政 府 工 作 报 告    

2016年3月15日在台州市路桥区    

第四届人民代表大会第五次会议上    

台州市路桥区代区长  潘建华    

各位代表：      

现在，我代表路桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。    

一、2015年工作回顾    

2015年是充满挑战的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，保持定力，精准发力，坚定不移稳增长、促转型、抓改革、治环境、惠民生，基本完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得新的成绩。全区实现生产总值484.45亿元，增长6.5%；地方一般预算收入35.88亿元，增长1.2%；外贸自营出口18.13亿美元，下降15%；社会消费品零售总额306.76亿元，增长12.4%；限额以上固定资产投资176.82亿元，下降5.4%；城镇常住居民人均可支配收入52587元，农村常住居民人均可支配收入23823元，分别增长8.6%、9.2%。    

（一）经济转型实现新突破。工业转型成效明显。金属资源再生产业基地35家企业正式生产，海关监管区启用，基本完成峰江金属再生园区企业搬迁；熔铸园区入驻企业全面建成、6家投产；之恩环保产业园、中小企业创业园顺利推进。吉利V汽车项目四大车间主体厂房完成建设，巨科铝轮毂项目一期厂房建成，齐合天地铜铝纵向一体化项目试生产，双菱汽车新能源动力电机等项目顺利推进。实施企业“零增地”技改31家。新增国家高新技术企业3家、省科技型企业18家、省成长型企业3家、市成长型中小企业44家；建成市级“众创空间”1家；推行创新券制度；通过省科技强区复查；新增“新三板”挂牌企业3家。完成“小升规”55家、“个转企”156家。成为国家出口工业产品质量安全示范区、中国小型机械出口共建基地、省高端装备制造业特色基地，路桥喷雾机（器）成为省区域名牌。“招商选资年”活动成效显著，新引进各类落地项目14个，总投资35.3亿元，其中世界500强、央企国企项目5个。服务业发展质量提升。完成服务业限额以上固定资产投资118.14亿元，新增省服务业重大项目2个、市服务业重大项目14个。中国日用品商城、浙江方林二手车市场入围“中国商品市场百强”。日用品商城迁建项目累计完成投资13.88亿元，完成总计划的65.6%，招商工作有序开展，经营模式创新与机制改革稳步推进。台州物流发展交易中心试营运，星光耀广场、中盛城市广场、欧雅生活广场顺利推进，方林二手车市场二期开业。举办第十五届中国塑料交易会等21个品牌展会。创建省放心农贸市场3家。全区银行业金融机构本外币贷款余额767.11亿元，增长8.4%；新增小微专营支行、社区银行7家；成立全市首家科技支行；成功举办海峡两岸小微金融发展论坛。农业现代化稳步推进。开展粮食生产补贴政策综合改革试点，实现粮食播种8.08万亩，推广新型农作制度3.1万亩，启动台州市农垦场旱地改水田项目；新增粮食生产功能区1.1万亩，省级现代农业综合区、葡萄主导产业示范区通过验收；新增家庭农场16家。基本完成农村经济合作社股份合作制改革，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现农村产权交易平台全覆盖。“一打三整治”深入开展，取缔涉渔“三无”渔船546艘，推进渔民转产转业。用地供给能力进一步增强，完成供地1264亩，消化批而未供土地497亩，完成低效用地再开发642亩。峰江万亩花卉苗木基地基本建成。    

（二）城乡融合形成新格局。基础设施不断完善。路桥机场至温岭新河公路改建工程完成总工程量73%，内环南路路基贯通，疏港大道拓宽改造工程开工；沿海高速公路（路桥段）全线交地、完成投资3.5亿元，南山至洋屿公路、桐江大道、一江山大道、海城路前期进展顺利。新建供水管网8.2公里。110千伏双和变建设和220千伏新市变前期顺利推进，累计完成197个村的农排线路改造。新铺设燃气管网20公里，新增通气小区6个。免费公共WiFi建设、重点场所光纤宽带接入等稳步推进。城市功能逐步健全。飞龙湖生态区累计完成投资23.8亿元，完成征地1439亩，栅岭汪隧洞全线贯通，调蓄区全面开挖，排涝河道累计开挖7.5公里。中央山公园一、二期完成互联互通，环中央山南片绿道建成，北片绿道建设有序推进，体育公园开工；石浜人峰公园建成开园。金融集聚区、台州市客运中心（南站）迁建工程顺利推进。新增公交候车亭277个；公共自行车三期建成投运，新增站点35个，新投放自行车1000辆，公交分担率提升2%。城市管理日趋精细。“多城同创”成效显著，市容市貌、农贸市场、“五小”行业、城中村等专项整治深入开展；启动生活垃圾分类处理，实施精细化保洁，城区序化、洁化长效管理机制逐步健全，国家环保模范城市创建通过环保部考核验收后督查。“交通治堵”深入推进，打通断头路3条，实施城区差别化停车管理，新增公共停车位342个，改造旧小区停车位300个。城乡统筹更加有力。沃尔沃特色小镇列入第一批省级特色小镇创建名单，完成概念性规划设计；金清小城市培育试点不断加快，通过国家卫生镇暗访和现场核查，启动游艇小镇建设。“美丽乡村”建设继续深化，创建精品村1个、重点村12个，新建田园式生态公园12个。持续开展“清洁家园”活动，农村生活垃圾集中处理建制村比率达100%。    

（三）环境治理展现新成效。“五水共治”深入开展。成功创建省“清三河”达标区。完成南官河下里桥断面消劣任务，金清新闸、三条埠头断面完成年度削减目标。青龙浦排涝工程前期、长潭灌区续建配套工程、路桥污水处理厂提标改造工程、中水回用工程顺利推进；新建一、二级污水管网12.5公里；打通断头河8条，疏浚河道85条、池塘1213口，建成示范池塘38口。完成140个村的农村生活污水治理。关停重污染企业9家，整治提升57家；整改提升养殖场51家，实现全区主要河道沿岸未整改养殖场关停率100%。基层防汛防台体系规范化建设通过省级考核验收。“三改一拆”纵深推进。拆除违法建筑305.04万平方米，完成“三改”347.54万平方米，均超额完成年度任务，其中辽洋、上马、洋洪等城中村改造顺利推进。“两路两侧”“四边三化”整改公路、铁路沿线问题290个，完成率100%。区域生态显著改善。成功创建省级生态区；完成绿化造林3542亩，平原绿化覆盖率达19.6%；“回字型”河道绿化工程有序推进，南官河、山水泾、上分水分别完成工程量95%、90%、65%，下分水一期完成工程量80%。加大环境执法力度，查处环境违法案件180起，刑事拘留19人，行政拘留24人。大气治理成效明显，淘汰黄标车5272辆，深入开展城区“退二进三”及重污染行业整治，全年空气优良天数达306天。    

（四）民生改善迈出新步伐。十件民生实事全面完成，民生支出占财政总支出75.3%。文体事业亮点纷呈。启动国家公共文化服务体系示范区创建，成立区文化志愿者联合会，探索农村文化礼堂“建管用”机制；全年送巡演152场、电影2600场、图书15000册；文化遗产保护和传承扎实推进；群众体育蓬勃开展，各镇（街道）全面实现创建省体育强镇（先进街道）目标。教育教学质量稳步提升。高考重点上线人数再创新高；新增标准化学校6所、省等级幼儿园覆盖率达95.2%；组建路桥小学教育集团；新增优质民办学校3所；深化教育教学改革，实现校长教师交流116人次；启动中小学基建管理平台，完成一批校舍改造提升和校园饮水质量等工程。医疗卫生服务能力得到加强。全面启动分级诊疗工作，推广全科医生签约服务；成功创建省慢病综合防控示范区；居民电子健康档案建档率达92.2%。区中医院、区第三人民医院迁建工程有序推进，路桥君同肿瘤医院开诊。实施帮扶计生困难家庭“七彩阳光”行动，建立性别比综合治理常态化工作机制。社会保障体系不断健全。新增就业9276人，城镇登记失业率2.1%。新增各类保险参保46963人；养老保险制度整合加快推进，被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险加快并轨，新增被征地农民参保32541人。新建社区居家养老服务照料中心26家，新增养老机构床位435张，成为首批省养老服务业综合改革试点单位。交付各类保障性安居住房1397套、新开工605套；完成农村危旧房改造70户；安排农民建房农转用面积72个村830亩，批准农村个人建房用地1815间；双水名苑、梅苑小区、鹏盛嘉苑二期完成分房；实施住宅房屋征收市场化安置，完成安置443套、5.29万平方米、3.97亿元；墙里贺、飞龙湖2号等安置小区顺利推进；海岛渔民安居工程启动建设。“平安路桥”深入推进。“大情报”警务机制建设全面深化，被公安部列为全国唯一县级模式，有效打击各类突出违法犯罪，治安刑事报警数连续四年下降。企业资金链风险有效防范和化解。公共法律服务体系建设扎实推进；信访积案有效化解。火灾等安全隐患治理防控体系逐步健全，安全生产信息化、社会化建设稳步落实，安全生产形势进一步好转。基层食品药品安全保障能力得到提升。    

（五）政府建设得到新加强。推行政府法律顾问制度，组建政府法律顾问组；加强政府合同管理，审查政府合同10件；加强法制监督，规范行政执法行为；行政争议有效化解。完成卫生局和计生局整合；清理临时指挥部35个。推进行政审批制度改革，下放行政审批事项19项；在全省率先开展工业企业基本建设项目竣工联合验收；推行中介服务打包制考核；实现个人二手商品住房转让登记“三证联办”；启动“五证合一”、“一照一码”登记制度；行政服务中心金清分中心建成运行。完善人才系列政策，成立区人才服务中心。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行改进作风各项规定，“三公”经费下降33.9%；深入开展“大走访、大宣讲、大调研、大服务”蹲点调研活动，切实解决群众困难。坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理建议、议案和提案284件，满意率和基本满意率达100%。加强对重点领域、重点行业、重点部门和重点专项资金的审计。深化落实党风廉政建设责任制，立案查处违法违纪案件102件。    

根据区委关于制订“十三五”规划的建议，区政府组织编制了《路桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、物价、旅游、气象、慈善、残联等工作取得新成绩，民兵预备役、双拥、人防、打私等工作得到加强。    

各位代表！过去一年，在困难挑战增多的情况下，我们紧紧团结和依靠全区人民，科学决策，主动应对，齐心协力，共克时艰，迈出了艰辛而坚实的步伐，实现了“十二五”发展的圆满收官，取得了来之不易的发展成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区所有干部群众迎难而上、不懈奋斗的结果。在此，我代表路桥区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻路部队、武警官兵、公安民警，向所有参与、关心、支持路桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！    

我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足：受严峻复杂的宏观形势等多方面因素影响，地区生产总值、地方一般预算收入等指标未能完成预期目标；经济素质性、结构性矛盾日益突出，部分行业和企业运行困难，发展的传统动力支撑变弱、新动力尚未有效形成；城市功能、城市管理水平、市民文明素质仍需加快提升，生态环境源头治理、长效治理、协同治理亟待进一步加强；民生领域短板仍然较多，加强基本公共服务供给任务依然较重；财政收支矛盾进一步加剧，财政状况将十分困难；政府自身改革建设任务还很艰巨，担当不够、效能不高、纪律不严等现象仍不同程度存在，改进作风、勤政廉政还需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。    

二、2016年工作目标和主要任务    

2016年是实施“十三五”规划的第一年。做好今年工作，必须拉高标杆、争先进位，以翻篇归零的姿态再出发，立足新起点，聚焦新常态，顶住经济下行压力，以实施四类六十大重点建设项目为抓手，高起点谋划，大力度建设，扎实推进创新强区、市场活区、建设美区，不断提高发展的质量和水平。必须抢抓机遇、厚植优势，以舍我其谁的担当再出发，牢牢把握中央加强结构性改革、国务院实施台州小微企业金融服务改革创新试点、浙江推进特色小镇建设等战略机遇，打造动力更为强劲的发展新引擎。必须找准短板、补齐短板，以只争朝夕的干劲再出发，更加注重经济发展的质量效益，更加注重城乡建设的融合互动，更加注重生态环境的持续友好，更加注重人民生活的富裕和谐，加快建设绿色智造引领区、现代商贸先行区、小微金融创新区和滨海休闲新兴区。    

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省、市重大战略和区五届五次党代会决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，适应经济发展新常态，加快形成发展新动力，提升经济社会发展质量和城乡统筹水平，提高生态环境质量和民生保障能力，奋力开启“三个率先”新征程，为路桥区“十三五”率先高水平全面建成小康社会奠定坚实基础，为台州市早日跻身全省经济总量第二方阵贡献力量。    

综合分析发展环境和我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7%以上，地方一般预算收入增长5%，限额以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，货物出口总额保持适度增长，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，主要污染物减排完成市定目标。    

按照上述总体要求和全年目标，今年要着力做好以下工作：    

（一）强化创新引领，加快经济转型    

突出创新在发展中的基点作用，加快新旧发展动能接续转换，增强持续增长动力，努力形成新的竞争优势，切实推进经济行稳致远。    

大力推进科技创新。加快“智造名城”建设。以“智造”引领新兴产业，探索推广应用物联网、自动化、云计算等技术以及连续生产、联网管理、集中管控、资源共享的现代化智能制造模式，推进“两化融合”服务机构与制造业对接。持续推进全区免费公共WiFi建设。发挥企业主体作用。加大企业培育力度，发展壮大一批龙头企业，深入开展中小微科技型企业培育三年行动计划，力争新增高新技术企业3家，培育科技型中小企业17家。推进创新平台建设。深化产学研协同创新体系建设，建立完善企业技术需求、高校院所技术成果征集、发布制度，促成一批校企科技合作项目。持续推进科创园建设，扶持发展“众创空间”。强化人才队伍支撑。依托“500精英计划”，大力引进各类科技人才，深入实施企业家精英培养计划，统筹推进人才队伍建设。    

稳步提升工业质效。以空间调整构建新格局。加快推进工业平台建设，力争金属资源再生产业基地、熔铸园区入驻企业全面投产，之恩环保产业园全部企业开工建设，推进小微企业创业基地建设，引导峰江金属再生园区发展高端装备制造、工业设计、工程技术服务等无污染高新技术产业。加快重点工业项目进度，力争吉利V汽车项目试生产、巨科铝轮毂项目建成投产，深入抓好双菱汽车新能源动力电机、中豪、清清美等项目建设。以传统改造激发新活力。深挖新技术改造传统产业的巨大潜力，培育精益求精的工匠精神，修复现有产业、企业动力。提升发展汽车及零配件、金属资源再生、机电等主导产业，壮大发展卫浴、农机、塑料等特色产业，延伸和升级产业链。支持企业技术改造、设备更新，提高投资的针对性、有效性。深入实施“低小散”块状行业整治提升计划，推进标准厂房建设；紧密结合旧厂区改造、“零增地”技改工作，大力推进二次开发。以增量优化注入新动力。加大招商选资力度，强化精准理念，聚焦发展需求，系统开展项目策划与包装，深入实施“回归工程”，着力引进一批带动力强、有利于增强发展后劲的引领性项目；树立留住本土优质企业也是招商的理念，全力留商安商。    

加快推动服务业转型。发挥龙头企业带动作用，加大招商力度，建成开业日用品商城迁建项目，加快推进日用品商城股份制改革，优化国有资本配置。突出有序竞争和开放共赢，深化村办市场改革，促进条件成熟的村办市场加快公司化改造；做大做强台州电子数码城、浙江方林汽车城等优质市场；大力活跃二手车市场，重点支持方林二手车等市场发展壮大。依托“互联网+”，积极推进“电商换市”，深入开展电子商务进企业、进市场、进农村（社区）活动，加快建设电子商务产业园区。推进台州市物流发展交易中心一期、台州物流信息中心、路桥货运站等项目，加快物流基地建设，引进和培育物流龙头企业。重点培育扶持中国塑料交易会等品牌展会，提升会展品质，提高会展经济竞争力和影响力。维护房地产市场健康稳定，积极化解房地产库存，促进建筑业健康发展。    

着力培育现代农业。加强耕地保护，建成粮食生产功能区1.02万亩；完善现代农业园区基础设施，启动农业“两区”土壤污染防治三年行动。培育壮大农业特色优质产业，鼓励发展无公害、有机、绿色农产品生产基地，完善农产品质量安全监管体系，创建省级农产品质量安全放心区。继续做好农村经济合作社股份合作制改革；加强农村“三资”管理，全面推进土地确权登记颁证。加快农机检测中心建设，推广现代化农用机械应用。探索应用测土配方施肥咨询系统。继续培育新型农业经营主体。巩固“一打三整治”成果，推进渔业产业化。完成峰江万亩花卉苗木基地建设，积极推进花木城项目。    

（二）注重城乡协调，推动城市升级    

按照“向心、向湾”发展战略，顺应发展规律，树立系统思维，加快城市化引领的城乡一体发展步伐，不断提高城市发展的持续性、宜居性。    

强化规划引领，打造城市品牌。按照“两极一带两组团”的全域空间布局，积极推进“多规融合”，加强总规、控规衔接，结合专项产业规划，深化主城区城市设计，统一发展目标、用地指标、空间坐标。加强城市风貌研究，提炼城市特色元素，结合“百分之一公共文化计划”，建设“桥”元素主题城市小品，彰显文化特色，塑造城市精神，打响路桥城市品牌。    

完善基础设施，增强城市承载力。进一步优化交通大路网，拓宽市区联系通道，加快沿海高速公路（路桥段），推进机场高速、海城路、桐江大道、一江山大道等项目前期；配合做好金台铁路、台州市域铁路、杭绍台城际高铁相关工作；强化东、西两极的快速联系，开工建设南山至洋屿公路，确保路桥机场至温岭新河公路改建工程和疏港大道拓宽改造工程建成通车，完成台州市客运中心（南站）工程建设。大力实施城市“畅通工程”，全面推进城区路网东改、南接、西延、北拓，打通断头路和末端节点，连通城区路网，重点抓好下里桥东路、北环线东延，南官大道南延，文化路、灵山街、双水路西延，银座街北延等项目；加快环中央山、飞龙湖等重点区块的路网连通，推进龙栖路、环山北路、内环南路、环湖东路等道路建设，打造核心城区10分钟快速出城路网。加大电网建设改造力度，开工建设220千伏新市变，完成110千伏双和变投运。推进城乡供水一体化，适时完成镇（街道）自来水厂兼并；加快滨海污水处理厂二期、中水回用工程建设，全面启动污水排放准四类水提标改造，建成一、二级污水管网5公里；探索开展“海绵城市”试点，增强城市防洪排涝功能。配合做好市区天然气高压输配管网工程建设。加强地下空间综合利用。    

推进重点区块建设，提升城市形象品质。围绕“山海宜居美城”建设目标，加快打造环中央山生态圈，大力实施中央山体育公园、环中央山北片绿道等建设；推进“回字型”河道绿化工程，完成南官河、下分水沿河绿道。加快飞龙湖生态区建设，建成栅岭汪排涝调蓄工程，启动湖区公共绿地景观建设；加大招商引资力度，探索整体建设模式，加快台州国宾馆、万象新天地、五星级度假酒店等项目落地。实现星光耀广场、中盛城市广场、欧雅生活广场建成开业，打造城市新商业中心。稳妥推进民营经济发展论坛、建筑装饰城二期项目盘活。加快台州机场入城口、财富大道与路院路交叉路口改造，打造入城口新形象。    

加快城中村改造，拉长城市发展短板。实施城中村改造三年行动计划，按照安置优先、资金土地平衡、多业态开发建设等原则，科学制定规划，突出重点、连片改造、集中发力，完成洋洪、园珠屿村改造，加快罗家池、新保等村改造进度，启动丁岙、山马、洋张、建设、大岙里等村改造建设。深入谋划良一、河西等旧城区连片改造，深化历史文化街区保护开发。    

加强城市管理，提高城市文明程度。统筹推进“多城同创”，以提升市民文明素质为核心，营造全民同创氛围，推进城市共治共管、共建共享。创新智慧城市建设，整合数字城管、96310等系统资源，形成快速、高效的新型城市管理平台。强化薄弱环节整治，巩固国家卫生城市和国家环保模范城市创建成果，推动全国文明城市创建深入开展。稳步推进“交通治堵”，深入梳理城市交通组织，完成双水路交通信号灯改造等工程；加大路面管控力度，强化人行道序化管理，优化城区差别化停车管理体系。    

加快沿海开发，培育新增长极。加快金清小城市培育步伐，重点推进游艇小镇建设，争取列入省第三批特色小镇；实施金清港港池疏浚，完成黄礁涂涂面整理工程；动工建设游艇产业园，力争建成游艇母港一期泊位400个；推进陆岛码头连接线、港堤、沿港绿道等配套设施建设；积极筹备首届中国台州国际游艇嘉年华活动。推进蓬街中心镇开发，开展沃尔沃小镇基础设施建设，启动北欧风情街、汽车广场项目；深化产业招商，谋划赛车道、汽车创意产业园、汽车主题公园等项目。积极谋划美印小镇建设。加快旅游业发展，重点培育农家乐、渔家乐、游艇乐等休闲旅游，探索开发白沙岛、黄礁岛等旅游资源，强化滨海时尚休闲功能，积极迎接大众旅游时代。加快双向融合，优化中部城市功能，推动路南峰江组团、新桥横街组团发展。    

（三）倡导绿色发展，建设生态文明    

顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持绿水青山就是金山银山，大力推进重点整治和生态建设，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，创造优良人居环境。    

深入推进治水拆违。严格落实“河长制”，切实发挥各级河长作用。巩固南官河下里桥断面消劣成果，开展金清新闸断面消劣，完成三条埠头断面削减任务。推进120家企事业单位的截污纳管，落实排污口整治销号行动，实现工业园区整体纳管。启动白枫岙以东区块生态补水项目，开展南官河以北区块水环境整治，重点抓好徐翁泾、蔡於泾等9条河道的水环境治理和生态补水。完成长潭灌区续建配套工程，启动青龙浦排涝工程建设。完成34个村的农村生活污水治理。做好圣水寺水库、悟空亭水库、凉溪山塘等加固工作。保持高压拆违态势，坚决遏制违建反弹势头；抓好“无违建”区创建，深化“两路两侧”“四边三化”整治。    

大力整治生态环境。加强金属资源再生产业基地“圈区”管理，狠抓印染、化工、酸洗等重点行业整治；完善环保联动执法机制，健全环境综合监管体系，强化网格化监管，严厉打击各类环境违法行为。倡导绿色生产生活方式，完成温室气体清单及碳排放报告编制，建立完善排污许可证和刷卡排污等制度，加快淘汰落后产能，推进绿色低碳发展；大力提倡绿色出行，优化公交线路及站点布局，配合做好市区公交一体化工作，完善公共自行车系统，提高公交覆盖面和出行比例；推广生活垃圾分类处理，提升全民生态文明理念。    

加强“美丽乡村”建设。完善村庄布点规划，加强农房设计，点线面结合深化精品项目建设，创建精品村2个、精品线路1条，建成“美丽乡村”重点村13个、田园式生态公园12个。深入推进“平原绿化”，力争新增平原绿化1000亩以上、森林抚育500亩以上，争创省级“森林城镇”1个，省、市级“森林村庄”8个。    

（四）推进改革开放，释放发展活力    

坚持把加强供给侧结构性改革放在突出位置，加快要素资源配置市场化改革，促进改革与开放互动并进，推动引进来和走出去更好结合，不断释放发展活力。    

科学配置要素资源。全面实施县域经济体制综合改革，推进重点领域和关键环节取得新突破，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“亩产论英雄”政策，完善综合评价体系，健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。加大批而未供、供而未用、闲置土地、低效用地等存量土地盘活力度，继续推动国土资源利用方式从增量扩张向存量挖潜转变。积极推广PPP投融资、政府购买服务模式，有效释放社会投资潜力。加强财政体制改革和管理，逐步构建财权和事权相匹配的区、镇（街道）财政体制机制。建立健全企业减负机制，切实降低实体经济企业成本。深入实施质量强区战略，创建“浙江制造”试点区，提升“路桥制造”竞争力。    

大力推进金融创新。抢抓台州市建设国家级试验区的契机，重点依托3家地方法人银行，深化小微企业金融服务改革创新。健全小微企业金融服务组织体系，不断增加小微金融专营化机构。探索构建多元化的小微企业金融服务担保体系、融资辅导体系、社会信用体系和市场支持体系。深化海峡两岸（台州路桥）小微金融合作创新实验区建设，促进台湾微贷技术本土化。推进科技金融结合，积极发展科技支行。健全企业信用联合奖惩机制，依法严厉打击非法集资和恶意逃废债等金融违法行为，营造良好的地方金融生态环境。加快企业上市步伐，力争新增IPO报会企业1家、“新三板”挂牌企业2家、浙江股权交易中心挂牌企业12家。    

切实提升开放水平。优化外贸结构，推动对外贸易向优质优价、优进优出转变。鼓励企业主动融入“一带一路”，深度巩固传统市场，积极开拓海外市场；加强出口名牌培育工作，鼓励和引导企业调整优化出口商品结构，走自主品牌建设道路；加强各类出口基地和公共服务平台建设，提升区域产品对外影响力。优化进口结构，引导企业扩大先进技术、关键设备、能源产品、节能降耗环保产品进口。优化投资环境，切实提高内资外资利用水平。    

（五）深化共享惠民，改善民生福祉    

坚持以人民为中心的发展思想，继续办好十件民生实事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，不断提升人民群众获得感。    

进一步完善民生保障体系。更好地发挥社会保障的稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。狠抓就业创业工作，激发全社会创业热情，逐步打开“大众创业、万众创新”新局面。继续推进被征地农民基本生活保障工作；打造“智慧社保”，构建社会保险基础资源库，夯实服务基础。完善养老服务体系，加快居家养老服务照料中心建设，深化“公建民营”和养医结合的改革试点工作。推进住宅房屋征收市场化安置工作扩面增量，进一步提高市场化安置比重。启动飞龙湖5号、6号等安置小区建设，加快山羊、飞龙湖1号、2号、后蔡后范等安置小区进度，完成墙里贺、邮电东路等安置小区分房；继续加强农民建房破难解困工作；扎实推进海岛渔民安居工程建设。    

进一步统筹社会事业发展。加快文化发展。发挥“以文化人”作用，传导正确价值取向。以国家公共文化服务体系示范区创建为契机，完善公共文化服务设施网络，积极谋划区博物馆、非遗展览展示场所等项目，加快推进“建管用”一体化，提高公共文化基础设施使用率。提升公共文化产品和服务供给水平，优化文化资源配置，推进文艺精品创作。加强文化队伍建设，重点培育基层文艺团队和文化志愿者队伍。推进“南官天地”文化创意产业园、广告创意印刷产业园建设，提升文化竞争力。积极开展“扫黄打非”工作。加强文化遗产保护与传承。深入开展全民健身运动，加快推进国家武术培训基地建设，筹办中国（台州）国际武术节，争创浙江省武术之乡。提升教育水平。坚持教育优先发展，推进省教育基本现代化区创建。优化幼儿教育资源布局，提升学前教育公办率；逐步推行义务教育集团化办学，深化课程改革；推进省特色示范高中创建；创新职业教育人才培养机制；鼓励扶持优质民办教育发展。加大教育基础设施和装备投入，加快路北二小、路南中心幼儿园等一批校舍新建扩建改建工程，启用路桥智慧教育“云”平台。推进教育人事制度改革，激发教师队伍活力，重点培养一批学科领军人才和创新型校长团队。深化医药卫生体制改革。深入推进分级诊疗、全科医生签约工作，推进医疗资源“双下沉”，进一步方便群众就医。继续做好国家艾滋病综合防治示范区创建。强化慢病精细化管理、重点人群健康体检工作，进一步保障群众健康权益。抓好区第三人民医院迁建、章氏骨伤医院、博爱医院扩建等工程进度，实现区中医院新院区开诊，加快蓬街卫生院等薄弱卫生院（社区卫生服务中心）建设。推动公立医院改革向纵深发展，完善现代医院管理制度，提高运行效益。深入实施“国免”项目，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质。    

进一步加强和创新社会治理。强化社会治安管理，深入推进“大情报”警务机制建设，不断提高全区治安防控水平，严厉打击各类违法犯罪活动，提升公众安全感。深入开展“打霸拔钉”专项行动，坚决扫除阻碍经济社会发展的“绊脚石”。继续完善公共法律服务体系，扩大法律援助受众；启动实施“七五”普法，增强全民法律意识。创新基层社会治理，探索“三社联动”新机制，开展城乡社区“对口见学”活动，提升社区建设水平。依法规范和加强信访工作，促进人民调解、行政调解、司法调解联动，及时排查化解各类矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，深化“三化一平台”安全监管模式，加快火灾等安全事故防控综合治理体系建设，切实强化出租私房、合用场所的消防隐患整治，完善防汛防台、救灾防灾体系。积极防范和化解企业资金链、担保链等风险。深化专项治理，提升食品药品安全监管能力和保障水平。加强丧葬礼俗长效管理，推进集中治丧，规范公墓建设管理。加强军民共建，推动军民融合深度发展。    

三、加强政府自身建设    

深入贯彻落实新发展理念，增强法治能力，提升服务效能，提高执行力和公信力，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。    

坚持依法履职。全面推进依法行政，推动领导干部尊法学法守法用法，提高法治素养和依法办事能力，严格按照法定权限和程序谋划工作、行使权力、履行职责。自觉接受监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报重要事项，虚心听取民主党派和社会各界人士意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。加强和改进规章制度建设，健全依法决策机制，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。    

坚持服务优先。深化“四张清单一张网”改革，深入推进简政放权、放管结合，优化行政权力运行流程，推动政府治理能力现代化。加强“互联网+”在政府服务中的应用，完善行政审批网上“一站式”办理；推行审批标准化，开展投资项目高效审批试点；加强三级联动行政审批服务工作，打造审批服务、公共服务和中介服务“三位一体”的服务体系。全面推进政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。加强领导干部知识培训，提升专业化能力。巩固蹲点调研活动成果，问政于民、问需于民、问计于民，提升政府服务的精准度和效能。    

坚持改进作风。坚守政治纪律，严守法纪规矩，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。健全激励机制、督查问责机制和容错纠错机制，严厉治庸治懒治散，提升干部队伍建设水平，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。严格规范项目管理、政府采购、公共服务购买等环节，从严控制公务经费使用，完成行政（参公）单位公务用车制度改革。强化行政监察和审计监督，推进建章立制，堵塞制度漏洞。    

各位代表！“十二五”已经过去，“十三五”的壮丽画卷正在展开，时代赋予了我们跨越发展的历史机遇。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更饱满的精神、更昂扬的斗志、更扎实的作风，为加快实现“三个率先”，为率先高水平全面建成小康社会，为台州市早日跻身全省经济总量第二方阵而努力奋斗！                                                                                                                                （本文有删减）