路政办发〔2017〕176号

台州市路桥区人民政府办公室关于印发台州

市路桥区加强“三强一制造”建设 

加快质量提升三年行动计划

（2017-2019年）的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：

《台州市路桥区加强“三强一制造”建设 加快质量提升三年行动计划（2017-2019年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       台州市路桥区人民政府办公室

                          2017年11月17日

（此件公开发布）

台州市路桥区加强“三强一制造”建设 加快质量提升三年行动计划（2017-2019年）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升的指导意见》《浙江省质量提升三年行动计划（2017-2019年）》《台州市加强“三强一制造”建设 加快质量提升三年行动计划（2017-2019年）》《台州市路桥区质量发展“十三五”规划》和《路桥区“十三五”产业发展规划》等文件要求，制定本行动计划。

一、发展目标

（一）进一步打响“路桥品牌”。

围绕“中国制造2025”，以行业龙头骨干企业、中小企业“隐形冠军”、行业“单打冠军”、历史经典产业中的“老字号”等为重点，依托产业集群、特色产业基地和制造业特色小镇等良好基础，培育发展一批浙江名牌、省著名商标、省出口名牌，挖掘培育一批有竞争力的“浙江制造”认证品牌，培育提升一批省、市、区政府质量奖企业，做优做强品牌提升体系，逐步实现全区主要产业集群、重点服务业集聚区和特色农业基地的集群品牌全覆盖，引导企业提升产品、工程和服务附加值。开展省级商标品牌战略示范县(市、区)、示范乡镇（街道）、示范企业等示范创建工作以及“三名”工程名品企业的培育试点工作，推进植保与清洗机械、电机等产业集群的区域品牌建设，争创全国知名品牌示范区。积极推动品牌建设去行政化，充分发挥市场机制作用，积极引入第三方开展品牌认定评价，对符合高标准、高质量要求的产品进行市场化认证，走社会化品牌评价发展之路，提升品牌价值。发挥联动优势，建立较为完善的品牌培育、发展与保护机制。

到2019年，建成全国知名品牌创建示范区2个、新增品字标“浙江制造”品牌培育企业16家、品字标“浙江制造”品牌认证企业5家、浙江名牌产品6个、浙江出口名牌4家、市名牌产品12个、市出口名牌4家,力争新增市政府质量奖企业（组织）1家，争创“钱江杯”2个、“括苍杯”6个。

（二）进一步做优“路桥产品”。

牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜战略，积极顺应质量强市示范城市创建活动，提升区域总体质量水平。探索运用物联网技术，建立完善质量可追溯系统，健全市场反溯监管机制和质量事故责任倒查机制，建立产品质量监督抽查信息公示和风险信息通报制度。围绕“中国制造2025台州行动计划”重点领域，开展本土制造与国内外先进品牌质量比对活动，组织实施一批国家级、省级产品质量提升示范项目，促进智能卫浴洁具、植保与清洗机械、电机、箱包等产业转型升级。实施质量管理升级计划，发挥政府质量奖企业标杆和示范引领作用，引导企业实施卓越绩效评价等先进质量管理模式，推行精益生产、清洁生产等高效生产方式，广泛开展QC小组等群众性质量活动。深入开展蓝剑、红盾网剑等专项执法行动，严厉打击各类质量违法行为，健全质量违法行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府信息公开力度，完善投诉举报和缺陷产品召回机制。

至2019年，制造业产品质量合格率达到95%以上，农产品质量安全检测合格率达到98%以上，农业“三品”认证产品数量达到20个，服务质量满意度达85分以上，装配式建筑新开工面积达45万平方米，城市空气质量优良天数比例达90%，县控以上断面达到或优于Ⅳ类水质断面比例达到42.9%。大力推广卓越绩效等先进质量管理方法，到2020年，卓越绩效管理模式规上企业全覆盖。

（三）进一步强化标准引领。

以汽车产业、环保产业、机电机械、时尚轻工、植保与清洗机械等优势产业以及路桥区优势传统行业为重点，对照国际标准和国外先进标准，制定实施拥有自主知识产权的高水平“浙江制造”标准。以先进标准引导企业实施技术改造，逐年提高企业主导产品采用国际标准和国外先进标准的比率。鼓励发展团体标准，支持将专利融入团体标准，探索建立团体标准必要的评价和监督机制。鼓励新兴产业成立标准联盟，制定达到国际先进水平的团体标准。开展消费品标准提档专项行动计划，推动重要消费品内外销产品与发达国家“同标同线同质”。以“标准化+大数据”模式加快商务产品质量追溯体系建设，探索新型监管服务模式标准化。加快形成涵盖治水治气、治城治乡、治土治山标准体系，强化标准对产业准入的“硬约束”。加强标准化创新能力建设。支持科研院所、高等院校和龙头企业建设国家级、省级技术标准创新基地，培育形成标准化创新骨干力量。发挥先进标准集聚效应，打造具有一批先进标准集聚区块，促进标准与区域经济、产业集聚融合。深化企业产品标准自我声明公开和监督制度，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，开展标准先进性评价，建立标准“领跑者”制度。统筹协调绿色产品标准、认证、标识试点相关工作，增加绿色产品评价标准的市场供给，引导优势企业对标达标，构建绿色产品认证体系，加快形成低消耗、低排放、高附加值的产业结构。

到2019年，新增主导和参与制（修）订国家和行业标准4项，制定“浙江制造”团体标准4个，实施“浙江制造”标准的企业达到50家以上，制（修）订服务业地方标准规范4项以上。规模以上企业主导产品采标率达到68%以上。

（四）进一步夯实质量基础。

增强计量、检验检测、认证认可等质量技术基础对产业发展的支撑和引领作用，攻克一批影响产业质量提升的关键共性问题。完善标准信息服务平台等布局建设，提升公共技术服务能力，为制造业生产企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期的质量技术支持。依托质检技术机构，加强环境设施、技术装备、人才队伍等要素配备，完善建设运行机制，提升质量技术基础一站式服务能力。优化全社会质量技术资源配置，支持社会力量参与质量技术基础公共服务平台建设，加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态。创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向全社会开放共享。提高教育质量，宣传质量文化，提升质量主体的质量意识，弘扬工匠精神，建设质量人才梯队。增强社会组织在质量建设中的组织、协调、服务和自律功能，逐步建立质量保险等多元救济机制。

到2019年，争取建成省级质检中心1家，培育标准化、计量、认证认可事务所等服务机构1家。

二、主要任务

（一）制造业质量提升计划。以打造先进制造基地为目标，聚焦区域联动和产业协同，结合存量优化和增量选引，突出重点、分层推进，做大做强汽车产业、环保产业、机电机械、时尚轻工、植保与清洗机械等主导优势产业集群。积极实施先进制造业“十大行动”。开展以“增品种、提品质、创品牌”为主题的“三品行动”，认定一批“浙江制造”品牌精品。加快实施“标准化+”行动，制定一批高水平的“浙江制造”标准及重点产业集群团体标准。围绕“专、精、特、新”，培育中小企业“隐形冠军”和行业“单打冠军”。推动企业落实质量首负责任制，健全质量管理体系，大力推动企业管理创新。围绕制约质量提升的关键问题，为企业量身定制“计量-标准-检验检测-认证认可”整体解决方案，健全技术支撑，补齐质量短板，使质量技术基础转化为企业追求质量和效益的新动能。加快推进沃尔沃等特色小镇建设，打造一批产城融合的新型产业发展载体。强化龙头企业培育，引导企业通过整合重组等优化生产要素配置，形成一批总部型、品牌型、协同制造型、绿色与安全制造型、高新技术上市型的“五型”企业。支持骨干企业培育和重大项目建设，对骨干企业在项目建设、资金扶持、产业对接、品牌培育等方面给予重点支持；对重大项目在资金、土地等要素配置上给予重点倾斜。扎实推进平台建设，以台州湾循环经济产业集聚区路桥分区为核心，整合提升各产业集群平台，以重点企业和重点项目为引领，大力发展汽车及零配件产业，重点发展环保和资源循环利用产业及以智能制造为主攻方向的装备制造业。加快推进传统产业质量提升与工业强基工程示范项目，加快推进新兴行业工业机器人应用，分行业制定“机器换人”实施方案，建成一批行业机器人示范生产线、示范企业和“机联网”“厂联网”。推动工业化、信息化深度融合，实施“互联网+制造”、“机器人+制造”行动计划，每年组织实施一批“机器换人”示范项目，开展若干个区域性行业“机器换人”技术改造试点示范，加快数字化智能化产品研发，使智能制造成为路桥制造质量提升的主攻方向和突破口。开展智能制造试点示范建设，争创智能制造试点示范区，建设一批智能制造示范工厂。到2019年，力争汽车产业、环保产业、机电机械、时尚轻工产业增加值年均增长超过8%。

（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区环保分局、区财政局、区人力社保局、区国土资源分局、区质技监局、区商务局、区金融办、区市场监管局）

（二）服务业质量提升计划。大力推进现代商贸、现代物流、金融服务、文化创意、休闲旅游等特色优势服务产业发展。培育做强跨境电子商务平台和服务企业，引导大型外贸企业、第三方物流企业在境外或国家自由贸易区内建立仓储物流基地和电商产业园。以智慧物流为引领，发展壮大现代物流业，以台州市物流园区为载体，加快推进各类服务平台，构建以智慧物流为特色的现代物流体系。把握台州获批国家级小微金融改革试点的重大机遇，以探索破解小微企业融资难为主攻方向，精准靶向推动“四大改革”，加强“两个平台”建设，强化小微金融“六度空间”构建，深化金融改革创新，健全金融生态环境，构建金融综合公共服务平台，强化中小企业特色金融服务，科学防范和化解金融风险，引导民间资本助力产业发展，努力打造民营银行示范区、小企业金融服务示范区，打响“中国小微金融服务之都”区域品牌。推动服务业标准化建设，加快推动与国际标准接轨的服务业标准研制。健全以质量管理、诚信评价、行政监管、风险监测、测试评价、认证认可等制度为核心的服务质量治理体系。开展服务业标准化试点，推进服务企业质量管理认证工作，在教育、公共交通、医疗、养老、快递等领域全面开展服务质量满意度测评工作。全力打造“路桥服务”品牌，鼓励知名服务品牌企业通过收购、兼并、重组等多种途径做大做强，培育一批代表“路桥服务”优质形象的企业与品牌。鼓励“路桥服务”品牌运作机构发展，推进“路桥服务”品牌培育，加强“路桥服务”品牌保护。到2019年，服务质量满意度达到85分以上，制（修）订4个服务业地方标准规范，新增省级以上服务业品牌1个。（责任单位：区发改局、区经信局、区教育局、区人力社保局、区商务局、区交通运输局、区卫计局、区质技监局、区金融办、区旅游局、区住建分局、区邮政分局）

（三）建筑业质量提升计划。积极培育龙头企业，扶持重点骨干企业，培育具有科研、设计、施工能力“三位一体”的工程总承包企业，全面提高工程质量水平，提升工程品牌形象。加强工程技术和工程管理标准研制，加快基础性通用标准、标准设计研究，构建部品与建筑结构相统一的模数协调系统,大力发展以预制装配式结构体系为主导的新型建筑工业化体系，逐步建成新型建筑工业化基地，有序推进新型建筑工业化项目建设。健全建筑市场监管体系，提升重大工程质量管控能力，推动勘察、设计、施工等企业强化内部质量管控能力，建立以信息化为平台的企业和从业人员信用评价机制，实施企业、项目差异化监管，推进质量安全标准化建设。推动企业完善质量保证体系，加强工程项目质量管理，落实施工现场专业人员职责，强化过程质量控制。推行工程质量担保和保险制度，完善工程质量追偿机制，提高质量监管效能。积极推广工程总承包制，发挥工程总承包试点的先行优势，创新建设工程管理机制。全面实施以外墙自保温体系为主的建筑节能模式，全面执行新建建筑执行相关节能标准，积极实施绿色建筑发展战略，大力推广可再生能源在建筑节能领域的应用。支持名企名品建设，鼓励企业提高工程科技含量，全行业技术开发投入、技术创新能力，技术装备率、机械化施工水平大幅度提升，积极开展“优质优价”实施工程，引导和创建一批优质工程。到2019年，新增“钱江杯”2个、“括苍杯”6个。（责任单位：区住建分局、区规划分局、区交通运输局、区水利海洋渔业局）

（四）生态环境质量提升计划。坚持生态立区之路，全面推进实施美丽路桥建设行动，深化生态示范创建，推进农村生态文明建设，引导各镇（街道）开展国家生态文明建设示范镇创建工作。大力发展生态经济、绿色经济，积极发展绿色制造，支持推行清洁生产，推动传统产业绿色化改造，强化环境治理和生态保护，优化能源结构，发展清洁能源；持续深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”和美丽乡村建设，加强近海海域环境整治，建设美丽海岸，切实提高城乡生态环境质量。推进环境质量提升。执行严格的环境标准体系，持续提升水、大气、土壤环境质量。加大重点行业、重点领域污染防治工程技术规范、操作规程等管理规范类环保标准的制订，加强污染物排放标准制订的前期基础研究力度，加大环保标准实施情况评估和监督检查，扎实推进资源能源标准体系建设。加强重点用能单位能源计量管理，开展能源计量服务示范，促进传统产业节能降耗、提质增效。强化环境监测计量监管，保障污染源监测数据准确可靠。以治水、治气、治土为主要任务，加强噪声与辐射污染防控，强化污染物总量控制和环境风险防范。大力推进“五水共治”。以“治污水”为重点，以消除劣Ⅴ类断面为突破口，加快污水处理基础设施建设，全面加强农业源和工业源污水排放控制，加强工业企业废水污染治理，提高工业废水纳管标准，进一步提高重点流域、重点水污染物排放标准，分行业制定和实施水污染物特别排放限值。切实落实“河长制”，加强河道生态补水，强化河道综合整治。加强饮用水源地环境风险防范，保障饮用水安全供给。大力推进“五气共治”，持续提升环境空气质量。积极调整能源消费结构，优化产业结构布局，加强工业废气治理，加强机动车、船舶、港口污染防治，推进城乡扬尘和烟粉尘综合治理。全面加强固废污染控制，积极开展土壤污染防治，大力实施农业两区土壤污染防治行动计划，打好“治土”攻坚战。实行垃圾减量和分类处理，大力推进生活垃圾、建筑和工业废弃物资源化利用，促进资源循环高效利用和节能减排，全面建成重点单位危险废物信息化监控平台。（责任单位：区环保分局、区经信局、区国土资源分局、区农林局、区住建分局、区规划分局、区水利海洋渔业局、区发改局、区综合行政执法局、区农办）

（五）公共服务质量提升计划。坚持民生优先，构建基本公共服务体系，提升公共服务水平。以国家级行政审批服务标准化试点为依托，持续推进简政放权，健全公共服务标准，加强政务、教育、医疗、劳动就业、养老、社会救助、公共安全等重点领域标准供给，加快公共服务质量监督、满意度评价等标准和政策制定，建立公共服务质量监测体系。统筹城乡基本公共服务资源配置，推进城乡基本公共服务一体化规划、建设和运营管理，促进城乡基本公共服务共建共享。优化义务教育资源均衡配制，完善教师城乡流动机制，完善义务教育均衡发展评价机制，提升城乡义务教育质量。深化推进智慧医疗、养老综合改革等试点工作，深入实施优质医疗资源“双下沉、两提升”计划，全面开展城市医院与区级医院合作办医，建立区级医院和民营医院与各基层医疗机构进行技术对口支援机制，提高基层医疗卫生机构服务质量。研究解决各类城乡养老保障制度间的整合衔接问题，深化参保缴费激励政策，巩固提高参保覆盖率，提高城乡居民对养老保险政策的满意度。建立覆盖包括城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、农村居民以及被征地农民等群体的社会保障体系。加快城乡基础设施建设，进一步健全城市道路桥梁、供水、供气、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，提高人口承载能力。坚持公交优先发展战略，扩大公交覆盖面。创新政府购买服务机制，拓宽社会力量进入渠道，鼓励和引导社会力量以兼并、收购、参股等多种形式参与基本公共服务提供，逐步实现公共服务由政府直接提供转变为通过购买服务来间接提供，提高政府公共服务供给水平和效率，提升公众满意度。推进“平安路桥”建设，健全基层综治组织网络和运行机制，进一步加强以流动人口服务管理为重点的社会管理，增强服务管理工作实效。（责任单位：区行政服务中心、区发改局、区质技监局、区教育局、区公安分局、区民政局、区卫计局、区人力社保局、区环保分局、区住建分局、区交通运输局、区财政局、区委政法委）

（六）浙江制造品牌培育计划。以行业龙头骨干企业、中小企业“隐形冠军”、行业“单打冠军”中的16家培育企业为重点，实施品牌培育工程，开展品牌训练营活动。组织开展品字标“浙江制造”品牌与国际知名品牌质量比对行动，实施补短板工程。着力推进全国植保与清洗机械产业知名品牌创建示范区建设，大力推进国家级植保与清洗机械产品质量提升示范区创建，努力争创全国电机产业知名品牌创建示范区。加大宣传推广力度，在国内外打响品字标“浙江制造”品牌。推动品牌企业参与品牌价值评价，提升品牌价值，打造出具有竞争力的知名品牌。支持有条件的品字标“浙江制造”品牌企业通过海外参股、并购、建立战略联盟等形式，推动研发、品牌、营销、管理的国际化，支持有条件的企业境外上市。将品牌建设纳入商贸流通领域试点支持范畴，支持品牌企业和知名零售企业加强合作，提高路桥知名品牌市场占有率。积极开展网上营销，推动品字标“浙江制造”品牌企业在主流电子商务平台开设官方旗舰店。鼓励品字标“浙江制造”品牌企业建立公共海外仓，实施出口企业内外销“同线同标同质”帮扶行动，不断提升服务“走出去”战略水平。（责任单位：区质技监局、区市场监管局、区商务局、区发改局、区经信局、区金融办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。进一步健全质量工作体制机制，建立“政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。由区质量强区工作领导小组统一领导、协调、指导全区“三强一制造”建设和质量提升工作，加强对行动计划实施情况的统筹指导、督查检查，推进各重点任务和重点行动计划。各相关部门根据工作职责和任务分工，各司其职，密切配合，合力推进“三强一制造”建设和质量提升工作。

（二）强化工作考核。树立强烈的质量第一意识，将“三强一制造”建设纳入年度综合目标责任制考核，考核结果作为各级领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容。完善质量提升工作年度统计、考核体系，建立健全科学规范的“三强一制造”工作绩效考核评价体系。加强对全区“三强一制造”建设工作的跟踪检查和督促指导，完善质量信息发布制度，适时开展计划实施的效果评估和监督检查，定期通报工作推进和完成情况，确保各项工作有效落实。

（三）强化氛围营造。加强“三强一制造”的宣传引导，增强社会各界对“三强一制造”建设的参与度和积极性。组织开展好每年的“3.15”“世界标准日”“中国品牌日”“质量月”等主题宣传教育活动，充分发挥各类宣传平台作用，讲好路桥品牌故事，提升全民质量意识和品牌意识。加强质量行政执法，健全质量执法监督机制，落实行政执法责任制。加大对质量违法行为的曝光和查处力度，强化质量舆论监督。

（四）强化政策保障。充分发挥“三强一制造”扶持政策拉动作用，加大对品牌企业培育的支持，推动土地、能源和环境容量指标向重点品牌企业倾斜，优先培育知名品牌企业上市，强化政府采购、招投标活动中的质量品牌要求。加强财政预算对行动计划实施的支撑，将行动计划中的重点工作列入年度预算进行重点支持。探索建立市场化、多元化经费投入机制。

附件：1.产业质量提升三年行动计划项目指标

      2.服务业质量提升三年行动计划项目指标

      3.建筑业质量提升三年行动计划项目指标

      4.生态环境质量提升三年行动计划项目指标

      5.公共服务质量提升三年行动计划项目指标

      6.品字标“浙江制造”品牌培育发展三年规划

附件1

产业质量提升三年行动计划项目指标

附件2

服务业质量提升三年行动计划项目指标

附件3

建筑业质量提升三年行动计划项目指标

附件4

生态环境质量提升三年行动计划项目指标

附件5

公共服务质量提升三年行动计划项目指标