一、文件制定背景
（一）目的意义。
  2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发〔2013〕23号)，要求党员干部带头推动殡葬改革，带头实行生态安葬；2016年2月19日，民政部等九部门下发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，要求深化殡葬改革，推行节地生态葬法，坚持政府主导、节约资源的原则下统筹推进殡葬改革；2014年2月11日，台州市人民政府印发《规范公共墓地建设和管理工作的规定（试行）》（台政发[2014]9号），进一步明确公墓设建设要坚持政府主导，做到规范规划布局、规范建设主体、规范建设标准。为加快公益性公墓建设规划管理，节约土地资源，有效治理乱埋乱葬行为，结合路桥区实际，制定本计划。

二、政策依据。
1.《中华人民共和国殡葬管理条例》（国务院令第225号）
2.《浙江省公墓管理办法》（浙江省人民政府令108号）

3、台州市政府关于印发《规范公共墓地建设和管理工作（试行）》（台政发[2014]9号）
二、制定出台的政策措施
（一）主要内容。
《计划》包括四方面内容：
1、指导思想。坚持“统筹规划、因地制宜、合理布局、分步实施、逐步推进”的原则，坚持新建和改扩建并举，加快农村公益性墓地建设。2、基本原则。(1)以人为本，科学发展。（2）政府主导，分级管理。（3）科学规划，合理布局。（4）依法行政，规范管理。3、工作目标。三年内建成5个镇（街道）级公益性公墓。4、工作措施。（1）加强领导。把公墓建设列入考核。（2）科学规划。按照“墓区生态化、墓型小型化、管理标准化”的要求进行建设，实施“一主五辅”的整体布局。（3）明确职责。民政部门负责公益性公墓建设指导和监管工作；区社会事业发展有限公司作为公益性公墓建设主体。（4）完善机制。一是建立公墓管理机制。二是完善公墓定价机制，合理确定价格。三是严格公墓年审制度。（5）规范标准。单穴面积不得大于0.4平方米，双穴面积不得大于0.6平方米。

（二）特色亮点
1.公墓建设坚持政府主导，明确区社会事业发展有限公司作为公益性公墓建设主体。政府主导建设公墓可改变原先由村居为建设主体投入不足的局面，全面提高公墓建设水平。2、进一步规范墓穴标准。单穴面积不得大于0.4平方米，双穴面积不得大于0.6平方米。路桥区墓穴规格高于省市标准，真正做到了墓穴小型化、生态化。
三、解读机关
解读机关：路桥区民政局
解读人：林仙国

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