项目名称

工作措施

工作任务

完成期限

一、健全消防安全责任体系链攻坚战

1.健全各级党政领导消防安全责任制

深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》的实施细则，各级党委政府通过党委常委会或政府常务会议等形式定期听取消安委工作汇报，研究推动消防安全工作。

行动期间

各级政府分管领导定期检查联系点或分管线消防安全工作。

进一步建强各级消安委办常态运行机制，发挥其战斗堡垒和司令部的作用。

2.健全政府部门消防安全责任制

修订完善并认真贯彻落实《国务院办公厅消防安全责任制实施办法》的实施细则。

6月底前

向区消安委专题报告消防工作开展情况，提请区消安委定期会商研究本行业领域联合执法等工作。

每半年

研判分析本行业领域消防安全形势，出台落实消防安全治理方案。

每季度

要根据社会单位类别、规模等制定行业系统消防安全管理标准，推动落实消防安全标准化管理。

6月底前

负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核，按照“谁审批、谁管理”的原则，全面落实行业消防监管和指导职责。

行动期间

政府行业部门要对管理的社会单位实行消防安全网格化管理机制，实行常态、综合、动态监管。

6月底前

3.健全社会单位消防安全主体责任

按照“谁投资谁负责、谁生产谁负责、谁施工谁负责”的原则，建设、施工、监理单位要签订消防安全责任书，明确各类主体的消防安全责任。

3月15日前

加强社会单位消防安全“四个能力”建设和“六加一”措施，强化社会单位延伸员工住宿场所消防安全管理。

行动期间

督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构，运用先进技防物防手段，投保火灾公众责任保险，每年开展消防安全评估。

12月底前

落实高层建筑消防经理人和“楼长”制，实行社会单位火灾隐患自查自改自报闭环管理机制。

行动期间

推广台州经济开发区消防安全重点单位分级管理。

6月底前

将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容，纳入失信惩戒管理。

6月底前

完成各类业主消防法律法规授课，推动各类主体消防投入到位、培训到位、管理到位。

5月底前

二、筑牢基层末端共治体系攻坚战

 1.加强乡镇（街道）消防安全治理

明确各镇（街道）政府（办事处）、各类园区管委会党政主要领导是消防安全第一责任人，分管领导由党委副书记或任党委委员的副乡镇长（副主任）担任。

3月15日前

每年与村（居）、各类主体逐一签订消防安全责任书。

3月15日前

整合现有安监中队、消防工作站等力量，小城市试点镇、省市级中心镇和主城区街道办事处在机构限额内单独设立应急管理办公室，其他乡镇（街道）有条件的应单独设立，条件不具备的可在经济发展办增挂应急管理办公室牌子，并依据乡镇（街道）经济发展和规模配齐配强专职人员，专门负责消防安全工作，完善检查督改、隐患消除等闭环管理办法。

5月底前

研究探索将部分消防行政执法权委托乡镇（街道）政府（办事处），由应急管理办公室依法实施处罚。

6月底前

公安派出所按照现行消防法律法规进一步强化和规范消防监督检查和消防宣传职能，加强对居住出租房、合用场所及电动自行车等场所、领域的执法打击力度。

行动期间

明确乡镇（街道）派驻村居一线干部消防监督管理职责，将消防安全纳入驻村干部绩效考核范围，并提高其查改、督办火灾隐患的能力。

优化网格化管理机制，将消防安全纳入综治“四个平台”和全科网格管理范围，明确其发现、报告、督改、反馈职责，切实提高一线火灾隐患排查整治能力，落实专项经费保障和出台考核奖惩办法。

5月底前

2.实施省市消防安全重点镇街治理

根据警情通报，实行火警、火灾每月通报排名。

每月

市、区两级常态督办火警、火灾和亡人量突出的重点乡镇（街道），逐一帮助分析火灾形势和提出治理“处方”、整改措施。

行动期间

深化省、市消防安全重点乡镇（街道）健全消防安全常态监管组织，落实各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。

各地要参照省、市重点乡镇（街道）消防安全治理要求，督促其他各镇（街道）落实消防工作职责、改进消防安全工作。

各乡镇（街道）以火灾隐患突出的城郊结合部、“城中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处置准备。

完成消防安全重点乡镇（街道）的综合治理任务，完成7个老旧小区消防设施增配改造任务，乡镇（街道）消防安全环境得到明显改善。

12月底前

3.实行消防安全群防群治措施

发挥村（居）“两委”带头模范作用，明确村（居）支部及“两委”主要负责人消防安全主体责任和第一责任人职责。

3月15日前

根据重点领域、行业成立协会自律组织，制定《行业消防安全联防自治公约》等制度，明确自律管理规定和违约处理办法，组织开展消防安全自查互查。

4月底前

以乡镇（街道）为单位，建立以“两代表一委员”和有社会威望的人士为主体的消防监督员队伍，通过对其开展消防法律法规和消防业务培训，利用其特殊身份背景引导推动全社会共同关注、参与消防安全工作。

4月底前

将消防安全纳入“村规民约、社区公约”等范围，提高村民自防自救、互防互救能力。

3月15日前

督促辖区村级生产经营场所、小微企业、“九小”场所等业主落实常态隐患排查。

行动期间

以每千人为单位建立“夜巡、打更”队伍，提醒群众做好防火措施。

3月15日前

三、全域深化五大领域火患治理攻坚战

1.深化居住出租房消防安全排查整治

大力宣贯《台州市居住出租房屋安全管理规定》。

行动期间

按照“四色管理”模式，利用“房管通”系统平台，持续推进居住出租房“旅馆式”管理。

按照居住出租房“七个一律”、“十项铁规”、“硬隔离”措施、十项负面清单和电动自行车“三个一律”要求，重点治理电动自行车停放充电区与其他区域“硬隔离”及明火厨房防火分隔反弹回潮等现象；高压打击电动自行车违规停放、充电现象。

紧盯红色出租房和10人以上群租房，确保3月底前完成整改率100%。

完成3人以上居住出租房消防安全整治工作。

12月底前

2.加快高层建筑消防安全综合治理

对已完成整改和新建投入使用的高层建筑要纳入常态化消防管理范围。

行动期间

对未完成整改的高层建筑，各地要明确责任部门、责任单位，列出隐患清单，挂图作战，精准施策、限时销号；对整改难度大的高层建筑要提请政府挂牌督办。

3月15日前

根据台州市即将出台物业专项维修资金快速启用管理制度，加快研究出台“政府安置小区物业专项维修资金的征缴使用办法”，全面提升维修和日常管理水平。

6月底前

综合行政执法部门要加快“智慧物业”平台建设，完善消防监管体系，加强部门联动，实现群防群治。

6月底前

实现高层公共建筑消防基础设施完好率、远程监控联网率、隐患整改率、责任落实率四个100%，高层居住建筑“两率”均达90%。

10月底前

3.推进人员密集场所消防安全整治

各级政府有关部门要将消防安全职责纳入本单位职责范围，行业部门要将消防安全内容融入行业法规政策、规划计划、应急预案、教育培训，纳入日常管理、检查督办、考核评比等环节。

4月底前

强化人员密集场所常态做好人员培训、消防演练等工作，督促其落实火灾隐患自查自改自报闭环管理机制。

行动期间

采取法律、行政、经济等手段，加大执法打击力度，推动人员密集场所有效落实消防安全制度。

教育、民政、民宗、住建、文化旅游、商务、市场监管、卫健等部门要对本行业系统社会单位做到“底数清、情况明”，统一本行业消防安全治理标准，完善管理制度，出台符合本行业系统实际的消防安全标准化管理制度。

3月15日前

教育、民政、民宗、住建、文化旅游、商务、市场监管、卫健等部门要完成本行业系统社会单位消防安全标准化管理

6月底前

推动公众聚集场所完成疏散通道畅通和消防设施提升工程。

12月底前

4.强化合用场所和“九小”场所消防安全排查整治

发动乡镇（街道）组织力量深化排查登记合用场所，强化全域治理，防止生产、经营、储存区与住宿区“硬隔离”措施反弹回潮，严禁合用场所“九小”场所使用煤气罐和阁楼内违规住人。

行动期间

各地要排摸确定合用场所“九小”场所区域性挂牌集中督办，各镇（街道）上报1处合用场所“九小”场所集中整治区域，作为市、县级政府挂牌督办治理，逐步消除隐患。

3月20日前

实现合用场所“九小”场所底数“清底”100%。

6月底前

实现生产、经营、储存区与住宿区“硬隔离”措施100%。

12月底前

5.加强生产企业消防安全整治

各地要持续加大影响消防安全违章建筑的拆除力度。

行动期间

排摸村留地企业违章建筑和消防车道堵塞、防火间距占用、消防设施不齐等违法行为，加快整治力度。

督促劳动密集型企业开展自查自纠、消防培训和逃生演练等，规范关键岗位人员落实消防安全制度，加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度。

加大对烘箱设备、热处理工艺及电镀企业等环节、领域的规范管理。

全区80%以上企业达到消防安全一级标准。

12月底前

四、提档升级公共消防基础设施攻坚战

1.推进消防规划修编与实施

根据台州市消防专项规划，推动完善区、镇两级消防专项（专篇）规划，并按时间节点推动落实。

6月底前

区政府要专题研究落实《台州市消防事业发展“十三五”规划》和城乡消防专（专篇）项规的规划要求和目标任务，制定2019-2020年度消防规划实施计划，倒排进度，全力推动规划实施。

3月15日前

每年用于消防事业费及工作经费占财政总预算不少于0.7%。

行动期间

2.改善消防基层基础设施条件

加快推进消防站建设，在完善金清镇、蓬街镇两个中心镇、重点镇的一级普通消防站的基础上，其他镇（街道）的专职消防队达到二级普通消防站标准，6月底前，完成金清镇的2个专职队分站投入使用。

行动期间

加快推进市政消火栓和天然水源消防取水口建设和管理工作，全区千人以上行政村要因地制宜建立消防取水口并设置统一标识，各镇（街道）新建市政消火栓不少于10只。

12月底前

加强市政消火栓维护保养和编号登记造册工作。强化智能充电桩建设管理，建立健全长效维护管理机制，确保设施完好率100%。

行动期间

加强智慧消防建设，抓好消防远程监控系统、“一张图”实战指挥平台、高层住宅智能消防预警系统、灭火救援数字化预案编制和管理应用平台、智慧社会消防安全管理系统等“五大项目”建设。

属于消防安全重点单位的大型劳动密集型企业和公众聚集场所智慧用电系统安装率达70%，“空巢老人”和分散养老特困人员等特殊人群住所智能预警系统安装率达100%，确保每个县（市、区）建成不少于100个集中电动自行车智能充电点。

12月底前

3.推动多种形式消防队伍建设

全区100%完成不少于一、二级（包括街道）政府专职消防队提档达标，全区所有功能园区按标建立专职消防队伍。

12月底前

全区增招合同制消防员20名,并依据《全面加强多种形式消防队伍建设的实施意见》（台政办发〔2018〕2号）及《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》（浙公通字〔2018〕48号）全面落实城市政府专职消防员（合同制队员）保障经费。

按照“村村建有志愿消防队”的原则，建强建广村级消防队伍，实现村级队伍规范运行；结合各类场所实际，规上企业和大型企业按照国家标准建立企业专职消防队伍；其他社会单位有条件的按标准建立志愿消防队伍，条件不具备的应按标准建立微型消防站；小场所、小单位可以实行村企联建、企企联建，实行区域联防机制。

五、实现全民消防宣传教育培训攻坚战

1.持续深化一月一主题宣教活动

持续深化每月5号全市消防安全宣传日活动，每月制发活动实施方案，组织系列宣传教育活动。

每月

协调传统媒体和新媒体造大声势，着力规范统一社会单位消防安全三提示、消防安全“四个能力”建设、疏散畅通标识等，推进各地沿街银行网点、通讯网点、商业购物点、娱乐场所等LED显示屏每天滚动播放消防宣传标语、公益广告、视频短片，切实提升群众消防安全意识，增强火灾逃生自救能力，营造全民消防安全宣传浓厚氛围。

行动期间

2.强力推进七类人员消防安全教育培训

按照《全市消防安全教育培训实施方案》（台政办函〔2018〕37号）要求，采取政府购买服务方式对机关干部、村（居）消防工作负责人、网格员、社会单位消防安全责任人、出租房房东等七类人员开展消防安全教育培训，全面提升全民消防安全意识，补齐民众消防安全知识知晓率不高、意识不强、技能欠缺等短板，确保全市火灾形势平稳，保障人民群众生命财产安全。

6月底前

3.推进宣传教育体验场所提档升级和常态化运行

结合各镇（街道）现有消防宣传教育体验场所建设情况，制定2019年度消防宣传教育体验场所提档升级方案，创新消防宣传内容，拓展增强互动体验功能，建设形式多样、寓教于乐的消防宣传教育体验场所。

建立日常开放和管理机制，落实人员维护保养和现场讲解操作，保证场馆的常态化运行，逐村、逐行业开展体验式培训，切实为公众参与消防安全学习培训提供便利。

行动期间

六、提质灭火救援应急能力攻坚战

1.推进队伍转型升级，打造综合应急救援主力军

立足“全灾种、大应急”救援理念，优化执勤训练模式，构建实战化练兵体系，持续推进涵盖消防救援站、专职队、村居志愿队、微型站等救援力量训练工作，逐步形成全覆盖、一体化的练兵体系。

行动期间

组织举办单兵“金斧头”体能对抗赛、团队“火焰蓝”综合救援能力比武竞赛、第二届消防员岗位技能大比武活动，各地至少组织开展一次多种形式队伍比武竞赛活动。

12月底前

做强全勤指挥部“1+2+2”遂行指挥团组模式，实行指挥长负责制，实施灾情等级精准调度，打造调度指挥“最强大脑”。

行动期间

建立应急响应统筹协调机制，加强与自然资源、医疗、供水、供电、供气等部门协作，常态化做好重大抢险救灾任务准备，区本级每半年、各镇（街道）每季度召开1次联席会议和1次区域性大联动的综合应急演练，提高快速响应和联合作战能力。

每半年

2.构建全域战勤保障体系，实现全域全天候救援需求

按照“大应急”的要求，优化灾害事故应急通信响应机制，继续推进实战指挥平台建设，建立健全应急通信指挥体系，要推进信息平台的数据对接，实现危化品、测绘、交通、气象、水利等信息共享。

行动期间

优化应急通信保障，加强应急通信保障人员配备，组建市本级无人机侦查分队，配备行业级无人机和便携式图形工作站、轻量化微型便携站等应急通信装备，各地要配备侦查无人机。

优化灾害事故应急通信响应机制，继续推进实战指挥平台建设，建立健全应急通信指挥体系，各地要推进信息平台的数据对接，实现危化品、测绘、交通、气象、水利等信息共享。

构建社会化救援联动机制，将多种形式消防队伍纳入城市“119”调度指挥体系同步建设，实现专职消防队、微型消防站的一键式调度，各地要制定完善指挥调度方案，实现区级与各镇街道、村（居）社区的分级指挥调度。

各地要统筹推进民间救援组织建设，制定出台联勤补偿措施，健全联勤联训保障机制。

3.规范执勤训练秩序，建设火灾防控力量体系的地方队

推进城市政府单编队建设，逐步实现1个消防救援中队辐射3～5个政府单编队或专职队、多个微型站，构建覆盖城乡的“1+X”战斗群组，全面推行“13510”梯次灭火救援体系。

行动期间

各地可依托消防救援大队开展乡镇消防队员跟班轮训，每期时间不少于15天。

可依托消防救援大队、乡镇消防队对村（居）志愿消防队、微型消防站开展以消防基础理论、基本体技能为主的业务培训。

组织乡镇专职消防队、村（居）志愿消防队、微型消防站开展1次联合演练；对乡镇专职消防队、村（居）志愿消防队和微型消防站全部拉动检查一遍并做好记录，及时通报检查情况；区消安委将不定期组织开展督导检查和通报。

每季度