关于台州市路桥区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况及2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2020年5月7日在台州市路桥区

第五届人民代表大会第四次会议上

台州市路桥区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将路桥区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年、路桥建区25周年，也是奋力实现“十三五”规划各项目标任务的关键一年。全区上下深入贯彻中央、省、市、区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两抓”年为导向，认真执行区五届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》、2019年国民经济和社会发展计划，积极应对各种困难挑战，统筹推进各项工作任务，经济保持总体平稳、稳中有进（见表1）。

表1  2019年我区国民经济和社会发展主要目标完成情况

（一）积极应对下行压力，市场信心持续回升

主要指标逐渐企稳。2019年，全区实现地区生产总值673.93亿元，增长0.7%，综合实力百强区排名升至第46位；其中工业增加值235.35亿元，下降1.2%；服务业增加值376.7亿元，增长2.5%。实现一般公共预算收入47.06亿元，增长0.1%；固定资产投资下降7.5%，其中房地产投资下降25.8%；社会消费品零售总额411.64亿元，增长5.3%；外贸出口124.77亿元，下降4.3%；金融机构存贷款余额分别增长0.2%、9.1%。

重大项目扎实推进。深入开展“两抓”年行动，成立区“两抓”办公室。组织3次重大项目集中开工活动，香港青年产业园、恒金产业园、南官新天地文旅等53个项目开工建设，总投资达223.3亿元。全区185个重点项目完成投资170亿元，其中市对区考核重点项目88亿元，完成率达143.3%。全年谋划省市县长项目工程12个，其中省级5个，省“152”项目、市县长项目落地率分别达60%、34%。重大项目前期攻坚计划顺利实施。

产业集群加快培育。成功创建省级经济开发区。吉利汽车小镇亚欧小区生活服务中心正式启用，游艇小镇白沙岛景观提升工程有序推进。中小企业转型升级创新示范园区建设稳步推进，型材园区全面开工，金属资源产业再生基地通过国家“城市矿产”基地验收。开工建设小微园3个，之恩环保、鸿泰、众创等5个小微园投运，完成率全市第一。

（二）积极培育增长动能，转型升级成效显著

工业转型有新突破。与华为签订“数字路桥”全面合作协议，台州工业互联网入选国家2019年制造业“双创”平台试点示范项目。积极推动制造业高质量转型，完成“个转企”261家、“小升规”55家，整治“低小散”“四无”企业（作坊）154家，改造老旧工业点20个，新增“瞪羚企业”和“小巨人”7家，我区荣获省级“腾笼换鸟”和淘汰落后产能工作考核先进区。沃尔沃XC40、P319投产，爱信宏达迁扩建、铭匠智能制造等一批新建项目顺利开工，亚欧车身及电池组装线、巨科新型铝轮毂项目稳步推进。

创新能力有新提升。出台《路桥区国家高新技术企业“亩产效益”综合评价操作规程（试行）》《关于加快“科技新长征”推动高质量发展的若干政策意见》等相关政策，设立浙江理工大学国家技术转移中心路桥分中心，新增国家高新技术企业21家、省级科技型中小企业81家，区机电产业创新服务综合体入选省创建名单。新引进海内外院士2名、国家级引才计划人才4名、省级引才计划人才3名、省“万人计划”科技创业领军人才1名。军民融合发展战略深入实施。

服务业发展有新进展。新招引亿元以上生产性服务业项目3个、5亿元以上生活性服务业项目6个，新增服务业规上企业18家。实施区现代商贸业发展规划，提前完成旧市场“关改搬”三年行动计划，中国日用品商城入选全国百强市场，方林汽车产业集聚区概念性规划完成编制，路北街道完成省级现代商贸特色镇试点工作。成功举办全市交通物流转型升级现场会，中诚物流、尊龙物流完成3A级以上企业评定。在全省率先创新实施循环贷款业务，推出“e信通”“融e贷”等一批小微金融创新服务产品。

（三）积极优化营商环境，改革开放持续深化

经济体制改革纵深推进。全区产业准入负面清单完成摸排。支持民营经济发展力度持续加大，出台系列企业扶持政策，实施蹲点帮扶项目816个，减免企业税费28.33亿元。区国有企业市场化转型、国有资源资产整合行动方案出台实施，区属国企改革步伐不断加快。“亩均论英雄”改革持续深化，“一三五”行动计划加速推进，亩均税收 3 万元以下工业企业改造提升全面完成，规上服务业企业亩产效益综合评价基本完成。社会信用体系建设稳步推进，首创信用治超处罚和多部门联动“违超失信”联合惩戒模式。

“最多跑一次”改革持续深化。“标准地+承诺制”改革全面推进，“标准地”数字地图推行启用，全年累计出让 “标准地”15宗，完成“最多30天”审批项目20个。投资项目在线审批平台3.0全面启用，32个核发项目全部实现开工前审批“最多60天”。“放管服”改革深入推进，在全市率先试行“受办”分离“无差别全科受理”，前台人员实行区镇街全域统管，全区政务服务事项标准化实现全覆盖，企业开办全流程实现“一件事”一日办结。取消证明材料844件，“无证明城市”全面实施。公共服务领域和机关内部“最多跑一次”改革扎实推进。

开放合作步伐更加坚实。新增外贸出口实绩企业83家，方林二手车市场、浙江吉帅二手车出口有限公司成为全国首批二手车出口试点单位。成功举办广州路桥商人大会、浙商回归项目推介会等活动，实现浙商回归省外到位资金68.3亿元，签约5亿元以上项目22个，飞龙湖山居别苑、新能源汽车电驱动系统等36个项目达成合作意向。对口协作工作扎实推进，组织朝天区贫困劳动力就业288人，与天台签订“飞地”抱团发展项目。

（四）积极推进美丽建设，城乡一体协同发展

城市形象不断提升。城市管理长效机制逐步健全，“三改一拆”“三景一态”“三大革命”等专项行动深入推进。新时代美丽路桥建设稳步推进，南官新天地、飞龙山庄开工，内环线入城口成为城市景观新地标，飞龙湖区块详细城市设计和控详规通过审议。中央山山体公园、路桥公园一期开园，南官大道南延、吉利大道北延建成通车，环中央山南北路网贯通。机场改扩建全面开工，三条铁路、南山至洋屿公路、中央通道、现代大道等一批重大交通项目有序推进，沿海高速路桥段建成通车。

乡村振兴深入实施。完成乡村振兴规划编制，阶段性重点工作全面展开。着力打造美丽乡村升级版，加快推动文旅深度融合，创成省3A级景区村庄5个，建成省级美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村4个、新时代美丽乡村46个。积极推进“一区一镇一体”建设，稻香果园美丽田园综合体入选省级创建名单，台州花木城正式开业。建成省级农村生活垃圾分类处理高标准示范村2个、省级项目村22个、市级示范村8个，新增“四好农村路”29公里。

生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得重大进展，主要污染物排放总量进一步下降，全年PM2.5同比下降6.7%。全区7个断面平均水质均保持在V类水及以上标准，2条河入选省级美丽河湖名单，污水零直排建设扎实推进。大力实施农田污染土壤治理修复，峰江土壤修复经验成为全国土壤污染防治典型案例。综合供能服务站建设稳步推进，区集中供热一期管网实现供热。路桥新桥镇、蓬街镇成为小城镇环境综合整治省级样板镇，路南街道成为省级森林城镇。

（五）积极完善公共服务，社会事业全面发展

居民人均收入稳步提升。全面落实就业创业政策，全区城镇新增就业22238人，困难人员再就业348人，城镇登记失业率降至1.81%。新建就业见习基地6个，高校毕业生就业创业计划深入实施。高质量创成省级“无欠薪区”。居民人均可支配收入保持较快增长，其中城镇常住居民人均可支配收入72982元，增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入34501元，增长9.4%。

社会保障体系不断健全。全区新增各类保险参保人数4.85万人，参保总人数达64.61万人，基本养老保险参保率达到95.4%。住房保障平稳有序，新开工房地产项目16个，10个棚户区改造项目全面开工，建成安置房1614套，753套公租房全部完成分配。养老服务事业快速发展，建成5家示范型居家服务中心，和畅托养康复中心完工。新增床位512张，社区居家养老服务中心基本实现全覆盖。平安建设持续加强，民生商品价格监测机制不断完善，创成省级食品安全区。

公共服务体系持续完善。积极推进全国义务教育优质均衡发展区创建，教育现代化水平明显提升，北大飞龙湖学校完成主体工程，路桥三中、新桥小学扩建项目完工，新增普惠性幼儿园7所。“健康路桥”建设深入推进，托育服务、医共体建设、医养结合等工作成效显著，成为省级婴幼儿托育服务试点区，横街镇创成国家卫生镇，恩泽人才公寓项目开工。区文化活动中心、全民健身中心完成主体建设，区博物馆完成土建桩基。通过首批省基本公共文化服务标准验收。

在极为严峻的复杂形势下，我区取得这样的成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导，区人大、区政协监督支持，全区上下共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到，地区生产总值、固定资产投资等部分指标明显不及预期，经济回升向好基础仍不稳固；要素制约问题仍然突出，部分重点项目和PPP项目推进困难；经济结构性矛盾不断显现，新旧动力转换仍需加快；城市建设、生态环境、公共服务等领域短板需要加快补齐。对此，我们将高度重视，化挑战为机遇、变压力为动力，有针对性地加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展主要目标和工作措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年。根据上级党委、政府和区委、区政府的总体部署，综合考虑需要和可能，并与“十三五”规划纲要相衔接，提出2020年我区经济社会发展的主要预期目标（见表2）：

表2：2020年我区国民经济和社会发展主要目标建议

春节以来，新冠肺炎疫情对我区经济社会发展造成较大冲击。但综合来看，我区经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。为完成上述目标，我们将认真落实区六届四次党代会精神，按照区政府工作报告统一部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，有序恢复生产生活秩序，加快恢复经济社会动态循环，加大“六稳”工作力度，持续抓好“打好疫情防控总体战，打赢经济发展翻身仗”活动，扎实推进“八大行动”，全面推进治理现代化，决战决胜高水平全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，谋划好“十四五”发展，努力保持全年经济运行在合理区间。重点实施以下工作举措：

（一）增强回升向好支撑，确保经济平稳增长

一是扩大有效投资。进一步优化项目推进机制，建立完善投资项目储备库，大力支持民间资本参与基础设施领域和公共领域投资建设。深入实施招商引资提质增效行动计划，围绕汽车配件、数字经济、人工智能等重点产业，力争新签约5亿元以上产业项目25个。积极优化投资结构，力争民间投资占总投资比重70%以上、产业投资比重35%以上，进一步提高高新技术产业占比。着力破解要素制约，谋划建立各类专项申报储备项目库，积极争取上级资金和土地指标奖励。

二是扩大消费需求。深入实施《台州市路桥区现代商贸业发展规划》《路桥区批发零售业高质量发展行动计划》，加快推动消费转型升级，积极优化消费结构。大力推动夜间消费、新零售等业态发展，重点打造古街商贸新业态，着力培育路桥老字号商贸品牌。进一步完善电商发展扶持政策，积极培育跨境电商、农村电商平台，充分挖掘农村网购消费潜力。着力打造放心消费环境，健全促进消费增长机制。加快老旧市场转型，鼓励引导市场商场化改造，持续推动农贸市场升级改造。

三是扩大外贸出口。全面落实各级外经贸扶持政策，提升应对贸易摩擦能力，鼓励引导企业提高出口自主品牌率，力争全年新增外贸出口实绩企业40家以上，培育龙头企业3家以上。加强与“一带一路”沿线国家经济合作，加大对非洲市场开拓力度，推动机电、农机、汽摩、卫浴水暖配件等优势产业“走出去”，进一步开拓二手车出口新渠道。加快推进外贸转型升级，积极引进外贸综合服务平台、省级卫浴水暖外贸出口转型升级基地。

（二）增强发展内生动力，大力推进经济转型

一是推动传统制造业优化提升。深入实施低效企业改造提升“一三五”行动，加快淘汰落后产能、僵尸企业，有序推进老旧工业点改造。加快推动汽车、机电、植保机械、智能卫浴等千百亿级产业集群，力争新增“航母企业”1家，市级“瞪羚企业”、“小巨人”企业、省级“隐形冠军”企业5家。实施经济开发区优化提升行动，加快吉利汽车小镇、游艇小镇、中小企业转型升级创新示范园区建设，推进恒金产业园等5家小微园建设，建成小微园6家。深入推进“三强一制造”，大力推广首台（套）设备和重大创新产品，培育一批“品字标”企业。

二是推动科技创新水平提升。全面实施数字经济“一号工程”，加快推进台州数字科技产业园落地，积极培育产业创新综合服务平台，成立华为路桥5G创新中心，努力创建工业互联网创新示范区。深入实施“双倍增”行动计划和科技企业“育苗造林”工程，修订出台路桥科技新政，着力打造机电产业创新服务综合体，推动规上工业企业实现研发机构和创新活动全覆盖。继续加大“国千”“省千”、市“500”精英、海外工程师、领军型创新创业团队等国内外高层次人才和团队引育工作。

三是推动服务业转型提升。大力发展信息服务、研发设计等现代服务业，推动文化与制造、金融、科技、旅游深度融合，培育一批省级成长型文化企业。加快台州市物流园区建设，积极谋划台州南站公铁联运，打造台州南片商贸物流集聚高地。积极开展金融“一中心两基地建设”，建成金融集聚区，力争全区存贷款总量突破2200亿元。开工建设台州国际会议中心、飞龙谷文旅中心等一批重大服务业项目，加快推进南官新天地文旅项目建设。

（三）增强市场主体活力，持续深化改革开放

一是打造更优营商环境。加大对小微企业支持力度，研究出台更多的优惠政策，全力推动民营经济高质量发展。持续深化商事制度改革，推行“证照分离”全覆盖，完善常态化企业开办全流程“一日办结”和地方设置涉企事项“零许可”。推进投资审批制度改革，将公用事业服务纳入全流程审批，加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”。加强社会信用体系建设，全面推行实施企业信用报告应用，集中整治和打击失信行为。继续抓好全域土地综合整治，全面推行“标准地”数字地图，切实提升要素保障能力。

二是加快建设高效政府。持续深化“放管服”改革，加大事项下放力度，力争90%以上个人事项基层可办，基本实现高频服务事项办事不出镇（街道）。深化基层“就近办理集成服务”改革，着力推动“最多跑一次”再升级，加快推进“互联网+政务服务”，探索打造5G“智慧云厅”，努力实现更多事项“政务e站”办。进一步优化制度有效供给，提升社会治理水平，努力实现机关内部“最多跑一次”改革向“跑零次”转变。

三是深化经济体制改革。进一步强化资源要素市场化配置，全面推进“亩均论英雄”改革，完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升，实现工业企业综合评价全覆盖。持续深化“浙江省海峡两岸（台州路桥）小微金融合作创新实验区”“首批省级民间融资管理创新试点区”建设，完善小微金融服务体系。全面推进国企市场化转型，切实提升国有公司项目盈利水平。加快开放合作步伐，以接轨大上海、融入宁波都市圈为重点，加强科创、经贸、金融等领域合作。统筹推进东西部扶贫协作、对口支援（合作）、山海协作。

（四）增强城市辐射能力，推动城乡融合发展

一是提升城市品质。研究制定全区国土空间发展目标，稳步推进“两山一湖”、旧城区块、新商城商圈等区块开发，谋划建设凤栖未来社区。加快推进三条铁路、路泽太高架、南山至洋屿公路等重大交通项目建设，稳步推进台州机场改扩建工程。深入实施“城市美丽行动”“十美”路桥行动，开工建设财富大道北延、双水路西延，打通文化路西延、银安街西延、经四路等3条断头路，启动7个镇（街道）美丽城镇建设。深化城市管理“三大革命”，继续抓好入城口、主干道路景观、立面提升改造工程，加快推进棚户区改造，实现“基本无违建区”创建目标。

二是改善生态环境。统筹推进治水、治土、治气、小城镇环境综合整治等专项行动，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续提升空气、水环境质量，实现全区污染地块安全利用率95%以上，受污染耕地安全利用率93%以上，完成峰江路西村治理修复、安溶泾污染河道淤泥处置项目。开工建设滨海污水厂三期，建成旺能垃圾焚烧三期，完成3个镇（街道）污水零直排创建。强化重点领域能源“双控”及煤炭减量替代，推进重大能源基础设施建设，持续提升农村用电保障能力。

三是推进乡村振兴。大力实施乡村振兴规划，力争打造农产品企业品牌2家，培育1个地理标志商标（产品）品牌，高质量完成路桥区现代农业园区、峰江花卉特色农业强镇、新桥稻香果园美丽田园综合体和螺洋美丽田园综合体等4个“一区一镇一体”项目建设。加速推进农业现代化进程，加快农业“机器换人”步伐，争取引进1家年产7万头生猪养殖公司。深化新时代美丽乡村建设，建成市级特色精品村2个以上、市级示范镇（街道）1个、美丽庭院6000户。

（五）增强社会保障能力，加快补齐民生短板

一是促进城乡居民增收。全面落实就业创业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加快大学生就业实习基地和枫桥式退役军人服务站建设，加大对残疾人等就业困难人群帮扶力度。积极开展职业技能提升行动，实施高素质农民培育工程，着力缩小城乡收入比。巩固提升“路桥无欠薪”创建成果，健全劳动纠纷多元化解机制。完善创业担保贷款合作机制，提高失业保险金领取比例。

二是提升民生保障水平。加快完善养老服务体系建设，实施镇（街道）养老院提升改造工程，实现养老服务专业化托管村（社区）全覆盖。深入实施全民参保计划，实现我区户籍人员基本养老保险参保率达96%以上。积极落实社会救助政策，强化社会救助队伍建设，推动大救助信息平台共建共享。全力推进政策性农业保险扩面提标，做好被征地农民养老保障。配合市医保实现省域内“一站式”报销结算。开工建设飞龙湖4号、9号安置小区，加快飞龙湖1号、2号、8号安置小区建设。

三是强化公共服务供给。积极创建国家义务教育优质均衡发展区，实施公办园和学校提升计划，建成北大附中台州飞龙湖学校，推进路桥教育发展产业园建设；新建公办幼儿园10所，实现公办幼儿园覆盖面占比50%。进一步提高公共文化服务供给水平，加快区全民健身中心、区文化活动中心、体育公园二期等重大民生项目建设，建成区档案馆、儿童公园。深入推进健康路桥建设，开工建设恩泽医养中心（一期），加快推进基层医疗卫生机构建设；深化省级婴幼儿托育服务试点，计划打造示范性普惠托育点1-2家。

今年还有一项重要任务，就是在广泛征求意见、集聚民智的基础上，深入谋划事关路桥长远发展的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等，完善“十四五”规划基本思路，科学编制“十四五”规划《纲要》（草案）。

三、大力推进重大项目建设

继续贯彻落实“两抓”年行动，量质并举，着力发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

（一）项目投资目标计划

围绕“1510”目标推进项目投资工作： 

——1个总体目标：通过重大项目攻坚推进、投资结构优化提升，带动全年固定资产投资增长10%。

——5个结构目标：民间投资、交通投资、高新技术产业投资、制造业投资及生态环保、城市更新和水利设施投资均增长10%以上。

——10类计划目标：编制省市县长项目、省市“4+1”重大项目、5亿元以上重大产业项目、“6个千亿”产业投资工程、市重点建设项目、市重大前期攻坚项目、市重大服务业项目、区重点建设项目、“2+6”重大项目谋划、“六新”前期倍增等10类项目推进计划，通过科学安排、主动担当、挂图作战、强化服务等举措，完成10类计划目标任务。

（二）重大项目计划安排

一是高质量推进重大产业项目谋划招引。谋划盯引一批示范性、引领性、标志性产业项目。2020年，计划安排省市县长项目工程12个（包含省“152”项目5个），意向总投资167亿元。确保省“152”项目落地率达60%以上，市县长项目落地率达40%以上。计划建设5亿元以上重大产业项目16个，总投资206亿元，年度计划投资13亿元。引进签约5亿元以上产业项目25个，其中20亿元以上产业项目签约6个，50亿元以上产业项目签约2个。力争2019年签约5亿元以上产业项目开工70%以上，2020年签约项目年底前落地50%以上。

二是全面推进重大项目建设计划。推进“4+1”重大项目建设计划，拟安排交通、高新技术产业及生态环保、城市更新和水利设施等三大工程包项目18个、年度计划投资21.6亿元。计划开展4次重大项目集中开工活动，年度新开工项目50个以上，完成新开工项目投资50亿元以上。推进市重点建设项目32个，年度计划投资52亿元以上；推进市重大前期攻坚项目10个，总投资102.9亿元，年度开工结转率40%以上。实施“六个千亿”投资工程项目19个，总投资156.4亿元，年度计划投资15.9亿元，滚动省重大产业项目储备计划。全面推进区本级重点项目建设，年度确保完成投资180亿元，占限上固定资产投资85%以上。

三是全面抓好标志性重大项目建设。围绕基础设施补短板，加快杭绍台铁路、金台铁路、市域铁路S1线、中央通道、台州机场改扩建、南山至洋屿高架等项目建设。推动社会事业补短板，实施北大附中台州飞龙湖学校、区文化活动中心、恩泽医养中心等项目。加强生态环保能力补短板，建成投运台州市城市生活垃圾焚烧发电工程三期扩建工程、加快台州市区有机物循环利用中心、区污水零直排等项目建设。实现城市综合能力补短板，建成台州市小微金融集聚区项目，加快台州飞龙山庄建设，新开工国际会议中心、飞龙湖文旅中心等项目。

（三）建立健全项目保障机制

一是切实加强项目协调保障。各管委会、平台公司、镇街道发挥统筹协调、主抓直管和业务指导作用，加强沟通，协同打好重大项目“双进”攻坚战，督导落实项目落地率、开工率、完成率、竣工率、投产率，确保工作实效。推进银项对接和投融资机制创新，积极争取政府专项债券支持，强化资金保障。加快项目用地政策处理，使用好违法建筑拆除后的土地指标，尽快使用、保障到位；加强规划协调，对招引项目落地、产业项目布局、基础设施补短板等，因地制宜，给予全力支持。以企业投资项目审批制度改革为突破口，全力推进“标准地+承诺制+代办制”改革，深化部门间“最多跑一次”改革，逐月提高“最多80天”实现率。

二是完善项目推进具体措施。根据省、市政府投资项目管理办法，进一步完善政府投资决策机制。落实区领导联系项目制度，延续和完善相关联系工作制度，加强配合、协同作战、形成合力。对在建项目，要在资金方面进行重点保障，加快工程进度，确保早日建成投产。加大区公投公司、城建集团、交建集团、陆海建投、社发集团、金投公司等单位融资力度，区土地出让办、自规分局要加大土地收储和挂牌工作进度，及时向社会推地供地，确保项目建设顺利推进。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将按照区委、区政府决策部署，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见和建议，全力以赴、攻坚克难，为顺利完成2020年国民经济和社会发展各项目标而努力奋斗！