台州市路桥区人民政府

行  政  复  议  决  定  书

 

台路政复〔2021〕18号

申请人：蒋某。

被申请人：台州市路桥区市场监督管理局。

申请人蒋某不服被申请人台州市路桥区市场监督管理局2021年4月1日作出的《对蒋某投诉举报台州市某塑业有限公示一事的回复》，于2021年5月25日向本机关申请行政复议。本机关于2021年5月31日收到该行政复议申请，并于当日受理。本案现已审结。

申请人蒋某称：申请人于2021年3月23日在全国12315互联网平台向被申请人实名投诉举报第三人生产的水杯存在异味、没有按规定标注生产日期和保质期（适用时）、使用方法、使用注意事项等信息的违法行为，并提供了网上购买涉案产品的交易订单和实物图片证据。被申请人作为一个保护消费者利益、有法定査处违法经营职责的行政职能部门，其于2021年4月1日出具《对蒋某投诉举报台州市某塑业有限公司一事的回复》（路市监横街复字[2021]0401号）、 并于4月2日在全国12315平台上对投诉举报均做出“不立案"的告知内容，并列出四点原因。申请人认为该不立案四点理由存在认定事实不清、适用法律错误，被申请人做出不立案相当不妥，导致被投诉举报水杯仍然在相关商家网店销售，严重侵犯了消费者的权益，被申请人属于不依法办事、敷衍举报人、包庇商家的严重不作为行为。申请人不服，请求复议机关撤销该不予立案的行政行为，并责令被申请人履行法定职责。

被申请人台州市路桥区市场监督管理局答复称：一、基本情况。被申请人于2021年3月23日通过全国12315平台收到申请人蒋某对台州市某塑业有限公司（以下称被举报人）的举报， 称被举报人生产的水杯不合格。经核查，被申请人于2021年4月1日作出不予立案决定，并分别于2021年4月1日、4月2日通过EMS、全国12315平台吿知申请人。二、 被申请人巳履行法定职责。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定，举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。被申请人于2021年3月23日收到申请人的投诉举报，于2021年4 月1日作出不予立案决定，并于2021年4月1日、4月2日分别通过EMS、全国12315平台告知申请人，已依法履职。三、被申请人履职行为事实清楚、于法有据。1、被举报产品出厂检验合格。被举报人提供了《产品杯出厂检验报告》证明产品出厂是检验合格的，经现场核查，被举报产品在通风环境下，几乎没有异味。申请人所说的异味，是塑料制品在密封环境中产生的味道，作为生活常识，通过通风散味或者清洗，大部分塑料味都会散去。2、并无法律法规明确被举报产品需标注生产日期和保质期《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》 (GB4806. 1-2016) 8. 3规定了食品接触材料及制品应当标识的内容，该条款明确指出，产品“适用时”需标注生产日期和保质期。何为“适用时”？该标准并未明确，参照《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第(四)项规定，“限期使用的产品”需标注生产日期和安全使用期或者失效日期。目前，并无法律法规明确何为限期使用的产品，但全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编著的《中华人民共和国产品质量法释义》指出，“所谓限期使用的产品，是指具备一定使用期限，并且能够在此期限内能够保证产品质量的产品。例如食品、药品、农药、化肥、水泥、化妆品、饮料等产品，都应当具有一定的使用期限”。综上，被举报产品系水杯，其特性与前述列举产品明显不同。3、被举报产品巳标识注意事项。被举报产品标签上已注明“适用温度-20℃—100℃”。饮用水杯使用方法属于生活常识，以普通消费者的一般注意，不会因为未标注使用方法导致安全风险。4、被申请人处理决定符合规定。《中华人民共和国行政处罚法》(2017年)第三条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政

处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”《浙江省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》第十二条第二款规定，“经核查，符合下列条件的，市场监督管理部门应当予以立案：（一）有初步确认的违法嫌疑人；（二）有初步认定的违法事实；（三）属于本部门管辖。"

李克强总理在2014年2月11日国务院召开的第二次廉政工作会 议上指出：对市场主体而言，“法无禁止即可为"；对政府而言，则是“法无授权不可为"。综上，被举报行为未违反行政管理秩序，也无法律法规授权被申请人对此行为进行处罚，无可初步认定的违法事实，被申请人作出不予立案决定于法有据，请复议机关驳回申请人的申请。

本机关查明：2021年3月14日，申请人在厦门长汇贸易有限公司开设的天猫店铺“某旗舰店”购买水杯。2021年3月23日，申请人在全国12315互联网平台向被申请人投诉举报台州市某塑业有限公司生产的水杯存在异味、没有按规定标注生产日期和保质期（适用时）案产品的交易订单和实物图片证据。被申请人收到申请人的投诉举报后，于2021年4月1日作出《对蒋某投诉举报台州市某塑业有限公司一事的回复》，通过邮政快递送达申请人，并于4月2日在全国12315平台作出“不立案”的告知内容。以上事实有《某旗舰店订单截图》、《全国12315平台举报详情》、《路桥区市场监督管理局 举报登记表》、《台州市市场监督管理局 不予立案审批表》、《产品杯出厂检验报告》等证据证明。

本机关认为:根据《食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求》第8.3条规定：标识内容应包括产品名称，材质，对相关法规及标准的符合性声明，生产者和（或）经销者的名称、地址和联系方式，生产日期和保质期（适用时）等内容。本案中的涉案塑料水杯属于食品接触制品，应当在产品标签处标注生产日期。本案被举报人没有在塑料水杯上标注生产日期的行为不符合国家标准，被申请人应当予以立案。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本机关决定如下：

撤销被申请人台州市路桥区市场监督管理局2021年4月1日作出的《对蒋某投诉举报台州市某塑业有限公司一事的回复》（路市监横街复字[2021]0401号）。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

申请人如不服本复议决定，可在接到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

2021年7月23日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

本决定依据的相关法律和法条

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过，按照下列规定作出行政复议决定：

……

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

    1．主要事实不清、证据不足的；

    2．适用依据错误的；

    3．违反法定程序的；

    4．超越或者滥用职权的；

    5．具体行政行为明显不当的。

 

……

 

 

《中华人民共和国产品质量法》

　 第二十七条　产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：

……

　(四)限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；

 

 

 

 

……

  

 

 

 

 

打印本页 关闭窗口