深化生态文明示范创建

高水平建设新时代美丽路桥规划纲要

(2020—2035年)

二〇二一年六月

前 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，推动生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。自2003年时任浙江省委书记的习近平同志提出生态省建设以来，路桥区始终将生态文明建设摆到经济社会发展重要战略地位，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定人与自然和谐共生的发展道路，已成功取得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家文明城市等荣誉称号，多次获评美丽台州建设工作考核优秀县市区。

2020年3月，习近平总书记在浙江省考察提出，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“推进浙江生态文明建设迈上新台阶，让绿色成为浙江发展最动人的色彩”的期望，在习近平总书记“两山”理论提出十五周年之际，浙江省发布了《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江省规划纲要（2020-2035年）》（以下简称“省纲要”）。作为生态省建设的“升级版”，美丽浙江未来将成为向世界展示习近平生态文明思想的重要窗口，也为美丽路桥建设指明了努力方向、提出了更高要求。

为贯彻落实“省纲要”，高水平开启新时代美丽路桥建设新征程，在浙江“重要窗口”上全面展现“颜值”亮眼、“气质”悦心的路桥新形象，特编制《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽路桥规划纲要》，规划基准年为2019年，规划期为2020-2035年。

一  现实基础与面临形势

（一）现实基础

路桥区委、区政府始终以习近平生态文明思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把生态文明建设摆在突出位置，深入推进活力新区、美丽路桥建设，开创“两个高水平”标杆区建设新局面，已成功创建浙江省森林城市、省级生态区、省级国土资源节约集约模范区。

深入污染治理，生态环境质量稳步提升。巩固“路桥蓝”成效显著，2017年环境空气质量首次达到国家二级标准且近三年均达标，2019年城市空气质量优良率达93.3%，PM_2.5平均浓度降至28μg/m³，台州市区（含路桥区）建成省清新空气示范区。全力做好精细治水文章，荣获“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，在全省率先完成城区污水处理厂准IV类出水提标改造，“河（湖）长制”全面深化，通过国家城市黑臭水体专项督查、国家节水型社会创建验收，金清镇“污水零直排”建设深度排查成果报告成为全市样板，成功创建省级“美丽河湖”3条、市级“美丽河湖”1条，水清岸绿成为水域新形象。全面推进土壤污染防治先行区建设，查土情去土污造土景的做法获得彭佳学副省长亲自批示，电镀行业土壤污染源头防治工作走在全国前列，峰江街道完成全省首例土壤修复项目再利用，为全国土壤污染防治提供了可参考的“路桥经验”。生态环境综合治理成就斐然，峰江街道由“大染缸”变身“大花园”，获评“省级森林小镇”，荣登“美丽中国”先锋榜。

坚持绿色发展，生态优势转为经济优势。产业结构不断优化，服务业增加值占地区生产总值比重位居台州“三区两市”第一。数字经济引领发展迈上快车道，成功创建市工业互联网应用示范区，入选2019年浙江产业数字化转型前20强。荣获省级“腾笼换鸟”和淘汰落后产能工作考核先进县市区，机电产业创新服务综合体入选省创建名单，吉利汽车小镇被评为省级特色小镇“亩均效益”领跑者。台州金属资源再生产业基地列入国家“城市矿产”基地，在全国多个基地验收中排名第一。现代农业量效齐增，成功创建省级农产品质量安全可追溯体系县、农产品质量安全放心县、农业领域“机器换人”示范县和全国主要农作物生产全程机械化示范县。高标准推进“一区一镇一体”建设，金清镇省级果蔬特色农业强镇顺利通过省级验收，路桥区现代农业园区、峰江花卉特色农业强镇、稻香果园美丽田园综合体、螺洋美丽田园综合体列入市级创建。现代服务业加速发展，路北街道完成省级现代商贸特色镇试点创建，台州市物流园区成为全市首个省级物流示范园区，横街镇顺利进入35家第四批省级旅游风情小镇创建名单，路桥章氏骨伤医院入选省中医药养生旅游示范基地。

弘扬美丽理念，生态文化引领和谐共生。生态文化资源丰富，拥有黄礁岛、白沙岛、西廊岛和琅玑山等岛屿岸线资源，望夫礁、天灯盏、掇舵们、道士冠和寡妇岩文化传说；拥有获评“田中有园，园中有田”省级美丽乡村精品村、浙江省休闲农业与乡村旅游示范点的3A级景区村庄金大田村；拥有新桥爱吾庐、陈安宝烈士陵园、灵山遗址等省级文保单位3个，章氏骨伤疗法、路桥莲花、路桥灰雕、拷绢手工技艺等国家级、省级非遗项目10项。中医药文化、耕读文化、叶适文化、古街古宅文化、海塘水利文化、海洋商贸文化、民俗曲艺文化等传统生态文化源远流长，厚植路桥生态文化底色。以海洋博物馆、游艇小镇等为代表的现代海洋文化，以吉利汽车小镇为代表的汽车产业文化，以黄礁白沙滨海旅游度假区为代表的海岛旅游文化，以“出彩横街，镇好遇见”为代表的工贸旅游文化，增添美丽生态文化成色。敢让沧海变桑田的筑塘壮丽史篇，铸造了“艰苦奋斗、顽强拼搏、团结协作、开拓创新”的筑塘精神，是台州“垦荒精神”在蓬街的深化与具体表现，也是路桥人民共同的价值认可。

统筹城乡融合，幸福宜居城市初露锋芒。城市有机更新有序有效推进，创成“基本无违建区”，旧城区块（南官新天地）成为全市首批全国城市设计试点成果，环中央山公园、石浜人峰公园区块获评市“最佳三改一拆项目”。美丽城镇建设步伐稳健有力，路桥区获评新时代美丽城镇建设优秀县（市、区），蓬街镇获评小城镇环境综合整治省级样板镇，新桥镇、横街镇、桐屿街道、蓬街镇、金清镇、螺洋街道、峰江街道创成美丽城镇省级样板镇，金清镇建成全市首个智慧城管镇。持续深入实施“十村示范、百村整治”工程，华章村创成全国乡村治理示范村，方林村、良一村入选2017中国名村影响力排行榜，永跃村荣获“全国文明村镇”称号，螺洋街道、桐屿街道获评省美丽乡村示范乡镇。从“村村通”到“路路美”，“四好农村路”实现全覆盖，相关经验被写入省“四好农村路”工作经验交流材料汇编，并在全市全面深化高水平建设“四好农村路”现场会作典型发言。

聚焦改革创新，生态制度体系逐步健全。在全省率先推出《路桥区“三级联动”便民服务平台建设实施方案》，将“最多跑一次”改革在区、镇、村三级全面铺开，彻底打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。完成全省首例土壤修复项目再利用，治土模式和经验全国推广。全面实行环评审批制度改革成果，实现对不同项目环保准入的差异化管理。在全省率先建立督察委员会，积极探索事前权责明晰、事中全程同步、事后奖惩有序的全域大督察模式。生态环境损害赔偿制度改革全面开展，成功完成2起生态环境损害赔偿案例，生态环境损害赔偿案件做到应赔尽赔。开展环境责任保险工作，通过对涉重金属企业等高环境风险行业推行宣传环境责任保险制度。

需要看到的是，美丽路桥建设也面临诸多问题与挑战。路桥区民营企业仍以传统制造业为主，转型升级难度较大，规上工业战略性新兴产业总量居全市末位，产业数字化进程缓慢。生态环境改善基础不稳固，水环境质量受上游来水影响明显，地表水断面水质尚不能稳定达到Ⅲ类；空气质量持续提升存在难度，大气臭氧（O₃）污染问题日益凸显；土壤和地下水污染协同防治有待加强，近岸海域水质问题长期存在。城市交通拥堵问题尚未得到有效治理，城乡发展不均衡，城乡配套基础设施一体化、复合利用、智慧化、数字化程度仍需提高。美丽生态文化整体仍处于散、小、弱、孤状态，生态文化融合发展不充分，公众生态自觉尚未形成，传统的生活和消费模式仍占主导，社会引导机制尚待完善。

（二）历史机遇

区域重大战略交汇落地，为高水平建设美丽路桥提供新契机。迈入生态文明建设的新时代，路桥应紧抓长三角一体化、全省“四大建设”、浙江自贸区等区域发展战略，充分发挥区位优势、开放优势、生态环境优势，主动对接长三角、长江经济带乃至全球优质要素资源，共建共享优质的公共服务和生态环境，形成优势互补、高质量绿色发展大格局，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展趋势不断显现，逐步实现绿色崛起。

浙江“重要窗口”建设，为高水平建设美丽路桥注入新动能。在全面建成小康社会的决胜之年，习近平总书记期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，在这项前所未有的开创性工作中路桥区应当担负起的重大历史使命，勇于探索美丽中国、美丽浙江实践路径，对标对表浙江“重要窗口”，一以贯之推进生态文明建设，擦亮在浙江“重要窗口”建设中的显示度。

全省数字化赋能全面推进，为推动美丽路桥治理现代化提供新手段。我省在数字经济领域已经形成了一定先发优势，大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术集成应用于产业绿色低碳发展、生态环境保护，将极大提升美丽路桥建设的精准化和智能化水平。路桥区将以现代信息技术为引擎，进一步加快推进政府数字化转型，围绕政府运行、经济调节、环境保护、社会治理等重点领域建设“城市大脑”，将进一步提升美丽路桥治理效能。

二  战略定位与目标指标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明提出的新任务新要求，以“三立三进三突围”描画新时代发展路径，坚决扛起主城区的责任担当，高质量打通绿水青山就是金山银山转化通道，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，推动路桥区在生态文明现代化先行示范上做到对内出标杆、对外展形象，以县域生动实践全面展示具有路桥闪光点和辨识度的标志性成果，为当好浙江“重要窗口”建设排头兵作出更大贡献，率先形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，奋力谱写绿色美丽和谐幸福的路桥篇章。

（二）规划原则

坚持生态优先，低碳发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，以提供更多优质生态产品为重点，加快构建绿色低碳的产业体系、能源体系和综合交通体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。

坚持“三生”融合，统筹协调。围绕实现区域协调、城乡融合、经济社会发展与生态文明建设相适应，统筹谋划生产空间、生活空间、生态空间，巩固优势、补齐短板、挖掘潜力，推动生产发展、生活富裕、生态良好相融共生。

坚持改革引领，创新驱动。以“最多跑一次”改革为牵引，以政府数字化转型为依托，充分发挥改革创新、制度创新的驱动作用，深度推进产业、能源结构转型，从源头全面深化污染防治，推进生态环境治理能力现代化建设。

坚持全民参与，共建共享。突出坚持生态惠民、生态利民、生态为民，充分调动全社会参与美丽路桥建设的积极性、主动性、创造性，让生态环保理念成为社会生活中的主流文化，推动形成绿色低碳的生产生活方式，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）战略定位

——生态文明现代化先行示范区。以习近平生态文明思想为指导，积极探索新时代生态文明建设发展路径，推动路桥区在生态文明现代化先行示范方面做到对内出标杆、对外展形象，在美丽中国先行示范区建设进程中，以县域生动实践全面展示具有路桥特质和路桥辨识度的标志性成果。

——绿色低碳循环发展示范区。坚定不移贯彻新发展理念，通过重塑城市转型发展新动能、重构城市永续发展新空间、开创生态优先绿色发展新路径，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，形成绿色发展新格局。

——独具韵味的高品质宜居城市。以“二次城市化”发展机遇为契机，推动美丽城市、美丽城镇、美丽乡村的有机贯通，实现城市空间与色彩、颜值与内涵协同提升，全力打造具有江南韵味和商都味道的高品质宜居城市，奋力谱写新时代美丽路桥幸福篇章，全面展现“颜值”亮眼、“气质”悦心的路桥新形象。

——美丽生态文化弘扬传承典范地。着力擦亮千年商都文化标识，挖掘传承叶适文化、筑塘文化等传统生态文化，提炼丰富新时代“垦荒精神”“筑塘精神”，弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，让生态文明理念根植于心、力践于行，凝心聚力奋力铸就路桥精神高地。

——生态环境治理现代化引领区。聚焦改革创新、整体智治，以“最多跑一次”改革为牵引，以政府、企业和社会共治为载体，以智慧赋能为手段全面提升生态环境治理效能，构建科学系统完备的美丽治理体系，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。

（四）战略目标

1.近期目标(2025年)。经济社会发展绿色低碳转型基本实现，生态环境品质巩固提升，国土空间安全格局调整优化，城乡人居环境显著改善，全民生态自觉逐步提升，高效能治理成效显著，成功创建浙江省生态文明建设示范区。

——绿色低碳循环的现代经济体系基本形成。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，清洁、节能、高效的现代化经济体系基本建立，打造民营经济最具“活力区”、高水平先进“智造城”。绿色优质安全农产品供给能力显著增强；生态产品价值实现路径进一步拓宽，生态资产保值增值、生态产品市场交易等方面取得显著突破。数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%；万元地区生产总值能耗持续下降。

——人民对美好生态环境的需求基本满足。碧水、蓝天、净土、清废四大战役取得决定性胜利，生态环境突出问题基本解决，碳排放强度持续降低，公众生态环境的获得感显著增强。地表水水质优良比例达到71.4%，近岸海域海水水质持续稳定改善；细颗粒物（PM_2.5）平均浓度降至22微克/立方米，空气质量优良天数比例达到96%；“无废城市”全面建成，指标达标成果进一步巩固。优质生态产品供给更加充分，生态环境公众满意度持续提升。

——高品质生活宜居地基本建成。绿色出行、绿色消费等绿色低碳生活方式广泛推行，全民生态自觉逐步提升，城市公共交通占机动化出行比例达到35%。“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局基本形成，城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%。城乡居民收入均衡化，城乡居民收入倍差持续缩小，城乡融合发展更加协调，生态宜居城乡功能和品质基本建成。生态文化理念进一步推广普及，全民生态自觉逐步提高。

——现代生态环境治理体系日趋完善。聚焦制度优势转化为治理效能，扬善治优势，补智治短板，各领域改革全面突破、全面见效，党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计全面开展，环境信用评价体系、环境治理企业责任体系进一步健全，建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的生态环境治理体系，基本形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局。

2.中期目标(2030年)。经济社会发展绿色低碳转型全面实现，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽；优美生态环境成为常态，二氧化碳排放达到峰值，人民群众对优美生态环境的要求得到满足；尊重自然、爱护自然的绿色价值观念深入人心，绿色低碳生活成为人民自觉自律的行为与习惯；生态文明制度供给不断加强，科学高效的现代治理体系全面建立，生态文明现代化先行示范区建设取得阶段性重要成果。

3.远期目标(2035年)。国土空间集约高效、绿色经济蓬勃发展、生态环境根本好转、城乡建设和谐宜居、生态文化彰显韵味、治理能力高效智能的美丽路桥全面呈现。生态环境质量、人民生活品质、美丽经济发展处于国内领先水平，碳排放达峰后稳中有降，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，人民群众对生态文明示范建设成效高度认可，高质量建成生态文明现代化先行示范区。

三  构建集约高效的全域美丽国土空间

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进区域协调发展和新型城镇化，高质量构建国土空间开发保护新格局，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，全力打造美丽浙江“路桥佳景”。

（一）深入推进全域国土空间治理

科学布局国土空间。全面落实台州市国土空间规划，统筹划定并优化路桥区城镇发展区、农村发展区、海洋发展区等功能分区，落实划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，将空间管控边界作为路桥区调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实现国土空间管控精准落地。

强化生态环境分区管控。建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性，落实三类管控单元(优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元)在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面的差异化管控要求，把环境管控单元及生态环境准入清单作为区域内资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。

（二）打造高效国土空间开发格局

打造绿色高效的生产空间。统筹产业布局，聚力形成五大片区，建设特色产业集群，推动产业优化升级。以路桥省级经济开发区为引领，发展壮大主导产业、提升特色产业，打造高能级高层次的中部经济开发区；依托吉利汽车小镇、静脉产业园、游艇小镇等平台，打造东部滨海产业园；以金清果蔬特色农业强镇、峰江花卉特色农业强镇、现代农业园区为重点，打造精品农业区；以飞龙湖生态区、中央山休闲区、大南山康养区为核心，打造休闲旅游区；以西市场园区、吉利汽车城、铁路物流枢纽为基础，推动专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展，打造商贸流通区。

优先保障农业生产空间。科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，促进永久基本农田集中连片布局，严格执行耕地占补平衡制度，切实稳定耕地面积。全力打造“一区一镇一体”农业产业发展绿色格局，以现代农业园区为“一区”，将现代农业园区打造成为特色农业集聚、资源集约利用、产业相互融合的现代农业平台；以金清镇果蔬特色农业强镇和峰江花卉特色农业强镇为“一镇”；以新桥镇稻香果园田园综合体和螺洋街道美丽田园综合体为“一体”，重点发展精品农业规模种植、美丽乡村景观旅游等，引领都市现代农业高质量发展。

优化城乡发展空间格局。以“多规合一”为抓手，通过优化三大特色功能片区，聚力打造八大重点板块，推进城镇串联式、组团式发展。以路桥、路北、螺洋、桐屿、峰江街道为重点，加快人口向城区集中，积极提升中心城区城市能级，高质量打造西部高品质城市片区；加快推进路南街道、横街镇、新桥镇的融合发展，高标准打造中部产城融合片区；以金清镇、蓬街镇为重点，高水平打造东部滨海休闲片区。全力推进路桥省级经济开发区、飞龙湖生态区、黄礁白沙区块、现代物流区块、中央山绿轴、新城区块、旧城区块等八大重点板块建设，打造集行政文化、金融商贸、品质人居等元素为一体的路桥城市新名片，谱写城乡协调发展新篇章。

（三）构建优质生态安全保护格局

加强自然和海洋生态空间用途管制。加快构建以生态保护红线为核心的自然生态空间安全格局，确保红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。以绿心建设为核心，加快推进中央山绿轴北延、中央山绿化工程、青浦绿化工程等重点项目建设，不断增强生物多样性保护、水源涵养等主导功能生态，完善生态治理体系，打造高水平的生态安全屏障。依托路桥区海洋资源，坚持陆海统筹与修复管控并举，加强海洋环境资源保护，实施海岛分区保护与分类管理，强化海洋生态空间用途管制。重点推进绿心、大南山、中燕山、凤凰山、黄礁岛山体周边系统整治，做好黄礁岛内海生态修复以及海洋生态修复，维护海洋生态系统稳定性。

积极构建生态保护格局。以路桥区山、海、河、田生态资源空间为基底，强化生态保护空间涵养功能。以青龙浦水系为核心打造滨水生态廊道，以飞龙湖及周边山体、中央山等打造西部生态廊道，以凤凰山、九龙山、连片基本农田等打造中部生态廊道，以琅矶山、白果山、金泉农庄、金清渔港打造东部生态廊道，实现各组团有机疏散、集约渐进高品质发展，保障区域生态安全。

四  建设绿色循环低碳的美丽经济体系

实施美丽现代经济建设工程，以高质量发展为主线，以工业再造、创新引领、开放融入为抓手，以数字化转型赋能路桥“工业4.0”，着力构建以数字经济为引领的现代工业体系，加快推动传统服务业向现代服务业转型，联动发展都市现代农业，全面拓宽“两山”转换通道，建设现代化经济体系，努力打造台州民营经济的最具活力区、海洋经济强区、具有全国竞争力的先进制造业集群和先进智造高地。

（一）高起点推动数字经济发展

大力推进数字基础设施建设。推进工业、能源、生态等领域传统基础设施数字化升级，深度运用大数据、云计算、人工智能等先进技术。提升新型网络基础设施能级，高效建设5G和光网“双千兆”新一代网络基础设施，推动5G试点和IPv6部署应用。加强面向“互联网+”大数据产业发展的“云、网、端”基础设施建设，振兴乡村数字基础设施，提高数据网络传输能力和覆盖率。统筹部署感知互联设施，推动物联网基础设施、智慧多功能杆建设，促进系统集成和全域感知终端设施覆盖，深化物联网技术在低碳环保、公共服务等领域的应用，推进物联网与实体经济的深度融合。积极推动与杭州在数字基础设施等重点领域深入开展合作，探索打造特色数字经济生态体系。

聚力发展数字经济产业。促进数字技术在环境保护、新能源、金融、物流、商业、幸福民生等重点领域推广应用，布局前沿领域数字产业。以电子材料、光电子器件、智能装备电子、新型电子元器件及材料、精密光学器件、传感器件等为重点，发展电子信息制造业。以工业控制芯片、电子商务、网络与信息安全服务、“互联网+”应用服务、物联网应用服务等为重点，发展软件和信息技术服务业。以智能可穿戴设备、智能家居、智能车载、人工智能系统、人工智能平台等智能化硬件产品为重点，发展人工智能产业。以大数据采集、处理和应用服务为重点，发展大数据产业。以个性创意产品，数字文化创意，设计服务为重点，发展数字创意产业。到2035年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。推进华为路桥5G创新中心建设，全力打造国家级5G应用先行区、省级5G创新应用示范区。

着力提升产业数字化水平。推动产业数字化、智能化转型，减少生产端资源消耗和消费端污染排放，提高资源高速配置效率。推动工业数字转型赋能，依托“台州工业互联网平台”国家级试点示范平台，大力发展工业互联网；推动工业加速向数字化、网络化、智能化转型，深化新一代信息技术在各类产业园区、特色小镇、小微园区中的应用；建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，力争全国产业数字化转型示范区。开展数字农业试点，以“5G+数字农业”为主题，深入实施“11347”工程；推进大数据在农业精准施肥、质量监管、综合分析等领域的智慧应用，建设智能温室连栋大棚、智能仓储加工中心、智能产销中心等，打造全区统一的数字农业指挥中心。普及服务业数字化，培育壮大智慧物流、现代商贸、绿色金融等服务业业态。

（二）高水平提升现代生态农业

深入推进农业绿色发展。深入实施“肥药双控”，建立健全农资销售监管、废弃物包装回收处置、化肥定额制施用等机制，加快有机肥、配方肥和新型肥料应用，推进低毒低残留农药的示范推广，实现化肥、农药减量。做精绿色高效种养殖业，推动水旱轮作，加大复种指数，提高土地的利用率和产出率。加快发展绿色畜牧业，以绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化引领生猪产业高质量发展。推进渔业、传统捕捞业转型升级，推广浅海贝藻生态养殖，探索发展网箱养殖，大力发展生态健康养殖。积极发展智慧农业，实施“互联网+”现代农业行动，深入推进农业领域“机器换人”示范区创建工作，积极开发、引进和推广智能化喷灌设备、植保无人机等农业机械，实现智能节水灌溉、测土配方施肥。在农业资源高效利用、废弃物资源化、农业生态环境保护等环节，开展关键科技攻关、技术产品研发，加快推进农业机械市级产业创新服务综合体建设。

强化优质安全农产品供给。高标准打造农业全产业链，实施农产品加工业提升行动，延伸农业产业链。做精做强特色农产品，加快红茄、葡萄、西甜瓜等特色农产品的初加工发展，积极探索已枇杷为代表的特色农产品精深加工，规划建设金清海洋生物资源精深加工区，培育形成一批龙头企业和优质特色产品。加快特色农产品向优势区域集聚，积极选育高产稳产、优质高效新品种，打造提升专业化、标准化、品牌化的产业带、产业群、产业链。提升金清渔港经济区，推动形成集冷链加工物流、渔业配套、海洋生物、海洋装备与渔业休闲产业等为特色的渔港经济区。强化源头监管，不断深化专项整治行动，加大粮食安全保障体系建设，建立健全覆盖全区的农产品质量安全追溯体系。推进平安渔业建设，继续开展“一打三整治”专项执法，打击取缔涉渔“三无”船舶及禁用渔具，保护渔业资源。

培育壮大绿色农产品品牌。加大对地理标志农产品和无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌农产品的培育、监督和宣传。实施农业品牌振兴计划，持续加大区域农产品公共品牌建设力度，做大做强以桐屿枇杷、“黄琅西瓜”为代表的区域特色优质农产品公共品牌。引导农业企业开发自主品牌，指导、扶持区域重要农产品生产企业开展“三品一标”质量体系认证。加强农业品牌宣传和农产品营销平台建设，充分利用传统媒体、新型媒体开展品牌宣传。突出“融合”活农，拓展农业生态、文化、旅游功能，推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，大力发展现代农业展示、生态旅游观光、农耕文化感悟、农家生活体验、休闲度假康养、休闲渔业等新业态。高标准建设“一区一镇一体”，打造“两区”升级版，实现农田从单一生产向生产、生活多重功能拓展，培育地方生态产品品牌，提升生态产品的附加值，构建农村一二三产业融合发展体系。加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓，建设一批生态型水产养殖园区，构建集观光、休闲、餐饮、住宿于一体的山海风情东海渔家村。

（三）高质量打造先进制造业体系

加快培育先进制造业集群。围绕绿色制造、先进制造、智能制造，重点培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群。全力推进浙江路桥省级经济开发区建设，有效整合现有工业产业平台，集聚重大项目，培育重大产业，以三大千百亿产业集群打造“甬台温临港产业带”的重要一极和长三角地区的重要板块。对接省“八大万亿产业”和市“七大千亿产业”项目，推动块状经济向现代产业集群转变，稳步推进汽车、机电（含植保机械）、智能卫浴、高端装备制造等产业集群梯度培育。依托台州机场改扩建，积极谋划空港经济区，重点发展民航拆解、改装与维修业务，打造成为长三角地区重要的航空器再制造及改装基地。全面参与台州湾新区共建，加大与台州湾创新走廊、台州湾战略新兴产业区、高端装备制造区等平台对接，参与汽车制造、医药健康等世界级产业集群建设。积极培育海洋新兴产业，依托金清、蓬街工业园区，培育以海带、藻类、贝壳类和低值鱼类或其废弃物为原料的海洋医药与生物制品产业，建设区域性海洋医药与生物制品产业基地。

深化传统制造业改造升级。深化“亩均论英雄”改革，积极引导资源要素向优势园区、优势产业、优势企业集中。制订实施开发园区整合提升工作方案，加快整合零散的工业区块，形成路桥吉利汽车城区块、路南工业区块和路桥中部工业区等特色产业园。引导小微园转型为科创园，打造升级版小微企业园。以“工业4.0体系+数字技术”为制造赋能，重点推进汽车、卫浴、塑料制品、金属加工、高端机电等产业转型升级。推进传统汽车零部件企业向新能源领域拓展，打造浙江省全产业链汽车城。促进流行时尚元素与传统轻工产业融合，建设国际知名的卫浴生产和出口基地。以规模化、特色化、绿色化为导向，重点发展汽车、摩托车、植保器械、电子电气、新能源等行业配套使用的塑料制品，开发和扩展塑料配件及延伸产品。有序引导金属加工企业向铜铝深加工、金属成品制造等精深加工方向延伸，向“小、精、专、深”方向转型。引入与再生铜、再生铝等关联度较高的制造企业，推动金属资源再生产业转型。以数字化、网络化、智能化、绿色化和节能化为核心，加快机电装备产业智能化。发展新型金属功能材料、先进结构材料等，推动金属基础材料产业转型升级。

推动生产过程清洁化循环化。进一步加大清洁生产审核力度，强化重点行业强制性清洁生产审核验收。推进有机物循环利用和再生资源综合利用等项目建设，打造具有示范效应的国家级资源循环利用基地。加快中小企业转型升级创新示范园区建设，鼓励金属资源再生企业兼并重组，构建包括水循环、固废循环等多条完整的园区循环产业链。通过区域间的合作、原料的集中供应等方式，实现园区间资源分配及循环化发展。推动台州金属再生基地金属国内外回收体系建设，推动实施企业绿色制造和智能制造。在东部布局静脉产业园，承接市级污水、垃圾处理等市政基础设施功能及相关产业。以台州市区有机废弃物循环利用中心和静脉产业园区为依托，大力发展大气污染防治、固体废弃物处理以及节能环保服务等领域。

（四）高标准推进生态服务业发展

加快推进全域生态旅游。积极培育蓝色经济，科学开发黄礁岛、白沙岛、百果山岛、西廊岛和琅玑山等沿海岛屿岸线资源，以全域旅游为理念，打造台州湾高端滨海旅游产业，打响台州都市区“东海之心、阳光海岸”海湾海岛旅游金名片，打造世界级长三角旅游发展圈中的新兴增长点。深化与海峡西岸城市群文旅合作，优化滨海休闲、渔村风情、农业观光、文化展示等生态旅游产品体系，共建辐射海西的山海旅游胜地。创新文旅融合产品体系，重点发展老城历史文化游、红色教育游、飞龙湖休闲度假游、黄礁·白沙滨海休闲游、特色美食游、工业商贸游等六大文旅融合产品。结合“万村景区化”工程，开发“乡村资源”，建设西部生态康养乡村旅游、中部农家乐休闲乡村游、东部滨海度假乡村旅游等休闲农业游精品区块，办好西瓜文化节、枇杷文化节等农事节庆活动，打造路桥特色乡村旅游品牌。以金清镇、蓬街镇为重点，依托东部丰富海洋生态资源优势与滨海特色文化，优化滨海生态休闲区设施功能，加快推进海岛栈道、游客中心、人工沙滩、水上运动基地、海洋主题亲子乐园等旅游项目建设，构筑组团式海洋休闲旅游带，打造全省滨海休闲旅游目的地。

发展高品质生态康养业。聚焦“医、养、健、智”四大板块，重点发展医疗服务、健康养老、健康管理、运动健身、健康旅游等领域，打造长三角重要的健康养生基地。依托绿心生态区、黄琅滨海区等区域的自然山水、生态气候、历史文化资源，健全“医养结合”机制，以慢病康复、中医保健、康体运动、职工疗（休）养、祈福养生为重点，积极发展乡村康养产业，打造以体验养生等为主的浙东医疗养生旅游目的地和疗休养基地。推动章氏骨伤疗法、台州理森皮肤病诊疗技艺等传统中医药非遗项目高质量发展，打造传统中医药文化健康旅游品牌。深化“四提升四覆盖”全民健身工程，加快全民健身设施建设，积极开展社区“15分钟健身圈”布局，高标杆建设“健康路桥”。整合山地资源，以南山郊野公园为载体，打造以山地休闲运动、汽车运动、森林度假、休闲避暑为核心产品的“山地风情”工程。

培育新型生态服务业。培育服务业新模式新业态，大力发展智能物联、绿色公共服务、绿色科技教育、文化创意产业、绿色创意农业、生态情景体验等生态服务业。推动商贸业绿色发展，加快互联网与商贸深度融合，发展电子商务、夜间经济等，重塑“商贸之都”品牌。积极对接宁波跨境电子商务综合试验区，推动外贸转型升级及跨境电子商务发展。以制造业物流、商贸物流、城乡配送物流、农产品物流、智慧物流为重点，引导传统物流行业向智慧物流转型，推进快递包装业绿色发展，发展壮大绿色高效的现代物流业。高起点规划建设金清东部临港码头群，健全港口集疏运体系、多式联运体系和智慧物流体系，加快推进海港物流建设。发展绿色技术咨询、技术产品认证和推广等绿色服务，推广环境亿元、环保管家和环境顾问等第三方生态环境治理服务。

五  打造天蓝地绿海清的美丽生态环境

实施美丽生态环境建设工程，全面统筹山水林田湖草海岛系统治理，做好跨介质复合污染的协同控制，坚决打赢蓝天、碧水、净土巩固提升持久战，全域建成“无废城市”，高质量建设美丽海湾，持续扩大供给优质生态产品，全力打造青山常在、绿水长流、空气常新的“花园路桥”。

（一）大力推进碳排放达峰

制定二氧化碳排放达峰行动方案。坚持减缓和适应并重，落实碳达峰、碳中和要求，研究制定并实施路桥区二氧化碳排放达峰行动方案，推进能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科技创新“6+1”领域编制达峰方案，明确达峰目标、路线图和配套措施，强化达峰目标责任落实。推动煤炭消费和工业领域率先实现二氧化碳排放达峰。加强工业、城乡建设、交通运输、农业、废弃物处理等重点领域温室气体排放控制，加强非二氧化碳温室气体排放管理，常态化推进温室气体清单编制。落实碳排放权交易制度，积极配合碳排放权交易市场建设。做好生态系统保护和修复规划，重点提升林地、湿地、海洋等自然空间碳汇能力。

积极应对气候变化。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立协同减排管理机制。加强气候变化风险评估，强化市政、水利、交通、能源等基础设施气候韧性，提高农业、林业、海洋等重点领域气候适应水平，主动适应气候变化。建立健全气候防灾减灾体系，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，加强气候灾害的监测评估和预测预警。构建现代化气候治理体系，创新应对气候变化体制机制。

打造应对气候变化试点。聚焦能源、交通、建筑等基础设施安全，农业、林业生产等重点领域，加快打造多层级应对气候变化试点体系。面对乡镇、社区、园区和企业，探索建立“零碳”试点示范体系。协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，推进温室气体和污染物协同减排试点、生态系统碳汇试点建设。开展重点领域低碳技术科技攻关和推广应用，推进碳捕集利用和封存（CCUS）技术示范工程。积极实践碳中和，推动吉利集团路桥汽车工业基地试点建设，推动重大活动、会议和公共机构实施“碳中和”，鼓励推广应用“碳标签”。

（二）持续提升生态环境质量

全面推进清新空气行动。实施细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）“双控双减”，协同控制挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_X）排放，优化调整产业、能源、交通运输和用地结构，加强固定源、移动源和面源污染治理，持续提升环境空气质量。严格高耗能、高污染和资源型行业准入，持续压减和淘汰落后和过剩产能，深入推进涉气“散乱污”企业整治提升。全面推进工业废气清洁排放改造，大力推进臭氧（O₃）重点前体物挥发性有机物（VOCs）深度治理，全面落实重点企业“一厂一策一档”制度，推进挥发性有机物（VOCs）源头替代、过程控制和末端治理，优先推行生产和使用环节低（无）VOCs含量原辅材料替代，推进各类工业园区建设集中喷涂中心，配备高效治理设施，推动重点排放企业在夏秋季节和易发时段实施错峰生产。深入推进臭气异味治理，实现臭气收集、处理、排放全过程管控。严控新增耗煤项目，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代，推动煤炭清洁高效利用，完善天然气输配体系，扩大天然气利用规模，持续推动清洁能源利用。深入实施工业炉窑整治、燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉超低排放改造，优化推进集中供热。调整优化运力结构，逐步实施“公转铁”“公转水”，大力发展公铁联运、港铁联运。全面建设绿色交通运输体系，更新淘汰老旧车船，稳步提升油品质量，实施机动车船废气污染协同防治，强化非道路移动机械污染防治。以台州物流园区、海港物流枢纽等为重点，推广新能源和清洁能源车船使用。加强金清港客货码头、黄礁岛客货运码头等港口码头岸电设施建设，推动绿色港口建设。强化施工、堆场、道路扬尘管控，推进废弃矿山综合整治，深化餐饮油烟和城市烟尘治理，严禁秸秆露天焚烧，推进养殖业、种植业大气氨减排。到2035年，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度控制在22微克/立方米以下。

深化“五水共治”碧水行动。坚持控源、扩容两手发力，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用和水安全维护，全面改善南官河、金清港、飞龙湖等重要河湖水生态环境，逐步恢复水生态健康。完善重点流域产业准入负面清单，调整重要江河湖库沿岸产业布局，严控生态屏障地区和水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展。深入实施流域控制单元水质达标方案，加强交接断面水质保护。深入推进医金属加工等重点涉水行业整治提升，扎实推进入河（湖）排污口规范化建设，推进工业废水达标排放。着手开展新污染物监测评估与治理。积极推进污水收集处理系统提质增效，全面深化“污水零直排区”建设，加强污水管网修复改造，稳步推进滨海污水处理厂三期扩建工程，加快农村污水处理设施提标改造和标准化运维。深入实施“肥药两制”改革，深化规模化养殖场生态化治理和改造提升，加强水产养殖污染防治，加强氮磷生态拦截沟渠建设和管护。加强港口和船舶污染物接收、转运及处置设施的运维与监管，强化船舶港口污染治理。强化河湖水域岸线管理保护，加快推进岸线生态修复。深化金清水系骨干河流系统治理，积极落实河湖库塘清淤轮疏机制，加大蓝藻源头防治力度，逐步恢复河湖水系自然联通，提高河湖自净能力。加强城市河道综合整治，构建水下“森林”生态系统。全面开展重点流域水生态健康评价，有序推进河湖生态缓冲带划定和生态修复。围绕“一官一港一飞龙（湖），二泾七河多节点”整体布局，深入实施“百江千河湖泊万溪水美”工程，推动“美丽河湖”向“幸福河湖”迭代升级，打造都市型“幸福河湖”核心区，推进“水乡泽国”全域流淌幸福河湖。强化水资源消耗总量和强度“双控”，抓好工业、城镇和农业节水，推进再生水循环利用，建设长效节水型社会。优化水利枢纽工程调度，保障重要河流生态流量。加强集中饮用水水源地日常管理，全方位保障水安全。

全面管控土壤环境风险。深入推进全国土壤污染防治先行区建设，全面改善土壤环境质量，保障农产品质量安全和公众健康，为全国土壤污染防治提供更多可复制、可推广的“路桥经验”。强化土壤污染源头综合防治，深入开展耕地土壤污染溯源排查整治，建立耕地土壤污染源全口径清单，提出针对性断源措施并优先实施。加强涉镉、铅、汞、铬等重金属重点行业监管，依法将企业土壤污染防治要求载入排污许可证，将防治土壤污染要求纳入生产经营的全过程。加强农用地土壤环境质量详查成果的分析与应用，推进农用地土壤分类精细化管理，严格保护优先保护类耕地，持续推进优先保护类耕地调整为永久基本农田和受污染耕地划出永久基本农田工作，高质量推进高标准农田建设，严格落实耕地占补平衡主体责任；以峰江街道路西村、玉露洋村等受污染农田区域为重点，综合采取低积累品种替代、土壤酸化治理、土壤改良等技术措施，实施受污染耕地安全利用和严格管控，定期开展土壤和农产品协同监测与评价，完善重点污染区域农作物负面清单制度。全面应用台州市土壤环境信息化管理平台，强化国土空间规划和企业用地污染情况“一张图”管理，加强建设用地开发利用多部门联动监管。严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录，实现“一张负面清单”管理。因地制宜开展污染地块治理修复，重点推进金属拆解、电镀等企业关闭搬迁遗留地块风险管控和治理修复，削减污染地块“存量”。强化土壤与地下水、地表水和地下水污染协同防治，全面开展地下水环境状况调查，完成地下水污染防治分区划分，明确相应保护区、防控区和治理区范围和分区防治措施。建立地下水污染重点监管企业名单，并纳入重点排污单位名录管理。持续开展地下水污染风险排查试点，督促高风险企业采取必要污染治理措施。持续推进防渗改造试点、地下水污染修复试点区建设，实现地下水环境质量总体改善、生态系统功能基本恢复。

（三）扩大供给优质生态产品

加强生态资源保护与修复。坚持整体性、系统性、原真性原则，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复，全面增强生态系统服务与保障功能，筑牢生态安全屏障。充分挖掘山地、平原、城镇及交通水利发展等方面的绿化潜力，全面推进新增百万亩国土绿化行动，大力实施坡地、城市、乡村、通道、沿海“六大森林”建设，持续推进珍贵彩色森林建设和“一村万树”行动，加强天然林资源保护和生态公益林建设，提升森林生态系统质量和稳定性。以绿心建设为核心，聚焦中央山、大南山和飞龙湖“两山一湖”板块，加快绿色生态城区建设。坚持亲水造绿、依水造景、借水造势，加强湿地保护与修复，大力推进湿地公园建设，逐步恢复湿地生态功能。积极推进全域土地综合整治。严守绿心水土保持生态保护红线，加强水土流失综合治理。实施“一矿一方案”，全面推进矿山生态修复，加快绿色矿山建设。

提升生物多样性保护水平。实施生物多样性保护战略与行动计划，全面开展生物多样性调查评估，摸清生物多样性本底，建立生物多样性数据库。依据就地保护为主、迁地保护为辅的原则，加强国家重点保护和珍稀濒危物种以及本地特有物种的保护力度，强化湿地生态系统生物多样性保护，积极推进木樨、银杏、樟树等古树名木专项保护。强化物种栖息地及生存环境保护，加强生态廊道建设，构建点、线、面有机结合的生物多样性保护网络。加强加拿大一枝黄花等外来生物入侵治理，持续加大松材线虫病、扶桑绵粉蚧等有害生物和检疫性病害的防控力度，严惩非法捕杀、交易野生动物行为，加强农业转基因生物安全监督管理，维护生态系统平衡和公共卫生安全。加强森林防火工作，提升火灾治理水平。

（四）高水平建设“无废城市”

全面推动固体废物源头减量。推动工业绿色循环发展，大力推进电力、热力生产和供应业、汽车制造业、废弃资源综合利用业等行业强制性清洁生产审核，推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，形成一批“三废”产生量小、循环利用率高的示范企业和示范园区。推动农业绿色生产，推进农药、化肥减量增效，推广加厚地膜和全生物降解膜，减少农业投入品使用量及其废弃物产生量。开展光盘行动，加强一次性消费用品管控，全面实施禁限塑制度，积极推动绿色采购、绿色办公，推广绿色包装应用，推动生活垃圾源头减量。鼓励绿色建筑建设，源头减少建筑垃圾。

提升固体废物分类收运能力。建立健全一般工业固废回收体系，加快一般工业固废分拣中心建设，建立精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的工作模式。健全危险废物集中统一收运模式，完善小微企业危险废物集中收集转运建设工作。实施医疗废物分类收集，推行医疗废物“小箱进大箱”收集模式，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。积极构建由政府、农户、企业、社会共同参与的废旧农膜回收利用体系，健全农药废弃包装物回收处置体系，完善病死猪无害化处理体系建设。以创建省级垃圾分类标准化县市区为抓手，全面实行生活垃圾强制分类，加快推进垃圾综合分拣中心建设，推广“政府+社会、物业+专企”的“四轮驱动”运行模式。

提高固体废物利用处置水平。“产学研”深度结合，进一步拓宽冶炼废渣、炉渣、污泥等大宗工业固体废物综合利用渠道，提高综合利用水平。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置，推进一般工业固废填埋场项目落地，加强工业固废末端处置能力建设。加强危险废物利用处置，推进生活垃圾焚烧飞灰熔融技术研究，加快台州金野环保科技有限公司危险废物利用处置项目建设。强化农业废弃物综合利用，完善秸秆“五化”利用模式，构建种养循环发展机制，加快畜禽粪污资源化利用。加强病死猪无害化处理，完善无害化处理监管制度。积极推进“垃圾分类+资源回收”两网融合，推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等利用方式，加强餐厨垃圾资源化利用，强化路桥生活垃圾应急填埋场功能。推动建筑垃圾精细化分类分质利用，加快黄琅建筑垃圾临时消纳场建设，健全建筑垃圾消纳处置体系。

健全固体废物闭环式监管体系。加强固体废物物流管理，探索推广信息监控、车载卫星定位系统、电子锁和二维码等技术手段。强化固体废物资金流管理，重点监督检查将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置的固体废物产生单位。加强固体废物监管信息化建设，全面应用省级固废管理信息系统，充分利用“互联网+监管”系统，加强危险废物监管平台转移联单和运输平台的电子运单互联。严格落实固体废物违法有奖举报制度，完善村镇网格化巡查机制，推动形成固体废物违法案件快速发现的群防群治体系。

（五）高标准打造美丽海湾

加强入海污染治理。完善入海污染源监测监管，严格控制黄琅等工业园区向海洋生态区域排放污染物，实行入海污染源分类管控。坚持“一口一策”，高水平推进排污口整治提升，强化入海排污口在线监测及数据联网，建立健全排查、监测、溯源、整治工作体系。推进入海河流氮磷减排，实施金清大港总氮总磷排放总量控制方案，实行严格的陆源污染物排海标准。强化入海河流监测，推进入海河流（溪闸）污染物入海通量监测,逐步建立入海河流总氮、总磷监控体系。推进海洋生态环境质量综合评价研究，探索建立“蓝海”指数。全面推行湾（滩）长制，推进“一湾一策”治理。

加强海上污染治理。加强海水养殖“三区”管理，对禁养区内养殖行为进行清理整顿，严格规范限养区内养殖行为。以金清渔港为重点，加快海水养殖绿色转型，优先发展高效生态海水养殖，支持发展深远海智能化养殖。持续推进渔业健康养殖示范创建，加快养殖塘生态化改造，保护渔业水域生态环境。开展美丽渔港建设，推动渔港污染防治设施建设和升级改造,健全渔港、渔业船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、转运和处理体系，有效控制船舶港口污染。深化海上环卫制度，加强海洋塑料垃圾治理。

加强海洋生态修复和保护。开展海洋生态保护与修复监管，重点加强海洋生态红线区、海洋生态修复工程区的监管。深化“蓝色海湾”整治，加强河口、海湾、海岛、滨海湿地、海岸带等重要生态系统的整治修复与保护，着力打造“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”的美丽海湾。强化海岸线保护与利用管理，推进生态海岸带建设，严格保护自然岸线，构建以防护林为核心的海岸生态防护带，推进受损沿海生态防护林修复，重点推进黄礁岛区域海岸带保护修复工程建设。加快推进黄琅地区和黄礁岛、白沙山岛等海岛生态景观改造，打造绿色生态、景观优美的生态廊道，成为全省生态海岸带绿色通道联网工程的重要组成部分。强化海洋生物资源保护，严格实施休（禁）渔制度，控制近岸捕捞强度，积极开展海洋增殖放流，促进海洋生物资源恢复和生物多样性保护。

加强海洋环境风险防范。强化沿海化工、石油储运等环境风险较高行业的环境监管，加强海洋自然灾害引发的次生环境灾害风险防范。编制近岸海域污染防治应急预案，健全海洋环境预警应急处置体系，加强海上溢油及危险化学品泄漏造成的海洋环境次生灾害监测和应急能力建设。加强海洋赤潮灾害监测、预警和应急处置能力，在重点区域构建全链条防控体系。

六  营造和谐幸福宜居的美丽幸福城乡

实施美丽幸福城乡建设工程，坚持高质量推进城乡融合发展，充分发挥城乡统筹优势，以新时代美丽乡村和“五美”城镇建设为抓手，推行城乡基础设施共建共享，推进公共服务城乡均等，切实改善城乡人居环境，打造高品质生活“幸福地”，构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美新格局。

（一）全力打造现代幸福宜居的美丽城市

全面提升城市功能品质。以融长接沪为引领，充分发挥“一带一路”建设统领作用，深化对接沪杭甬都市区战略，主动融入长三角，加快构建全面开放新格局。深入推进二次城市化，完善中心城区功能，提升中心城区规模和能级，深化三大特色功能片区与八大重点板块的城市设计，着力提升城市建设品质。加快构建“东西贯穿、南北畅通、立体交错、升级提速”的现代综合交通运输体系，全力打造多式联运枢纽型交通强区，建成现代综合交通示范区，成为台州物流和航空枢纽中心。深入推进“城市美丽行动”，科学有序推进城区有机更新，以住宅项目及公共建筑为建设重点，采用微改造、微更新方式，有序推进老旧小区综合改造，深化韧性城市和海绵城市建设，大力推广装配式建筑和绿色建筑，高质量建设城市基础设施。以“城市大脑”建设为引领，打造集应急管理、政务服务、交通运维、教育健康、社区管理等于一体的城市智能应用场景，加快智慧城市建设。以水为脉构建城市慢行休闲系统，打造贯穿飞龙湖、中央山、大南山的城市绿道系统。

共建绿色智慧未来社区。聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，系统营造邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，高标准新建改建一批空间布局集约合理、功能复合智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、先进技术应用迭代、建设运营绿色低碳的未来社区。深化新一代信息技术在社区建设管理中的应用，推广应用CIM（社区信息模型）技术、装配式建筑和被动房技术等，打造立体多层次复合绿化系统，建立智能停车系统。建设智慧服务平台，集成数字化规划、设计、征迁、施工管理，接入电商、文化、旅游、家装等各类优质服务，拓展家政、教育、护理、养老等增值服务，满足居民多样化需求。推广试点经验，在完成路桥凤栖社区等省级未来社区试点建设的基础上，形成可复制可推广的经验做法，以未来社区建设理念引领老旧小区改造和新小区建设。

（二）塑造内外兼修迸发活力的美丽城镇

加快推进“五美”城镇建设。以“十个一”标志性工程为主线，以“七镇美丽、八大工程”为抓手，加快建设环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的新时代“五美”城镇。推进设施提升，巩固深化小城镇环境综合整治，畅通城镇交通，推进供水、排水、垃圾分类、无害化卫生厕所等市政设施网络建设，提升城镇数字化水平。推进服务提升，有序开展镇中村、镇郊村改造，提升商贸文体、医疗服务、教育、养老等服务水平。推进产业提升，强化产镇融合，全面提升城镇产业“硬实力”。推进品质提升，坚持城镇建设与城市肌理、文化命脉紧密结合，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的城镇特色风貌。推进治理提升，建立健全长效管控标准，深化治理体系和治理能力建设。到2035年，全区7个小城镇高质量全面建成美丽城镇。

打造多姿多彩的特色城镇。以“七镇美丽、八大工程”为抓手，以“都市节点型、县域副中心型、特色型”分类为引导，全面落实“一镇一方案”。桐屿街道全力打造“台州城市客厅，休闲文旅名片”为目标，争创都市节点型美丽城镇。金清镇以建设“路桥区域副中心，产镇融合核心区”为目标，积极构建融城商旅于一体的滨海综合城镇风貌，争创县域副中心型美丽城镇。蓬街镇依托吉利汽车小镇、无人机小镇、汽车零部件生产基地等现有产业基础，创建以先进制造、综合服务、滨海产业为主导的工业型美丽城镇。横街镇创建以高新产业、空港经济为城镇风貌的工业型美丽城镇。峰江街道将依托现有工业片区、台州花木城，创建工业特色型美丽城镇。新桥镇争创以生产性服务业、休闲农业为特色的绿色、智慧、宜居、宜业的农业特色型美丽城镇。螺洋街道以综合物流、商贸服务功能为主导，以大南山景观资源为特色，打造成为功能设施完善、生态人文凸显、景观优美、富有活力的商贸特色型美丽城镇。

加强城镇连城接乡纽带作用。把美丽城镇建设作为新时代城镇工作的总抓手，深入推进小城市培育试点，充分发挥城镇扩展城市生态空间、疏解非核心功能、连城接乡的重要纽带作用，促进城乡高质量融合发展，推动形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系。深化户籍、投融资、土地等体制机制改革，为城乡融合发展提供全方位制度供给，促进城乡各类要素双向顺畅流动。统筹考虑城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等要素，形成城乡相互融合和协同发展的新格局。促进乡村人口向城镇集聚，推动农业人口就近市民化，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5分钟社区生活圈、15分钟镇区生活圈以及30分钟镇村生活圈，发挥美丽城镇样板的辐射带动效应，实现镇村组团化、集群化发展。

（三）建设彰显都市田园魅力的美丽乡村

打造美丽乡村升级版。大力实施乡村振兴战略，开展美丽乡村示范建设，加快推动美丽乡村从“点上美”向“面上美”转变，到2035年全面建成各具特色和魅力的新时代美丽乡村。深化垃圾、污水、厕所“三大革命”。健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”。以“农村污水处理全覆盖”工程为抓手，积极开展农村生活污水处理设施提升改造，全面实现标准化运维管理，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。深入推进无害化卫生厕所建设，建立健全农村公厕长效管护机制。大力推动村庄绿化建设，充分发挥路南街道张李村、桐屿街道坐应村等省级“一村万树”示范村榜样作用，深入实施“一村万树”行动。持续推进“四好公路”建设。完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，提升农村饮用水安全水平。全面建设现代农村能源体系，推进城市供气管网延伸工程建设。提高农村信息基础设施建设水平，推进乡村治理数字化平台建设、智慧乡村建设。

协调推进乡村分类发展。强化村庄规划设计，建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系，分区分类编制村庄规划设计。对标全省新时代美丽乡村建设规范，严格新建农房式样、体量、色彩、高度管控，打造传承特色风貌、留得住乡愁记忆的“浙派民居”路桥样板。突出“产业”和“人文”两条主线，推进“八大组团”分类发展。飞龙湖组团优先发展高附加值的康养及文创创业，打造具有美丽乡村基底的未来社区；鉴洋湖组团以集约化高效化数字化高效展示农业为核心，打造以高效未来数字农业为核心的生态宜居美丽乡村片区；方林组团重点发展汽车产业，乡村独特的汽车生产销售及二手车交易村。南山南组团、坦田-小伍份组团和九郎山组团等乡村组团将深度挖掘南山历史文化、筑塘文化、耕读文化等传统文化，协同打造片状整洁干净点状有历史的乡村组团。金大田组团在发挥金大田田园综合体的辐射效益的同时协同周边互补发展，形成金大田综合型乡村组团。黄琅滨海组团将围绕“滨海郊野”自然本底修复优化和“生态渔村”人居环境提升两个核心建设展开，打造路桥滨海自驾游目的地。

七  弘扬具有山海韵味的美丽生态文化

实施生态文化培育弘扬工程，以尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观为准则，坚持绿水青山就是金山银山理念，挖掘传承传统生态文化，倡导弘扬美丽生态文化，凝心聚力构筑精神文明高地，着力擦亮千年商都文化标识，加快培养全民生态自觉，不断坚定生态文化自信，奋力走出一条具有时代特征、浙江特色、路桥特点的生态文化建设之路。

（一）挖掘传承传统生态文化

挖掘保护生态文化资源。遵循“天人合一、道法自然”的朴素自然观、“尊重自然、敬畏生命”的生态伦理观、“取之有度、用之有节”的生态发展观，深入挖掘中医药文化、耕读文化、叶适文化、民俗文化、历史古迹文化、海塘水利文化、海洋商贸文化等传统文化中的生态元素，开展传统生态文化资源普查、分类和鉴定工作，建立传统生态文化重点目录。启动路桥区文化基因解码工程，梳理生态文化脉络，整理生态文化典籍，编制“一表、一文、一谱、一库”，构建路桥特色的生态文化资源体系，重点对十里长街、灵山遗址、新桥五凤楼等历史古迹，章氏骨伤疗法、路桥灰雕等非物质文化遗产，叶适文化、筑塘文化等区域独有文化元素先行解码。有机联动大南山、中燕山、凤凰山、鉴洋湖、黄礁岛、西廊岛和琅玑山，加强对白石驿道、凉溪古道、白枫岙古道等森林古道的分级保护与修复，加强对山水林田、海岛湿地等自然景观资源的分类开发和保护。加强对重要生态文化载体的保护，积极推动新桥爱吾庐、陈安宝烈士陵园、灵山遗址等省级文物保护单位申报国家级，加快推动桐屿茅草山窑址考古发掘及器物修复，加快修缮谢家里、章家里、刘家里等历史建筑。加强非物质文化遗产传承，完善和提升非遗保护体系，积极推动国家非物质文化遗产代表性项目名录申报。

传承丰富生态文化价值。凝练“山水为体、人文为魂”传统生态智慧，弘扬传统生态文化的当代价值，擦亮“章氏骨伤疗法”“路桥莲花”“路桥曲艺”等传统文化金名片。推进“千年古街”复兴工程，依托十里长街完善城市文化休闲功能，探索历史文化街区的活化方式，打造“可欣赏的历史风俗画卷、可体验的市井生活场景、可消费的时尚休闲街区，多元融合的商都文化示范区”，建设千年商都“城市会客厅”。以省级文保单位五凤楼为核心，串联文昌阁、扶雅书院、耕读堂等历史古建民居，加快建设旅游、商住、休闲等为一体的扶雅历史文化街区。坚持城市有机更新和文脉延续相统一，深入挖掘路桥莲花、路桥评书、路桥灰雕、路桥道情、路桥花鼓、台州老话、渔业谚语、气候谚语、拷绢手工技艺等各种文化形态，分类分级保护和修复具有时代印迹的生态文化形态。将生态文化元素融入美丽幸福家园建设，加强传统技艺、美食、医药和戏剧曲艺等“活态”传承，推动文化遗产创造性转化与创新性发展。实施历史生态文化创作、展示和传播工程，以书法、国画、演唱、排舞、戏剧等多种形式开展文艺精品创作，推进“路桥莲花”“金清渔工号子”“路桥道情”“洒尺”等非遗项目展演；加快综合性非遗展示场馆与单一项目非遗展示场馆建设，加强非遗研究保护成果展示，形成美丽非遗文化主题宣教阵地；开展口述史、民俗、文化典籍的整理、出版、阐释和普及，加强优秀传统文化的网络和媒体传播，推动“文化路桥”建设。

（二）弘扬倡导美丽生态文化

加强美丽生态文化品牌建设。深入贯彻习近平生态文明思想，打造以“生态兴则文明兴”“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态价值观念为重点的美丽生态文化体系。继承发扬“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的新时代垦荒精神，着力提升全社会创新创业使命感、责任感和自豪感。实施“最美路桥人”品牌提升行动，宣传推广“艰苦奋斗、顽强拼搏、团结协作、开拓创新”的筑塘精神，积极开展寻找、选树“最美筑塘人”活动，激励引导形成向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民的市民品格。实施商都文化品牌提升行动，立足千年集市贸易优势，发挥“无街不市、无巷不贩、无户不商”的商贸特色，着力打造以商贸特色为魂的“千年商都”品牌。发挥中医药文化资源优势，提升发展章氏骨伤疗法、台州理森皮肤病诊疗技艺等传统中医药非遗项目，推进中医药产业转型发展，打造中医药文化健康旅游品牌。深化“诗画浙江，百县千碗”工程，实施“路桥十大碗”“五进”计划，打造“路桥十大碗”美食文化品牌。提升公共文化服务品牌，高标准布局建设区非遗馆、美术馆、歌剧院等，加快推动区文化馆、博物馆、图书馆及相应分馆设备升级，深化国家公共文化服务体系示范区建设，实施“曲艺四进”等重大文化惠民工程。

促进美丽生态文化融合发展。推动生态文化与休闲旅游融合发展，依托飞龙湖景区，打造集生态游憩、康体养生、主题游乐、品尚运动等于一体的飞龙湖休闲生态度假区；发挥大南山、鉴洋湖等生态优势，建设以花卉、汽车、美食、文化为主题的主题公园，打造台州南部“森林+湿地”景观叠加的特色旅游区；发挥滨海岸线、海岛资源优势，以黄礁岛和游艇小镇为核心，打造以山海风光、邮轮游艇、帆船海钓等为特色的黄礁白沙滨海休闲旅游区。推动红色文化、工业商贸、自然生态融合发展，以陈安宝爱国故事和民国建筑为人文底色，以凤凰山公园、青龙浦水系为自然基色，以卫浴、灯饰、农机、彩印为产业特色，依托路桥商贸城，联动工业旅游产品，打造集“工、商、游、文、学”为一体的横街旅游风情小镇。推动农耕文化与美丽乡村融合发展，依托鉴洋湖湿地、飞龙湖及黄礁涂等资源，创新发展农耕文化感悟、生态旅游观光、现代农业展示、农家生活体验、休闲度假康养等休闲农业；推进西部田园湿地、西部山水观光、中部花木田园、东部文旅观光、东部渔耕文化五大特色美丽乡村精品示范区建设，谋划东部区块“海耕文化”、中部区块“林源花海”、西部区块“城市桃源”美丽田园综合体。

（三）推动形成全民文化自觉

提升生态文明意识，强化绿色发展理念。加强党政机关生态文明理论培训和“绿水青山就是金山银山”转化理论实践学习交流，建立机关日常工作低碳节能长效管理机制，强化政府工作人员生态文明意识，培养党政领导干部正确的生态价值观、生态政绩观和绿色执政理念。开展路桥区最具环境社会责任感企业评选、企业社会责任与可持续发展高峰论坛等活动，推广企业环境教室，开展美丽园区创建，强化生态文化与企业文化的融合，推动形成企业生态环境社会责任感，培育企业生态价值观。

强化全民自觉行动，开展绿色生活行动。构建全民生态文明教育网络体系，强化生态文明宣教阵地建设，广泛开展生态文化群众文化活动，提升全民生态意识。强化公众参与文化氛围，探索设立“绿色生活基金”，推广“绿币兑换”长效运行机制；畅通信息公开、信访投诉、环保听证“三个渠道”，推广政府、企业、公众和媒体间的访谈“圆桌会”；广泛开展绿色生活行动，建立消费品绿色认证体系。围绕“绿水青山就是金山银山”转化、绿色消费、生物多样性保护和全民共治建立完善生态文化全民教育体系，推进生态文明宣传教育。到2025年，生态文明宣传教育普及率达100%。

深化生态示范创建，推进绿色细胞建设。加快推进生态文明建设，推动路桥区成功创建国家级、省级生态文明建设示范区。巩固国家节水型社会、国家公共文化服务体系示范区、浙江省森林城市、省级生态区、省级国土资源节约集约模范区建设成果。推动生态示范创建提质扩面，积极参与国家级、省级“美丽农家”“水美乡镇”创建活动，拓展“绿色细胞”创建形式和方式，加强绿色示范创建动态管理。广泛开展文明村镇创建活动。推进文明村镇创建规范化、制度化，因地制宜开展乡村振兴文明示范线建设、家庭文明建设、“乡村有礼”系列活动、文明校园创建，深化小城镇文明行动。

八  构建绿色科学高效的美丽治理体系

持续深化“最多跑一次”改革和政府数字化转型，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把制度优势转化为治理效能，为推动生态环境根本好转、高质量建设美丽路桥提供有力制度保障。

（一）推进生态环境保护管理制度建设

健全环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，严格落实生态环境保护党政主体责任、部门监管责任，加快构建以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，完善美丽路桥建设评价考核，加强考核结果的应用。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，严格党政领导干部生态环境损害责任追究，实行失职追责和损害担责。完善管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系，健全各部门生态环境保护工作协同机制。严格落实县乡两级全覆盖的生态环境状况报告制度，积极建立生态环境健康指数发布制度，全面实施河湖湾滩长制、渔港港长制、林长制、田长制，健全治水治气治土治废长效机制。统筹推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改落实工作，完善区委区政府统筹推进督查的领导体制与工作机制，健全生态环境保护督察长效机制。加强生态环境保护督察与人大法律监督、环境资源审计监督等工作的衔接配合，不断提高督查效能。完善生态环境领域守信激励和失信惩戒机制，健全企业环境信用等级评价制度。

健全环境治理企业责任体系。强化源头管控，推进重点企业清洁生产全覆盖，设立企业污控专员。创新“互联网+”再生资源回收利用模式，加快废弃物综合利用。加快落实生产者责任延伸制度。持续提升企业治污能力，全力构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，严格落实企业污染治理、损害赔偿和生态修复责任。完善企业环境信息公开机制，加强上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露和排污企业环境信息公开管理。建立健全平台巡检、通报制度推动企业及时公开环境信息。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日等形式，向社会公众开放。充分发挥行业自律、行业监督功能，推动建立企业绿色发展、守法排污的引导约束机制，形成资源节约、环境友好的行业秩序。

健全环境治理市场体系。打破地区、行业壁垒，着力构建规范开放的市场，平等对待各类环境治理市场主体，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，健全对环评报告编制、环境检测服务、第三方环境治理等环境服务机构的监管机制，建立环境服务业单位监管与服务平台，完善环境服务业惩戒和退出机制，严厉打击不规范的市场行为。积极推行环保管家和环境顾问服务，开展县域、小城镇环境综合治理托管服务模式改革。积极探索“保险+服务”的环境污染责任保险创新模式。鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。积极培育环保产业园区，打造环保产业路桥品牌。

健全环境治理全民行动体系。集成“12369”生态环境热线、网络、微信举报以及生态环境信访等信息系统，完善多层级环境信访信息搜集与报知网络体系建设，及时回应群众诉求，健全生态环境违法行为举报奖励机制。探索“媒体+执法”机制，完善信息互动机制、快速响应查处制度，加大对生态环境违法行为的曝光力度，建立完善环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度。健全生态环境公益诉讼制度，支持具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。创新工作举措，充分发挥基层组织在环境保护领域的自治作用。建立社会组织参与环境治理长效机制，推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设，引导环保组织规范化、专业化运行。

（二）全面提升生态环境监管服务能力

实施环保服务高质量发展工程。深入推进生态环境治理领域“最多跑一次”改革，推动“区域环评+环境标准”延伸扩面，推动工业园区、产业集聚区等区域开展规划环评。合并开展海洋与陆域环评审批工作，推进审批办理网络化。优化营商环境，高水平推进升级版小微工业园和产业创新服务综合体建设。完善企业治污正向激励机制，健全环评审批代办服务机制，打造生态环境咨询服务体系的标志性窗口。依法依规对轻微环境违法行为建立行政处罚豁免清单。完善“专家顾问团+科技培训+社会化推广”的技术帮扶机制，形成县域有亮点、市域成网络的生态环境咨询服务格局。围绕重点行业、重点污染物、关键环节，将保障公众健康理念融入环境管理，建立健全环境与健康管理制度。

完善生态环境监管体制机制。扎实推进生态环境保护综合行政执法，健全乡镇(街道)生态环境网格化监管体系，实现各机构及个人精准履行生态环境保护工作职能职责。加快推进海洋综合行政执法，相对集中行使海洋、海岛污染防治和生态保护等方面的执法权。严格落实项目环境准入的“三线一单”约束、“三挂钩”机制以及“三位一体、两评结合”制度。建立健全环境污染问题发现机制，实施重奖举报制度，形成全流程、闭环式、智能化的问题发现查处体系。完善生态环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大对破坏生态环境违法犯罪案件移送、侦查、起诉和审判力度。健全完善生态环境损害赔偿制度，建立生态环境损害赔偿诉讼与检察机关公益诉讼衔接机制，健全生态环境案件集中管辖机制，完善环境损害救济维护制度。建立健全区域污染防治协作机制，推进环境联防联控。深入落实长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录工作，全力营造“失信者处处受制，守信者处处受益”的信用发展环境。

强化环境监管监测能力建设。全力构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化，实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖。建立陆海统筹的水环境监测网，构建以自动监测为主、手工监测为辅的“9+X”地表水水质监测与评价体系，推进重点水域、交接断面自动监测系统建设，推进海洋环境实时在线监测系统建设。以建立分类监测、部门协同的土壤环境监测体系为核心，持续优化土壤环境监测网络建设，实行土壤环境分类监测。全面梳理全市各类污染源地下水监测井，构建以重点污染源和饮用水源地为重点的“双源”地下水环境监控网。持续增加农村环境质量监测点位，完善农业农村生态环境监测体系。加大陆海统筹、空天地一体、上下协同的生态监测网络建设，建成与美丽路桥目标相适应的现代化生态保护监管体系，全面提高生态保护红线监管能力和生物多样性保护水平。

健全风险防控管理和应急处置机制。建立生物技术环境安全监测网络，定期开展生物安全风险调查评估，健全生物安全风险监测预警体系。健全资源环境承载能力监测预警体系，推动实现资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。强化区域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，强化环境安全隐患闭环式管理。加强对涉重金属、医药化工、危险废物、持久性有机污染物等相关行业的全过程环境风险监管。完善收贮城市放射性废物保障机制。完善环境应急物资储备及人员装备化水平，落实环境应急演练工作，提升环境应急处置能力。健全海洋环境风险应急处置体系，切实提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。完善跨部门环境应急协调联动机制，推动形成应对突发环境事件的工作合力，健全环境应急体系建设。

（三）聚焦完善资源能源高效利用制度

推进自然资源资产产权制度改革。重点推进重点国有林区、湿地等重要生态空间确权登记，明确自然资源资产产权主体，完善自然资源全生命周期监管体制，逐步实现自然资源确权登记全市域覆盖。加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。完善水域滩涂养殖权利体系，探索海域使用权立体分层设权，构建无居民海岛产权体系。持续开展自然资源统一调查监测评价，建立自然资源资产全面调查、统一确权、动态监测、统一评价、信息共享、强化应用制度，建立健全自然资源全生命周期监管体制。

健全资源总量管理和全面节约制度。全面落实最严格的耕地保护制度，严控建设占用永久基本农田，建立健全耕地质量调查监测与评价制度，持续推进永久基本农田储备区补充更新；全面落实节约集约用地制度，持续推进全域土地综合整治与生态修复，健全工业、服务业和企业“亩产效益”综合评价制度，探索建立与“亩产效益”综合评价制度相匹配的企业服务、资源要素配置、产业政策引导等机制。深入实施节水行动，强化节水约束性指标管理，严格实行区域用水总量和强度控制，完善水价综合改革、节水奖励和用水监测统计等机制，实行最严格水资源管理制度。完善碳排放总量和强度“双控”制度，建立重点行业碳排放监测、报送和核查机制，探索产品“碳标签”认证制度。健全海洋资源开发保护制度，健全海洋督察制度，实施海洋主体功能区制度，规范海域海岛使用秩序和行为，建立自然岸线保有率控制制度。完善海洋渔业资源总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度，推行近海捕捞限额管理，控制近海和滩涂养殖规模。

（四）持续优化完善绿色发展激励机制

全面推行生态产品价值实现机制。探索开展生态系统生产总值(GEP)核算，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径。引导各乡镇处理好“经济发展和生态保护的关系”，推动GDP和GEP双核算、双评估。培育生态产品转化平台和市场交易体系，鼓励绿色期权、生态飞地等生态产品创新开发，强化对绿色产品的认证和监管，鼓励开展各类涉及环境治理的绿色认证，加大对小微企业绿色产品认证支持力度。

健全生态保护补偿机制。持续优化与污染排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、生态公益林、湿地、生态产品质量和价值相挂钩的绿色发展财政奖补机制。完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度，实行区域协调和绿色转化财政专项激励政策，探索绿色债券融资奖励、绿色产业企业上市奖励机制。建立饮用水水源、流域、海洋工程建设项目等生态保护补偿机制。积极制定小微企业危废收集处置的政府补助政策。

完善资源和环境市场化机制。积极配合台州市出台特征污染物排放权交易制度，引导建立第三方核查机构，完善新增排污权指标市场，推广排污权交易二级市场。搭建生态产品交易平台，健全生态产品市场交易机制。不断完善激励与约束相结合的水价、天然气价格等资源价格机制，建立健全污水、垃圾、危险废物等排放和处理的差别化收费机制。

（五）建立健全跨区域绿色发展联动机制

加快融入长三角一体化发展新格局。加快融入长三角一体化新格局，深度接轨大上海都市区，全面对接杭州都市区，主动融入宁波都市区，积极探索与长三角城市多领域的深度合作，加强在城市建设和管理、科技创新、教育、医疗健康、养老产业、生态保护等各方面的先进管理经验和工作理念的交流。健全一体化社会治理联动机制，加快公共服务和设施共享，推进重大污染、公共卫生等突发事件联合管控与应急处置。

深化生态环境联保共治。强化环境共治共保，积极配合建立健全长三角区域生态环境保护协作机制。强化区域联防联控，参与长三角区域生态环境大数据综合管理平台建设，深化挥发性有机物（VOC_s）和氮氧化物（NO_x）协同减排、秋冬季细颗粒物（PM_2.5）和夏秋季臭氧（O₃）污染防治，联合做好重大活动环境质量的协同保障工作。深化蓝色海湾整治，配合建立健全长三角海洋生态环境协同保护机制。加强固体废物区域转移合作和危险化学品跨界运输管控协助，推动跨区域危险货物电子运单和危险废物转移联单信息互联互通，形成危险废物全过程监管体系。

九  保障措施

（一）落实组织领导

完善美丽路桥建设领导体系，切实加强对美丽路桥建设的统筹规划，宏观指导，政策保障和综合协调，健全领导小组办公室的工作运行机制，统筹抓好组织、协调、推动工作。建立落实例会、评估、通报、考核等制度，形成既各司其职又齐抓共管的机制。强化部门联动，确保各项任务顺利实施。制定年度工作目标任务，狠抓工作落实。

（二）加大投入保障

加大财政投入力度，把美丽路桥建设作为公共财政支出的重点领域，建立健全投入稳定、结构优化的财政资金投入机制。切实发挥财政资金的引导和撬动作用，建立健全美丽路桥建设投融资机制，积极吸引更多社会资本参与美丽路桥建设。围绕六大工程，高水平推进一批高能级平台和重大项目建设。建立重点项目推进机制，将美丽路桥建设重点工程项目优先列入重大项目建设规划和项目库。加强对重大项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督评估。

（三）强化考核评估

建立规划任务落实和目标考核评价体系，纳入政府部门重点工作绩效考评体系中，做为美丽路桥建设考核、生态文明建设目标评价的重要内容，考核结果也作为领导班子和领导干部实绩考核评价、奖惩任免和离任审计的重要依据。定期开展民意调查，了解公众对美丽路桥建设进展的感受、认知和满意度。引入第三方评估，定期开展规划实施评估调度，动态分析规划实施进展情况、基础性指标完成情况。

（四）夯实科技支撑

加大科技支撑力度，优先支持生态环境数字监测预警、污水深度处理、大气污染防治、固体废物资源化利用、园区循环化改造、绿色能源、绿色建筑等节能环保关键技术的研发、示范与推广。突出民营企业在创新研发中的主导地位，加快生态环境科技成果落地转化，推动环境科技向市场化、专业化、产业化发展。加强生态环保领域科技创新团队建设，根据重要建设任务和重大项目建设需要，引进节能环保数字经济等绿色产业发展所需的高端人才，完善人才培养机制，为美丽路桥建设提供有力的智力支持。

（五）加大宣传引导

加大习近平生态文明思想宣传贯彻力度，激发全民参与新时代美丽路桥建设的积极性、自觉性和主动性，广泛凝聚社会共识和建设力量，形成政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的浓厚氛围。完善美丽路桥建设的公共宣传平台，有效整合广播电视、平面媒体、新媒体等宣传资源力量，定期发布取得的成效，表扬先进典型，揭露违法违规行为，推进信息公开，引导社会公众积极参与。注重发挥党政机关、文明单位、最美典型示范的引领作用，吸引社会各界力量积极参与，促进社会形成文明风尚。