政 府 工 作 报 告

2021年2月22日在台州市路桥区

第五届人民代表大会第五次会议上

台州市路桥区代区长  牟傲野

各位代表：

现在，我代表路桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势，面对新冠肺炎疫情的严峻考验，面对一季度经济增速处于历史低位的不利开局，区政府深入贯彻落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，认真执行区人大各项决议，团结带领全区上下苦干实干、逆势前行，经济增速逐月逐季回升，实现了“两手硬、两战赢”。全年实现地区生产总值669.39亿元，增长3.4%；工业增加值211.97亿元，增长2.6%；服务业增加值388.27亿元，增长3.2%；一般公共预算收入38.39亿元，精准完成市定目标；城镇常住居民人均可支配收入76052元，农村常住居民人均可支配收入36888元，分别增长4.2%、6.9%。路桥荣登胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

（一）疫情防控有力有效。坚持把人民群众的生命健康放在第一位，早谋划、快行动、强统筹、重落实，第一时间成立疫情防控领导小组，严防每一道关口，守牢每一道防线。疫情之初，坚决把防疫摆在压倒一切的位置，在全市率先实现“双清零”，交出了防疫的高分答卷。形势好转后，迅速组织复工复产，及时接返员工，落实驻企指导员制度，推广应用“企业码”，建立“企业服务直通车”，有效破解企业难题，复工复产指数走在省市前列。

（二）经济质效不断提升。重点项目扎实推进。省“152”项目、市县长项目落地率分别为60%、42%，29个项目列入省“2+6”项目清单。市重点建设项目完成年度投资计划的181%，进度居全市前列。召开路桥（上海）商人大会，集中签约项目39个、总投资486.2亿元；成功举办“接轨大上海、融入长三角”十大专场。工业转型步伐加快。台州工业互联网服务平台入选国家大数据产业发展试点示范项目，370家工业企业实现标准化设备物联，启动培育设备物联深度应用示范企业10家。小微企业园新开工3家、结顶3家、投运1家，成功入围省小微企业园建设提升重点县（市、区）；老旧工业点改造28个。入选国家级“小巨人”企业1家、省“隐形冠军”企业1家，完成“个转企”287家、“小升规”76家，绿田机械成功报会。新增国家高新技术企业27家、省级科技型中小企业127家，机电产业创新服务综合体纳入省级创建名单。出台人才新政，成功引进国家引才计划专家6名、省引才计划专家4名。新增发明专利667件，完成全省首笔千万大单知识产权混合质押融资。新增“浙江制造”团体标准4项、“品字标浙江制造”企业4家，主导制定国家标准2项。现代服务业加速发展。优化商贸扶持政策，新增服务业规上企业10家，跨境电商产业园投运。南官—中盛智慧商圈列入省级培育名单，路北获评全省首批现代商贸特色镇，我区成为省级夜间经济试点区。积极参加“千店万铺连一家”、台州制造优品购等活动，建成放心消费单位2899家。台州智慧陆港新区、顺丰智慧物流项目正式签约。金融集聚区完成竣工验收。现代农业更具特色。建成高标准农田2049亩，提标改造粮食生产功能区4169亩，获评省级“粮食五优联动示范县”。金清果蔬、峰江花卉特色农业强镇分别通过省、市验收，新桥稻香果园美丽田园综合体初步建成，桐屿创成省级精品果园示范基地。开工建设生态养殖场1家。

（三）发展活力不断增强。重点改革有新突破。“最多跑一次”改革获省政府督查激励。新增便民利企全生命周期“一件事”8件。实现305件事项全市通办、240件民生高频事项镇（街道）便民服务中心可办，与上海杨浦等省外3地开展政务服务通办合作。全市首创新增工业用地项目“验收流程后置”模式，一般企业投资项目全流程审批实现“最多80天”，企业获得感不断增强。成功获批省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点区。开放发展有新格局。实现外贸出口181.3亿元，增长39.8%，增速全市第一。成功获批国家级市场采购贸易方式试点，外贸出口案例获评全省争先创优行动“最佳实践”案例。与上海闵行联合发展有限公司签订全面战略合作框架协议，上海飞地创新中心建成投用。东西部扶贫协作、对口支援（合作）、山海协作工程深入推进。破难攻坚有新进展。大力推进“千亩净地”行动，储备土地3109亩，出让地块32宗1557亩。大陆海岸线外移获自然资源部批准，黄礁涂围垦工程竣工验收，鹅冠山、子云山矿产资源成功出让。积极申报地方政府债券，共争取各类债券资金额度40亿元。加快国企存量债务降息降本，降低融资成本1.5亿元，国企主体信用评级新增1家AA+、2家AA级。全面落实惠企政策，兑现资金15.75亿元。建筑装饰城二期、龙湖丽景、民营经济论坛等历史遗留问题得到有效破解，飞龙湖生态区PPP项目顺利重启。

（四）城乡底色不断擦亮。功能设施愈加完善。国土空间总体规划编制“三线划定”取得阶段性成果。杭绍台铁路、市域铁路S1线顺利施工，金台铁路基本完工。台州机场改扩建项目政策处理高效完成。路泽太高架、现代大道（路桥段）通车；肖王至洋屿高架、南山至洋屿公路顺利推进；桐江大道、双水路西延开工。经四路、新保南路等一批断头路顺利打通，四号路建成通车，灵山南街完成改造提升。110千伏富龙变投运，赤龙变、螺洋变开工。凤栖未来社区成为省级试点。飞龙山庄主体结顶，飞龙湖公共绿地景观启动建设。儿童公园、文化路过街天桥投用。城市管理更加精细。城市治理“数字驾驶舱”完成建设。“三大革命”不断深入，旺能三期投用，全区公厕星级达标率达78.4%，小区业委会成立率达94%。启动老旧小区改造4个。顺利通过全国文明城市两连创、国家卫生城市复评。创成“基本无违建区”。乡村振兴扎实推进。我区成为新时代美丽城镇建设优秀县（市、区）。路南创成省级美丽乡村示范街道，新桥创成省级园林城镇、美丽城镇样板镇，横街创成省级旅游风情小镇，蓬街创成国家级卫生镇。新增省级美丽乡村特色精品村4个、市级美丽乡村精品村2个。螺洋水滨村获评全国文明村。新改建“四好农村路”8.1公里，提前完成三年计划。青龙浦排涝应急工程十塘节制闸开工。生态治理有效开展。空气优良天数达316天。新建一二级污水主干管网25公里，3个镇（街道）、43个生活小区、18个工业园区通过污水零直排建设验收；南官河综合整治一期项目有序推进，保峰桥断面达到三类水标准，市控以上断面三类水实现零突破，国控金清新闸断面水质达标，治水工作连续两年捧得大禹鼎。

（五）民生福祉不断增进。公共服务持续优化。北大附中台州飞龙湖学校完工；区二中、金清实验中学等32个中小学改（扩）建项目顺利实施；公办幼儿园新建10所，其中完工6所；教育产业园、老年大学扩建项目完成主体建设；职教中心项目完成政策处理；新增省、市名师工作室各1家。医共体、医联体建设纵深推进，在全省率先开展医共体薪酬绩效制度改革；横街、蓬街卫生院顺利搬迁，金清卫生院改扩建项目完工，恩泽医养中心、路南社区卫生服务中心迁建、章氏骨伤医院扩建等项目开工。路桥书画院、曲艺馆开馆，成功创建“中国曲艺之乡”，档案馆、全民健身中心投用，文化活动中心“五馆合一”项目完工。民生保障稳步提升。十件民生实事全面完成。打赢低收入农户高水平全面小康百日攻坚战，成功实现“三个清零”。全区城镇新增就业1.86万人，城镇登记失业率降至1.02%。“路桥无欠薪”行动扎实推进。深入实施全民参保计划，新增各类社会保险参保16.47万人，基本养老参保率达96.8%。完成敬老院改造提升3家，建成示范型居家养老服务中心5家。创成全国示范型退役军人服务中心（站）7家。海岛渔民安居工程结顶。治理水平再上台阶。全省率先试点并圆满完成村社组织换届工作。启动县域社会治理现代化试点工作，矛调中心功能不断完善，成立全省首家县级金融纠纷人民调解委员会。信访积案化解任务圆满完成，实现国家信访三无县（市、区）两连创。安全生产专项整治系列行动深入开展，安全生产事故起数、火灾事故起数分别下降25%、13.7%。全市率先开展“全科网格·清网治格”全民行动，五大接警数实现九连降。镇（街道）星级食安办实现全覆盖。圆满完成第七次全国人口普查。

（六）自身建设不断加强。深入贯彻“整体智治、唯实惟先”理念，加快政府数字化转型，政务服务办件网上受理率达98.3%，掌上执法开通率、激活率均达100%。全面推进法治政府建设，合法性审查全覆盖工作经验全省推广，并获省政府主要领导批示肯定，综合行政执法改革有序启动，“七五”普法圆满收官。完善民主科学依法决策机制，建立重大决策充分征询群众和专家意见制度，坚决按程序办事。锲而不舍推进作风建设，政府效能稳步提升。坚持厉行节约，一般性支出压减10.6%。

各位代表，过去一年，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各方意见，办理议案、建议202件，提案141件，满意和基本满意率达100%。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、物价、气象、地方志、公积金管理工作扎实推进，工会、共青团、妇联、科协、残联、老干部、慈善、红十字和关心下一代事业取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、人防、反走私、海防等工作得到加强。

各位代表，经过五年持续奋斗，“十三五”和全面建成小康社会圆满收官，我区综合实力和人民生活水平跃上新的台阶。五年来，经济发展持续向好。地区生产总值年均增速5%，人均生产总值稳居全市前列；三次产业比从2015年的2.5：42.4：55.1，调整为2020年的2.1︰39.9︰58，经济结构更加优化，综合实力显著提升。五年来，城市形象日新月异。“两山一湖”“八大区块”等片区加速开发，一批道路、公园和城市综合体投用。全域美丽建设统筹推进，治水治土治气治废成效显著，成功获得多项省、市级荣誉，生态底色不断擦亮。五年来，群众生活更具品质。城乡居民收入节节攀高，年均增速8.5%，文化、教育、医疗、卫生、社会保障、平安建设等领域全面进步，路桥群众拥有了更多的获得感、幸福感和安全感。五年来，营商环境显著优化。“最多跑一次”改革有力撬动了经济社会各领域的改革，有为政府、有效市场相辅相成、协同发力，投资创业的土壤更加肥沃。

成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区所有干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻路部队、武警官兵、公安民警，向所有参与、关心、支持路桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在不少困难和问题：受疫情等叠加因素影响，部分经济指标未能完成预定任务，经济高质量发展的基础尚不稳固，产业结构、企业梯队仍需优化；创新氛围不浓，研发投入偏低，科技创新能力不强；城市能级不高，存在被边缘化的危险；土地、资金等要素制约问题依然突出；教育、医疗、养老、生态环境等领域与群众的期待还有差距；防范化解各类风险的任务依然艰巨；少数政府工作人员工作不实、效率不高，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十四五”时期的目标任务

根据中共台州市路桥区委《关于制定台州市路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《台州市路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。这五年，对即将迈入“而立之年”的路桥来说，十分关键。当前，新发展格局加快构建，“一带一路”、长三角一体化等国家战略深入实施，与省、市战略形成叠加态势，为路桥新一轮发展提供了重大机遇。区委审时度势、举旗定向，提出“一区四城”的战略目标，擘画了未来五年的清晰蓝图。

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的要求、市委“三立三进三突围”新时代发展路径，以民营经济高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，着力打造工业4.0示范城市、“双循环”节点城市、高品质宜居城市和区域治理样板城市，争创社会主义现代化先行区。

我们要全面强化争先创优意识、改革创新意识、攻坚突围意识、系统集成意识、善作善成意识，打造一批有辨识度和展示度的工作品牌，力争全区生产总值挺进千亿大关，人均生产总值和居民人均可支配收入居全市前列，常住人口城镇化率达到72%，主要经济指标增速高于全市平均，努力在社会主义现代化建设中当标杆、作示范，成为“台州新时代民营经济高质量发展强市”的核心板块。为此，必须重点抓好七方面任务：

（一）突出科技支撑，培育发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，走深走实科技新长征，不断提升科创能力。全面优化科创布局，建成环飞龙湖科创生态圈，深化产业创新服务综合体、创新飞地建设，动态升级创新机制和配套政策，全力优化创新生态、发挥企业主体作用、壮大人才队伍，努力把路桥打造成为区域科创高地。

（二）突出改革赋能，激发经济新活力。以数字化改革为牵引，系统集成改革举措，进一步畅通资源要素流通渠道，努力打造最优营商环境，为企业和企业家茁壮成长提供更多阳光雨露。统筹推进国有经济和民营经济比翼齐飞，借助资本的力量，加快国企市场化转型；优化企业梯队，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和航母企业；集中力量推上市，力争5年新增上市企业10家以上。

（三）突出产业培育，厚植转型新优势。加快数字产业化和产业数字化，争创国家产业数字化转型示范区。全面提升汽车、机电（植保机械）、智能卫浴等特色优势产业，加快培育智能装备、新材料、节能环保等新兴产业。推动生产性服务业高端化发展，加快生活性服务业品质化发展。

（四）突出战略对接，构建开放新局面。统筹扩大内需战略与供给侧结构性改革，全方位融入国内大循环和国内国际“双循环”。全力构筑多元消费体系，开拓有效投资空间，深化“融长接沪”战略，畅通“三大通道”，增强先进制造、商业变革、现代物流等枢纽功能，积极打造“双循环”重要节点。

（五）突出区域协调，描绘城乡新画卷。加速“二次城市化”，整体推进空间优化、功能重构、形象再造、品质提升，提高城市能级，聚拢更多人气。以现代化、高品质为目标，加快新区崛起，大力植入高端服务业，深化产城融合，打造高能级核心城区；推进旧城复兴，有序开发历史文化街区，彰显千年商都的独特韵味。全面深化乡村振兴，持续推进全域美丽建设，实现城乡高层次统筹。

（六）突出共同富裕，点亮美好新生活。坚持以人的现代化为引领，实施富民惠民安民战略，发挥先富带后富作用，打造率先实现共同富裕的示范样本。全面强化就业优先政策，到2025年，实现城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在1.6%以内。提升教育、医疗、社会保障等公共服务供给水平，创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区、省教育现代化区，兜牢民生底线，提升幸福指数。

（七）突出平安稳定，打造治理新样板。坚持底线思维，更好地统筹发展和安全，全力防范化解各类风险。加快政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治融合”体系建设，提升基层社会治理水平，加快建设更高水平的平安路桥，确保群众安居乐业、社会安定有序。

三、全力以赴做好“十四五”开局工作

五年看头年，做好今年工作至关重要。我们要拿出起跑冲刺的决心，主要经济指标要换挡不减速、跑出加速度，努力实现高于全省平均、高于全市平均、高于前五年平均的目标，确保在开局之年迈好第一步、展现新气象。我们要拿出逐梦未来的信心，主动拥抱新时代，主动对接中央和省市发展战略，在重点领域及早谋划、提前布局，多做固根基、增后劲、利长远的铺垫性工作，为赢得未来打下坚实基础。我们要拿出为民办事的担当，围绕共同富裕这个目标，突出高收入、高品质生活、高水平社会保障，实实在在谋民利、解民忧，不断满足路桥群众对美好生活的向往。我们要拿出勇争一流的拼劲，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，坚决破除“小富即安、小进即满”的思想，持续点燃路桥人的创业激情，主动对标先进，积极赶超先进，努力提升路桥在“重要窗口”建设中的显示度、贡献度。

综合考虑发展趋势和工作导向，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成市定目标。重点做好七方面工作：

（一）全力优存量、扩增量，推动经济高质量发展

紧抓产业链供应链提升，以数字经济为方向，以科技创新为核心，以项目投资为支点，加速构建现代产业体系。

加快提升科创能力。坚持创新首位战略，实施科创“平原造峰”计划，全力打造“创新路桥”。强化创新平台建设，谋划环飞龙湖科创生态圈，积极打造国际科学家创业基地、国际高端工业软件中心；深化建设“一镇一平台”，鼓励社会力量兴办“双创”平台，推进机电产业创新服务综合体二期建设。强化创新主体培育，新增国家高新技术企业33家、省级科技型中小企业120家以上、省级企业研发机构4家，引导企业“走出去”设立研发机构。

加快推进产业升级。围绕数字经济“一号工程”，开展“工业4.0”示范城市创建“六大行动”。扩大“工业4.0”产业基金规模，建成“工业4.0”中心。推动台州工业互联网服务平台争创国家级创新发展工程项目，建成行业级平台1个以上、企业级平台10个以上，实现规上工业企业数字化改造、小微企业园“园区大脑”应用全覆盖，建设数字化转型示范企业40家。实施特色产业集群培育计划，打造汽车、机电（植保机械）、智能装备、智能卫浴四大标志性现代产业集群；实施战略性新兴产业培育计划，全力招引光电、新材料等产业；积极引导金属再生产业转型升级。大力实施“雄鹰行动”，打造一批竞争力强、带动力大的龙头骨干企业。支持中小企业“专精特新”发展，积极培育省“隐形冠军”企业、市“小巨人”企业，实现“个转企”200家、“小升规”30家。新开工小微企业园2家、投运2家，全力引入优质企业。深入实施“355”上市三年行动，实现企业上市1家、报会4家。深化“三强一制造”建设，做好知识产权保护工作。

加快推动项目“双进”。今年计划安排区级重点项目180个，总投资1280亿元，年度完成投资180亿元；谋划省“152”项目6个、市县长项目7个，力争开工率分别达66%、62%以上。实现绿田、八环、爱信宏达等重大项目投产，加快推进V317电动跑车、新能源汽车换电站等项目。积极向上争取政策支持，做好政府专项债券、中央预算内投资补助、省重大产业等项目申报工作。精准开展产业链招商，力争签约5亿元以上市外产业项目25个、落地15个，其中50亿元以上产业项目签约2个，实现到位外资3300万美元。

（二）全力兴内贸、强外贸，打造“双循环”重要节点

紧抓构建新发展格局的战略机遇，畅通经济活动各环节，提高资源整合能力，推动形成全方位、高效率的市场循环系统。

促进消费升级。实施“一圈三区两高地”商贸振兴发展战略，开展市场转型升级五年行动。培育消费新业态新模式，推动直播电商供应链基地等项目落地，加快创建新商城、方林省级现代服务业创新发展区。推进中盛（南官）十里和世纪星光等夜经济地标、十里长街高品质步行街、南官—中盛智慧商圈建设，打造“路桥之夜”城市金名片。鼓励大型商超、综合体引进高端品牌，大力发展“首店经济”，进一步搞活流通、提振消费。

扩大对外开放。全面接轨大上海，深度融入长三角，加强与上海闵行联合发展有限公司在产业平台、现代服务业、科创服务体系等方面的合作，力争取得一批标志性成果。鼓励企业开辟“一带一路”沿线国家市场，提高国际市场占有率。进一步做好对口支援和山海协作等工作。

畅通循环通道。深化市场采购贸易方式试点工作，力争开工建设“三位一体”海关监管场所。发挥跨境电商产业园服务优势，积极承接国家级跨境电商综试区主体功能，招引一批跨境平台企业区域性总部、第三方跨境服务机构。强化物流支撑，推进东部物流项目建设，大力发展多式联运，加快接轨“义新欧”班列，建设低成本、高效率的现代物流体系。

（三）全力优布局、拓空间，建设高能级发展平台

紧抓国土空间总体规划编制机遇，以“八大区块”为阵地，开展“百项攻坚”，科学布局重大基础设施、重大产业平台，不断提高空间利用率和产出率。

省级经济开发区：进一步理顺体制机制，开展土地整理，加快恒金产业园等项目进度，深化吉利汽车小镇创建工作，全力打造“万亩千亿”产业平台。飞龙湖区块：加快PPP子项目工程进度，推进桐江大道、双水路西延建设，开工建设经二路、腾达路西延等项目；建成飞龙山庄和飞龙湖东片绿道。加快4号、8号、9号等安置小区建设。旧城区块：实施历史文化保护区核心区块修缮改造计划，加快区块内配套设施完善，完成南官新天地项目主体工程，全面完成安置房分房工作。新商城区块：开工建设商城二期，打造台州好产品展销中心、台州进口商品交易中心、台州数字贸易中心。开工建设凤栖未来社区、顺丰智慧物流项目。黄礁白沙区块：建成黄礁涂环岛道路、游艇小镇核心区道路，力争完成金清渔船避风锚地工程，推进人工沙滩和民宿项目，加快白沙码头连接线前期工作、海岛渔民安居工程进度，谋划黄礁岛客运码头项目。空港经济区：保障台州机场改扩建项目有序施工，开工建设机场冷链物流中心，加快肖王至洋屿高架建设，力争机场进场道路开工，加快机场高速连接线、白剑线改建等项目前期。中央绿轴区块：推进环中央山生态圈建设，开工建设中央绿轴公园，建成人防公园二期。实现民营经济论坛白天鹅酒店、装饰城二期开业。积极培育楼宇经济和总部经济。铁路物流区块：做好智慧陆港规划，开工建设台州南铁路物流基地。推进金台铁路市郊列车路桥站点前期工作。

（四）全力促改革、抓服务，持续优化营商环境

紧抓重点领域、关键环节改革，精准施策、持续发力，努力在破解发展瓶颈上取得更多实效，打造与民营经济高质量发展相匹配的最优营商环境。

深化“最多跑一次”改革。全面启动数字化改革，加快构建“152”工作体系。优化政务服务2.0平台，聚焦民生、涉企、创业创新等重点领域，推出更多便民利企全生命周期“一件事”。加快区镇两级政务服务一体化，加大事项下放力度，提升镇（街道）便民服务中心功能；加快推进政务服务“全省通办”“跨省通办”；推动政务服务向商会延伸，建立政商服务联盟。抢抓现代化、数字化、智慧化的时代风口，加快完善“数字驾驶舱”，高标准打造“移动办事之城”和“移动办公之城”。

提升企业服务效能。深入贯彻省民营企业发展促进条例，建立健全配套政策，保障企业合法权益。坚持需求导向，持续深化“三服务”，迭代升级“企业服务直通车”，全力破解企业实际问题。进一步推进企业降费减负，切实提升企业获得感。完善政企协商、银企对接、科企“联姻”、企业互助等机制，深化“亲”“清”新型政商关系。弘扬新时代企业家精神，壮大企业家队伍。

大力破解要素制约。持续推进“千亩净地”行动，确保滚动储备；科学制定出让计划，提高土地出让的经济效益和社会效益。加快低效和闲置用地盘活利用，以镇（街道）工业园、村级工业集聚点为重点，开展园区整合提升，推动老旧、低效工业区块向小微企业园转型。加强工业用地绩效评估和土地退出监管。深化小微金改，实施数字金融培育发展行动，开发推广“小微融资通”平台，支持地方法人银行强化数字技术深度应用，加快形成“线上+线下”普惠金融服务新模式。

（五）全力强管理、提品质，实现城乡高层次融合

紧抓高能级中心城市建设契机，扛起主城区担当，加快推进以人为核心的新型城镇化，深化城乡融合，高水平打造宜居美城。

提高城市承载能力。保障好杭绍台铁路、市域铁路S1线建设。推动桐江大道院桥支线、金清公交场站项目开工，加快中东华源石化仓储项目建设，建成南山互通绿化等工程。全面推进城区路网互联互通，开工建设龙栖路南北延、桐屿大道、珠光路，完成永长路、银安街综合改造提升。加快污水处理设施建设，力争开工建设滨海污水处理厂三期，新增一二级污水管网15公里、供水管网10公里，推进农村三级管网建设提升。

加强城市精细管理。继续深化城市精细化管理三年行动，实施城市边角地整治，全面消除城市管理真空地带。深入推进“三大革命”，新增省级垃圾分类示范点位10个，提升公厕智能化、便民化水平，完善物业企业考核体系。加快智慧城市建设，构建集成式综合执法数字化平台，完善城市管理精准感知体系。建成“5G+智慧社区”平台，新建社区服务综合体3个。实施老旧小区改造6个。完成人峰塔景观亮化修缮工程和中央山亮化工程。

统筹推进乡村振兴。全力保障粮食安全和农产品安全，新增高标准农田1.52万亩，提标改造1000亩；启动金清灌区续建配套与节水改造项目；建成金清现代化生态养殖场。加快农业产业标准化、设施化、数字化转型，推进螺洋5G智慧农业园等项目，打造数字农业示范基地。深化美丽城镇、美丽乡村建设，争创省级样板镇3个、达标镇2个，建成省级美丽乡村特色精品村2个、市级美丽乡村精品村3个，新增“四好农村路”12公里。开展低收入群体基本实现现代化行动，巩固“三个清零”实效。启动村级集体经济高质量提升五年行动，增强集体经济“造血”能力。

持续提高生态质量。保持生态治理高压严管态势，抓好系列环保督察问题整改，全力推进省级生态文明示范区、“无废城市”创建。完成4个镇（街道）和5个工业园区污水零直排建设；深入开展金清水系整治，巩固提升各断面水质，确保国控金清新闸断面稳定达标，保峰桥断面稳定在三类水，新增市控以上三类水断面1个。深化工矿企业污染防治行动，加快土壤修复工作。坚决打赢蓝天保卫战，实现镇（街道）空气自动监测站建设全覆盖。推进工业固废处置项目建设，实现一般工业固废处置率达97%以上，工业危险废物处置率达100%。

（六）全力兜底线、优配置，做靓共同富裕特色

紧抓群众最关心的问题，在全面小康的基础上持续强投入、补短板、谋高端，不断完善人的全生命周期民生服务。

优化民生供给。确保北大附中台州飞龙湖学校开学招生，完成区三中、安宝小学等新（扩）建项目，开工建设路桥小学凤栖校区，启动共和小学、峰江小学扩建项目前期。增加随迁子女公办学位供给，大力推进3所公办随迁子女学校项目。加快职业教育发展，开工建设职教中心。推进“健康路桥”建设，谋划健康产业园，力争“健康浙江”铜鼎。加快建设恩泽医养中心，开工建设区中医院二期等项目，完成路南社区卫生服务中心迁建、章氏骨伤医院扩建等项目主体工程，启动新桥卫生院整体迁建、蓬街卫生院二期等项目。提升村级医疗机构标准化水平，提高村卫生室公办比例。全面提升3岁以下婴幼儿照护服务质量。投用文化馆、博物馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等场馆。发展老年体育等群众体育，提升竞技体育水平。

强化社会保障。大力实施就业创业促进行动，加大援企稳岗力度；组建退役军人就业创业基地，实现“零就业”退役军人家庭动态清零。深入实施全民参保计划，切实做好重点人群参保工作，基本养老参保率保持在96.5%以上。加大医保基金监管，提高智能监控覆盖面和精准度。深入探索医养结合新模式，完成养老机构改造提升3家，引进高端养老机构1家以上。

办好民生实事。区政府高度重视民生实事项目，经过公开征集、网上评选和反复征求意见，提出了包括幼儿园建设、“家校暖心工程”建设改造、生活困难老人家庭适老化改造等12个候选项目，提请会议票决。我们将加大力度，确保把实事办实办好。

（七）全力防风险、除隐患，建设更高水平的平安路桥

紧抓重大风险防控体系建设，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，筑牢风险防控的铜墙铁壁。

抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，迭代完善常态化防控机制，抓实抓细“人”“物”并防各项措施。健全公共卫生应急管理体系，加快补齐公共卫生短板弱项，全面提升疫情防控能力。深入开展爱国卫生运动，提高全民防疫意识，筑牢群防群治严密防线，坚决防止疫情反弹，守护群众健康。

夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出“两智融合”导向，做强“一中心四平台一网格”，努力建设县域社会治理现代化样板区。持续开展“全科网格·清网治格”全民行动，深化社区警务改革，推动“网上枫桥”建设，完善“雪亮工程”和空地一体全域防控体系，织细“精密智控”网。持续推进“路桥无欠薪”行动，把劳资纠纷化解在基层。深入推进合法性审查全覆盖，提升基层治理法治化水平。健全基层群众自治制度，拓展社会组织参与的渠道和方式，打造共建共治共享的社会治理格局。

防范化解安全风险。树牢“100-1=0”的理念，坚决防范重大事故发生，努力实现平安路桥“十一连创”。进一步完善应急指挥和协调联动机制，提高应急管理能力。深入开展安全生产综合整治三年行动，抓好加工制造、危化品、道路交通、渔业船舶、地质灾害等重点行业、重点领域治理；探索建立常态化消防安全管控机制，深化居住出租房、高层建筑、人密场所、商市场和“九小”场所、生产企业等五大领域整治。加强食品药品安全监管，推进农贸市场农产品检测扩面提质。

四、全面加强政府自身建设

按照“整体智治、唯实惟先”的理念，强担当、重统筹、快执行，加快打造一支具有推动现代化建设能力的政府铁军。

坚持政治责任扛在前。心中有信仰，脚下才有力量。要旗帜鲜明讲政治，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚体现在一言一行、落实到方方面面。始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把人民的期待、上级的精神、区委的部署转化为政府的自觉行动。

坚持执政为民干在前。“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。要时刻牢记“人民”两字的分量，心中常怀民生，双脚走进群众，身子立在基层。对群众关注的问题，第一时间跟进，盯住不放解决，确保把小事办实、急事办妥、难事办成、大事办好，把发展的数字转化为群众越过越好的日子。

坚持依法行政抓在前。始终牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府决策、执法、监督全过程纳入法治化轨道。进一步健全法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，全面提升政府决策的科学性和民主性。加快推进“大综合一体化”行政执法改革。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议。

坚持实干担当冲在前。胸脯拍得再响，不如实事干得漂亮。要始终保持昂扬奋进姿态、创造性张力，鼓足劲头、夙兴夜寐、善作善成，不为困难找借口，只为落实想办法，扎扎实实破难题，努力做到说一件、干一件、成一件。坚持为担当者担当、为干事者撑腰，不让老实人吃亏，让“说实话、办实事、抓落实”在路桥干部中蔚然成风。

坚持纪律规矩挺在前。没有规矩不成方圆。要认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对一切形式主义和官僚主义，从思想深处拧紧螺丝，把铁的纪律变成日常习惯。始终保持惩治腐败高压态势，全面加强关键岗位、重点领域的监督管理，不断把廉政建设和反腐败斗争引向深入。坚持政府带头过紧日子，将压减的支出用于民生，真正把群众所盼变成政府所干。

各位代表，东风浩荡春风劲，正是扬帆奋进时！新的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，励精图治、勇猛精进，为建设“四个城市”、争创社会主义现代化先行区而努力奋斗！