关于印发《“创新路桥”行动方案（2021—2025年）》的通知

各镇党委和政府，各街道党工委和办事处，区级机关各单位：

现将《“创新路桥”行动方案（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

路桥区深化落实“八八战略”工作联席会议办公室

                      2021年4月19日

“创新路桥”行动方案（2021—2025年）

根据《路桥区深化落实“八八战略”工作方案》，为高效有序推进“创新路桥”建设，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，以“四个面向”为战略方向，以科技自立自强为战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径，用超常规举措扬优势、补短板，夯基础、提能级，构建区域创新体系，提升自主创新能力，为“一区四城”建设提供科技创新强大持久动力，为台州创建国家级创新型城市作出路桥贡献。

（二）基本原则

——坚持创新驱动、服务发展。深入实施创新首位战略，突出科技对经济社会高质量发展的支撑引领作用，加快实现创新驱动发展。

——坚持企业主体、协同创新。突出企业创新主体作用，强化产学研用紧密结合，促进科技资源开放共享，各类创新主体协同合作。

——坚持政府支持、市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策体系、服务指导等方面的作用与市场在资源配置中的基础性作用，营造良好环境，激发创新活力。

——坚持突出重点、系统推进。着眼于构建区域创新体系，把筑底板、建长板、补短板作为工作重点，合理配置项目、平台、人才、资金等资源，统筹推进科技创新工作。

（三）主要目标

到2025年，创新驱动发展战略深入实施，区域创新体系基本建成，自主创新能力明显增强，体现高质量发展的主要创新指标实现“六倍增六提升”。

——科技创新资金投入更加多元。财政科技投入稳定增长，地方财政科技经费占地方财政经常性支出的比例达到3%。财政科技投入杠杆撬动作用更大，股权投资、贷款贴息、风险补偿等机制基本建立。激励企业自主创新的财税政策全面落实，税惠赋能成效明显。社会各方面力量参与科技创新的积极性和主动性得到充分调动，全社会R&D经费实现较快增长。

——科技创新平台能级显著提升。环飞龙湖科创生态圈纳入台州湾科创走廊规划，主体建设取得重大进展，成为区域创新主引擎。省级高新技术产业园区获批设立并快速发展，成为高质量发展新标杆。产业创新服务综合体在主要产业集群全覆盖，成为产业转型升级赋能中心。全链条科技孵化育成平台体系基本形成，重点实验室建设取得重大突破。

——科技创新硬核实力明显增强。以战略性新兴产业、高新技术产业为主的产业结构基本成型，创成国家产业数字化转型示范区。规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本覆盖，国家高新技术企业和省级科技型中小企业拥有量大幅增长，创成省级制造业单项冠军企业培育优秀区。关键核心技术攻关、标准化与品牌建设深入推进，取得一批标志性成果。

——各类创新创业人才广泛集聚。人才发展环境极大改善，智力引进渠道广为拓展，海内外各领域高水平创新创业团队、高层次创新创业人才和高技能人才加快集聚，高素质人才规模和质量显著提升，人才评价、流动、激励机制更加完善，具有区域竞争力的人才发展全链条政策体系基本确立，形成高素质人才引领高水平创新的生动局面。

——创新创业生态系统持续优化。以企业为主体的产学研深度融合的技术创新体系更趋完善，人才、科技与金融结合更为紧密，有利于创新的体制机制、政策体系和服务体系不断优化，人才、技术、资本、数据等创新要素流动更加顺畅，民生领域科技供给质量不断提升，创新创业文化氛围更加浓厚，全方位创新格局初步形成，成功创建省级可持续发展创新示范区。

——主要创新指标“六倍增六提升”。全社会R&D经费支出占GDP比重、数字经济核心产业增加值占GDP比重、PCT国际发明专利申请量、高新技术企业数、科技型中小企业数、高端以上人才总量等六个指标力争翻一番；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、战略性新兴产业增加值占GDP比重、高新技术产业投资额年均增速、每万名就业人员中研发人员数、每万人发明专利拥有量、全员劳动生产率等六个指标力争较快增长。

二、重点任务

（一）实施科创平台创建行动

1.编制环飞龙湖科创生态圈发展规划，谋深谋实功能定位、主攻方向和发展路径，全面优化科创生态圈空间、功能、平台和政策体系（区科技局、区飞龙湖生态区建设发展中心）。

2.调整国土空间规划指标，编制环飞龙湖科创生态圈详细规划，科学布局科技创新基础设施，打造具有全省影响力的科创高地和产业创新发展枢纽（区飞龙湖生态区建设发展中心、区自然资源规划分局）。

3.紧紧围绕环飞湖科创生态圈规划建设，统筹推进基础设施建设和公共服务供给，做强片区功能，为环飞龙湖科创生态圈集聚创新要素提供良好的环境支撑（区飞龙湖生态区建设发展中心、区公投公司）。

4.根据环飞龙湖科创生态圈发展规划、空间规划，开展创新要素精准对接与引进，建设台州国际科学家创新城、国际高端工业软件中心等一批投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、产学研紧密结合的新型研发机构（区委人才办、区科技局、区飞龙湖生态区建设发展中心）。

5.面向新材料、智能造和大健康等领域，依托创新平台、领军企业和高端医疗机构，加快布局建设一批重点实验室，形成区域性战略科技力量，到2025年，争取建成市级重点实验室5家（区科技局）

6.以省级经济开发区整合提升为契机，加快推进空间扩容、体制机制改革创新，实施产业链“链长制”和美丽园区建设，不断推动经开区能级提升，着力构筑面向未来的产业竞争新优势，到2025年，经开区综合实力跻身全省前30位（集聚区路桥分区管委会）。

7.进一步整合空间资源、优化产业布局，全力创建省级高新区，使之成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区，力争2022年获省政府批准列入创建名单（集聚区路桥分区管委会、区科技局）。

8.坚持高端化、智能化、绿色化、集约化目标，加快高端产业园区建设，以新技术、新产业、新业态、新模式促进园区创新发展，智能装备产业园力争2021年基本建成并启动招商工作，到2025年入驻科技型企业达到20家；恒金产业园一期2021年启动招商，二期争取2022基本完成建设，到2025年入驻科技型企业达到40家（区交建集团、区金投公司）。

9.以绩效评价和期满考核指标体系为抓手，高质量打造机电产业创新服务综合体，争取2021年启动二期场所建设，2022年通过省级验收，2025年前新增2个产业创新服务综合体（区科技局、区社发集团）。

10.以路桥（华为）5G创新应用中心为核心，围绕通用设施、共性需求、公共服务等，持续推动区工业互联网公司能力提升与服务开放，构筑多级应用平台体系，到2023年，争取建成3个以上行业级工业互联网平台，建成20个以上企业级工业互联网平台（区经信局）。

11.推进“一镇一平台”建设，建设一批“承接能力较强、功能特色鲜明、错位发展有序”的“500精英计划”创业创新园，到2025年，建成“500精英计划”创业创新园10个（区人社局、区委人才办）。

（二）实施科技产业壮大行动

12.把引进高新技术产业项目作为招商引资的重点方向，实施精准招商，争取每年招引高新技术产业项目占产业项目的比重达到90%以上，到2025年，累计引进标杆性高新技术产业项目10个，投资达到10亿元（区投资促进中心）。

13.进一步改善投资结构，着力提高高新技术产业投资比重，到2025年，高新技术产业投资占工业性投资比重达到75%以上，高技术产业实际利用外资占比达到30%以上（区发改局、区投资促进中心、区科技局）。

14.从“存量转型、增量引育、潜量挖掘”入手，不断壮大高新技术产业规模，到2025年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到63%以上（区科技局、区经信局）。

15.加快发展云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术产业基础，大力发展数字经济，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到4.8%（区经信局）。

16.对接市七大千亿产业培育和“456”先进产业集群打造计划，加大战略性新兴产业培育力度，到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到2.96%（区发改局、区经信局）。

17.全面对标工业4.0制造体系，建成工业4.0中心，以数字化变革提升产业现代化水平，到2025年，争取分别建成数字化车间、超级工厂100个、1个，信息化发展指数达到98，全员劳动生产率达到30万元/人（区经信局）。

18.大力实施传统产业改造提升2.0行动，着力推动传统产业数字化转型，实现规上重点制造业企业数字化改造、小微企业园“园区大脑”应用全覆盖，到2025年，工业企业设备联网率达到60%，建成数字化转型示范企业100家（区经信局）。

（三）实施创新主体培育行动

19.健全“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，努力实现科技企业“双倍增”，到2025年，争取拥有国家高新技术企业265家、省级科技型中小企业1200家（区科技局、区财政局、区税务局）。

20.按照“隐形冠军—专精特新‘小巨人’—单项冠军”梯次培育路径，做强做大企业，培育“小巨人”，推动中小企业“专精特新”发展，形成一批制造业单项冠军，到2025年，争取新增单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”5家、“隐形冠军”4家（区经信局）。

21.深入实施“凤凰行动”计划，加大科技企业改制、上市、并购重组引导和支持力度，推动科技企业利用资本市场实现快速发展，提升规范治理水平和综合竞争能力，到2025年，争取新增科技企业上市10家（区金融工作中心）。

22.支持骨干企业布局建设省级研发机构，推动企业研发机构提质扩面，到2025年，争取建成省级研发机构85家（区科技局、区经信局、区发改局）。

23.推动建设创新联合体，鼓励龙头企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型产业技术创新联盟，到2025年，争取建成省级产业技术创新联盟1家（区经信局）。

24.实施全社会研发投入提升专项行动，引导企业加大研发投入，到2025年，力争全社会R&D经费投入占GDP的比重达到2.8%（区科技局）。

25.加强企业研发人员人才队伍建设，积极改善就业结构，提高研发人员在就业人员中的比例，到2025年，每万名就业人员中研发人员达135人年（区人社局、区科技局）。

26.推动企业建立健全主导产品“生产一代、研制一代、开发一代、探索一代”的技术创新机制，开展首台套、首批次、首版次产品研制，到2025年，新增省级认定的新产品40个，规上工业新产品销售收入占营业收入比重达到44%（区经信局）。

（四）实施关键技术攻坚行动

27.聚焦汽车、机电、卫浴和智能装备等标志性产业链，全面梳理产业链薄弱环节、缺失环节断链风险点，凝练相关领域重大研发任务（区科技局）。

28.紧紧把握产业基础再造工程的技术需求，重点在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”领域布局一批科技项目，形成更多独门绝技（区科技局）。

29.瞄准产业发展趋势和前沿技术方向，设立重大科技专项，推动物联网、人工智能、边缘计算、数字孪生等软技术与机械装备、精密制造等硬技术深度耦合（区科技局）。

30.从解决卡脖子和国产替代问题着手，滚动编制和持续迭代“急用先行”“自主可控”“进口替代”科技攻关三张清单，组织力量攻克一批关键核心技术（区科技局）。

31.强化政府组织推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行，深入推广“揭榜挂帅”“赛马制”“悬赏制”等攻关模式，提升科研攻关的精准性、高效性（区科技局）。

（五）实施科技创新惠民行动

32.坚持民生需求导向，在社会发展和农业农村领域布局一批科研项目，增强群众科技惠民的获得感（区科技局）。

33.实施“科技强卫”计划，培育发展区级医院龙头学科和非公立医疗机构特色学科，到2025年，创成10个区级以上的医学重点学科和临床重点专科（区卫健局）。

34.加强省、市、区级名医工作室培育和建设，到2025年，建成2家市级知名专家工作站（博士工作站），6家以上区级名医工作室（区卫健局）。

35.坚持开放办医，通过医院联盟、省级名医工作团队对接等方式，积极推进与台州恩泽医疗中心（集团）以及省内外名医名院的对接合作，引入先进技术、管理和服务模式，到2025年，建成恩泽精准医疗健康诊疗中心、浙江省消化系肿瘤微创诊治与快速康复研究重点实验室（区卫健局）。

36.引进省级农业科技特派员团队，派遣区级农业科技特派员，助力产业发展，实施精准帮扶（区科技局）。

37.加快农业新品种、先进适用农机装备的推广应用，到2025年，推广农业新品种4个，农业机械化率达到91%以上（区农水局）。

38.加强农业科技创新载体建设，到2025年，建成省乡村振兴集成创新示范项目1个、数字农业工厂10个、农业综合实验站1家（区农水局）。

39.以破解制约我区可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，争创省级可持续发展创新示范区，推动科技创新与社会发展深度融合，促进经济建设与社会事业协调发展（区科技局）。

40.积极推广应用绿色低碳技术，支撑生态环境综合治理，到2025年，环境质量综合评分达到5.57分（区生态环境分局）。

（六）实施知识产权提质行动

41.聚焦数字经济、高端装备等产业，培育一批高价值核心专利和标准必要专利，到2025年，建成植保机械和卫浴洁具行业知识产权联盟，新增PCT国际发明专利申请量153件、每万人发明专利拥有量达到37件，每万人高价值发明专利拥有量达到10.5件（区市场监管局）。

42.加快发展文化创意、时尚、软件、影视、版权服务等核心版权产业，加强地理标志、商业秘密等领域知识产权工作，“十四五”期间，作品著作权登记每年登记量不少于268件（区市场监管局、区委宣传部、区农水局）。

43.加强知识产权产业园建设，加快省级品牌指导服务站的布局，“十四五”期间，新增省级品牌指导服务站5家以上（区市场监管局）。

44.培育发展商标密集型产业，支持发展集体商标和证明商标，打造一批有影响力的区域公共品牌，到2025年，国内商标注册总数达到6000件，国际商标注册总数达到135件（区市场监管局）。

45.鼓励企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订，到2025年，主导制（修）订各类标准共5个（区市场监管局）。

46.加大知识产权强企建设力度，到2025年，知识产权贯标企业总数达到30家，新增国家级知识产权优势企业2家、示范企业3家，省级知识产权示范企业5家（区市场监管局）。

47.立足路桥市场大区优势，打造全省知识产权保护规范化市场路桥样板，到2025年，分别建成国家级、省级知识产权保护规范化市场2家、5家（区市场监管局）。

48.制定实施知识产权保护体系建设方案，进一步完善集严保护、大保护、快保护和同保护为一体的知识产权保护工作格局（区市场监管局、区委宣传部）。

（七）实施科技开放合作行动

49.加强与大院名校开展战略合作，继续推进校地、院地共建高水平创新载体，到2025年，累计引进大院名校15家（区科技局）。

50.推广“N+1”科技对接模式，每年举办小型对接会不少于10场、产学研合作大会1场，推动企业与高校院所精准对接（区科技局）。

51.推进国际科技合作，举办全球科技精准合作“云对接”活动，到2025年，举办国际科技交流合作活动5场（区科技局）。

52.深入推动创新券在长三角地区通用通兑，打通科技资源和专家库共享渠道，深度集聚长三角地区创新资源为企业服务（区科技局）。

53.积极对接省网上技术市场3.0建设，完善线上线下有效联动的技术交易市场，更好发挥科技与资本对接、人才与企业对接、产品与市场对接的作用，到2025年，争取技术交易额达到20亿元（区科技局）。

54.加快发展科技服务业，培育一批科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，到2025年，争取科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到10%（区发改局）。

55.建立健全“孵化在外、落地在内”的协同机制，积极推进选址上海、自持产权的“飞地型”科创园建设，到2023年，上海“飞地型”科创园基本建成。（区金投公司、区委人才办）。

56.探索“国外孵化+国内加速”的离岸创新孵化机制，在海外创新集聚区建设创新孵化中心，到2025年，累计建成海外孵化器3个（区科技局、区委人才办）。

（八）实施创新人才集聚行动

57.进一步发挥各类创新主体作用，深入实施国家部委引才计划、省引才计划、市“500精英计划”，打造高端人才创新创业集聚区，“十四五”期间，引育“500精英计划”人才120名以上，高端人才50名以上（区经信局、区科技局、区人社局、区教育局、区文广旅体局、区财政局（国资中心）、区金融工作中心）。

58.加强平台引才，发挥平台人才“蓄水池”作用，到2025年，引进国家光学仪器工程技术研究中心落户路桥，建成植保机械与机电工程师协同创新中心和中国路桥高层次人才产业加速中心，争取新增省、市级博士后工作站10家（区委人才办、区金投公司、区科技局、区人社局）。

59.强化项目引才，积极引进院士等顶尖人才，到2025年，促成院士合作项目15个（区科协）。

60.深化“以赛引才”机制，争取每年举办全球创业创新大赛1场以上（区人社局、区委人才办、区科技局、区经信局）。

61.持续开展“招才引智、百校引才”巡回引才活动，大力招引青年人才和优秀高校毕业生，“十四五”期间，计划招引大学生累计50000名（区人社局）。

62.实施“金蓝领”职业技能提升行动，大力培养数字化转型工程技术和应用技能型人才，“十四五”期间，累计引育各类技能人才30000个（区人社局）。

63.推动建立职业教育培训基地，2023年完成路桥区职教中心新校区建设并投入使用；推进“双高”建设，到2024年，争取创建省中职高水平建设学校，形成3—4个有地方特色的省中职高水平专业群（区教育局、区社发集团）。

64.加强企业家培训，特别是大力实施“薪火传承”计划，培育一批新生代企业家，“十四五”期间，每年完成企业家培训2场以上，受训企业家100人次（区经信局）。

65.充分释放人才政策2.0版红利，深化人才创新创业全生命周期“一件事”改革，创建人才创业创新服务综合体（区委人才办）。

66.引进猎头、科技、创投等中介资源，为人才创业提供专业化、高效化、多元化服务，到2025年，累计引进中介机构8家（区人社局）。

67.建立符合科技人才规律的考核体系，建立健全以科技创新能力、质量、实绩、贡献为导向的人才评价体系，鼓励企业建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制（区委人才办、区人社局、区科技局）。

（九）实施科技治理改善行动

68.聚焦“四个面向”，突出“承上启下”“左右衔接”，高质量编制实施科技创新“十四五”规划，对事关路桥长远发展的科技大事进行系统性前瞻布局，并确保落到实处（区科技局）。

69.建立健全路桥区科技领导小组，形成科技部门牵头抓总、镇（街道）集成联动、多部门高效协同的工作机制，更好地组织和集成全社会科技资源，共同推进科技创新（区府办）。

70.全面建立区党政领导科技进步目标责任制考核指标分解抓落实机制，对指标分值在全省排位下降的责任部门予以通报，对科技进步工作不力的部门领导进行约谈（区府办）。

71.将资源配置与研发投入实绩紧密挂钩，建立研发投入强度高于5%的科技企业白名单制度，优先安排用电、用水、用地、能耗排放指标，鼓励纳入各类重点支持清单（区科技局、区税务局、区发改局、区自然资源规划分局、区生态环境分局）。

72.加大财政投入力度，确保每年地方财政科技经费占地方财政经常性支出的比例达到3%以上，到2025年，争取人均科普活动经费达到2元（区财政局、区科技局、区人社局、区科协）。

73.全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等一系列税收优惠政策，大力支持企业科技创新，到2025年，企业所得税优惠额相当于企业应纳税所得额比重争取达到2.3%（区税务局）。

（十）实施创新生态优化行动

74.深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力（区发改局）。

75.按照“产学研用金，才政介美云”十联动要求，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条创新创业体系，到2025年，争取新增科技企业孵化器1个、众创空间10个（区科技局）。

76.高水平建设产业创新服务综合体，提升专业服务能力，打造企业创新服务“最多跑一地”标志性平台（区科技局）。

77.推动科研项目实行审计、监督、检查结果互认，一个项目周期实行“最多查一次”（区科技局）。

78.积极开展金融支持创新发展试点工作，对不同创新领域、不同生命周期的科技企业形成差异化的金融支持路径，到2025年，形成具有路桥特色的科技金融服务品牌和模式（区金融工作中心）。

79.实施科技贷款贴息补助政策，推动信贷资源向科技型企业倾斜，加大对科技型中小企业信用贷、首贷、续贷支持力度（区科技局）。

80.努力探索知识产权证券化路桥模式，推广知识产权质押融资保险，促进知识产权金融质押增量扩面，到2025年，知识产权年质押金额达到17.5亿元。（区市场监管局、区金融工作中心）。

三、保障措施

（一）增强工作合力。建立专班化运行体系，组建“创新路桥”工作专班，专班下设办公室，由科技局主要负责人任办公室主任，相关部门分管负责人任办公室副主任，并抽调相关人员任办公室成员，实行实体化运作，统筹推进“创新路桥”建设。建立小组化工作体系，“创新路桥”行动方案各责任单位均需建立部门工作小组，明确一名分管领导任组长，一名业务骨干为联络员，牵头实施本部门任务，确保任务、责任、人员“三落实”“三到位”，组长和联络员名单报“创新路桥”工作专班办公室备案。

（二）建立攻坚机制。制定“创新路桥”建设项目清单，实行项目化挂图作战，任务上墙，对表推进。“创新路桥”行动方案涉及的每个重点项目都要明确月度任务、季度任务、年度任务，每个重点指标都要确定年度目标和工作举措。建立“月例会、月通报、季督查”制度，每月召开专班联席会议，听取各责任单位工作推进情况，及时研判工作难点堵点，制定解决措施；每月开展工作评议，通报工作推进情况和重点指标完成情况；每季根据任务清单开展督查，研究出台“创新路桥”专项考核方案，建立季度考核与年终考评双重考核的机制。

（三）强化要素保障。深刻认识“创新路桥”建设的重要性和紧迫性，加快形成“大科技”工作格局，牢固树立“一盘棋”工作理念，强化各责任单位工作协调和政策联动，推动财税、土地、金融、能耗指标等要素资源向科技领域倾斜，壮大高科技产业规模，逐步形成创新驱动高质量发展新格局。

（四）加强氛围营造。加大科技创新相关政策的解读和宣传力度，引导和激励企业家和科技人员创新创业。推进科研诚信体系和科技监督机制建设。积极宣传和表彰创新创业典型，加快完善包容创新的文化环境，形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的社会氛围。

附件：1.“创新路桥”行动方案任务分解表

      2.“创新路桥”专班组成人员名单

附件1

“创新路桥”行动方案任务分解表

注：1.打“*”为市县党政领导科技进步目标责任制考核指标；

    2.打“*”的数据要同时达到完成指标任务和在全省排位有所上升两个要求才能通过考核。