三、规划指导思想、原则、依据

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强民”总战略，紧紧围绕路桥区国民经济发展“十二五”规划目标，坚持以人为本，完善扶持方式，加大扶持力度，妥善解决小型水库移民困难问题，努力促进小型水库库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态改善、社会稳定，确保水库移民群众共享改革发展成果，实现共同富裕奔小康。 

（二）基本原则

1．坚持因地制宜、科学规划的项目实施原则。根据实际情况，针对移民村基础设施建设、生产开发、科技推广和移民技能培训等方面的问题，在分析需要与可能的基础上，确定发展目标，科学规划，合理安排项目，协调发展，保证实施效益。

2．坚持突出重点，统筹兼顾的资金安排原则。优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进移民安置区全面发展。

3．坚持公开透明，公平公正的民主决策原则。广泛听取移民的意见和建议，充分尊重移民意愿，切实维护移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权，确保移民解困工作公开、公平、公正。

4．坚持自力更生，政府帮扶的原则。增强移民村自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。

5．坚持全局观点，协调发展的总体指导原则。在路桥区国民经济和社会发展“十二五”规划的基础上，制定本规划，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。

（三）规划编制的依据

1．浙江省人民政府《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》浙政发〔2010〕49号；

2．浙江省水库移民工作领导小组办公室《关于印发浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法的通知》浙移领办〔2010〕1号；

3.浙江省财政厅《关于印发浙江省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法的通知》浙财综〔2010〕145号；

4.浙江省水库移民工作领导小组办公室《关于切实做好解决小型水库移民困难问题有关工作的通知》浙移扶〔2010〕139号；

5．路桥区国民经济和社会发展“十二五”规划及专项规划；

6．路桥区移民安置村经济社会现状调查资料；

7．有关行业的规程、规范及其他相关资料。

四、规划范围和目标

（一）规划范围

1.范围。据文件规定，小型水库解困的对象为库容10万立方米至1000万立方米（不含）小型水库的库区和移民安置区的村。根据此规定，本区解困对象为三座小型水库库区和移民所在村——墙下陶村、白枫岙村、百步村、水缺头村、新龙村、新北村、上寺前村、金大田村、前七份村等9个村。然而，根据规划编制的基本原则，本规划在近期内（2010年-2015年）先行安排墙下陶村、白枫岙村、新龙村、新北村、上寺前村的5项基础设施建设。规划中长期则解决其它建设项目            。

2.期限。自2010年1月1日起至2028年12月31日止。

3.方式。统一实行项目解困方式。

（二）规划目标

1．规划基准年

2010年为规划基准年，”十二五”水平年为2015年。中长期规划水平年为2028年。

2．规划目标

⑴近期（“十二五”期间）目标

通过加大投入，解决制约移民安置区经济发展的突出问题，重点使该移民安置区的经济社会发展基本达到全区“十二五”末的平均水平。具体指标是：

①基础设施建设：解决人畜饮水困难，基本实现移民群众饮水安全；基本解决村组内的交通问题；村（组）通电，基本实现移民户户通电；行政村有卫生室；解决义务教育阶段移民子女上学问题；基本实现行政村通广播电视、通电话。使移民生活水平逐步达到小康水平。

②劳动力技能培训：争取每户有1 个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目。

⑵中长期（2016年-2028年）目标

结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强移民安置区基础设施，重点开展：

①开发性生产建设，建成能满足移民粮食自给的旱涝保收、稳产高产农田；开发新的能促进移民尽快致富的生产项目。

②生态建设及环境保护：使移民群众生存条件明显好转，移民安置区生态环境改善。

实现移民安置区的经济社会稳步发展。

移民村各项基础设施规划目标表

五、基本口粮田及农田水利设施配套项目规划

（一）农田水利设施建设规划

针对移民村基本口粮田和农田水利设施方面存在的问题，结合路桥区水利建设“十二五”规划和农业“十二五”发展规划，以为移民村建成旱涝保收、稳产高产的标准农田为目标，规划范围内的基本农田建设和水利设施项目建设的主要内容：

1．重点整治水利设施，搞好机电排灌配套工程。

2．充分发挥现有水利设施工程的效益，对年久失修、设施老化的水利工程予以维修整治。”十二五”期间完成灌溉渠道衬砌工程，使衬砌率从基准年的48.3%提高到80% 。

3．因地制宜地发展和推广适应效益农业发展的水利设施农业，以及先进灌溉技术和建设标准，发展喷灌、滴灌等节水灌溉工程，尽可能地扩大灌溉面积，提高水资源的利用率。规划期末末农田有效灌溉面积达到100%，全部建成旱涝保收农田。

4.切实抓好水利工程建设，如水库防洪保安、灌区续建配套、节水改造、抗旱水源工程和水土保持工作，努力提高防灾抗灾能力。

按照规划目标，在近期内（“十二五”期间）重点对墙下陶山塘水库进行修葺。该水库年久失修，淤积严重，大坝多处渗漏，致使蓄水、灌溉能力降低。为此：一是将对堤岸四周砌石加固；二是沿堤道路建造及硬化；三是清除库底淤泥；四是种植苗木，绿化环境。

六、生活基础设施建设规划

依据移民村生活基础设施的现状，切实解决移民村组（自然村）急待解决的突出问题如：生活饮用水、村庄道路、生产用电、环境卫生、教育及医疗等基本的生活基础设施。基础设施建设规划的基本思路是：结合路桥区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和城乡一体化发展规划之目标，统筹城乡基础设施建设，加大基础设施建设的投资力度，为移民营造良好的生活环境。

（一）交通道路设施建设

根据移民安置区交通道路现状，结合路桥区公路交通建设“十二五”规划，确定规划范围内交通道路建设项目的内容:

1．通移民村（自然村）道路，按路桥区公路交通建设“十二五”规划，实施“乡村康庄”工程，通过公路的新建和改建，使通村公路达到四级或省定准四级公路标准。

2．移民村村庄主干道路为本规划立项重点。根据目前存在问题，合理安排“出行难”问题突出移民村的路面硬化项目。

3．村内小路。解决村内道路状况差及村内存在污水排放不畅问题，以改善移民村生态环境。根据需要和可能，村小路路面改造成混凝土路面或砂石路面。

根据上述目标，结合几个移民村的实际情况，近期内（“十二五”期间）立项的工程有：

①白枫岙村道路建设：将该村岗亭由北向南通到谷堆山村道路拓宽，并浇注砼路面，总长360米，宽7米，计2520平方米，路面厚30厘米，同时铺设排水涵管。

②新北村修建村内道路：设计全长1200米，宽4米，计4800平方米，路面厚30厘米，铺垫砼路面。

（二）供水设施建设

结合路桥区水利建设发展“十二五”规划和重大基础设施项目建设规划，到2015年全区建立起安全供水体系，实现家家通到净洁水，户户饮用健康水，从而为村民创造良好的生存条件，提升生活质量，保证移民区社会和谐稳定。

根据上述几个移民安置区实际情况，本规划在“十二五”期内重点立项工程：

上寺前村供水管道工程：原水管口径小、压力低，供水量少，无法满足村民正常需用。工程计划改换DN100钢塑管1300米，其它口径钢塑管9000米；增设增压泵一台，并一户安装一表等。

（三）电网建设

为配套完善村级电力设施，解决规划范围内移民和当地群众用电问题，本规划侧重于移民群众反映强烈的村级电力线路改造和配电设施完善，切实提高供电可靠性。

1．改善输电线路落后、老化现象，按现代化建设标准改造输电线，使移民安置区和移民住户100%通电。

2．改造配电网络，形成环网结构配电网，改变移民安置区局部变电站容量不足的问题，使供电可靠性提高到100%。

（四）文教卫生等社会事业

按路桥区教育、文化、卫生事业“十二五”发展规划：

1．加快发展农村教育，促进城乡教育均衡发展，完善农村义务教育经费保障机制，教育经费投入重点向农村教育倾斜，重点扶持农村学校合格化、标准化建设和教育装备现代化改造。

2．实施文化村创建工程，扩建文化设施，建设老年活动室、图书阅览室、健身活动设施等。

3．建立以区级医院为指导中心，街道卫生院（社区服务中心）为枢纽，村卫生室（社区服务站）为网底的三级预防控制网络。

4．实现全村农户通电话、通电视，在此基础上做到50%农户通宽带，大多能上互联网，提高互联网入户率和村民上网率。

5．加强劳动力技能培训。根据路桥区劳动就业和社会保障事业“十二五”规划，全面推进农村劳动力素质培训工程，开设各类技术培训项目。

本规划在近期内立项的工程是：百步村新建老年活动室一座。该村有5位移民。规划建5间式3层楼房，每间建筑面积40平方米，总建筑600平方米。

（五）农村环境整治

农村整治从村民最关心、最直接、最现实、最迫切的利益入手，全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄整治建设。围绕“百村整治、十村示范”工程建设，从治理“脏、乱、差、散”入手，把生态公益林工程、百里清水河道、百里绿色通道、十万农民饮用水工程、乡村道路康庄工程、农村电网改造、生态家园富民计划等整合起来，推进农村环境基础设施建设。重点是：村路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、四旁绿化等五个方面。

1．生产生活废物（垃圾）处理。全面清理垃圾，村庄垃圾收集处理覆盖全体村民。垃圾收集处理率从目前的60%提高到90% 。

2．农村卫生改厕。农户卫生厕所覆盖全村80%以上，充分考虑粪便污水、生活污水纳入集中式污水处理收集系统，保护水库水体水质和环境卫生。

3．生活污水处理。采取纳管处理排放农村生活污水。

4．清洁能源利用普及。清洁能源指消耗后不产生污染物的一次能源或二次能源，包括：电、太阳能、天然气、煤气、沼气、风能等，规划达到农户总数的90%。

5．村庄绿化。村民居住区绿化覆盖率达到25%，主要道路、河道两侧实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院四旁绿化。

七、生产开发项目规划

根据当地农业生态条件和农业自然资源状况，围绕综合开发规划，实施生产开发项目。

规划项目包括：

1．种植业生产开发扶持项目；以粮食、蔬菜为主导产品，引进优质良种，生产高效优质稻米；发展设施农业，生产无公害蔬菜。

2．林业资源开发：营造生态公益林，开发低丘缓坡，建立水果生产基地，发展花卉种苗业。

八、投资规模及资金筹措

（一）投资估算主要依据

1．《国务院关于完善大中型水库后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

2．《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行办法>》（财综〔2006〕29号）；

3．浙江省财政厅《关于印发浙江省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法的通知》浙财综〔2010〕145号；

4．国家和地方政府有关行业规定、规范、定额及估算编制办法；

5．路桥区2010年各种农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关工程定额和取费标准；

6．路桥区国民经济统计年鉴。

（二）估算单价标准

包括：农田水利、供水工程、道路建设、供电设施及其它各项工程。估算单价见下表。

表7-1             基础设施建设工程单价表

（三）投资规模估算

根据上述“十二五”期间9项建设项目, 估算投资额:

1. 水库修膳

2.村庄道路

3.自来水工程

4.老年活动室

上述5项工程总投资298.7万元。

（四）资金筹措

表7-5       基础设施建设工程资金筹措表

按坚持自力更生，政府帮扶的原则，“十二五”期间全区实施小型水库移民解困建设工程5项，共需投资298.7万元。资金的筹措，集体投资158.7万元，移民解困扶助资金80万元，银行贷款60万元。

九、实施进度及分年投资计划

（一）安排原则

根据目前移民村基础设施的现状和存在的主要问题，按照“先生存、后发展”、“先温饱、后小康”、“先重点、后一般”的原则，分年度安排项目和投资，尽可能做到科学、合理。

（二）分年实施计划

项目将根据浙江省人民政府《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》文件精神,路桥区每年扶持资金10万。结合基础设施建设项目，分年投资计划如下表：

表8-1         移民解困资金分年扶持表   

十、实施效果的总体评价

（一）经济效益分析

本次规划侧重于基础设施建设，各项目实施将有力地促进当地群众生存条件的改善和生产产水平的提高。农田水利设施的建设和完善，有利于建成旱涝保收、稳产高产农田，提高作物产量，增加农业收益。

道路的修建和改善有利于拓宽移民致富的门路，开阔人们致富的思路和信息。

通过以上项目的建设，“十二五”末，移民村人均收入将达到当地农民平均收入水平，与当地经济同步发展。

（二）社会效益分析

人畜吃水、道路、农田水利等基础设施项目实施后，产生的社会效益主要有以下几个方面：

1．规划道路的修建和改造，使移民村与外界的联系得到畅通，为生产条件的改善创造了坚实的基础，并使移民村人均硬化道路面积不低于6平方米，道路网得到完善，布局更为合理，让移民安置区的群众共享改革开放的丰厚成果。

3．农田灌溉工程建设，使移民村农田水利条件得以改善，为干旱年农业保丰收奠定了基础，为农业种植结构调整创造了条件，将会进一步促进农业快速发展。

到2015年移民村达到生态村标准，为移民创造良好的生存条件，提升生活质量，保证移民区社会和谐稳定。

十一、规划实施的保障措施

（一）组织机构建设

为确保规划项目的顺利实施，必须建立一套较完整的管理体系，配备相应的工作人员，明确职责权限。区政府须成立移民基础设施建设工作领导小组，区发展和改革局牵头规划制定，移民办公室具体负责移民安置区基础设施建设规划制定和实施基础设施建设。移民村所属街道，成立移民安置区基础设施建设工作领导小组和办公室，具体负责指导协调该村基础设施建设的组织实施，并接受县级主管机构的业务指导。

（二）制度保障措施

为了保证规划顺利实施并达到预期效果，需要强有力的政策支持。

1．根据浙江省人民政府《关于解决小型水库移民困难问题的若干意见》,以及浙江省水库移民工作领导小组办公室《关于印发浙江省解决小型水库移民困难问题规划项目实施管理暂行办法的通知》、浙江省财政厅《关于印发浙江省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法的通知》等文件精神,结合本区实际情况制定出具体的后期扶持政策实施细则。

2．制订基础设施建设规划资金使用管理办法。

3．制定规划项目资金使用的监督检查措施以及责任追究制度。

4．对于国家投资的项目，明确国家投资的方式及授权管理单位。

5．制定移民安置区基础设施规划项目的税收优惠政策。

（三）项目管理

1．分级负责

根据项目的投资建设规划实行分级评估、审查、审批、监管负责制。

2．全过程管理

从项目的前期工作、年度计划、建设实施、监督检查、验收、生产经营到后期评估的全过程管理。

3．责权利相结合

新建项目必须首先明确投资责任主体（项目法人或项目管理单位），由投资责任主体对项目的筹划、筹资、建设实施、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。

（四）监督保障措施

1．报告制度

区移民村基础设施建设主管单位每年向上级部门报告两次项目建设情况和专项资金使用情况，并按规定上报有关报表。

2．内部监督制度

财务部门要自觉接受审计、监察部门的监督。建立内部审计组织，负责对专项资金进行审计，做到一年审计一次。

3．跟踪管理监督检查

上级主管机构负责对下级主管机构项目管理情况进行跟踪管理和监督检查。对不能按照项目管理办法要求进行项目管理，程序混乱、手续不齐，将追究主要负责人的责任，问题严重的要给予通报批评，并由该主管机构负责处理善后工作。必要时，暂时停止对该主管机构下达投资计划和审批新的项目，并进行审计和整顿。 

抄送：市发改委，市移民管理办公室。

路桥区发展和改革局办公室                 2012年12月27日印发