路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年），是我区全面贯彻科学发展观、构建小康社会与和谐社会进程中制定的第一个五年规划，也是我区面临重要战略机遇和重大经济社会发展转型时期编制的五年规划。根据《中共台州市路桥区委关于制定路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的“十一五”规划纲要，是预期性和约束性相结合的规划，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于引领全区人民抓住发展机遇，协力建设路桥美好的未来，具有重大而深远的意义。
一、现实基础
改革开放尤其是“十五”期间，路桥区委、区政府在台州市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住“发展”这个党执政兴国的第一要务，扎实推进“六个路桥”和“平安路桥”建设，国民经济和社会发展取得了丰硕成果，生产总值、三次产业结构、财政及城乡居民收入等主要经济指标及城乡统筹、社会事业等方面的主要预期目标均顺利实现，先进特色制造业基地初具规模，区域性商贸中心地位逐步确立，为“十一五”的顺利开局奠定了坚实的基础。
（一）国民经济持续快速增长，区域综合实力大幅增强。“十五”期间，尽管国际、国内形势存在诸多不利因素，我区经济社会发展仍然实现了持续快速增长。2005年全区实现生产总值171.49亿元，“十五”期间年均增长14.5%，高出“十五”计划目标2.5个百分点。人均生产总值达到 40332元。实现财政总收入18.16亿元、地方财政收入8.79亿元，年均分别增长24.1%、24.5%。开放型经济发展迅速，外贸自营出口5.57亿美元，年均增长61.9%；实际利用外资6880万美元，年均增长54.4%，总量居全市第一。
（二）三次产业协调发展，调整升级步伐加快。“十五”期间,经济结构战略性调整取得重要进展，尤其是第三产业比重逐步提升，三次产业比例由2000年的8.1：56.3：35.6，调整为2005年的4.1：48.7：47.2。首先，工业经济增长显著。2005年实现工业增加值76.37亿元，年均增长15%。工业企业竞争力不断增强，传统产业向先进制造业大踏步迈进，特色制造业发展迅速，形成了比较完备的区域性配套体系，培育了一大批全国行业内具有影响力的龙头骨干企业，其中上亿元企业达到61家。建设产业持续快速增长，建筑业的支柱地位开始确立。其次，现代商贸业态发展迅速。2005年全区第三产业增加值比重达47.2%；专业市场不断整合提升，形成了以中国日用品商城为龙头的生活资料市场群和以台州机电五金城等为主体的生产资料市场群；商贸网点日趋完善，现代购物中心、大卖场、仓储式超市等新型业态进一步涌现；金融、会展等现代服务业比重稳步上升，尤其以民营金融机构为主体的金融体系基本形成。第三，农业效益稳步提升。城郊农业、特色农业、旅游休闲观光农业较快发展，粮食生产得到恢复性增长，农业产业化进程加快，农村体制改革进展顺利。
（三）城市建设成效显著，城乡面貌进一步改观。“十五”期间，是路桥由一个建制镇跃升为台州市主城区后的重要建设时期。交通、电力、市政、水利等基础设施建设加快,累计投入达60亿元。东方大道一期、路泽太一级公路路桥段建成通车，完成了腾达路、灵山街等5条市政道路建设，推进了双水路、中心大道建设。220KV金清变、双水变等一批配变电设施建成投运。全面小康村建设进展顺利。完成“村村通公路”，村路硬化率达100%，开展了清理整顿不法排污企业专项行动，整治了小冶炼、固废场外拆解等污染行业，城乡环境得以改观。建成区面积扩展到20平方公里。城市人居环境全面改善，以南官河为重点的生态化河道整治力度加大，南山生态区保护与开发顺利启动，城区绿化覆盖率达到30%。城市功能不断优化，相继建成台州市国际会展中心、文体中心、污水处理工程一期等城市重点项目，世纪大厦、玉宏半岛花园、双菱大厦和泰隆商务大厦等一批提升城市功能的项目建设进程加快，路桥日益成为台州城市与产业发展的核心地带和中心区域。
（四）社会事业协调发展，和谐社会建设稳步推进。“十五”期间，社会事业全面发展。科教事业再创佳绩，成为浙江省科技强区和2003-2004年国家级科技进步区；初升高比例达96.4%，高考上线率达75.7%，民办教育进一步发展。文体事业继续繁荣，群众性精神文明创建活动不断深化，建成村居、社区文化俱乐部178家，成功举办了全国女排甲级联赛等一系列文体赛事，提高了路桥的知名度和美誉度；公共卫生体系建设加快，形成了覆盖城乡的疫情监测体系，疾病预防控制能力得到提高。加强职业安全监管，大力实施食品放心工程。开展计生优质服务，创新流动人口计生管理新机制，人口年均自然增长率为5.56‰，荣获省计划生育优质服务区称号。积极开展中国优秀旅游城市创建工作，旅游设施建设得到加强。强化社会保障职能，以企业职工养老保险、工伤保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、被征地农民养老保险为主要内容的社会保障和救助体系日趋完善。就业培训和服务工作得到加强，慈善、老龄、残疾人和关心下一代事业健康发展。城乡统筹、农村改革迈出重大步伐，促进农民增收减负的政策体系不断完善，农村税费改革不断深化。
（五）民主法制日趋健全，发展环境明显优化。“十五”期间，区人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，区政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能，共产党领导的多党合作制度不断巩固，对台、民族宗教和工商联等统一战线工作进一步加强。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到充分发挥。基层民主政治建设不断深化。“平安路桥”建设全面实施，社会治安综合治理成效明显，应对突发性公共事件的能力得到加强，巩固发展了安定团结的政治局面。同时，政府职能和工作方式加快转变，发展环境明显优化。民间资本积极参与基础设施建设和社会事业发展的各个领域，全方位的开放格局初步形成。
总体来看，日益雄厚的物质基础为发展提供了基本条件，逐步优化的体制环境为发展增添了新的活力，积极推进的结构调整为发展提供了强大的动力，不断完善的开放型经济为发展拓展了广阔的空间。但是，在取得巨大成就的同时，我区经济社会发展中还存在着一些突出的问题：经济结构还不够合理，增长方式仍比较粗放，自主创新能力亟需提高；产业高度化和产业转型面临着教育、技术、信息、人才、管理等高端要素的制约；农业现代化进程亟待加快；商贸业复兴任重道远；社会事业发展和人的素质提高相对滞后；资源与环境压力增大，城乡发展仍不协调，一些影响社会稳定的因素仍然存在；政府行政效率有待提高。所有这些都是“十一五”时期我区经济社会发展所必须克服和解决的重大现实问题。
二、发展环境与阶段特征
“十一五”期间，我区经济和社会将面临新的发展环境，机遇与挑战并存。
（一）经济全球化和国际产业转移趋势愈加明显。随着经济全球化持续走强，全球范围的产业转移和重组趋势日益明显。中国WTO过渡期的结束将使得国内经济和国际经济实现完全对接，东部沿海地区将逐渐成为跨国集团抢滩登陆的要地。对我区而言，全球性的产业大调整有助于我区更有效地利用国际要素尤其是国际服务业的大规模转移带来的有利条件，有利于拓展经济发展的市场空间，加速推动产业结构的转型和升级。同时，我区目前以低技术含量、低加工度和低附加值产品为主的工业结构将在经济全球化的进程中面临新的考验。
（二）全面落实科学发展观，推进经济体制转轨、经济结构转型和增长方式转变成为“十一五”经济社会发展的主线。全面落实科学发展观，是实现以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会的根本途径。因此，“十一五”期间我区必须加快经济结构调整，切实从粗放、资源消耗和投资拉动型的增长方式向集约化、内涵型发展转变，这既是我区推动经济社会全面发展和进步的巨大机遇，也意味面临着如何克服资源要素瓶颈和体制障碍，确立新思路，寻求新突破的巨大挑战。
（三）长三角一体化和温台沿海产业带的构筑，推动着区域资源的整合和功能重组。以上海为龙头的长三角将成长为世界意义上的重要经济区，并带动区域内部产业和资源的重新组合。处于甬台温这条浙江“黄金海岸线”中部的台州，其南北温州、宁波的发展势头强劲，在基础设施、产业发展和城市功能等方面，三地将呈现更加密切的关系。对我区而言，产业布局和资源配置都将面临千载难逢的整合机遇。作为台州市主城区的路桥，如何积极接受长三角中心城市的要素扩散，依托其人才、技术、资本和信息等要素资源，发挥自身特色优势，拓展新兴产业领域，增强城市的集聚能力和辐射能力，成为当前我区亟待解决的现实问题。
（四）台州组合城市空间构架日趋完善，功能分工、重组和提升步伐加快。台州城市整体框架逐步形成，组合城市群形态凸显。在组合城市群中，功能定位既相对完善，又分工互补。根据《台州市城市总体规划（2004－2020）》的定位，路桥区是台州市的商贸流通中心和铁路对外交通枢纽。因此，如何率先构筑在台州城市群中优势突出、特色明显的城市功能，加快融入城市群专业化生产和社会化分工网络体系，全面推进经济、政治、文化和环境建设，将是下一阶段我区城市化和城市功能建设面临的突出问题。
同时，“十一五”期间又是我区经济社会发展的一个关键时期。这一时期，全区人均生产总值将接近或超过9000美元，工业化和城市化将由中期阶段向后期迈进，发展平台愈加坚实，深层矛盾也将愈加凸显，经济社会发展突出地面临着以下“四个转变”：
——增长方式从投资拉动向创新推动转变。“十一五”期间，我区土地、水等自然资源进一步短缺，环境容量进一步缩小，走投资拉动的资源消耗路径将无法实现我区经济社会的可持续发展。加速自主创新步伐，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变将成为我区经济社会发展的头等大事。
——发展目标由从侧重经济向和谐发展转变。“十一五”期间，经济社会发展越来越突出和谐发展理念。坚持以人为本，兼顾效率与公平，追求经济快速增长和社会全面进步的良好态势将成为发展的核心，劳动就业、农民增收、社会保障、医疗卫生、文化体育等各项民生事业将在我区经济社会发展中占据重要地位。
——城乡发展从规模扩张向量质并重转变。“十一五”期间，在扩张城市规模的同时更加注重城市功能和品位的提升，切实改变工业、商贸和社会设施比较散乱的局面，建立城乡联动机制，推进城乡统筹发展，是我区优化资源、产业空间配置和全面建成小康社会的必然要求。
——体制改革从经济体制改革为重点向政府自身改革为重点转变。“十一五”期间，加快推进社会事业改革，进一步明确政府在市场经济中的定位，完善产业政策和调控经济的方式，加快政府职能转变，建立透明、廉洁、高效、民主的公共服务型政府，成为我区下一阶段体制改革的重要任务。
三、“十一五”时期指导思想与战略目标
（一）指导思想
“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，以“又快又好”发展为主题，以增长方式转变为核心，以改革创新为动力，深入实施“六个路桥”和“平安路桥”战略，在推进产业升级与转型、提高自主创新能力、统筹城乡协调发展、构建和谐社会、打造公共服务型政府等方面取得新突破，加快建设工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心，继续在全面建设小康社会与和谐社会中走在全市前列。
——坚持以科学发展观统领全局。要以提高人民群众生活水平和质量为根本出发点，高度重视扩大就业、解决“三农”问题、健全社会保障体系、完善公共服务、保护环境资源；坚持全面发展，努力推进物质文明、精神文明和政治文明建设；坚持协调发展，按照“五个统筹”和省委“八八战略”要求，推进区域共同进步；坚持可持续发展，加大技术创新，提升产业层次，大力发展清洁生产和循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会。
——坚持以“又快又好”发展为主题。要坚持速度与质量的统一，好中求快，稳中求进。既要做到全区经济总量的快速提升，更应注重经济增长质量的提高，确保结构更优、质量更高，效益更佳、环境更好、特色更突出；在加快经济增长的同时要努力保持经济社会平稳和谐发展，关键是促进产业和谐、社会和谐与制度和谐，和谐中求发展，发展中促和谐。
——坚持以增长方式转变为核心。要加快经济增长方式由资源消耗型的粗放增长向内涵提升型的集约增长、由投资拉动型向创新推动型转变，社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转型。推动经济发展从量的扩张向量质并重转变，在提高量的同时实现质的提高。把增强自主创新能力作为转变增长方式的中心环节，深入实施科教兴区和人才强区战略，切实把经济增长转到依靠科技进步和效率提高的轨道上来。
——坚持以改革创新为动力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进公共决策方式创新，增强社会管理和公共服务职能；推进城市管理体制改革，提高城市建设和管理效率；推进产业组织的升级，提高市场势力和区域竞争力；推进开放模式转变与创新，转变贸易增长方式；增强城市创新功能，不断增强配套服务功能，提高城市核心竞争力。
（二）战略目标
“十一五”时期，全区经济社会发展的战略目标是：力争到2010年全区基本实现全面建设小康社会的目标，为把路桥建设成为工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心奠定坚实的基础。
国民经济和社会发展各项主要预期目标为：
——经济实力更加雄厚：在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，力争到2010年，生产总值和人均生产总值均比2004年翻一番，生产总值年均增长13%，人均生产总值超过7万元，折合9000美元；全区财政总收入和地方财政收入年均增长13%，全社会固定资产投资年均增长15%。
——产业优势更加突出：形成以先进特色制造业、现代商贸业、现代都市型农业为支撑的产业体系。三次产业结构进一步优化，工业增加值达到141亿元，第三产业增加值占生产总值比重达到50.3%，社会消费品零售总额达到154亿元。外商直接投资实际到位金额年均递增8%，达到1.01亿美元。
——社会事业更加进步：科教文卫体等社会各项事业加快发展，形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，可持续发展能力不断增强，走上人口、资源、环境相协调的发展道路。
——人民生活更加殷实：城乡低收入家庭恩格尔系数年均递减1.6个百分点，达到33.1%。城镇居民人均可支配收入年均递增10%，达到3.74万元。农村居民人均纯收入年均递增9%，达到1.3万元。
——民主法制更加健全：党的执政能力不断增强，政府职能转变进一步加快，依法行政全面推进，公共服务型政府的效率不断提高。法制环境不断完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，社会稳定有序，人民安居乐业。
——生态环境更加优美：建成一批环境保护和生态建设重点工程，污染物排放强度逐步下降，生态环境得到改善。环境质量综合指数达到80%，工业三废治理率达到93%，资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低15%，构建资源节约型和环境友好型社会。
——城乡发展更加协调：统筹城乡协调发展，加快推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村。城乡居民收入差距系数控制在3.1以内，城镇居民收入基尼系数下降到0.35。城市功能更加完善，农村环境明显改善。
四、推进工业结构升级与转型，建设先进特色制造业基地
“十一五”期间，要深入实施“制造路桥”战略，以做大做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业为重点，以打造工贸互动的先进特色制造业基地为目标，积极融入长三角和国际分工协作体系，加快推进产业升级，不断优化产业组织，走出一条符合路桥特色的新型工业化道路。
（一）推进产业升级
1、着力创新发展，构筑民营经济创新示范区。以增强自主创新能力为重点，完善科技创新体系，提高区域原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。
——努力引进创新资源。积极引进包括民营企业在内的公司总部、营销中心、银行、保险、中介组织等高端要素。扶持吉利、吉奥、双菱、巨科等重点企业建立研发基地，引导企业开展共性技术联合攻关，实现企业之间的技术互补和资源共享。建成中国民营经济论坛。建立科技型企业孵化基地和中小企业技术创新服务中心。
——努力激活创新主体。完善有利于创新的政策机制和功能平台，增强企业创新主体的活力。加强知识产权保护，引导企业合理开发利用专利技术成果。强化企业品牌战略和技术标准意识，培育一批知名企业、中国名牌、驰名商标和国家免检产品，建立区域标准化体系。鼓励企业加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引进国外数控机床、高精密专用设备等先进装备，推广应用新材料、高效节能、机电一体化等先进技术，实现生产过程和管理过程的自动化、智能化。利用商贸人才富集地的优势，建设一支专业技术高端人才队伍和职业经理人队伍，建立一套发现和培育商业企业家的机制。
——努力转化创新成果。进一步完善技术市场体系，加强生产力促进中心、科技创新服务机构建设，开展科研成果供需见面，鼓励和支持创业投资机构发展，推进技术与资本有机融合，实施一批高新技术产业化项目，促进一批科研成果加快向现实生产力转化。
2、着力集聚发展，构筑产业集群强势区。以促进集聚发展为重点，充分发挥路桥产业关联度高、成长性强的特点，通过区域品牌和企业名牌的有机结合，强化产业优势整合，贯通区域分工协作，完善园区空间布局，抓好公共服务平台建设，重点在汽车摩托车及配件，塑料制品及模具、空调及制冷配件、机电和建材等特色优势产业领域，加快培育一批研发能力强、本地配套率高、支撑体系健全和具有较强国际竞争力的企业集群，逐步实现由产品制造环节优势向产业和价值链优势的转换。
3、着力融合发展，构筑开放合作前沿区。以“接轨大上海，融入长三角”为抓手，借助上海的国际商务平台优势，形成与长三角经济圈要素对接、资源共享、优势互补和错位发展的态势。通过“民外合璧”，注重引进具有较强的技术示范作用、产业创新带动作用和国际市场开拓作用，能够为我区汽车摩托车、塑料、机械、电器等产业提供高质量、低成本的原材料和关键性中间品的外资企业，以实现在更大范围、更广领域和更深程度上参与国内外经济技术合作与竞争，不断提升路桥产业在国际价值链分工中的地位和层次。
（二）优化产业组织
把优化产业组织作为增强产业竞争力的重心，做大核心企业规模和优势产业规模，不断完善产业功能平台建设。
1、继续扶优扶强，做大核心企业规模。全面实施“1212”工程，引导广大生产企业形成以产品价值链分工为基础，以人才资源共享、科研开发共担、企业形象共创等为重点的战略联盟，增强龙头企业的规模优势和市场势力。推动吉利、吉奥等汽车品牌制造商以产业资本为原动力，在产品研发、分工协作、要素配套和规模经济方面构筑进入壁垒和核心能力。通过大力实施名牌战略，强化产品质量和技术标准意识，培育一批知名企业、中国名牌、驰名商标和国家免检产品。积极推进企业制度创新和规范化管理，抓好规模企业上市工作。
2、以工业区块为载体，做大优势产业规模。重点形成中部工业园区、滨海工业城路桥区块两大园区和台州（吉利）汽车工业城，有效整合全国乡镇企业（台州）高科技区块、路桥节日灯加工区块、路桥喷雾器加工区块、台州市模塑工业区块、台州市金属再生工业区块、横街镇工业区块、路桥五金机电工业区块、桐屿塑胶工业区块等特色工业区块。完善供电、供气、通讯和社会服务等配套设施建设，引导中小企业围绕龙头产品展开各个分工链上的相对集中布局，在用地指标、产业政策上向特色优势产业倾斜，切实提高同类企业投资强度和经济密度，积极争取石化等重大项目落户路桥。
（三）突出产业发展重点
1、汽车摩托车及配件产业。以骨干企业为龙头，扩大经济型家用轿车、皮卡、SUV、微型面包车等整车的生产规模，并以此带动汽车零部件产业的发展，集中形成一批能适应国内外系统配套、模块供货要求，以经济规模生产的第一层次零部件生产“小型巨人”企业和一大批“专、精、特、新、优”的第二、三层次的中小规模企业。到2010年形成年产30万辆经济型轿车和6万辆SUV的产能，争取本地配套率提高到60%以上，初步建成产品通用性程度高、技术创新能力强、核心企业带动作用大、产业空间竞争力显著的民营汽车及零部件企业集群，打造国家级经济型轿车生产基地。
扩大踏板式摩托车、电动自行车等整车的生产规模，切实提高零配件质量，争取成为中国最大的踏板式摩托车、电动自行车及配件生产基地。
2、塑料制品及模具产业。大力发展日用塑料制品、工程塑料制品、家电用塑料件等产品,建成国内一流的塑料原料及制成品交易中心；重点开发大型化、高精密度、多功能复合型模具及模具用特殊锻件和特殊材料，建设成为国家级模具产业基地（台州）的重要组成部分。
3、空调及制冷配件产业。重点发展智能化家用空调等系列产品，集中培育几个具有国际竞争力的家用电器及配件生产企业，建设省级智能化家用电器生产基地。
4、机电产业。大力发展高压清洗机、电机、缝纫机、气动工具、钻夹头、电焊机、微型空压机等产品，建设以国际市场为主要目标的国家级机电产品生产基地。积极开发适合中国耕地要求的联合收割机和有国际竞争力的动力喷雾器等农业机械，建设省级农业机械生产基地。
5、建材产业。重点发展铝塑内外墙板、铝塑天花板、彩涂钢板、新型铝装饰板等新型建材的生产；鼓励建筑节能型新型墙体材料的开发利用；积极推动水暖阀门、卫生洁具等行业的产品开发。
继续规范、壮大建筑业，重点做好建筑业“促发展、抓节能”工作。
五、大力发展服务业，建设区域性现代商贸中心
“十一五”期间，以建设“商贸路桥”为核心，以服务业与制造业、城市化联动互补为机制，依托中心商业区、远东商贸区、生产资料市场园区、生活资料市场园区和物流基地等区块资源，优化提升传统服务业，大力发展现代物流、金融保险、旅游休闲、房地产、信息服务等现代服务业，积极拓展会展经济、中介服务、职业培训、文化服务、社区服务等新兴服务领域，建设区域性现代商贸中心。
（一）优化提升传统服务业
1、推进专业批发市场整合与转型
——实施空间与结构调整战略。针对目前专业批发市场“低、小、散、重”的局面，按照批零区位分离、批发市场郊区化和业种集聚原则，将位于城区中心的专业批发市场及新建、扩建市场布局于生产资料市场园区和生活资料市场园区两大市场组群，迁建后原有场地合理配置业态。同时，利用市场搬迁、整合的契机，加大政府对市场资源配置的力度，积极集聚社会资本，按公司制要求规范市场主体，加快形成若干个以大型市场集团为龙头，各类专业市场为骨干，具有强大集聚效应和辐射能力的现代商品批发交易市场体系，确立和巩固路桥作为区域性现代商贸中心的地位。
——实施功能转型与升级战略。一要拓展市场功能。引导现有骨干市场突破简单的物业管理，培育信息咨询、展示展销、物流配送、外贸代理、电子商务等现代市场功能；引导经营大户发展国内外名优品牌总经销、总代理、特约经销和专业店等经营方式，逐步实现向现代贸易公司转型。二要加强产地特色。抓住华东塑料城建设的机遇，依托中国日用品商城集团与国内外大型商场、超市建立联销同盟，实现品牌的集中使用与加工配套的区域协作，延伸拓展塑料原料、塑料制品、塑料模具、塑料机械等相关产业链，打造全国性的塑料产业采购中心、信息中心、价格中心和技术开发中心。同时，积极推动汽摩配件、机械设备及配件、制冷设备、钢材等为本地工业配套服务的生产资料市场，向大型化、规模化、国际化方向发展。
2、做精做强商贸零售业
——积极培育现代零售业态。运用地价承租机制逐步提高城区零售商业用地比重，大力引进仓储式购物中心、协同商场、连锁超市、精品专卖店、便利店、电子商务等新型业态。坚持以质取胜和高品位的商业文化运作，抓好耀江新世纪广场、台州沃尔玛购物广场等建设。倡导特色经营、错位发展，建设一批设施先进、管理规范的商业特色街、专业街和步行街。通过汇集国内外高端的商业品牌和商业服务，倾力打造集消费购物、休闲娱乐、观光旅游为一体的区域性“购物天堂”。
——积极构筑新型流通网络。继续深化商贸流通业的改制、改造，培育一批具有较强竞争力的综合型流通贸易集团。积极实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程，构筑中心商业区和社区商业设施相结合的两级商业体系，不断改善城乡消费环境。
（二）大力发展现代服务业
1、大力发展现代物流业。加强公路、海运和航空交通运输网络建设，提高运输服务的现代化、智能化和信息化水平。以物流信息平台和物流政策平台为基础，培育路桥螺洋台州市物流中心和滨海工业城物流中心（金清）两大物流区块，主要承担台州对外中长距离（包括甬台温地区间）货物运输以及为汽车摩托车及配件、塑料制品及模具、家用电器、环保、电子信息类高新技术产业等发展提供良好配套的功能。鼓励大型专业市场和生产企业，以原有营销网络为基础，发展自备物流业务，并逐步向其它中小企业延伸。引导仓储、运输企业向公司化、集团化方向调整，采用先进技术和装备重点发展“第三方物流”，着力提高社会化服务水平。做好甬台温铁路路桥段及货物场站、物流配送中心和保税仓库等设施建设，形成多种运输方式协调配套的联运系统。力争到2010年，基本建成与国内外物流系统接轨、具有强大服务能力的区域性物流中心。
2、大力发展金融保险业。提高金融企业竞争力，组建具有较高国际化标准的银行团队。扶持台州市商业银行、路桥农村合作银行进一步发展壮大，支持泰隆城市信用社改制成为区域性商业银行，大力引进国内商业性银行落户路桥。积极发展地方资本市场，支持企业通过股票、基金市场和产权交易市场等进行直接融资。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，争取证券、租赁、基金管理、信托投资公司等设立分支机构，努力做大非银行金融机构，把我区建成集多种成份于一体的具有较强影响力的区域性金融业超市和台州金融次中心。
3、大力发展旅游休闲业。创建中国优秀旅游城市，打响“商旅之都”品牌，扶持兴办农家乐、渔家乐等农业观光旅游项目，加快“十里长街”、“南山生态旅游区”等重点区块的保护和开发。加强旅游线路整合和区域旅游互动合作，大力发展购物旅游项目。完善各类旅游餐饮、娱乐设施，有计划推进旅行社的发展壮大，建设相对便捷的旅游交通、信息系统，形成以专项旅游为主要卖点，休闲度假旅游、商务会议旅游为重要效益点，生态旅游、产业旅游配合发展的良好态势。
4、稳步发展房地产业。做好房地产业的“保平稳、促提质”工作。以实施康居示范工程为载体，加大经济适用房建设力度，加快出台城镇廉租房保障办法，切实解决中低收入家庭住房问题。提倡“绿色建筑”，改善人居环境。
5、积极发展信息服务业。推进企业信息化建设，完善以企业、专业市场、中介机构为核心的电子商务平台。推进公共服务领域信息化建设，逐步建立涵盖养老保险、医疗保险、劳动就业、民政服务等的综合性社会保障信息网络。
同时，积极培育和拓展会展经济、中介服务、职业培训、文化服务、社区服务等新兴服务领域。推进区域性会展中心建设，以台州市国际会展中心为主体，努力把“塑交会”、“日交会”、“汽车工业博览会”等打造成为国内外有影响力的会展精品。加快培育律师、会计、仲裁、资产评估等中介组织，逐步形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍及智力服务网络。大力发展职工在岗、转岗培训和劳动技能培训，促进职业培训向终身教育延伸。健全公共文化服务体系，优先发展现代传媒、文化娱乐消费、文体会所等新兴文化服务产业。加快社区服务中心（站）建设，加强社区就业服务，健全社会救助和社会福利服务，发展社区治安、法律咨询、家政便民和科教文卫等服务。
六、积极发展都市型农业，全面推进农业现代化进程
“十一五”期间，要按照“以工促农、以城带乡”的要求，切实加大对农业的扶持力度。依托城市在资本、信息、人才、科技、市场等方面的优势，促进农业与其他产业的融合，建设具有经济、生态、文化多种功能的都市型农业体系，重点推进农业产业化进程、推动农业增长方式转变。
（一）优化农业区域布局，积极培育特色农业
1、突出特色建基地，连片开发特色农产品产业带。重点建设台州市花卉苗木产销中心，浙江（路桥）高科技农业观光休闲园、中部现代农业设施示范区、农产品加工园区、畜牧业养殖小区等特色农业园区。重点发展金清、蓬街的甜香瓜、蔬菜、葡萄，桐屿的枇杷、杨梅等特色品种。着力提高粮食综合生产能力，加强粮食储备。大力开发金清港的临港型产业，积极扶持海产品精深加工和流通业发展，加快发展远洋渔业和休闲渔业，综合开发海洋滩涂资源和海岛资源。
2、完善农业服务体系，提升特色农业的质量、效益和科技水平。积极引进、推广国内外农业新品种以提高我区农产品的质量和效益。强化对农产品生产、加工、销售的全程管理，重视农产品标准化生产和质量安全问题，加强农产品的防疫和监测体系的建设。加快农业科技示范园区的建设，加大农业基础设施投入，提高农业机械化水平。通过园区的示范推广、培训教育，带动周边地区发展。克服现有科技体制与农民分散经营两个方面的制约，鼓励发展民间科研机构。进一步强化科技培训工作，鼓励投资农业科技研究，加大力度培训科技人员和职业农民，促进都市农业的科技创新和进步。
（二）做大做强农业龙头企业，加速农业产业化进程
1、积极培育农业产业化经营主体。扶持农业龙头企业做大做强，积极鼓励有品牌、有实力的工商企业参与农业产业化经营，形成专业化生产与产业化经营相结合的农工贸一体化经营新机制。
2、积极培育名优特产品。发展食用、加工、创汇等特色专用型优质品种，创立一批代表区域形象的农副产品品牌。主攻上海、广州等国内重点市场，提高路桥特色优势农产品省内外市场占有率，切实提高优势农产品综合效益。
3、积极构筑都市农业组织优势。积极培育农产品流通商贸企业，加大对农民经济合作组织的扶持力度，支持龙头企业与各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人合作，促进农产品销售。促进农产品生产、加工、营销、服务相互配套，完善农业的物流配送体系，建设一体化的都市农业系统。健全市场化服务体系，从资金、技术、信息、物资、流通等方面扶持上规模的生产企业。充分发挥农产品行业协会的行业代表、行业服务、行业自律和行业协调作用，以农民经济合作组织为基础建立农业协会网络，真正发挥都市农业的组织优势。
七、加强城市功能建设，提高城市化水平
“十一五”期间，要以建设“都市路桥”和“一体化路桥”为抓手，实现由工业化推动城市化向工业化、城市化联动发展的转变，优化城市空间布局，提高城市效率，提升城市品位，完善城市功能；加强基础设施建设，完善城市综合保障体系，不断增强区域综合竞争力。
（一）优化城市空间布局，提升城市功能与品位
1、优化“一核两翼、一带五心”的城区空间布局。“一核”指中心城区（主要包括远东新区、中心商业区及老城区），突出现代城市功能；“两翼”指位于中心城区的东部组团（主要包括路南街道、峰江街道，有中部工业区、生产资料市场等）和西部组团（主要包括桐屿街道、螺洋街道，含市恩泽医疗中心、生活资料市场、甬台温铁路货运站等）；“一带”指环绕南山、联系城区五个各级服务核心的环状城市功能发展带及公共设施集聚轴线；“五心”指三个区级的功能核心（老城商业中心、商务中心及行政文化中心）和两个次中心（分别位于东西两个组团中）。在拓展城市空间的同时，加强城市绿化、公共设施、对外交通和市政设施建设，通过城市主次干道连接各区块，形成联系紧密、功能明确、特色鲜明的空间体系。
2、加快滨海工业城路桥区块建设，提升城市经济水平。要按照建设“城市新区、工业新城”的定位，强化接轨意识，以加快自身发展为主线，以新区建设带动旧城改造为动力，以招商引资为突破口，以产业和人口聚集为支撑，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，最大限度地盘活新区土地和其他一切资源，积极承接区外优势产业和新兴产业，努力使滨海工业城路桥区块成为我区建设先进特色制造业基地的主阵地。
3、完善城市功能，提高城市集聚和辐射能力。要突出由简单的人口流动转向人口集聚，由规模扩张为主要特征的城市化转向以现代化为主要内容的城市化：
推进城市现代化，加强城市功能建设。积极打造现代化城区，提升城市的商务服务功能、商贸流通功能和旅游休闲功能；建立城市管理综合执法体系，继续推进旧城改造和省级历史文化保护区修缮工程，开展“多城联创”活动，扩大城区公共活动空间，建设一批高楼和高品质居住小区，增强市民城市意识和文明意识，提升城市的人文居住功能。推进城镇建设，提高城镇质量。充分发挥中心镇的辐射带动作用，加快基础设施和公共服务设施建设，强化中心镇功能，逐步形成产业发展、市场扩大的良性互动态势。一般镇要发挥各自交通、资源等优势，统一规划和建设农村居民住宅，引导农村居民向中心村、镇集中，壮大城镇规模，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化发展格局。
（二）加强基础设施建设，完善城市综合保障体系
1、加强交通设施建设。建成疏港大道、104国道西复线、东方大道二期、椒江至路桥机场公路改建、路泽太北延工程等一批交通干道，改善农村公路安全保障设施，完成农村危桥改造。全力配合台州市抓好甬台温铁路路桥段及货运站、甬台温高速公路复线路桥段建设。完成台州市新客运南站迁建、路桥公交总站建设，推进城乡公交一体化。认真实施城区畅通工程，加强城市主次干道、支路和公共停车场建设。
2、加强水电气环卫设施建设。抓好台州市供水二期工程螺洋樟岙水厂及配套工程建设；建成路桥区污水处理二期工程。加快城乡电网改造，推进新农村电网建设进程，建成500KV台东变、220KV白枫变、岙里变和一批110KV变电所，争取黄琅海岛风力资源开发。建设液化天然气调压站，加快供气管网敷设。加快城乡环卫一体化进程，新建一批垃圾中转站和公共厕所。
八、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村
以科学发展观统筹城乡经济社会发展，充分发挥中心城区对农村的辐射带动作用，形成地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡经济社会发展的新格局，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
（一）统筹城乡规划建设
1、统筹城乡空间布局。加强区域协调发展，明确城镇相互关系，增进乡村与中心城区的经济关联。完善中心城区的综合服务功能建设，构筑完成中心（城区）——次中心（金清）——一般镇——中心村的四级梯度结构的城乡发展体系。
2、统筹城乡规划协调。加强城乡一体化规划、城区和各镇规划、产业发展规划、基础设施规划等衔接，形成相互协调、科学系统的城乡规划体系。
（二）全面提高农村发展能力
1、着力培育新型农民。深入实施“农村劳动力素质培训”工程，加大对农民进行就业培训的力度，在政策上鼓励企业对当地劳动力的就业吸纳，促进农民向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变，农业劳动力向非农产业转移。建立城乡统一的劳动力市场和就业服务网络，保障进城就业农民合法权益。
2、加快建设农村新社区。深入实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程和“六个一”工程，实施村庄整治工程，开展农村新社区建设，大力整治村容村貌，加快拆迁安置小区建设步伐，全面改善农村居住环境。
（三）完善城乡社会发展体系
1、大力发展农村公共服务。充分发挥城市先进文化和公共服务优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展文明村镇创建活动，倡导健康文明的生活方式，丰富农民精神文化生活。
2、加强农村综合配套制度建设。要以提高城乡居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会福利、社会优抚等内容的城乡一体化的社会保障体系。要完善农村社会救助体系，逐步提高最低生活保障水平。继续实行“一口上下”救助模式，深入开展“扶村帮户”行动，尽快实现农村居民和城镇居民综合配套制度的对接。
3、不断深化农村体制改革。逐步消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍。推进镇一级机构改革，提高农村行政管理水平。进一步深化农村金融体制，积极开拓农村市场。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，鼓励农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，引导农业向集约化、企业化发展。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度；积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子；加强农村基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治机制。努力增加农民收入，巩固农村税费改革成果，建立农民增收减负的长效机制。
九、强化资源和环境支撑，促进可持续发展
“十一五”期间，要全面建设“生态路桥”，坚持走节约型、循环型、生态型的经济社会可持续发展道路；要着力提高要素配置和使用效率，采取综合措施缓解资源供求矛盾，全力推进资源节约型和环境友好型社会的全面构建。
（一）全力发展循环型经济，加大环境治理保护力度
1、大力发展循环经济。充分发挥金属再生资源回收利用产业优势，整合提升块状特色经济。一是积极创建国家级循环经济产业试点示范基地，创造条件实施金属再生产业基地的整体搬迁。二是以税收财政政策为杠杆，强化资源节约推动机制；以技术改造和成果转化为手段，提高资源综合利用能力。三是加大清洁生产与循环经济的资金投入，基本建成重点领域资源回收利用网络和危险物处置网络，完善再生资源回收利用体系；大力提高以工业固体废弃物为重点的再生资源回收利用率，加强农业资源循环利用水平。四是全面推行清洁生产。
2、加强环境治理保护。一是以控制污染物排放总量为重点，加强工业污染综合防治；以改善金清水系路桥区域水污染状况为重点，积极推进“万里清水河道整治工程”，着力提高河道自净能力，优先保护饮用水源；认真落实对流域、大气和重点污染企业监测的长效机制。二是加强生态区建设，以农村环境综合整治为重点，加快建设“生态村镇”；以生活垃圾减量化、资源化、无害化处理为重点，切实改善城镇人居环境，综合整治大气污染和环境噪声；全面完成全区阔叶林建设，逐步完成石浜生态景观林建设；实施矿山“复绿工程”。三是加强环保基础设施建设，加快建设农村生活垃圾和生活污水收集处理设施。四是培养公众良好的环境保护意识，综合构建清洁生产体系、人居体系、生态环境综合治理体系和环境友好型社会体系。
（二）大力建设节约型社会，提高要素保障能力
1、提高土地集约利用能力。加快黄礁涂、三山涂围垦工程建设和金清废旧盐田的市场化整理开发，积极推进农村老宅基地整理，严格清查并依法处置闲置建设用地，盘活现有存量土地；创新招商模式，鼓励技术改造，努力推进“零土地招商”和“零土地技改”；完善土地使用效率评估机制，市场化配置土地资源；以工业区块为重点，大力推进标准厂房建设；实行严格土地管理制度，加强基本农田保护和标准农田建设。
2、提高水资源保障能力。加快实施青龙浦河道拓宽工程，加大河道整治力度，探索长效管理机制；改善螺洋、桐屿、金清片涝区排涝能力，提高全区抗旱能力等级，加强水源地和中下游环境保护，建立健全水环境生态保护体系；实施水利设施投融资体制创新，优化以水厂建设为重点的水资源供给体系，推广阶梯式水价；以提高重复利用率为核心推进工业节水，以提高灌溉水利用系数为目标推进农业节水，以降低管网漏失率为核心推进生活节水，着力降低每万元生产总值的水资源耗损水平。
3、提高人才、资本配置效率。结合先进制造业基地建设，大力培育、引进高技能技术和管理营销人才，加强以技师为重点的熟练劳动力的稳定供给和再培训；结合“农村劳动力转移工程”，普及和切实有效加强劳动者的技术技能培训；以市场配置为基础，加强“三支两批”人才队伍的培育和使用。以增收节支缓解财政压力，以项目包装争取政策支持，以优化结构提高投资效率；积极引进优质金融机构，加强引导银企合作，继续支持民间存量资本发挥最大效益。
十、提高社会管理和发展水平，全面构建和谐社会
以构建和谐社会为目标，科学统筹，加强规划，以项目制为主要方式，有重点地推进以人为本的各项社会事业全面发展；全面落实科学发展观，构建平安和谐新路桥。
（一）建设文化强区，全力打造“人文路桥”
1、大力提高精神文明建设水平。坚持以先进文化为导向，加强理论调研，进一步繁荣社会科学；深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导公民树立正确的世界观、人生观和价值观。以“文化燎原”计划为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动；提高公民综合素质，切实加强社会公德、职业道德和未成年人思想道德建设；开展文明礼仪教育，推进“知德”工程和“正行”工程，加强社会信用体系建设；深入创建省级精神文明示范强区，把我区精神文明建设提高到一个新水平。
2、全面繁荣文化事业。发展大众文化，重点推进“东海明珠”和文化明星乡镇工程，加强基层文化建设，完善三级文化网络，100%普及村级文化俱乐部，创建学习型社会；弘扬传统文化，充分挖掘具有路桥特色的本地文化资源；加快实施“1123”工程，建立健全功能完善、覆盖全面的公共文化设施体系，争创省级文化先进区；加强广电、通信设施建设，做好数字电视整体平移工作，争取到2010年有线电视入户率提高到90%。以培育文化龙头企业为重点，打造文化品牌，多出文艺精品，培育和引进优秀文艺人才；深化体制改革，推动文化事业产业化。
3、加快发展科技事业。着力自主创新与引进、消化、吸收再创新，完善区域科技创新体系；以多种方式加强与大专院校的合作交流，促进传统产业改造升级；切实加强知识产权保护，鼓励企业实施专利、品牌战略，不断提高自主创新能力；大力发展科技中介服务，建立技术评估、信息服务、科技咨询和知识产权服务机制，为企业自主创新营造良好的外部环境。
4、优先发展教育事业。一是规范提升幼儿、学前教育，高标准高质量普及九年义务教育，继续推进优质高中建设，努力加强特殊教育；探索开展本地高等教育，鼓励发展优质民办教育。二是加强师资队伍建设，促进教师专业发展，提高教师队伍的整体实力，稳定农村教师队伍。三是以教育优质均衡发展为指导，重点提升农村教育水平；扩大与建设先进制造业基地相适应的职业教育规模；推广成人教育，构建全民教育和终身教育体系，努力构建“学习型”社会。四是调整和优化学校布局结构，逐步推进高中向城区集中、初中和中心小学向建制镇集中；加快学校标准化、现代化建设；深入实施扶贫助学工程，实现义务教育免费入学；切实解决外来农民工子女入学问题，实现教育公平。
5、努力发展卫生事业。以农村公共卫生服务为重点，优化医疗卫生资源配置，提高医疗服务保障能力和管理效率，努力解决群众看病难的问题；改进医德医风，努力提高诊疗档次和服务水平；建立健全突发性公共卫生应急体系，加强食品、药品、餐饮等公共卫生监管力度；以鼓励投资多元化为重点，加大卫生基础设施投入，建设台州市恩泽医疗中心、区中医院迁建和区二院综合医疗用房等工程，加快农村公共卫生服务机构标准化建设和功能转型；深入开展爱国卫生运动。
6、积极发展体育事业。以实施群众体育精品战略为重点，落实“小康健身工程”，加快基层体育组织网络建设，大力推进全民健身运动；以实施竞技体育金牌战略为重点，切实落实“三个一工程”，抓好体育人才储备，提高竞技体育综合竞争力，争创省级体育强区；以鼓励体育事业产业化发展为重点，增加体育事业投入，完善体育设施。
7、继续加强人口与计划生育工作。坚持计划生育基本国策，建立健全新时期人口与计划生育工作新机制和计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。坚持党政一把手亲自抓、负总责制度，加大计划生育经费投入；推进优生优育工作，优化人口结构，综合治理出生人口性别比偏高问题；大力发展老龄事业和老年服务产业，重视保障妇女儿童权益，建成老年活动中心、妇女儿童活动中心等基础设施。加强对流动人口的服务和管理。创建全国计划生育优质服务先进区。
（二）切实改善民生，全面建设和谐社会
1、着力提高民生保障。大力创造就业岗位，建立健全劳动力市场就业服务体系，切实加强劳动者的合理保障。实现城镇企业职工养老保险实际全覆盖，高度重视探索新型农村养老保险制度；积极探索被征地农民基本养老保险制度；努力扩大工伤保险覆盖面，继续完善以新型农村合作医疗制度为重点的医疗保险体系和失业、生育保险制度。继续建立健全以城乡最低生活保障、“五保”、“三无”对象集中供养和困难家庭子女教育救助为主要内容的社会救助体系；保持物价相对稳定，积极落实居民“菜篮子工程”。
2、大力健全民主法制。建设社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥爱国统一战线的积极作用，巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。认真贯彻民族、宗教、侨务、港澳台等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持“依法治区”，加强民主法治村（社区）建设，开展全民普法教育，提高公民法律素质。推进基层民主政治建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度。加强“两所一庭”建设，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。
3、全面加强公共安全。大力深化“平安路桥”建设，一是以保持社会稳定的高度，强化打防控一体化建设，加强社会治安综合治理，完善城乡网格化巡逻机制，提高科技防范水平。二是正确处理人民内部矛盾，完善矛盾排查、调解和查处机制；切实妥善处理城乡房屋拆迁和征地问题，保障失地农民利益；高度重视和规范信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件；加强外来人口服务管理和新建改建封闭式小区服务管理。三是以维护群众生命安全的高度，严格落实安全生产责任制，继续开展食品、药品、危险物品、交通、消防安全专项整治，探索长效管理机制；建立健全动植物防疫体系；四是以保持地理安全的高度，切实做好水流域防洪排涝工程建设和维护，增强抗灾能力等级，提高灾害预测能力；五是制定完善应急预案，建立健全有效的工作体系和队伍网络体系，切实提高针对各类群体性事件和突发公共事件的行政应急能力；六是积极支持国防建设，完善人防体系，重视民兵预备役工作，深入开展“双拥”和军警民共建活动。
十一、实施经济国际化战略，推进开放模式转变与创新
实施经济国际化战略，切实推进外贸增长方式和外资利用模式的转变与创新，积极参与国际、国内经济技术合作与交流，实现路桥民营经济新飞跃、产业结构调整升级与开放型经济的良性发展。
（一）转变对外贸易增长方式，保持外贸持续快速发展
1、加快转变外贸增长方式。逐步改变单纯依靠主体扩大、低成本竞争、贴牌定制（OEM）的外延型出口增长方式制约企业创新能力提升和企业家成长的不利局面，不断提升出口产品在国际价值链分工中的地位和层次。
——打造路桥自主出口品牌，提升出口产品竞争力。大力实施自主出口品牌战略。鼓励和引导企业创立出口品牌，进一步增强企业对商标、专利、专有技术、原产地标记等知识产权的保护意识。继续深入实施“以质取胜”和“科技兴贸”战略。加快用高新技术改造传统产业，提高传统出口产品的技术含量和附加值。着力推动机电产品、高新技术产品的出口，努力提高出口产品的档次。
——坚持市场多元化，扩大市场占有率。在巩固现有美国、欧盟、日韩等传统国际市场的同时，多方位开拓独联体、东欧、中东、南美、非洲等新兴国际市场。在“10＋1”框架下，进一步推进与东盟十国的经贸合作。加强与边境省、自治区有关城市的合作和交流，充分利用其口岸等优势，发展边境贸易。
——坚持贸易方式多元化，促进加工贸易升级。鼓励中小企业进口原材料和零部件发展加工贸易，提高制成品的质量和档次。鼓励外商来路桥发展加工贸易，推动加工贸易发展。积极发展全工序大加工贸易，增强本地企业的配套能力，提高产业集聚水平。
——促进外贸营销方式多元化，增强开拓国际市场能力。鼓励企业充分利用中国国际电子商务网络，把产品推向国际市场。鼓励企业进入国际大零售商的采购系统，以绕开贸易壁垒的制约，扩大市场份额。鼓励企业积极参加各种跨国采购洽谈会，国内外展销会。支持企业直接到境外参展专业博览会，组织企业在国外打路桥制造品牌。
2、加快外向型人才培养与制度建设。大力培养外向型人才，加强外向型经济管理和技术人才的储备，特别是培养懂外语、法律、贸易、技术、管理的复合型人才。建立起鼓励、支持和促进人才发展的管理体制和运行机制。鼓励和帮助企业有效应对反倾销、反补贴和特别保护措施，提高应诉率、胜诉率和应对国际贸易摩擦的能力。
（二）转变利用外资的模式，提高利用外资的水平
1、转变观念，探索招商引资的新路子。逐步实现从政策招商向环境招商，从招商引资向招商选资，从传统的工业领域向技术含量高的生产性服务业和现代农业领域，从单纯的引资向引进技术、智力、资源相结合，从直接利用外资向直接与间接利用外资相结合转变。
2、转变利用外资模式，提高利用外资水平。利用外资工作要实现“三个结合”，即把利用外资、产业结构升级、完善城市功能三者有机结合起来。
——优先考虑提高资源集约利用程度、降低能耗、保护生态环境的技术和项目。积极引进高新技术改造传统产业，逐步提高自主研发能力。
——积极拓展利用外资领域，重点引导外资进入农业、高新技术产业、基础工业、基础设施、出口加工业、旅游和环保产业、现代服务业等领域。
——努力扩大其他形式利用外资。积极申报国际金融组织、外国政府的贷款，鼓励有条件的民营企业境外上市融资。鼓励外商对现有企业进行收购、兼并，积极探索股权融资、BOT等利用外资的新形式。力求形成金融资本和产业资本齐头并进的局面。
（三）积极实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作
1、积极实施“走出去”战略。将企业“走出去”与民营企业做大做强、实现民营经济新飞跃联系起来。鼓励支持本地企业通过共同出资、股份换技术、并购、控股等多种方式与国际跨国公司建立合资合作关系。推动优势企业的产品创新和科技创新，吸取发达国家的先进技术和经验，提高出口产品的科技含量。积极推动境外加工贸易发展，以机电和汽摩配件产品为主，在具有一定市场占有率的目标市场投资设立境外加工贸易企业。通过境外投资，建立国际营销网络，带动外贸发展。
2、扩大对外经济技术合作。充分发挥政府联系广、渠道多的优势，继续加强政府间的国际交往，想方设法为企业穿针引线、牵线搭桥；通过建立民营企业项目库，推出一批重点企业、包装一批重点项目；鼓励和支持民营企业和大型专业市场境外参展、海外注册商标、建立国际通用标准认证体系，邀请境外市场来路桥现场推介；引导企业进行境外科技合作和先进适用技术改造；鼓励企业开展境外承包工程和劳务合作。
3、加强国内经济协作。积极开展区域经济的联合与协作。立足温台产业带和“长三角”经济圈，积极参与西部开发、东北振兴和中部崛起。进一步推进双对口、山海协作、台州市南北协作，建立互惠互利的合作交流机制。以产业政策为导向，把引进内资与推进先进特色制造业基地建设紧密结合起来，与加快产业结构调整和经济增长方式转变紧密结合起来，提高引进内资的质量与水平。积极引导在外路桥人回乡投资创业，努力形成路桥人经济与路桥经济的互动发展。
十二、不断深化体制改革，加快转变政府职能
不断深化经济体制改革，改善市场竞争环境，健全现代市场体系，加快政府职能的转变，提高政府工作效率与政策执行力度，加强制度环境建设与法制建设，转变政府服务理念，建立以人为本的公共服务型政府，构筑和谐、安全、高效的经济社会发展软环境。
（一）深化体制改革，提高政府工作效能
1、深化行政审批制度改革。全面执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，精简审批项目，简化审批程序和环节，增加公开性和透明度；推进政府信息化建设，启动“数字路桥”二期工程，推进网上审批系统应用，运用数字化和网络技术，逐步建立城乡一体的电子政务体系，打破政府部门内部管理在时空上的分割，推进政府管理现代化。
2、推进财税体制改革。加快公共财政体制建设，推进部门预算、镇（街道）财政管理体制改革；合理界定各级政府的事权，规范各级政府之间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。
3、加快投融资体制改革
——规范政府性投资，发挥民间资本活力。改变单一政府投资主体、单一财政来源的模式，通过财政、银行贷款、社会融资、民间投资等多种途径筹集城建资金，鼓励社会资本投资公共服务领域，有选择地推进公用事业民营化；加强政府投资决策监督，对重大项目进行全程监督，区政府在编制政府投资项目计划时，由区发改局、财政局协助把关，不搞“政绩工程”、“形象工程”；进一步完善项目法人责任制、招投标制、合同管理制，建立政府性投资项目代建制和后评估制度，强化财政投入的重大项目稽查制度。
——严格政府债务管理制度，减轻政府债务负担。按照“借用还”与“责权利”相统一的原则，建立统分结合、分级管理的政府债务管理体制，编制政府性债务举借和偿还计划；建立与负债规模相适应的偿债准备金；构建符合实际的财政债务风险评价和预警指标体系，到“十一五”期末，争取将负债率和债务率控制在省政府规定的范围内。
（二）提高政府政策执行能力，加强监管与法制建设
1、提高效率，强化监督。提高政府政策执行能力和效率，加大政策贯彻力度。加强监管力度，切实保护各种产权权益，消除所有制歧视，完善国民待遇；健全地方性规章制度，制止不正当竞争；加强质量监督，提高标准化水平；建立和完善社会信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境。
2、推进依法行政，促进稳定和谐。加强执法力度，消除社会不稳定因素，形成和谐平稳的社会安全形势；依法加大对知识产权的保护力度，打造路桥特色品牌；鼓励技术创新，打破垄断，保护中小企业的合法权益；全面推行行政执法责任制、执法评议考核制、执法过错责任追究制，提高民主决策水平。
（三）切实转变政府职能，提高公共服务水平
1、着力履行政府公共职能。把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到既不“越位”，又不“缺位”；提高高端要素的供给水平，积极引进人才；注重产业政策的指导性，支持环保、高效产业；在社会服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面履行公共职责，实现政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。
2、打造公平的市场环境。进一步界定政府和企业的职能和界限，以强化公平竞争的市场环境为重点，培养企业在市场竞争中的主体意识；以培育、规范市场中介组织为抓手，完善公共服务体系，发挥间接调控功能；完善土地征收征用、储备、拍卖和分配机制，推行经营性土地公平出让制度，完善招拍挂制度，建立土地效率评估体系，提高有限资源的使用效率；进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈等行为，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。
3、提高思想作风建设水平。加强公务员队伍建设和政风建设，增强公共服务意识；建立长效机制，增强为民服务的意识，继续保持优良的工作作风，把各项工作落到实处。
围绕本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济与社会发展中长期规划的统领作用，通过区域规划、城市规划、土地利用规划以及年度计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补等规划体系。健全规划实施目标责任制，突出规划配置资源的导向作用。进一步加强规划宣传，强化规划的社会监督。完善规划中期和后期评估制度，提高规划的权威性和实施的强制力与约束力。
全区人民要切实增强历史责任感和使命感，牢固树立忧患意识和前列意识，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，艰苦奋斗，为完成“十一五”规划各项目标任务、基本实现全面建设小康社会而努力奋斗！
台州市路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.wps