前  言

“十二五”期间，我区将面临全面转型、区域竞合发展、信息时代和后危机时代等方面的考验，产业转型升级、经济结构调整、优化空间布局、优先发展民生事业、提供优质公共服务将成为工作重心。科学编制并有效实施《台州市路桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于全面落实科学发展观，切实转变经济发展方式，构建和谐社会、资源节约型和环境友好型社会，具有重大的现实意义。《纲要》是指导我区国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定其他发展规划、经济政策和年度计划的重要依据。

《纲要》根据《中共台州市路桥区委关于制定路桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，注重与省、市“十二五”总体规划的衔接，充分考虑资源要素的支撑能力和生态环境的承载能力，立足于转型升级和结构调整，致力于优先发展民生事业，推进资源、人口、环境、经济、社会实现可持续协调发展。

《纲要》期限为2011年至2015年，展望到2020年。实施过程中，将根据实际情况及时进行调整、补充和完善。

一、现实基础与环境分析

（一）现实基础

“十一五”时期，全区认真学习实践科学发展观，深入实施“两城建设”和“四大战略”，加快建设工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心。在应对国际金融危机的大背景下，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。“十一五”规划确定的指标完成较好，先进特色制造业基地初具规模，区域性商贸中心地位逐步确立，为“十二五”的顺利开局奠定了坚实的基础。

1．主要成就

——三大产业协调发展，经济实力显著增强。2010年，我区实现GDP313.82亿元，以占全市2.9%的土地，创造了全市13%的GDP，经济总量名列三区第一、全市第三。经济保持了较快增长，2005-2010年的年均增长速度为11.1%。产业结构进一步优化，三次产业结构比重从2005年的4.4：49.5：46.1调整为2010年的2.8：48.6：48.6。都市型现代农业加快发展，瓜果蔬菜、花卉苗木等特色农业优势明显。汽摩、金属资源再生、模塑、机电和新型建材等主导产业开始由块状经济向产业集群转变。商贸、金融、物流、会展等“四中心”建设稳步推进，工贸互动发展基本实现良性循环。

——基础设施不断完善，城乡统筹加快推进。城乡一体化格局初步形成。东部四镇的城市化水平不断提高，金清镇、蓬街镇分别被列为省级、市级中心镇，创建省级生态镇和绿化示范镇各一个。农村人居环境显著改善，建成省级全面小康示范村17个，市级全面小康建设示范村36个。交通、电力、市政、水利和通信等基础设施建设加快推进。

——创新能力明显增强，科技实力大幅提升。“十一五”期间，我区的财政科技投入从2005年的2451万元增加到2010年的5854万元。引进大院名校16所，共建创新载体17个。新增省级研发中心20家，市级研发中心37家，省级区域创新服务中心2家，市级区域创新服务中心1家。到2010年底，我区拥有国家级、省级高新技术企业、省级科技型中小企业和省级专利示范企业共计88家。2006-2010年专利授权量累计达到5601件，企业平均商标拥有量和国家注册商标总量均列全市第一，多次蝉联全国科技进步考核先进区，被列为浙江省可持续发展实验区、浙江省知识产权示范创建区和民营经济创新示范区。 

——人民生活日益改善，社会事业全面发展。居民收入不断提高，城乡收入差距显著缩小，2010年城镇居民人均可支配收入33010元、农村居民人均纯收入14037元，分别较2005年增长42.2%和66.5%。教育水平进一步提高，学校文化建设深入推进。文化体育事业快速发展，公共卫生建设进一步加强,是台州市唯一获得省健康教育示范区称号的单位。人口计生事业持续发展，被评为全国计划生育优质服务先进区。

——生态环境持续向好，社会和谐再上台阶。大力实施了“小冶炼”和“场外拆解”整治，完成了土壤污染修复试验一期工作，开展污染区域种植结构调整，生态环境逐步改善，工业企业污染防控、节能减排、水环境治理力度加大，大气环境质量有所提升。社会安全稳定工作卓有成效，被评为全国平安建设先进区、省级食品安全示范区、省创建法治区工作先进单位。就业工作稳固推进，城镇登记失业率保持在3.3%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助体系和慈善事业持续健康发展，城乡困难群众基本生活权益得到有效保障。更加重视人口、资源与环境的协调发展，和谐社会建设成效明显。

2．存在问题

“十一五”期间，我区经济和社会的各方面稳步推进，但基础性、结构性、素质性和体制性等方面的矛盾仍然比较突出，需要在“十二五”期间予以充分重视。

——空间布局有待优化，城市建设仍显粗放。城市规划相对滞后，大部分专业市场和部分工业企业位于老城区，影响了老城区的交通状况和城市形象。城市形态与台州市主体城区的地位不匹配，城市基础设施相对薄弱，交通拥挤较为明显。脏、乱、差的城市形象需要进一步改变，城市功能有待完善。城市管理缺乏长效机制，社区建设有待加强。城市文化需要进一步培育，城市精神有待凝练，市民素质亟需提升。

——产业层次依然偏低，转型升级压力较大。我区产业层次相对较低，同质化竞争较为严重，高能耗高污染的粗放型增长方式没有得到根本改变。产业集聚度相对不高，由块状经济向现代产业集群转变的任务相当艰巨。传统商贸业态开始萎缩，专业市场低、小、散格局未得到根本转变。现代市场体系不够健全，民营企业法人治理结构有待完善，现代产权制度和信用制度亟需加强。

——要素制约日益突出，环境承载能力有限。随着城市化和工业化进程加快，要素相对缺乏已成为制约我区经济和社会实现快速发展的瓶颈。土地资源匮乏，农保率高，建设用地紧张。融资平台相对较少，民间投资增长缓慢。能源供给和资源环境约束加剧，环境承载压力加大。高层次和技能型人才相对短缺，人才总量与经济发展不匹配。环境综合整治相对滞后，生态保护亟需加强。

——职能转变不够彻底，服务型政府有待完善。政府的行政能力和职能转变难以满足经济和社会转型发展的需要。财政收支矛盾相对比较突出。部分公务人员依法行政的意识有待提高，政府诚信度建设有待加强。政府职能有待进一步转变，创新意识有待提高，社会管理和公共服务能力亟需提升。

（二）环境分析

“十二五”期间，我区经济和社会将面临新的发展环境，机遇和挑战并存。

从国际看，国际政治形势总体保持稳定，世界经济处于国际金融危机后的缓慢复苏和低位调整阶段。全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义逐渐抬头，将对我区外向型经济的调整发展构成巨大压力。国际产业转移仍将持续，为我区承接国际制造业的梯度转移，形成新的生产能力带来机遇。新一轮技术革命进一步加快，以新能源和低碳经济为出发点的绿色经济成为全球经济新的增长点，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈。应对气候变化，节能减排的压力不断增大。

从国内看，“十二五”期间将是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加速国内经济调整，刺激消费、扩大内需的政策力度不断加大，将为我区走新型城市化道路，建设现代商贸城和现代汽车城提供良好环境。但同时，土地、节能减排等资源环境约束不断增强，科技竞争、区域竞争更趋激烈，将对我区的转型升级构成巨大压力。国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》、《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》，建设海洋经济发展示范区已经上升到国家战略，为我区全面融入长三角、连接海峡西岸经济区，实现跨越发展带来机遇。

从省市看，我省将深入推进沿海产业带建设，我市也将沿海开发列为四大战略之首。我区居于沿海产业带的重要节点，为实施“陆海联动”战略、建设台州湾循环经济产业集聚区，加快区域经济发展提供了契机。城市群构建、民生优先被上升到战略高度，对我区加快政府职能转变、推进新型城市化进程、提高社会管理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。

（三）发展特征

基于发展现状，结合“十二五”时期面临的国际、国内和省市环境，我区的经济和社会发展将步入新的发展阶段，呈现出以下特征：

城市建设进入战略突破期。我区将进入城市化引领工业化的阶段，城市建设将成为发展新型工业化、提升商贸业、培育城市服务经济、促进城乡一体化、迈向社会主义现代化的突破点。

经济结构进入加快调整期。产业结构将由过多依赖传统产业，向以现代服务业为主导转变。需求结构由过多依赖投资、出口，向以内需特别是消费需求拉动为主导转变。要素结构由过多依赖物质性投入，向以科技、人才、管理驱动为主导转变。

转型升级进入关键推进期。打造环境友好型、资源节约型社会，发展循环经济、低碳经济将成为经济发展的战略选择。以全球化视野引导产业发展，推进企业向自主创新和集约式经营转变将成为我区转型升级的核心内容和主要方向。

社会管理进入大力提升期。随着经济和社会结构调整，价值取向呈现多元化，社会公共需求急剧增长，社会矛盾日益突出，原有的社会管理体制和治理方式难以适应转型需要。转变政府职能，贯彻民生优先原则，全面建设和谐社会，使广大人民群众共享改革发展的成果，将成为未来一段时间内经济和社会发展的重要任务。

二、战略构想

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，贯彻落实省委、市委的决策部署，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以新型城市化为突破口，以改革创新为驱动力，以打造“品质之城”为目标，继续实施 “四大”战略，扎实推进“两城”建设，着力优化空间布局，着力发展现代产业，着力建设生态文明，着力增进民生福祉，实现科学发展走在前列，全面建成更高水平的小康社会，阔步迈向现代化。

（二）发展原则

——城市引领原则。突出新型城市化的引领作用，推动路桥科学发展。新型城市化引领工业化，更好地服务于产业转型升级。新型城市化引领服务业发展，促进消费升级。新型城市化引领社会事业发展，增进民生福祉。

——转型发展原则。扎实推进大平台建设，加快产业结构优化升级。引导制造业由部件生产向集成开发转变、生产型制造向服务型制造转变，实施“优二进三”战略，发展新兴产业。整合、集聚、提升有形市场，培育发展无形市场，促进商贸业态转型。

——创新发展原则。全面推进“科技强区”战略，充分激发创新活力，加快体制创新、市场创新、科技创新，完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。

——民生优先原则。以人为本，加快发展社会事业，不断健全社会保障，积极完善和创新社会管理，努力推进基本公共服务均等化，切实保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革和发展的成果。

——统筹协调原则。加速城乡一体发展，努力改善城乡二元结构。推进沿海开发，拓展发展空间，实现海陆联动。扩大市场与产业的共赢点、合作面，实现工贸互动。重视生态文明建设，发展生态经济，实现可持续发展。

（三）发展目标

“十二五”时期，国民经济和社会发展的各项主要预期目标为：

——经济实力再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，实现经济又好又快发展，城市竞争力加速提升，可持续发展能力显著增强。力争到2015年，GDP年均增长10.0%，达到585亿元，人均GDP超过13.2万元；全区财政总收入达到69亿元，年均增长10.0%，其中地方财政收入达到37亿元，年均增长11.0%，全社会固定资产投资达到130亿元，年均增长13.0%。

——转型升级取得新突破。自主创新能力不断提高，优势传统产业优化发展，战略性新兴产业加速发展，三次产业协调发展，现代服务业比重明显提高，产业核心竞争力进一步凸显，形成以现代商贸业、先进制造业、现代都市型农业为支撑的产业体系。到2015年，三次产业结构比例1.7:44.4:53.9，工业和第三产业增加值分别达到260亿元和315亿元。社会消费品零售总额，年均增长12.0%，达到290亿元。研发经费（R&D）支出占GDP比例达1.5%以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高到20%。

——协调发展迈出新步伐。循环经济加快发展，资源节约型、环境友好型社会建设取得成效，到2015年，万元GDP综合能耗和主要污染物排放均达到上级下达指标要求。城乡一体化进程加快推进，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城乡居民收入差距系数控制在2.3以内，城镇居民收入基尼系数下降到0.35。居民消费结构明显改善，消费、投资与出口协调拉动的发展格局基本形成。

——民生改善达到新水平。科教文卫体等社会事业加快发展，公民道德素养、文化修养和健康素质明显提高。实现人人享有基本社会保障，城乡居民居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善。到2015年，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇居民人均可支配收入年均递增8%，达到4.85万元，农村居民人均纯收入年均递增8.5%，达到2.11万元。

——体制机制再创新优势。重点领域、关键环节的改革继续深化，政府职能加快转变，公共服务型政府建设取得突破性进展，形成比较完善的社会管理体系。经济体制改革进一步深化，现代企业制度不断完善，要素市场进一步壮大，初步形成生产要素市场化流动机制。

三、推进新型城市化进程

按台州市“构建城市群”的战略要求，以主城区建设为龙头，以现代滨海小城市和新农村建设为重点，打造生态宜居城区。完善城市基础设施，拓展城市发展空间，优化空间布局，增强城市综合功能，统筹城乡发展，在全市率先实现城乡一体化。

（一）优化空间布局

根据路桥区土地利用总体规划、城乡一体化规划和产业发展规划，严格按照“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”四类主体功能区进行分类管理，构建“一主一次一组团”格局，引导要素合理流动，加速城市化进程，推动产业集聚和集群发展，加快产业转型升级。

        1．主城区

    主城区重点建设“一核一湖一带二园”，致力于打造台州市域服务业高地，推进核心城区“西扩东延”，彰显城区功能。

核心城区。加大专业市场整合、外迁力度，提升传统商贸业态，大力发展现代服务业，增强集聚、创新、管理和服务等功能，提升城市品位。积极引进现代购物中心、大型超市和精品百货商场，打造区域性“购物天堂”。加快建成金融集聚区，基本形成现代商贸核心区。建设文化艺术中心，启用新行政文化中心，打造集行政办公、文化娱乐等为一体的功能复合区。

环湖生态经济圈。依托栅岭汪排涝调蓄水利工程，彰显人工湖泊景观功能，集聚高端资源和要素，拓展城市空间。核心城区。加大专业市场整合、外迁力度，提升传统商贸业态，大力发展现代服务业，增强集聚、创新、管理和服务等功能，提升城市品位。积极引进现代购物中心、大型超市和精品百货商场，打造区域性“购物天堂”。加快建成金融集聚区，基本形成现代商贸核心区。建设文化艺术中心，启用新行政文化中心，打造集行政办公、文化娱乐等为一体的功能复合区。

生产资料市场带。推进生产资料市场向104国道和路泽太公路沿线集聚，呈带状分布。提升发展机械设备、特种设备、电机等专业市场，做大做强路桥特色工业原材料市场群，打造汽车销售服务长廊。

台州市物流园区。加快推进104国道西改线、机场高速等基础设施建设，积极开发铁路货运功能，建成集仓储配送、信息服务、商贸流通等功能于一体的区域综合型物流中心。

生活资料市场园区。全力推进生活资料专业市场资源的整合，切实推动中国日用品商城、浙东南副食品市场、小商品市场等项目向园区搬迁，打造成台州消费品的集散中心。

2．次中心

规划建设现代滨海小城市。发挥金清、蓬街中心镇的重要节点作用，加大基础设施建设，完善城市综合服务功能，为沿海产业发展提供综合配套服务。建设台州湾循环经济产业集聚区（路桥区块），创建国家级循环经济示范区，发展海洋经济，打造浙江省先进制造业基地。建设台州新机场和金清渔港经济区，争取建设国家级大石化基地。

3．新横组团

加快推进新桥、横街相向融合发展。以生态保护为重点，注重清洁生产，限制发展污染工业，提升发展彩印、农机、高新机电等优势产业。着力发展现代都市型农业，打造新农村建设示范区，建成具有田园式自然风貌的特色城镇。

（二）加快主城区建设

1．提升城区品位

突出山水景观特色和商都文化，导入城市形象设计，做好主要街区、特色路段和重要节点的城市设计和建设。加快沿街发展轴线开发，拉开道路框架，改造街景立面，打造一批特色商街。加快沿河发展轴线开发，加强河面保洁、水质治理和河岸景观开发，打造休闲观光走廊。加快历史文脉发展轴线开发，重现河街相依的景观，复兴商业繁荣的景象。

2．建设重点区块

加快建设金融聚集区和新城商业街区。规划建设中央山公园以及新行政文化中心至中央山公园绿轴等大型公共绿地，形成精品区块。整合、改建、搬迁小商品市场、日用品商城等专业市场，形成高端的综合性大型购物中心。加快推进旧城改造二期工程和良二、河西村等“城中村”改造。积极推进栅岭汪排涝调蓄水利工程，打造环湖发展大平台，形成优质居住区、精品商务区、休闲娱乐区。

3．增强城市综合功能

力拓核心城区的发展空间，以新城建设为载体加快西扩进程，以对接台州市轨道交通建设为契机拉开东延框架。大力发展现代商贸、金融、物流、会展、文化创意、旅游休闲等现代服务业，增强主城区的服务功能。强化城市基础设施，提升道路交通、信息网络、水电供给、城市应急等保障能力，增强主城区的集聚功能。建立健全创新体系，增强主城区的创新功能。加快打造行政核心区、总部经济区，增强主城区的管理功能。

4．加强城市管理

以“美化、绿化、畅化、洁化、亮化、文化”为目标，坚持注重细节、注重特色、注重品位，加强城市管理。按照“精细化、长效化”的要求，加强城市管理综合执法改革。建立完善城市管理指挥系统，加强城市管理信息化平台建设，实现“数字城管”。加快城区环卫体制改革，建立健全环境卫生责任区网格化管理制度。美化和亮化景观道路，完善建筑物外立面和公共设施保洁管理制度。加强市民素质教育。

（三）加快东部新城建设

积极完善中心镇管理体制，稳步推进强镇扩权，赋予金清、蓬街中心镇更多的社会管理职能。发挥重要节点作用，加速要素向中心镇集聚。强化辐射带动作用，把金清、蓬街两镇逐步建成具有综合服务功能的现代滨海小城市。金清镇要主动接轨，服务于台州湾循环经济产业集聚区，围绕大平台重点发展配套的物流、商贸、商务、教育培训等生产性和生活性服务业。依托滨海自然资源和金清渔港发展滨海休闲度假产业，把金清镇逐步建成集先进制造业、生产性和生活性服务业与滨海休闲旅游等四大基地于一体的现代工贸新城。蓬街镇以建设现代滨海工业基地为导向，打造以先进制造、生活性服务功能为主导，以滨水休闲为特色的生态型临港小城市。

（四）加快新农村建设

1．统筹城乡发展

建立健全以城带乡、以工促农的长效机制和区域联动发展机制，促使城乡要素自由流动，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村倾斜、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，促进区域协调发展。

城区公共交通系统进一步向农村延伸，实现城乡交通一体化。抓紧改造农村的供电设施，实现城乡供电一体化。积极推进农村饮用水建设工程，实行城乡供水一体化。提升农村公共卫生服务水平，建设城乡一体化的公共卫生体系。加强农村信息系统建设，充分实现城乡信息资源共享。加强农村精神文明建设，提高农村文化生活水平。

2．建设美丽乡村

加强农村生态保护和环境整治力度，以农村环境综合整治、农村宅基地整理复垦和农村危旧房改造为抓手，科学编制村庄布局规划，建成田园式生态公园，建设中心村，培育特色村，推进“康居工程”，加快农房改造，推进“村庄整治”，提升农村居住环境和生活质量，加快推进美丽乡村建设，创建社会主义新农村建设示范区。

四、加快产业转型升级

坚持把产业转型升级作为加快经济发展方式转变的重要任务，构建以先进制造业、现代服务业和高效生态农业为主体，以结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强为导向的现代产业体系，积极推进融合发展，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，率先实现经济现代化。

（一）大力发展服务业

加大现代服务业发展的政策扶持力度，积极探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。立足市场资源和制造业基础，提升传统服务业，积极发展生产性服务业，大力提升消费性服务业，稳步改进社会性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营，重点打造台州市域乃至浙东南的商贸中心、金融中心、物流中心和会展中心。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，形成特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的现代服务业体系。

1．商贸业

改变传统市场经营模式，按现代企业管理模式提升专业市场管理水平。加快专业批发市场搬迁改造、升级换代，引进一批新型商贸业态，积极培育网上虚拟市场。

生产资料市场。推进设备市场和工业原料市场向生产资料市场带聚集，加大同类市场整合提升力度。提升发展农业机械、变速箱、制冷设备、食品设备等专业市场，做大钢材、不锈钢、矽钢片和有色金属等工业原料市场，服务台州及其周边地区。扩建机电五金城，巩固二手设备交易国内重要集散基地，逐步加大新设备的销售比重，形成新旧市场并举的发展格局。做强做大国际塑料城，打造成为国内重要的塑料原料、塑料制品、塑料设备集散中心。规划建设滨海生产资料（物流）市场。重点集聚金属原材料市场、二手机械设备市场，依托台州市金属资源再生产业基地和滨海临港优势，形成有色金属、废钢、废塑料等物资的大宗交易平台，开发网上交易功能。

生活资料市场。以中国日用品商城整体搬迁为重点，通过合作、整合等方式，将中心城区的主要生活资料市场迁到生活资料市场园区。重点发展副食品、服装、家装、小商品、日用品等市场。通过引进、调整，努力将家居市场打造成以品牌商品销售为主的一站式服务的高端市场。

都市商业。打造台州市最富魅力的“时尚品质购物中心”，基本形成网点布局合理、功能定位明确、业态分布均衡的现代都市商业体系。以南官大道、银座街为双轴线，建设老城旅游购物中心商业区。推进会展东路城市综合体和会展西路商业综合体建设，打造成台州高端零售商圈。在生活资料市场园区周边区域建设城市综合体，在生产资料市场带规划建设大型零售超市，完善专业市场群的生活配套服务。建设滨海新城商业区，辐射周边区域，成为路桥次商业中心。

2．金融业

以创建浙江省金融创新示范区为契机，打造区域特色金融中心。提升中小企业特色融资服务，构建中小企业服务高地，支持地方商业银行做优做强，加快跨区域发展步伐。总结推广台州银行、浙江泰隆商业银行和农村合作银行的中小企业特色融资服务经验，推进民营金融发展。在中心大道西侧加快建设金融集聚区，在金清建设沿海产业带金融服务中心。

通过股权托管、质押、交易，促进股权合理流动，推进企业间购并、重组，着力建设台州市域产权交易平台,提高资源配置效率。积极引进和创建创业投资、风险投资、产业投资基金，引导民间资本合理回流产业。适时开展远期合约、期货等交易。

3．物流业

加速融入长三角、海西经济区、珠三角等东部沿海物流网络体系，构筑与路桥区经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系，打造浙东南物流中心，成为浙江省的重要物流节点。

培育发展物流企业。加速物流运力资源的集聚，增强物流供给能力。着力培养成为综合性物流企业，形成以少数大企业为主导、大量小企业为补充的稳定的物流产业结构。鼓励和引导不同区域、不同领域、不同类型物流企业之间通过兼并、重组、合资、合作等形式互惠合作。积极引进一批国内和国际知名度较高的物流企业，培育区域龙头物流企业。

加快建设物流园区。以产业集聚区和专业市场为依托，重点建设物流商务中心、台州市国际物流中心、公路货运中心、粮食储备配送中心、生产资料物流中心和综合信息平台，打造台州市物流园区。依托沿海高速公路与机场高速公路建设，发展枢纽转运型路桥滨海综合物流中心。

4．商务服务业

以会展服务、楼宇经济、总部经济、专业服务等为突破点，通过推进机制创新和模式创新，促进行业集聚发展和品牌建设。

提升发展会展服务。充分发挥台州市会展中心的作用，完善会展功能、提升服务水平、塑造品牌形象。依托地方主导产业，总结塑交会、日交会、汽车等展会的成功经验，办好行业性展会。紧跟消费热点，积极举办汽车、家装、住宅、服装等消费类展览会。培育会展企业，提高会展营运水平。加强会、展、节、赛、演的有机结合，使会展活动取得参与面宽、影响力广、带动力大的综合效果。

大力发展楼宇经济。健全促进楼宇经济发展的政策体系，完善配套设施、丰富楼宇功能，提高楼宇的智能化服务水平，增强楼宇经济的综合竞争力。

培育发展总部经济。着力发展金融型总部经济、管理型总部经济、区域流通型总部经济和区域物流型总部经济。

积极发展专业服务。加快拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务发展，提高服务水平。规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济签证类服务。积极发展项目策划、财务咨询、并购重组、上市等投资与资产管理服务。

5．旅游业

以生态休闲为主题，购物旅游、工业旅游等专项旅游为开发重点，通过和区外旅游资源、旅游产品联动发展，打造浙东南地区有一定影响力的滨海休闲旅游度假胜地。整合旅游资源，打造台州重要的休闲商贸旅游目的地。积极推进栅岭汪生态旅游度假区建设，配套建设体育公园和自行车专用道等项目，成为市民休闲度假中心。利用现代商贸设施、老街和成熟的市场群，逐步发展商贸购物旅游，在生活资料市场园区设立旅游商品购物区。大力开发海岛、海滩，增设游船、游艇，发展海洋休闲旅游。培育工业旅游、农业观光体验游。

6．社区服务业

探索社区服务走向社会化、市场化、产业化的新途径，逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。完善社区服务设施，健全服务网络，基本形成服务主体多元、服务门类齐全、服务对象覆盖全体社区成员、服务质量优的新型社区服务业态。

7．房地产业

有序发展房地产市场。构建较为合理的集商业、商务、商品住宅和保障性住宅于一体的房地产体系，实现城市化与房地产业的互动发展。针对不同服务对象和市场定位，开发商业街区型、道路沿线型和小区服务型等类型的商业地产。调整商品房供应结构，增加实用型普通商品住房供应，适度发展中档住宅，保证中小户型的有效供应。大力发展楼宇经济。引导居民住房合理消费，实现住房由满足基本需求向改善舒适型需求的转变。

（二）转型发展制造业

着力优化产业发展空间布局，加快制造业向东部沿海产业带转移集中，重点建设滨海汽车产业集聚区、金属资源再生产业基地、大石化产业园区、路桥中部工业园等重点区块。着力推动汽车摩托车及配件、金属资源再生、机电等主导产业集群化发展；引导卫浴、塑料、植保机械、纸编产业等路桥特色产业高端化发展；积极培育新材料、新能源、新光源等新兴产业规模化发展，重点引进落实炼化一体化项目，发展大石化产业，构建大宗石化产品生产和综合利用基地，形成新的经济增长点。

1．汽车及相关产业

以整车制造带动零部件产业发展，以汽车销售带动汽车用品、汽车服务等产业发展，构建起从汽车零部件制造到整车生产、销售和服务为一体的完善产业链，加快建设集研发、制造、物流、教育和休闲等功能于一体的“现代汽车城”。

整车制造。通过强强联合，提升现有整车研发、制造水平，发挥自主品牌比较优势，加大研发投入，积极开发、生产新能源汽车。打造“中国经济型汽车生产之都”和“中国最大皮卡生产基地”。

车辆配件。创建国家级/省级企业技术中心，提升汽车配件产业的设计能力、技术创新能力和生产集成化能力。加快建设国家级汽车零配件检测中心，积极申请国际质量体系认证。支持发展发动机、变速器和助力转向器等关键零部件及电子集成系统产品。引导摩配企业向车辆配件制造转型。

汽车用品。加快培育汽车坐垫、脚垫、内饰和电子产品等汽车用品市场，发展成浙江最具影响力的汽车用品生产基地和集散中心。

汽车服务。积极构建销售、金融、会展、物流、零部件采购等相互支撑的现代汽车服务体系。依托方林汽车城，形成汽车4S品牌专卖店集聚区，成为省内重要的汽车贸易市场。做大做强二手车贸易，建成华东地区重要的二手车交易市场。打造汽车销售服务长廊，为消费者提供“一站式”服务。

摩托车及配件。加大新能源机车研发支持力度，重点发展电动、油电混合机车。规范发展摩托车产业，加强自主品牌建设。扩大踏板式摩托车、电动自行车等整车的生产规模，巩固中国最大的踏板式摩托车基地地位。

2．资源再生产业

打造全国最大的“城市矿产”，建成全国循环经济示范区、现代产业集群示范区和现代工业园区样板区。合理规划建设资源再生产业基地，重点建设金属资源、废旧家电及电子线路板、废旧塑料等废旧资源的拆解中心、交易中心、研发中心。加快推进峰江金属资源再生基地的整体东迁，加强副产品和废弃物的综合利用，延长废旧金属再生利用产业链。引进废旧塑料回收的骨干企业和配套企业。建立和完善废旧塑料再生利用等产业链。

3．机电产业

电机产业。积极推进IEC国际标准的应用，加大技术改造和技术创新的力度，大力开发和推广高效节能电机产品，积极参与国家标准的制定，加快电机产业集聚，打造“路桥电机”省级区域名牌，创建国家优质机电产品示范区，把路桥建成电机出口基地。

通用机械产业。提高自主开发能力和技术创新能力，发展一批具有国际竞争力的高新技术产品。积极引导行业龙头企业由机械产品生产、销售向技术问题整体解决方案转型。

农业机械制造业。依托“中国植保与清洗机械之都”，助推喷雾器、清洗机等龙头企业争创中国名牌，打响清洗与植保机械的区域品牌。依托农业机械技术创新服务平台，加强园区建设，加快植保机械产业的国际化步伐。加强割台、脱粒、清选等关键技术的研发与应用，提高种植和收获机械的质量。

4．建材产业

加快产业集聚，加强品牌建设，塑造中国智能卫浴行业领导者形象。推进卫浴产业集聚，建成陶瓷卫浴博览中心。着重开发节能节水产品，大幅提升智能卫浴研发和生产能力。充分发挥龙头企业引领作用，带动温控龙头、阀门等配套产业发展。加大新型建材产品研发，推动建材产品升级换代。

5．塑料产业

依托国际塑料城，充分发挥塑交会的影响力，打造全国塑料制品的源头市场和国际采购中心。加快引进先进的塑料加工设备，提升模具设计能力，改进塑料制品加工技术和工艺，重点发展高端塑料制品，配套发展高性能塑料原料。

6. 纸编产业

加强纸编制品行业协会建设，建立健全产品质量标准，规范产品生产，增强行业自律。加紧培育优势品牌，加大品牌推介力度，不断拓展行业产品市场空间。鼓励龙头企业不断进行工艺革新和新材料生产，抢占行业制高点。打造“中国纸编制品之都”。

7. 新能源新材料产业

力争在新材料、新能源、新光源三大新兴领域有所突破和增长，成为路桥新的经济增长点。积极培育发展高性能膜材料等新型功能材料、工程塑料等先进结构材料和碳纤维、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料，主攻发展单、多晶硅电池、太阳能电池，落实扶持太阳能、生物质能产业发展政策，推动新能源产业快速发展。

8．石化产业

加快黄礁涂围垦区建设，引进中国石油、卡塔尔石油和壳牌集团等石化企业，争取开工建设炼化一体化项目。在大港湾围垦区发展石化中下游精深加工产业，提高企业入园门槛，强化环境监管，打造成上、中、下游一体化的，特色鲜明、有着较高声誉的石化产业集群。

（三）加快发展现代农业

按照机械化、标准化、产业化、组织化和生态化要求，加强农田水利设施建设，发展现代农业，重点建设粮食功能区、特色精品园和金清渔港。

1．种植业

实施标准农田质量提升工程，建设粮食功能区，确保粮食安全、增强粮食综合生产能力。以果蔬产品名牌建设为龙头，大力推进特色农业精品园建设。以花卉园区建设为重点，注重花卉苗木生产基地建设。

２．养殖业

依托金清渔港建设，在沿海滩涂大力发展优势特色水产品生态养殖。优化畜禽产业结构，积极发展奶牛和特种养殖业。发展规模化、标准化饲养，建设畜牧养殖精品园。

３．农产品加工业

加快培育主导产业，建设特色农产品加工体系。积极发展农业加工龙头企业。建设科技孵化园、净菜加工小区、果蔬饮料加工小区和畜禽产品精深加工小区等四部分组成的农产品加工园区。

４．休闲农业

结合特色优势产业，充分发掘休闲农业资源，大力发展观光果园、生态农庄、农家乐等休闲观光农业项目，开发生态型休闲观光旅游。

五、大力发展社会事业

以促进经济发展、社会进步和人的全面发展为价值取向，加大政府投入，大力发展科技、教育、文化、卫生、人口计生、体育等社会事业，实现基本公共服务相对均等化。

（一）着力发展科技事业

1．完善区域创新体系

    全面推进“科技强区”战略，完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。强化企业的创新主体地位，引导企业转变观念，从模仿创新向自主创新转变。全面实施标准化、“质量兴区”和品牌战略，加强知识产权保护，不断优化创新环境，争创国家级知识产权示范区。

2．创新科技投入机制

发挥政府在科技资源整合方面的主导作用，建立合理的财政科技投入增长机制。完善财政税收政策，设立技术创新风险投资专项资金，引导企业加大科技投入，支持企业技术创新，形成一批具有路桥特色的高新技术产业。探索专利权、商标权等无形资产的抵押担保方式，拓展中小企业创新融资渠道。

3．做好科技平台建设

加大公共科技资源投入，发展科技中介服务组织和机构。以区科技创新孵化基地、省级特色产业基地和省级可持续发展实验区为依托，按照整合、共享、完善、提高的思路，积极构筑科技公共平台。办好省级农业机械创新服务平台，支持创建区域科技创新服务中心，围绕机电、汽摩配、可再生资源等主导产业，加快关键共性技术开发，解决企业技术难题，促进产业技术水平提升。

4．着力提高科学素质

通过提升未成年人、公务人员等重点人群的科学素质带动全民素质提高，确保公众的素质高于全市、全省平均水平。

（二）优先发展教育事业

1．不断深化教育改革

以科学发展观为统领，以学校文化建设为突破口，以办人民群众满意的教育为最高宗旨，继续推进“科教兴区”、“人才强区”的“教育强区”战略。积极引导学校继续走内涵式发展道路，以“文化立校”和“特色强校”的具体措施，进一步推动素质教育向纵深发展。建立合理的财政教育投入增长机制，整合各类教育资源，加强学校师资队伍建设和教育管理人员的培养，打造一支适应现代教育需要的高素质教育和管理队伍。均衡优质发展城乡各类教育，推动我区教育走向基本现代化。

2．大力发展各类教育

学前教育。加强规范学前教育，严格监督考核，扩大办园规模，逐步充实各中心幼儿园的公办教师，提高教师队伍素质。形成以区中心幼儿园为龙头，辐射全区各镇（街道）公办中心幼儿园的教育管理体系。多渠道筹集办园经费，大力发展幼托教育，支持公办幼儿园和其他有条件的幼儿园创建早教中心。

义务教育。加强农村学校和薄弱学校的教育教学工作，通过逐步建立合理的城乡教师流动机制和大力开展送教下乡活动，均衡发展义务教育。逐步完善农民工子女教育，实现教育普惠，保障教育公平。

高中教育。重点抓好“优质”普通高中教育，增强普通高中的教育力和招生计划，全面提升普通高中教育质量。加快发展职业高中教育，进一步扩大职业教育规模，新建第二职教中心，逐步完善以路桥职教中心为骨干、辐射全区职业教育的格局。加强职业教育实训基地建设，形成校企合作、订单办学、半工半读的办学模式。

继续教育。充分发挥成人学校、电大、职业学校在继续教育中的主渠道作用，逐步构建继续教育平台，进一步拓展远程教育、自学考试等方式，鼓励校企合作办学，引导发展教育机构和社会培训机构，全方位拓展继续教育内容，提升继续教育水平。成人教育要重抓“素质”，紧贴“三农”需求，深入开展预备劳动力和成人“双证制”教育培训。

民办教育。积极探索多元化办学体制，稳定稳妥发展“民办教育”，加强民办教育的宏观管理，规范民办学校办学行为，促使民办教育的可持续发展。积极谋划高等教育。

（三）加快发展文化事业

1．打造“商都文化”品牌

将传统商贸文化和时代精神相结合，丰富“人文路桥”内涵。办好商都文化艺术节、“南官人文大讲堂”和《商都文化》刊物，重视文物和非物质文化遗产的保护工作，打造十里长街文化长廊，注重城区文化形象设计。大力发展对外文化交流，增强商贸文化软实力和辐射力。

2．加大公共文化服务体系建设

广泛开展多种形式的文化创建活动，不断丰富人民群众精神文化生活。完善区、镇（街道）、村（居、社区）三级公共文化服务网络和管理运行机制，建设图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、影剧院和各镇（街道）综合文化站，巩固发展基层文化俱乐部。不断创新文化平台，丰富和活跃群众性文化活动，大力加强文化广场和社区文化建设。争创省级以上文化建设先进区，培育一批文化示范村和文化示范社区。通过自我提高和引进相结合，不断提高文化人才队伍素质。继续推进文化精品工程，丰富文化产品。全面完成有线电视数字化整体转换。

3．积极发展文化产业

积极推进文化发展方式转变，努力把文化产业培育成为我区新的经济增长点。着力提升印刷业等传统文化产业，积极扶持文化创意等新型文化产业，培育发展轻工、汽车、机电、农机等工业设计业。加速推动“南官天地”文化创意产业园、东森文化科技创意产业园、印刷文化创意产业园和会展服务产业园的建立，提高文化产业整体水平。

（四）大力发展卫生事业

深入实施“百姓健康工程”，打造“健康路桥”。全面落实基本公共卫生服务均等化，加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度，努力破解“看病难、看病贵”等问题。健全覆盖城乡的突发公共卫生事件应急、重大疾病防控、医疗救助、公共卫生预警等体系。高度重视精神卫生工作。

加快台州市恩泽医疗中心、区中医院和第二人民医院迁建等工程建设，着力完善区、镇（街道）、村（社区）三级服务网络，全面建设卫生服务中心和服务站。加强公共卫生服务网络建设，构建20分钟医疗服务圈。全面推行社区责任医生制度，城乡居民社区卫生服务机构门诊量占全部门诊量的比例达到65%以上。

（五）全面发展人口计生事业

加大计划生育经费投入，完善计划生育利益导向机制。加强计生公共服务体系建设，推进“三优”促进工作，深化落实“优生两免”政策，建立转诊和后续服务的机制，探索“预防发生、减少出生、治疗缺陷”的三级干预体系，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题，全面建立以出生实名制为主要内容的生育全过程管理信息系统。加强流动人口的计生服务和管理，提高人口计生信息化水平。

（六）积极发展体育事业

继续推进“体育强区”战略，深化体育管理的体制改革和机制建设，大力推进群众体育，全力发展竞技体育。

完善全民健身服务体系。加大对体育事业的投入，建设全民健身中心（游泳馆）等体育设施，争创一批省级体育强镇（街道）和省体育小康村。城市和农村普遍建有健身路径，鼓励学校等公共体育场所免费对外开放。继续加强区竞技体校建设，引进和培育一批高水平的教练员和运动员，提高竞技水平。

积极发展体育产业。继续促进体育彩票业的健康发展，大力发展体育用品制造业、体育培训服务业等，鼓励特色运动、健康休闲、运动娱乐等新兴业态的发展，逐步形成布局合理、多业并举的体育产业体系。

六、全面建设和谐社会

以精神文明建设为先导，以民生优先为原则，保障人民群众权益，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，构建和谐社会。

（一）推进精神文明建设

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，建设社会主义核心价值体系。

大力加强公民思想道德建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。不断拓展群众性精神文明创建活动，通过“文化燎原计划”、“三讲一坛”和“路桥读书节”等活动，引导公民树立正确的世界观、人生观、价值观，提升社会文明程度。

大力弘扬和实践“以勤为路、以诚为桥、敢闯善为、商行四海”的路桥精神，提升群众文明素质，切实增强民众创业创新意识。

通过开展“学习型机关”、“文明行业”、“文明社区（村镇）”、“十星级文明户”等评选活动，部署文明单位、文明村镇创建规划，扎实推进“讲文明、树新风”活动。

（二）全力扩大就业机会

1．实施更加积极的就业政策

要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，倡导企业履行社会责任，鼓励企业稳定就业岗位。积极发展就业吸纳能力强的生活性服务业，大力开发公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，扩大就业容量。

2．完善就业服务体系

改善劳动力市场布局，逐步构建完善“中心城区有市场、镇（街道）有网点、街道社区有窗口”的三级公共就业服务体系。完善劳动力市场功能，健全职业技能培训制度，提高劳动者就业能力。完善面向困难群众的就业援助制度，健全零就业家庭就业援助长效机制。

3．大力推进创业带动就业

积极营造全民创业的氛围，鼓励百姓创家业、能人创企业、在外成功人士回归创新业，以创业促进自主就业和吸纳就业。完善落实创业扶持政策，强化创业指导和服务。着力拓展农民就业创业空间，支持农民就地、就近创业和进城入镇创业。积极鼓励高校学生自主创业，加强创业孵化基地、见习基地建设。

（三）切实提高城乡居民收入

合理调整收入分配，创造条件增加居民财产性收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高农民职业技能和创收能力，促进转移就业，拓宽农民增收渠道。健全最低工资标准正常调整机制，建立同工同酬的工资制度，使职工工资增长与企业效益增长相协调。实施“低收入群众增收行动计划”，加强就业援助工作，加大财政转移支付力度，全面实施“城镇低收入家庭增收工程”和“低收入农户奔小康工程”。通过扩大转移支付、强化税收调节、创造公平机会等措施，缩小收入差距。

（四）努力健全社会保障体系

1．全力推动社会保险的扩面提升

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，着力完善与经济发展水平相适应的社会保障体系建设，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，重点建成城乡统筹的新型养老保险体系和新型医疗保险体系，加强职工工伤、失业、生育保险扩面工作，完善社会保险“五费合征”。按照“稳住存量，扩大增量”的总体思路，把农民工、非公企业从业人员和个体工商户作为社会保险扩面重点，提高参保率和覆盖率。进一步扩大被征地农民生活保障覆盖率。

        2．加快建立城乡互动的社会救助体系

完善最低生活保障制度，健全困难群众基本生活保障联动机制、低保家庭定期复核机制，实现城乡低保标准动态调整。完善分层分类社会救助办法，建设区社会救助中心，重点提高农村“五保”老人、城镇“三无”人员和最低生活保障对象的供养质量。健全临时社会救助机制，维护弱势群体基本权益，实现城乡社会救助体系全覆盖。

3．大力发展社会福利事业

加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人保障事业和慈善事业，加强社会福利工程建设，推动社会福利事业逐步从救助型、补缺型向适度普惠型转变。重点健全老年养老服务体系，新建改建村级老年活动中心，强化生活照料服务功能，完善老年文化娱乐设施。大力推进投资主体、投资方式的多元化，兴办不同服务层次的养老服务经济实体。

4．切实推进保障性住房建设

坚持“市场”与“保障”并重，加大保障性住房建设力度，逐步扩大保障性住房覆盖范围。全面实施廉租住房制度，规范发展经济适用房，到“十二五”期末，建成各类保障性住房12万平方米，扩大城镇普通商品房供应，加速改造城乡危旧房，多渠道改善城乡住房困难的低收入家庭的居住条件。

（五）加快建设“法治路桥”

坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，支持工会、共青团、科协、妇联、残联等人民团体依法开展工作。加强基层民主政治建设，健全农村、社区、企事业单位等基层自治组织和民主管理制度。深入推广“民主恳谈”等基层民主形式，扎实推进“五步工作法”。

倡导社会公平与正义，建设法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。加强公共权力的监督和约束，严格规范各类行政执法行为。推进司法工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。

（六）巩固推进“平安路桥”

1．完善社会矛盾化解机制

妥善处理不同利益群体关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾。建立健全不稳定因素汇集和分析机制，开展重大事项社会稳定风险评估，健全维护稳定工作网络和矛盾纠纷排查化解机制。探索建立基层信访代理制度。做好网络舆情监测、预判和危机处理。加强调解仲裁组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系，巩固“大调解”格局。

2．加强社会治安综合治理

深化综治工作中心规范化建设和基层平安创建工作，着力提升维护社会稳定的能力。加强社会治安防控体系建设，提高社会治安动态管控能力。健全社会治安防控等级响应机制，提高处理重大突发事件能力。严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和涉众型经济犯罪。加强社会治安重点地区整治，切实保障民安。建立健全实有人口动态管控机制，完善新路桥人服务管理机制。建立健全虚拟社会综合管理机制，着力提高网上发现、控制、处置能力。持续深化交通秩序综合整治，维持良好交通环境和秩序。

3．加强安全生产综合监管

完善安全生产管理制度，健全安全生产责任体系。开展安全生产教育培训，加大对安全生产保障条件的投入，全面推广安全管理标准化，重点落实专业市场的消防安全责任。加强重大危险源监管，健全重大事故隐患预防、控制和应急处置机制，有效遏制重特大安全生产事故。强化产品质量特别是食品药品质量安全监管。

4．提高应对公共危机能力

健全突发事件应急管理机制，建立重大突发事件风险评估、应急预案、应急物资储备保障和应急通信保障等体系。立足于防灾减灾，加强气象工作，提高为农服务和流域气象服务等能力。推进企业危机处理机制建设，加快安全工程设施的建设与维护，形成多层次、全方位的风险预警和危机管理体系。

5．积极支持国防建设

全面支持驻路解放军和武警部队各项建设，重视国防后备力量和民兵预备役建设。切实做好国防动员工作，推进军民军地融合式发展。深入开展国防教育，增强全民国防观念。认真落实优抚政策，深入开展拥军优属，切实做好维护军人军属权益的工作。

七、加强生态文明建设

以生态区建设为抓手，推动生态经济、生态环境、生态文化和生态制度建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，把路桥建设成资源节约型和环境友好型的宜居之城。

（一）全面整治生态环境

1. 推进水环境整治

深化以南官河为重点的金清水系河网水环境综合治理，加快滨海污水处理工程、城乡污水收集管网、污泥处理设施建设和农村生活污水治理，加快河道疏浚清污和河岸驳坎增绿工程建设，加快流域工业企业排污达标整治、农业农村面源污染治理和水环境生态修复。

2. 开展垃圾集中整治

集中清理工业小区、城乡结合部、主要道路两侧重点区域存量垃圾。完善环境卫生责任区网格化管理制度。加快生活垃圾焚烧发电处理工程建设。着力提高群众的环境卫生意识。

3. 取缔场外固废拆解

全力推进峰江金属资源再生产业基地整体东迁，全面开展电镀园区建设，严厉查处和打击非法转移倒卖固体废弃物行为，坚决取缔场外拆解和露天焚烧，深入开展污染土壤生态修复，积极建设峰江万亩花卉苗木基地。

4. 加快城乡绿化建设

围绕“森林路桥”创建，全面推进平原绿化建设，积极实施村庄绿化、阔叶林发展、生态公益林和城市林业建设，做好沿河、沿山、沿路绿化，开展闲置地、边角地和违章建筑拆除后的空地绿化，进一步提高森林覆盖率和城乡绿化覆盖率。

（二）加快发展生态经济

1. 不断壮大循环经济

积极推进低碳城区建设，实现结构低碳、基底低碳和方式低碳，打造低碳示范区。大力发展以资源再生产业为重点的循环经济，加强资源再生与汽摩配、塑料模具、机电、建材等产业间的链条对接，支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸耦合，逐步形成循环互动的发展新机制。

2. 构建绿色产业体系

大力发展现代服务业，积极改造提升传统产业，培育发展新材料、新能源、新光源等高新技术产业，大力发展高效生态的都市型现代农业，形成以低碳排放为特征的新的经济增长点。

提高生态门槛，开展绿色招商，加快建设高效益、集约化、生态型的工业集聚区。

（三）切实推进节能减排

加快调整产业结构，淘汰高碳产能，发展低碳产业。突出抓好工业、建筑、交通三大领域降低能耗，坚决取缔小冶炼、小电镀、小铸造等高耗能、高污染企业。进一步加大减排力度，重点抓好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。大力治理工业废气排放、建筑扬尘和机动车尾气污染，不断提高大气环境质量。

大力推进节水、节地、节材工作。加大清洁生产新技术、新工艺、新设备的推广力度。严把企业准入的产业政策关、资源消耗关、环境保护关。

（四）积极培育生态文化

1. 持续开展生态文明创建活动

深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，构建全民生态教育体系，树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。扎实推进生态镇（街道）、生态村（社区）创建活动，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色学校以及“园林单位”、“园林小区”创建评比活动，形成全民共建共享生态文明的良好格局。

2. 积极倡导绿色生活方式

大力开展“节能减排家庭社区行动”，倡导理性消费、适度消费。提倡绿色出行和健康节约的饮食文化，大力推广节电、节水器具，打造低消耗、低排放的低碳生活。积极创建节约型政府，推行政府绿色采购制度，精简文件和会议，带头倡导勤俭办事的风气。大力弘扬文明的婚丧嫁娶风俗。

（五）健全生态保护机制

1．完善城镇环境监控机制

着重建设重点污染源在线监测监控系统、环境自动监测站位、环保基层站所、监察机构、环境监测机构及环境应急管理系统等项目，完成大气、噪声、水质的自动化监测。

2．构建有效的环境补偿机制

坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则，运用价格、收费、税收、财政、金融管制等方式，建立生态保护与补偿机制。探索建立环境容量有偿使用、排污权交易、水权交易、碳汇买卖等市场机制，积极建立城镇污水处理和生活垃圾处理的收费政策，健全环境破坏责任者的经济赔偿机制，强化污染整治与环境保护工作机制和责任追究制。出台与生态保护挂钩的激励性财政转移支付制度，探索建立区域生态补偿机制。通过政策引导，鼓励企业加大促进节能降耗减排的技改投入。

八、完善基础设施体系

加大投资力度，创新投资机制，结合城市土地利用和空间发展，加快城乡交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，构筑城乡一体的交通网、能源网、水网和信息网。

（一）构筑综合交通网

完善公路交通枢纽，增强区位优势。按照“外成环、内成网”要求，完善南北交通，加强东西联系，全面推进西扩、东改、北延，构建“七横七纵”的城区主干道路网。推进104国道改线、75省道南延、76省道复线北延等项目建设，加快建设和改造农村公路，优化城乡公共交通线路，形成周边广辐射、城乡全覆盖和衔接大交通的公路网络。

    突出高标准铁路客货运专线发展，积极推进甬台温铁路配套设施建设，配合开展台金铁路和台州市轨道交通等前期工作，构筑现代化的轨道交通体系。扩建、改造金清水系等内河主要航道，开发金清港。配套、改造现有机场，加快建设黄琅新机场。完善公共交通、陆路客运、水路货运、空港物流的综合配套，重点建设台州市客运中心（南站）迁建工程。

（二）构筑高效能源网

强化电网承载能力，提高供电的可靠性和质量，新建沿海风力电站、220千伏变电站1个、110千伏变电站8个，扩建220千伏变电站1个、110千伏变电站3个。“十二五”期末，220千伏变电站达到4个、110千伏变电站达到16个，进一步提高电网供电能力。配合建设甬台温天然气长输管线，增建路桥东部LNG气化站二期工程，保证天然气等清洁能源的供应。培育发展风能、太阳能等安全、稳定、经济、清洁的现代新能源。

（三）构筑水资源综合利用网

加快推进栅岭汪排涝调蓄和青龙浦排涝等水利工程建设。全面建成路桥自来水公司城西水厂沉淀池工程、农村饮用水管网工程、农村三级管网工程等供水项目建设，加快完成供水管网布局和城乡供水管网改造，构建水资源供应系统。推进城市居民生活用水阶梯式水价制度，降低农村居民用水价格，逐步实现“同网、同质、同价”的目标。

（四）构筑高速信息网

加快信息网络体系的升级改造，推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。加大投入，开发、引进适应信息网络发展的新技术，构建全区无线移动办公支撑平台，完善区政务网络中心，建立城市公共事业管理信息平台。加快城市通信网络向农村延伸，建设农村数字广播电视基础设施，大力推进“村村通光纤、户户能上网”工程。

九、提升资源承载能力

坚持开发节约并重、节约优先，合理开发资源，促进资源高效利用。从合理开发人力资源、提高土地利用集约化水平、完善财源培植方式等方面，提升资源要素的保障能力。

（一）合理开发人力资源

1．统筹人才队伍建设

加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济和社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设。引导促进各类人才合理流动，互动共进。

2．扩大人才总量

围绕我区重点发展领域和重大项目建设，谋划并组织实施一批人才专项工程，形成专项人才专向培养、重大项目重点保证、优势产业优先支持的人才对接机制。制定有吸引力、多形式、多渠道的引才政策，健全柔性人才体系，确保人才总量同经济和社会的发展目标相适应。

3．优化人才结构

鼓励区内人才科学、合理流动。强化针对性的人才培训，提高人才素质。实施人才信息化工程，定期发布急需紧缺人才目录，提高区内人才资源的共享性，促进人才结构趋于合理。

4．激活人才资源

树立以人为本的管理理念，破除不利于人才施展才华的体制性障碍，制定有利于人才充分发挥作用的政策措施。对特殊人才建立定期联系和跟踪服务制度，解决人才的实际困难，落实人才公寓政策，有效解决引进人才住房瓶颈问题，改善人才的工作和生活条件。大力宣传优秀人才的事迹，不断增强对各类人才的感召力和凝聚力。创建“和谐劳动关系示范区”，营造拴心留人的良好环境。

（二）集约利用土地资源

1．盘活闲置存量土地

通过优化产业结构，鼓励零地技改，发展节地型产业。结合“村庄整治”工作，推进以旧村改造、农民宅基地整理为重点，包括低产田改造、废弃园地整治、工矿废弃地复垦等的土地整理工作，提高农村建设用地效率。重视基础设施专项规划与土地利用规划、城市总体规划和经济发展规划等综合性规划的衔接，合理分配基础设施占用建设用地和调控基础设施建设时序和项目进度，建立和完善城市土地储备供应制度。加强对已经审批土地资源的管理，控制已批项目土地闲置率等措施来调整土地利用结构和动态优化各项用地。

2．挖掘土地开发潜力

在保护生态的前提下，加大滩涂资源开发力度，有序实施三山涂、黄礁涂、大港湾围垦造地工程开发项目。适度加大对江河滩地、荒草坡地等未利用土地的开发，积极开展农村建设用地复垦，挖掘存量土地资源潜力。开发矿山环境整治等废弃土地，弥补建设用地指标的不足。用足用活补充耕地异地补充落实政策，积极同其他区域联系，委托补充耕地和基本农田。

（三）增强资金保障能力

1．扩大地方税源

积极支持商贸、金融、物流、会展、房地产、中介等行业发展，加快发展信息咨询、电子商务、社区服务等行业，优化财政收入结构。

加强土地资源管理，建立土地储备体系，提高政府对土地市场的调控能力。根据城市和产业发展要求，以市场机制为主、以政府调控为辅管理建设用地供应，推进存量土地的盘活和土地的集约利用，保障基础设施建设用地。

2．拓宽融资渠道

加强银企、银政合作，积极发展本地金融机构，支持和引进股份制商业银行在本区设立分支机构或开展业务。发挥银行主渠道作用，以项目融资为抓手，扩大商业银行在基础设施等项目上的配套贷款。积极筹划政府重点项目，通过租赁、债券等方式筹集资金。鼓励上规模企业实施股份制改造，以企业上市、发行债券、短期融资券以及中期票据等方式开展直接融资。发展高新技术产业，积极争取国家专项财政补助。争取银行、税收部门的优惠政策，拓宽企业间接融资渠道，构建多元结构的金融服务体系。

十、深化改革与扩大开放

紧紧围绕政府职能转变，推进行政体制和事业单位改革。以制度创新为核心，增进民营企业活力，提高民营经济竞争力。立足于现有产业基础和区位优势，积极参与国际国内产业再分工，构建对内对外开放新格局。

（一）深入推进行政体制改革

1．加快政府职能转变

加快行政管理体制改革，实现政府职能向创造良好发展环境、有效提供优质公共服务、注重维护社会公平正义、实行科学化的公共治理转变，把突出社会管理和公共服务职能放在重要位置。

加强公务人员队伍建设，抓好教育培训工作，提高思想作风建设水平，增强公共服务意识。建立长效机制，提高公务人员科学行政、民主行政、依法行政的能力。保持优良的工作作风，把各项工作落到实处。

2．创新行政管理方式

改善行政管理，提高行政效率，增强政府服务经济、服务民生的能力。继续推进镇（街道）管理体制改革，建立镇（街道）权责对等、事权一致的管理体制。将部分社会管理和公共服务能力的管理权限下放给中心镇，将财力、土地指标等一些资源向中心镇倾斜，进一步激发中心镇发展活力，使其更好地成为新的经济增长极。

推进新一轮行政审批制度改革。深化行政许可职能归并整合与集中改革，积极推行新一轮行政审批制度改革，规范运作程序，缩短办结时限，最大限度提高行政审批效率。

加强依法行政，打造诚信政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制。落实依法行政责任制，健全对行政权力的监督机制，改进行政复议、行政问责等制度。完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

深入推进政府信息化建设。全面实现政府信息资源的电子化，加大档案工作的基础设施建设和信息化建设。努力办好政府的公众网站，逐步实现政府部门对外办公网络化。大力推行政务公开，提高政务公开工作的实效性，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

3．加快事业单位改革

积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。建立职责明晰、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给方式多样、布局结构合理的公益服务体系。

（二）探索建设“民营经济创新示范区”

1．拓宽民资准入领域

扩大民营企业和民间投资领域，破除行政性、行业性和地区性垄断，积极引导民营企业、民间资本进入金融、基础设施、公用事业、社会事业等领域。完善投资审批、土地使用、金融信贷、税收优惠等有利于民间投资发展的措施，形成政府投资带动、民间投资活跃跟进的新格局。

2．深化企业制度改革

健全企业法人治理结构，完善激励机制，推广职业经理人制度，优化资本结构和组织结构，建立健全民营企业上市扶持机制。鼓励民营企业适时开展股份制改造，加快推进民营企业股权多元化进程，促进强强联合。

3．积极推进金融创新

积极开展金融创新，切实破解中小企业融资难题。支持地方商业银行跨区域发展。规范小额贷款公司运营，健全小额贷款公司融资功能。规范发展融资性担保公司，积极开展股权、专利权、商标权等质押贷款，探索建立中小企业再担保公司。深化农村合作金融机构改革，扩大村镇银行试点。

4．营造良好的创新环境

以“中国民营经济创新示范区”为载体，实现政府、科研院所与企业的互动发展。通过政府财政支持，定期为民营企业开展管理诊断，引导企业开展战略创新、管理创新、技术创新、营销创新，促进民营企业健康、稳定发展。从知识产权、市场环境、金融政策和服务体系等方面，构建科学合理的促进、督导和稽查体系，增强民营经济综合竞争力。

（三）着力构建开放型经济新格局

1．转变外贸增长方式

建立多层次、多渠道、多元化的大经贸新格局，开创出口创汇新渠道。巩固美、日、欧、韩等传统市场，开拓独联体、东盟、中东、非洲、南美等新兴市场。优化进出口商品结构，提高自主品牌商品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重，努力提升支柱产业和高科技产品的外向度。继续促进加工贸易发展，扩大先进技术、关键设备和紧缺资源能源的进口，基本实现外贸平衡发展。

2．加大招商选资力度

继续深化“招大、选优、引强”活动，瞄准跨国公司和国内行业龙头企业，大力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗少的重大项目。努力做好“以外引外”、“以民引外”工作，拓宽对外开放领域，引导外资投向高新技术产业、新兴服务业、基础设施、农业等领域，把引进外资与结构优化、产业升级结合起来，增强利用外资的带动效应。

3．积极实施“走出去”战略

继续加强政府间的交流，努力为企业穿针引线、牵线搭桥。引导支持机电、汽车、摩托车及配件等优势行业的企业到海外设立加工基地、重要资源开发和营销基地，提高利用国际资源的能力。通过加强与长三角区域的合作和港澳台地区的经贸交流，继续做好“南北协作”和“山海协作”，进一步扩大对内开放，建立互惠互利的交流合作机制。

4．建立健全贸易风险预警机制

建立健全出口预警、产业损害预警和反技术壁垒工作机制，强化企业的贸易救济意识。全力支持企业参与反倾销、反补贴和市场保护措施的应诉工作，增强企业应对贸易壁垒的能力，维护好企业自身的合法权益。

十一、强化重大项目建设

在产业、基础设施和社会事业等领域谋划重大项目建设工程。完善重大项目的推进机制，以规划带项目，以项目促建设，提高规划执行力，实现路桥社会和经济的可持续和跨越式发展。

（一）谋划百亿产业升级工程

百亿产业升级工程包括产业平台建设、现代服务业建设、先进制造业建设和农林牧渔业建设4类，规划总投资为240.35亿元。其中，产业平台建设项目主要包括金属资源再生产业基地和农业机械产业基地等6个项目，计划投资67.90亿元；现代服务业建设项目主要包括生活资料服务集聚区、生产资料产业集聚区等11个项目，计划投资74.80亿元；先进制造业建设项目主要包括浙江金刚汽车有限公司和浙江索日光电科技有限公司太阳能电池建设等8个项目，计划投资53.95亿元；农林牧渔业项目建设主要包括金清渔港经济区、路桥现代农业综合园区等4个项目，计划投资14.91亿元。

（二）谋划百亿基础设施工程

百亿基础设施工程包括综合交通建设、能源建设、水利建设和城市基础设施建设4类，规划总投资达124.70亿元。其中，综合交通建设项目主要包括沿海高速公路台州湾大桥及连接线工程、甬台温铁路货运站连接线工程、青龙浦至西廊岛疏港公路工程和台州湾海门港区金属资源基地码头等12个项目，计划投资51.15亿元；能源建设项目主要包括台州市垃圾焚烧发电工程、220千伏变电所工程和110千伏变电所工程等5个项目，计划投资13.75亿元；水利建设项目主要包括栅岭汪排涝调蓄水利工程、黄礁涂围垦工程等8个项目，计划投资18.02亿元；城市基础设施建设项目主要包括滨海污水处理工程、绿心环湖道路、台州市物流园区道路工程等7个项目，计划投资14.01亿元。

（三）谋划百亿社会民生工程

百亿社会民生工程包括公共服务建设工程和保障房及商业地产建设工程2类，规划总投资达189.15亿元。其中，公共服务建设项目主要包括台州恩泽医疗中心、新行政文化中心、文化艺术中心等16个项目，计划投资16.33亿元；保障房及商业地产建设主要包括墙里贺村民安置小区、旧城二期西区块改造工程等19个项目，计划投资116.34亿元。

（四）谋划千亿预备项目工程

立足于长远发展，谋划今后更长时期的项目，做好项目前期论证、筹备工作，为路桥发展预留更大的空间。预备类项目工程主要包括台州炼化一体化项目、大石化铁路专用线工程、台州新机场项目、台州新机场高速公路、台金铁路货运站连接线工程、黄礁涂围垦区吹填工程和路桥轨道交通工程项目等15个项目，规划总投资1905.6亿元。

《纲要》是全区人民的行动纲领。必须充分运用各种媒体，采取多种形式，进行广泛宣传，引导全社会关心和参与路桥“十二五”建设。必须强化规划的社会监督，建立有利于规划实施的保障机制，维护《纲要》的严肃性、权威性和有效性。必须按照主体功能区规划，综合运用计划、财政、价格、税收等手段，确保《纲要》的有效实施。根据《纲要》，政府将逐年编制国民经济和社会发展的年度计划、年度财政预算计划付诸实施，确保《纲要》落到实处，加强对《纲要》实施情况的监督、评估和跟踪分析，及时提出阶段性实施建议，确保整个经济社会的正常运转。各有关部门必须按照《纲要》配套编制专项规划。

实现科学发展走在前列，努力打造“品质之城”，全面建成更高水平的小康社会，稳步迈向现代化，是我区“十二五”规划的宏伟目标，是全区人民的共同使命。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、与时俱进、锐意进取、奋发有为，为实现路桥国民经济和社会发展第十二个五年规划宏伟目标而努力奋斗！

台州市路桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.wps