各镇（街道）减灾委：
现将《路桥区2021年度避灾安置场所建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
台州市路桥区减灾委员会办公室
2021年1月19日
路桥区2021年度避灾安置场所建设实施方案
避灾安置场所集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体，主要用于保障受灾群众基本生活，在转移安置受灾群众、减少灾害损失等方面发挥着极其重要的作用，对提升基层防灾减灾救灾能力意义重大，按照我区2021年度避灾安置场所建设任务要求，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和防灾减灾新理念，坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。夯实“大安全、大应急、大减灾”基础，切实提高保障人民生命安全，进一步提升防灾减灾救灾能力，为我区高质量发展创造持续稳定的安全环境。
二、工作目标
2021年全区新建规范化避灾安置场所10个。
三、工作任务
按照避灾安置场所规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效的要求。具体将抓好以下几方面的工作：
（一）加强领导，确保创建工作落到实处。创建规范化避灾安置场所，是省、市的一项重大民生实事项目。各镇（街道）要对本辖区避灾安置场所建设工作负总责，狠抓创建工作力度，并把创建工作列入目标责任制考核的一项重要内容来抓紧抓好。区减灾委将专门成立避灾安置场所规范化建设工作领导小组，加强组织领导，筹备工作计划，精心组织实施，明确阶段目标，分解工作任务，确保避灾安置场所建设各项任务按时完成。各镇(街道)、村居要落实专人负责，规范责任体系，严格执行创建标准，加大检查督查力度，制定长效管理措施，狠抓创建工作力度。
（二）统筹规划，全面构建安全避灾保障网。为做到“防御在前、关口前移”，结合各地避灾点分布情况，要进一步提前谋划、统筹规划。2021年，将按照“淘汰一批、新增一批、改造一批、提升一批、备用一批”的要求，加强统筹规划，提高避灾安置场所覆盖率，全面构建安全避灾保障网。
1、淘汰一批。对全区95家避灾安置场所进行逐家排摸，对避灾安置场所建筑质量未按时检测的、检测不合格的、选址存在一定安全隐患风险的一律予以淘汰（汛期前对避灾安置场所进行全面安全检查）；对布点密集且安置人员少的场所（尤其是行政村调整后一村多点的），及时予以调整清理，避免到处建点、质量不高、效果不好，以确保让更多的资金投入到其他场所的建设。
2、新增一批。进一步加强排摸筛选，充分利用现有的建筑，积极创建安全可靠的避灾安置场所，2021年再新创建10家规范化避灾安置场所，以提高避灾安置场所的覆盖面和安置能力。
3、改造一批。在今年的创建工作中，将综合考虑布点不均匀、辐射安置能力弱、安置场所规模等因素，择重择优选取避灾安置场所进行规范化改造，以确保辖区内受灾人员的安置。
4、提升一批。按照规范化避灾安置场所的创建要求，各镇（街道）要选择基础条件好、可安置人数多的场所，作为乡镇级规范化避灾安置场所创建对象，按照乡镇级规范化避灾安置场所的创建要求进行提升，实现乡镇级避灾安置场所规范化建设全覆盖。要开展镇（街道）及村居级规范化避灾安置示范单位建设，进一步建立统一制度、统一台账、统一标准的模式，不断规范我区避灾安置场所的管理水平，打造避灾安置场所“路桥样板”。通过培树典型，以点带面，逐步推进规范化避灾安置场所整体水平再上一个新台阶（要进一步核对历年来已规范化避灾安置场所的标识标牌是否规范）。
5、备用一批。为有效应对重特大自然灾害下的避灾安置工作，针对近年来台风等自然灾害转移安置中暴露出的问题，下步将在规范化避灾安置场所建设的基础上，进一步推进临时避灾安置场所的建设，以作为极端自然灾害避灾安置的有效补充。各镇（街道）要统筹规划临时避灾安置场所的建设，要建设1个以上大型临时避灾安置场所，以应对重特大灾害时大规模的人员转移安置。
（三）加大投入，提高创建工作保障力度。2021年，我区不仅要全面推进避灾安置场所的新建、改建、扩建及临时安置点的建设，还要做好避灾安置场所的日常维护、安全检测及救灾物资的补充等工作，要加大对避灾安置场所建设经费的保障力度，进一步畅通资金保障渠道，以确保创建工作顺利进行。
（四）健全制度，细化工作流程。规范化避灾安置场所除了硬件设施需要满足相关规定外，还要靠一系列工作流程和管理制度等建设来保证灾时规范有序、安全可靠的运行，发挥好避灾实效，要进一步完善以下几项制度。
1、准入登记制度。对拟确认和改（扩）建的避灾安置场所的选址、建筑质量、面积、功能分区等进行严格审查，对符合《避灾安置场所建设与管理规范》等相关要求的，将其纳入避灾安置场所范围，由区减灾委登记在册，实施统一管理。
2、安全管理制度。每年汛前对避灾安置场所进行安全检查，每隔2-3年委托有资质的专业机构对避灾安置场所的安全性进行评估和鉴定，不符合要求的不得作为避灾安置场所继续使用。
3、预案管理制度。针对我区台风、城市内涝、地质灾害等易发多发的灾害隐患，结合本辖区避灾安置场所建设及分布情况，制订完善避灾应急预案，明确预案启动条件、转移安置程序、救援保障体系、场所运行方式，加强避灾应急演练，确保应急避险工作高效有序进行。
4、日常管理制度。避灾安置场所要制订完善管理人员职责、避灾人员行为守则、应急物资储备明细及出入库登记等，做到制度健全、管理规范,加强日常检查，确保灾时能迅速启动和有效安置。
5、运行工作流程。避灾安置场所要编制运行流程图，细化完善避灾安置场所启用、入住登记、生活救助、人员回迁等各项工作流程。避灾任务结束后，避灾安置场所管理单位要及时上报避灾消耗，做好各类物资回补工作，尽快恢复避灾安置场所原有功能。
四、实施步骤
（一）任务分解阶段(2021年1月底前)。区减灾委将今年规范化避灾安置场所建设任务指标分解至各镇（街道）（见附件1）。各镇（街道）要提前谋划，把握时机，细化时间节点，掌握拟建每个避灾安置场所规范化建设的容量、设施、进度安排等，根据任务数制订今年的创建工作计划表（见附件2），于1月30日前上报该计划表和新增避灾场所选址（见附件3），并落实专人负责此项工作。区减灾委将适时召开避灾安置场所规范化建设任务部署会部署修改工作。
（二）组织实施阶段(2021年3月底前)。各镇（街道）要严格按照标准要求（见附件4），全面推进避灾安置场所规范化建设工作，实时分析、掌握工作推进情况，于每月28日前向区减灾办报告当月规范化避灾安置场所建设进展情况。区减灾委对照建设计划表将不定期组织人员到各镇（街道）进行实地督查，列入排名考核，对进度较慢、问题突出的各镇（街道）将进行通报。新的避灾场所完成建设后，各镇（街道）要将相关门牌、制度上墙（见附件5）。
（三）验收总结阶段(2021年4月15日前)。开展避灾安置场所规范化建设验收工作，完成全年建设任务，并实行长效管理。区减灾委将联合各镇（街道）组织人员进行现场验收，填写《避灾安置场所项目现场验收表》（见附件6），同时拍摄避灾安置场所相关照片（见附件7），打包归档。对验收合格的避灾安置场所各镇（街道）要发文公布，并将名单汇总抄送区减灾办（附件8）。
电子邮箱：tzlqfxb@163.com；电话：89228817。
附件
1.2021年路桥区规范化避灾安置场所建设项目任务分解
2.2021年镇（街道）避灾安置场所规范化建设计划表
3.避灾安置场所选址
4.避灾安置场所建设与管理规范
5.避灾安置场所相关门牌、制度
6.避灾安置场所规范化建设验收表
7.避灾安置场所规范化建设验收打包照片清单
8.2021年度规范化避灾安置场所建设完成情况汇总表
台州市路桥区减灾委员会办公室
2021年1月20日
附件1
2021年路桥区规范化避灾安置场所
建设项目任务分解表
任务数 | |
路桥街道 | 1 |
路南街道 | 1 |
路北街道 | 1 |
螺洋街道 | 1 |
桐屿街道 | 1 |
峰江街道 | 1 |
新桥镇 | 1 |
横街镇 | 1 |
蓬街镇 | 1 |
金清镇 | 1 |
合计 | 10 |
附件2
2021年镇（街道）避灾安置场所规范化
建设计划表
镇（街道） (任务数) | 2月 | 3月 | 4月 | 合计 |
路桥街道(1) | ||||
路南街道(1) | ||||
路北街道(1) | ||||
螺洋街道(1) | ||||
桐屿街道(1) | ||||
峰江街道(1) | ||||
新桥镇(1) | ||||
横街镇(1) | ||||
蓬街镇(1) | ||||
金清镇(1) | ||||
累计(10) |
此表于1月30日报送区减灾办
附件3
避灾安置场所选址
序号 | 镇（街道） | 避灾安置场所名称 | 避灾安置场所地址 |
1 | |||
此表于1月30日报送区减灾办
附件4
附加5
避灾安置场所相关门牌、制度
附件6
避灾安置场所规范化建设验收表
项目基本情况 | 避灾安置场所名称 | 建设类别 | 新建/改建 | ||
场所面积 | m2 | 可安置人数 | 人 | ||
建设进展情况 | |||||
选址合理 | □是 □否 | ||||
避灾安置场所标识牌 | □有 □无 | 避灾安置场所指示牌 | □有 □无 | ||
宣传资料、运管制度牌 | □有 □无 | 功能分区 标识牌 | □有 □无 | ||
功能分区情况 | 救灾物资储备室 | □有 □无 | |||
男女休息室 | □有 □无 | ||||
特殊人员休息室（乡镇级须有） | □有 □无 | ||||
办公室 | □有 □无 | ||||
厨房（乡镇级须有） | □有 □无 | ||||
食堂（非硬性要求） | □有 □无 | ||||
卫生间 | □有 □无 | ||||
配套设施情况 | 供水设施 | □有 □无 | |||
照明设施 | □有 □无 | ||||
物资储备设施（货架等） | □有 □无 | ||||
温度调节设施（空调或电风扇等） | □有 □无 | ||||
消防设施（灭火器等） | □有 □无 | ||||
环卫设施（垃圾桶等） | □有 □无 | ||||
淋浴设施 | □有 □无 | ||||
视频监控（乡镇级须有） | □有 □无 | ||||
场所内配套救灾物资 | 床铺（行军床或折叠床等） | □有 □无 | |||
应急生活包 | □有 □无 | ||||
应急灯 | □有 □无 | ||||
餐具 | □有 □无 | ||||
方便食品或代储协议 | □有 □无 | ||||
主要问题及 整改意见 | |||||
镇（街道） 意见 |
（公章） | ||||
县(市、区）应急管理局意见 |
（公章） | ||||
附件7
避灾安置场所规范化建设验收打包照片清单
序号 | 照片名称 | 拍摄要求 | 备注 | ||
1 | 避灾场所外观整体照 | 场所正面外景照 | 若督查系统的基本信息采集时已上传并且无变化，不需要再拍 | ||
2 | 标识牌 | 1、左侧照片至少有1张照片中有功能分区标识牌。 | |||
3 | 指示牌 | ||||
4 | 男休息室 | ||||
5 | 女休息室 | ||||
6 | 特殊人员休息室 | ||||
7 | 办公室 | ||||
8 | 男卫生间 | ||||
9 | 女卫生间 | ||||
10 | 淋浴设施 | 淋浴设施若设置在卫生间，可在卫生间照片中体现，若单独，需要补充照片。 | |||
11 | 防灾减灾知识宣传 | ||||
12 | 场所运行制度牌 | ||||
13 | 代储协议 | ||||
14 | 食堂 | ||||
15 | 启用预案 | ||||
16 | 登记册 | ||||
17 | 物资储备室 | 根据实际名称命名 | |||
18 | 其他各地拓展的功能分区和设施照片 | ||||
照片拍摄要清晰，照片大小在50k~2M内。 | |||||
附件8
2021年度规范化避灾安置场所建设完成情况汇总表
序号 | 级别 | 避灾安置 场所名称 | 避灾安置 场所地址 | 建设类别 | 建筑检测 日期 | 达到规范化 日期 | 用于避灾面积（平米） | 可安置人数（人） | 建设 责任人 | 联系电话/手机 | 备注 |
1 | 村级/乡镇级/县级 | xxxxx | xxxxx | 改建/新建 | |||||||
此表于4月15日前报送区减灾办
抄送：区财政局。 |
台州市路桥区减灾委员会办公室 2021年1月19日印发 |