关于加强智慧社区建设  推进社区治理现代化的建议

智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧社区综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。传统的社区管理服务已远远不能适应大数据时代的功能需求和人民群众日益增强的生产生活需要，推动智慧社区建设是众望所归。

一、路桥区社区建设现状

路桥区下辖6个街道、4个镇，目前有200个社会工作者。“5G+智慧社区项目”总投资587万元，目前项目已取得阶段性成果，在路北街道村改社区运营和专职社工绩效评价体系等方面进行试点实践，路桥街道和路北街道进行“5G+智慧社区”管理系统方面试点实践。已完成第一阶段建设任务，主要包括：平台架构搭建及基础数据仓建设，通过合理的顶层规划和详细方案设计，搭建面向各类业务应用的应用支撑平台，满足技术、业务、数据的需求，基于微服务技术框架开发面向用户的移动APP和PC端用户软件系统。同时，梳理数据标准和规范，构建智慧社区数据仓，为应用开发集成和应用提供基础环境。

二、路桥区智慧社区建设存在的问题

一是社区管理效能有待提升。社区基层工作者短缺，负担较重，社工承担了来自各个方面繁重的社区事务，工作压力较大。基层信息化系统“条线”太多，街道层面使用的上级垂管系统和社区层面使用的系统多达几十个，各系统之间尚未完全打通，重复性、机械性、应付性工作占比较高。

二是社区基层公共服务供给不足。针对老年人、残疾人、困难人群等特殊群体的服务供给不均衡，居民在社区公共事务方面的参与度依然不够，居民自治等尚未形成普遍认知。

三是社区公共安全监管有待加强。针对小区周边及小区内部管理及安全防护存在大量隐患，疫情防控、治安监控、消防应急、环境监督等问题较为突出，虽然在今年疫情防控工作中发挥“阻击作用”，但实践来看，社区在抗疫过程中也暴露出治理服务的短板。迫切需要结合智能化的公共设施，并结合大数据手段进行分析和预警，将公共安全“防患于未然”。

四是社区管理决策缺乏数据支撑。现有的信息系统数据采集和更新效率不高，统计口径不一，差错多，效率低，制约了社区智能化管理和决策，往往导致社区管理与实际情况脱节，缺乏有效的数据分析和决策辅助手段支撑。

三、建议

（一）构建新型社区管理模式。通过利用现代移动互联网技术，为社区专职工作者日常工作“减负”。社区专职工作者人员短缺并承担着大量上级部门垂直下发工作任务，包括信息采集、数据上报等例行性重复性工作。通过构建智慧型社区建设，可以利用物大数据、人工智能、物联网等技术，建立统一的社区管理平台，将人口、法人、建筑、房屋、部件等基础数据进行统一采集和管理，为相关业务提供数据基础，让社工从各类重复性的工作中解放出来。

（二）提升社区基础设施智能化建设。加大对社区基础设施硬件及智能化、一站式综合服务设备的投入。比如，落实光纤入户鼓励政策，加快光纤入户改造；加快社区5G网络深度覆盖。在社区推广安装闭路电视监控、公共设备监控、小区门禁管理以及电子巡更、周边报警等安全技防设备，提升社区安全管理水平。在老旧小区改造、新小区规划建设中，推进5G、物联网传感终端、人脸识别等社区基础设施建设，兼容多种设施互联互通。

（三）构建智慧社区公共安全管理系统。系统要以移动互联网、物联网、云计算、大数据分析、人工智能等电子信息技术作为支撑，构建信息化综合平台。构建延伸到社区的四级联动体系，实现基层数据共享。建设市-区-街道-社区多级联动的信息化系统，社区能实现快速接入外部资源系统。在此基础上，推动地方规划建设区域内统一的社区服务管理平台。

（四）推进多元主体协同治理智慧社区。政府牵头，引入社会服务，整合有效资源，引导各个不同利益主体参与智慧社区建设时的一致性和互利性。加强老旧社区的智慧化社区建设，加快将老旧小区的智慧化社区改造纳入政府规划，立足于社区实际，完成老旧社区基础设施智能化改造。围绕社区日常管理、自治协商、综合治理等各项需求，建设智慧社区平台，包含社区安全管理、社工助手、社区生活服务、社区公共服务等多方面为一体的社区居民服务应用，让智慧社区的触角延伸到每一户居民。

答复意见：

路北街道政协委员联络组：

你们在路桥区政协五届四次会议上提出的关于《关于加强智慧社区建设  推进社区治理现代化的建议》（第19号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

一、十分感谢你们提出的宝贵意见和建议，此意见建议十分及时和必要，且具有建设性。党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设、提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平；提升全面数字技能，实现信息服务全覆盖，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力；构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理平台等，这对加强社区建设提出了更高要求，为智慧社区建设指明了方向。路桥区委、区政府于2019年专门出台《关于加强和完善新时代城乡社区治理的实施意见》，提出要合力推进智慧社区建设，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。2020年6月，按照“统筹规划、项目支撑、试点带动、阶段推进”工作思路，路桥区民政局联合台州市工业互联网产业有限公司正式启动“智慧社区”项目建设，并列入“路桥5G先行区建设”十大场景，目前已经取得一定成效。

二、智慧社区总体方案架构、需求收集和一期功能开发已完成，试点社区的基础信息收集完毕，同时已完成水天一色“智慧小区”场景部署。6月30日根据省民政厅专家会审意见修改完善浙江省智慧社区试点申报方案。7月计划系统测试版将在试点社区上线。

三、关于下阶段计划:1、试点启动阶段。2021年6月底前，完成试点社区场景应用架构。2、逐步推进阶段。2021年12底前，智慧社区场景应用总体架构基本形成，在全区31个城市社区（吉利社区除外）和10个重点农村社区推广应用。3、品牌培树阶段。2022年6月底前，引入品牌运营理念，打造符合路桥实际的智慧社区“社小智”服务品牌，提高智慧社区推广力度。4、应用推广阶段。2022年12月底前，完善智慧社区场景应用总体架构，全区范围内全域推广使用。5、全面建成阶段。2025年12月底前，社会事业领域数字化改革全面深化，智慧社区场景应用生态体系全面建成。

感谢你（你们）对社区工作的关心和支持！相信在你们的监督和指导下，路桥区的基层治理和社区建设的能力不断地提升，机制不断地完善。

联系单位：路桥区民政局  联系人：蔡晨

联系电话：13606667811   邮  编：318050

台州市路桥区民政局

2021年7月13日