自2018年以来，受到相关进口政策调整的影响，我国依靠废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧纺织品五大类别的再生资源为主业的行业的在各地区经济贡献呈断崖式下滑。直至2020年10月16日，生态环境部、海关总署、商务部、工业和信息化部联合发布了《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》让再生资源行业出现了转机重新让有着海外资源的企业在海外将废旧五金拆解成符合国标要求的再生铜铝在进行进口。国外进口再生资源行业才有了喘息的余地，那么国内的市场那么大我们为何不在国内回收体系当中走出一条路呢？而且国内回收体系互联网信息平台正是国内大循环中不可缺少的一环，只有让数据现实化才能真正实现再生资源行业的国内大循环，才能走出从废品到成品这条路。

由于缺乏对国内市场的布局和重视程度，有着先进的拆解、利用、再生的路桥区再生资源企业所面临的局面越来越尴尬，生存空间越来越小，转型升级的动力越来越迫切。那么我们金属再生园区的在国内市场所占的份额及运进园区进行再加工的货物有多少呢？据我们不完全统计园区目前每天正常情况下的体量为2500吨-3000吨左右，均价为每吨6000元。可想而知每天园区都有着价值1500万的国内货物进入，（1500万元按个体工商户税收约为70万，就是说每天有70万的税收“被”流失）这些货物的进入方式基本是个体户运送至园区企业进行售卖、或者进行深加工。那么为什么那么庞大的一个数字的所产生的税收呢？去哪里了？由于国家目前对再生资源税收政策的影响，这批货物的进入园区纳税的方式主要有2个，1、货主在售货地开出个体工商户，或者小规模纳税人的增值税专用发票 2、货主无发票交易的进行均为不含税价格。从而导致了地方税收的大量流失。那么如何改变这个局面使不可控成为可控，将一些不利因素转变为地方政府和企业双赢的局面。我们自2017年开始针对这个问题进行了大量的社会调查和政策性的研究，然后开始尝试在交易市场的基础上建立《国内回收体系再生资源大数据中心》

经过3年的探索，我们初步完成了大数据中心外围构成必要的条件同时准备开始上线运行。在这个基础上大数据不仅仅会告诉你需要什么，还要告诉你哪些是不需要的。这样我们可以让我们工业企业所需要的流入本区，在第一时间能找到资源，使台州制造有了更加充足的生产原材料和供应链体系的支撑。另一方面大数据对现有的GDP和税收有了一个更加直观的体现，为本地区的GDP和税收能做出极大的贡献。

在此项目中我们将进入园区送货的个人回收户转变成个体工商户，建立交易纳税服务平台，为从业人员提供便捷的登记及纳税服务，并将交易过程中的“资金流、物流、票据流、数据流”等通过平台进行监管，实现实时监控，数据可查，通过完整的证据链，便于税务征收部门有效监管，又可以让企业合理取得发票，同时税务机关依靠大数据执法尺度公平一致，共同创造公平的营商环境。我们通过大数据来管理客户、商品等基础信息。该管理系统可直接给供货商发起电子合同，无需线下快递，对账单管理确认、发票开具申请、付款等操作均可在线进行，节省大量线下沟通交互的成本。加入了智能识别等能力，能够切实降低操作工作量，方便回收企业便捷管理。并且，该管理系统与区块链技术进行相结合，保障数据安全与准确，通过交易双方实名认证，直接接入银行，确保资金安全。系统中所进行的实名认证、电子合同、业务管理、发票管理、支付管理、物流管理、财税服务等一系列操作与服务，不仅可以帮助交易双方降低沟通与交易成本，关键的是还可以为税务部门提供真实可靠的交易数据，便于税务部门的征收与监管。

《国内回收体系再生资源大数据中心》是从“互联网+”“大数据”“人工智能”等新一代信息技术思路来解决纳税合规问题，这就是创新，符合未来企业数字化的发展方向，开创资源再生行业的服务空间。当前，我国鼓励电子商务新业态，从行业合规性出发，依托于母公司强大的综合服务能力，通过网络交易监管，把税务管理之外的交易纳入管理范围，解决税种联动，建立规范征收秩序，加强税收一体化管理，实现交易可查可溯，坚持真实交易、平台监管、核实量价、证据可溯、票税一体。为资源再生领域里的回收企业、供货商等上下游环节打通与税务、工商等的有机合规联接做出新的突破，使企业降低经营风险，推进再生资源行业更加健康有序地发展。利用再生资源大数据中心及交易网，再生资源及生产原材料能够从回收、销售、运输到分拣、交易、再生，形成互联网+式体系，有利于资源的优化配置，从而推动再生资源回收交易线上线下融合及转型升级，推动互联网与国内回收体系的融合。这种方式是在原有行业的基础上做升级而非替代原有行业，促使多方合作共赢，

依托再生资源交易市场，建立利用大数据平台，服务于企业加快加大资源在我区的流动才能重构我区再生资源兴旺的格局；大数据平台是形成园区形成国内大循环中不可替代的一个部分，在国内回收体系中，完善的再生资源原材料交易平台，将交易过程中“资金流、物流、票据流”等与税务、工商等部门逐步联网，实现实时监控，数据可查，通过完整的证据链证明交易的真实性。从而使各企业更加的规范运营。而各企业的产值、税收在云数据中心中一览无遗，使管理更加科学化、智能化。

2020年初园区管委会针对这个问题对符合国内体系要求的个体工商户给出了税收优惠政策，无疑此政策极大的优惠了在园区从事再生资源回收的个体工商户。但是很多的企业并没有相对专业的人力和物力去从事这项优惠，或者是有的再生资源企业交易量少认为无关紧要，从而还是导致了税收流失、资源外放。所以我认为依托于再生资源交易市场建立国内回收体系互联网信息平台及云数据中心，用这个平台中心去服务园区及周边的企业或个体工商户，甚至用这个云数据中心进行延伸至我们在全国各地的布点，实现数据一体化、产值明朗化、交易合法化、税收合理化。

形成了一整套的管控体系，资金可以直接从末端支付给个体工商户，加强了数据搜集能力，打通了传统再生资源行业信息化的途径，并且形成一整套操作标准，引导原有产业转型升级至新的规则之下。最终产生路桥再生金属所特有的标杆产业，以及在国内能承认再生资源材料指数，从而打造再生资源行业的“阿里巴巴！”

1、成立项目公司，由项目公司依据网络大数据对再生资源园区个体工商户进行注册、纳税等操作。

2、工商部门帮助项目公司建立集群注册地址，用以对进入园区售货的个体工商户进行集群注册和管理。

3、税务部门帮助项目公司对进入园区的国内再生资源货物进行个体工商户的代征税后统一上缴。

4、政府与项目公司签订协议，财政部门发文每月对项目公司所上缴经济贡献地方留成部分的百分比进行专项扶持奖励。

在这个项目中体现出来不仅仅的是交易所产生的GDP和税收贡献，体系完成后会吸引国内及邻近地区无法达到规范交易的用户进入园区市场交易。到时我们会展开国内蜂巢式联网架构，让不同地区的货物进行流动，只有流动了才能产生经济效益和税收贡献，届时我们的系统将更新底层区块链。用技术手段和商业手段完美的接合，从而达到监管、经济、税收、商业、制造一体化。

促使整个行业转型升级是一个庞大的系统工程，需要多方共同努力，资金与规模是该项目所面临的最大困境，我们要为行业的转型升级做出一定的贡献，所以我们准备成立大数据平台服务于整个园区企业。

答复意见：

徐中华委员：

你在区政协五届五次会议上提出的《利用再生资源国内回收体系互联网信息平台加快推进国内外双循环发展格局》（第84号）的提案，经研究现做如下答复：

首先感谢你对路桥商务工作的关心与支持，根据你在政协中所提出的提案，我们认为这份提案的立场高、目光远、对于再生资源回收体系建设与互联网信息平台创建工作的设想是极具前瞻性的，过去传统的资源回收业务被认为是以进口洋垃圾为主的对自然环境有损害的一项业务，但是目前根据国家出台的相关文件及政策让所有从事海外资源回收的企业在海外将废旧五金拆解成符合要求的再生资源才允许进口。这一政策使我区资源回收及再利用领域的企业有了发展的空间，特别是这一项目可以说是完全符合双循环工作要义的。但是仅仅依靠商务局这单一的部门就提案内容进行处理是远远无法做到的，因此建议区大数据发展管理局、市场监管局、税务局、财政局等部门召开研讨会，学习分析该议案中的意见与精神内核，只有在我们充分学习和了解后才能更好的推动该提案内容的落地实现。

其次根据提案中的内容要通过建设互联网信息交易平台，走“互联网+”的模式，保障线上线下联动，做到交易环节形成闭环体系，实现交易数据与税收可查可溯源。并且从重视资源利用的角度要形成优势闭环，打造回收体系。利用这个平台可以将不可控变成可控，将不利因素转化为有利因素，做到政企双赢。同时使区内甚至是市内的企业有更加充足的生产原材料，得到供应链体系的支撑。大数据的介入可以使产品，客户，资源等信息实现线上运行，节约线下沟通交流的成本，同时保证税收信息真实可靠。当然这也是符合未来企业数字化的发展方向的举措，开创资源再生行业的服务空间，帮助资源再生领域内的回收企业，供货商，个体工商户等上下游环境打通与税务、市监、环保等部门有机合规联接作出新突破，事业降低经营风险，促进资源回收企业健康发展。这就更加需要我们与其他政府部门联动，从思想上首先重视资源回收的循环工作，各部门协调推进，帮助企业、社会、政府三方合作共赢。

最后的目标是要形成一套完整的管控体系，加强前端的数据搜集能力，打通传统再生资源行业信息化的途径，形成一套操作标准，引导原有产业转型升级到新模式，新规则下的模范企业。根据你在文中所提出的四项建议：成立项目公司、市监部门帮助项目公司建设集群注册地址、税务部门帮助项目公司对进入园区的国内再生资源货物进行个体工商户代征税后统一上缴、与项目公司签订协议、财政部门对项目公司所做的贡献作出专项扶持奖励。商务局会同市监局、税务局、财政局就建议内容进行研究，探讨可行性，促使整个行业转型升级。

感谢你对路桥商务工作的关心和支持！

联系单位：台州市路桥区商务局     联系人：朱化漫

联系电话：82450933               邮  编：318050

台州市路桥区商务局

2021年7月8日