路政办发〔2022〕44号

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：

《路桥区强村富民乡村集成改革实践试点实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

台州市路桥区人民政府办公室

               2022年9月19日

（此件公开发布）

路桥区强村富民乡村集成改革实践试点

实施方案

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发<全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作方案>的通知》，进一步增强村级集体经济发展能力，持续壮大村级集体经济，扎实推进我区强村富民乡村集成改革实践试点，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进农民农村共同富裕为目标，以“三路三桥”强村富民为路径，围绕“市场化改革+集体经济”组合拳领域，深入实施以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革实践试点，探索形成“村村百万、户户就业、人人分红”的“三新”农村共富路桥样板，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板奠定扎实基础。

（二）试点选择。

试点区：路桥区

联动镇（街道）：路南街道、蓬街镇

联动村：路南街道方林村、蓬街镇南新市村

（三）工作目标。

1.试点区：一是村村百万、千万倍增。到2023年底，所有行政村实现集体经济年收入100万元以上；到2025年，年收入高于1000万元的村数量翻一番。二是人人分红、户户就业。到2022年底，户均分红比例达到30%；到2025年，所有行政村都有经营性收入超100万元项目，实现全区228个村社都有经济实力支撑股改分红，人人享受股改红利；到2030年，实现农村居民人均可支配收入超过13万元，相比2020年翻一番。

2.联动镇（街道）：到2023年底，路南街道、蓬街镇辖区内所有行政村实现集体经济年收入100万元以上。

3.联动村：到2022年底，路南街道方林村集体经济增长10%以上，村民福利和分红覆盖率达100%。蓬街镇南新市村2022年启动“飞地抱团”项目，到2025年完成项目建设并投用，每个项目参与村增加集体经济年收入10%以上。

二、改革内容

（一）村级市场之路。以“建一个市场、带一批产业、活一方经济、富一方百姓、兴一座城镇”为发展思路，通过发展专业市场畅通经济循环，增加农村居民经营性收入。持续推进路桥区商品交易市场优化转型升级五年（2021-2025年）行动，进一步优化业态布局，提升市场产业能级。“十四五”期间，优化提升市场35家，改造提升市场17家，整体搬迁市场2家。其中，村办市场计划整合优化提升4家，改造提升9家。2022年启动改造村办市场4家。持续推进方林汽车城、方林二手车市场、机电五金城、路桥钢材市场等各类市场转型升级。（牵头单位：区市场监督管理局）

（二）资产经营之路。鼓励村集体对闲置或低效使用的办公用房、厂房、仓库等不动产进行整合，通过出租、投资入股等形式参与经营，将集体存量资产转化为集体经济收入，全面盘活集体资产。加快“飞地抱团”与土地综合整治有机结合，推动资产、资源的综合集成。通过“飞地抱团”模式分批落实近三年来两年总收入未达到100万元村集体的留用地。2022年启动全区未达百万村的“飞地抱团”项目建设，完成金清镇21个村的“飞地抱团”项目；盘活闲置宅基地和闲置农房900幢以上，完成闲置农房盘活重点村2个。加快全域土地连片流转，2022年新增农业标准地7000亩。（牵头单位：区农业农村和水利局）

（三）农业产业之路。以科技强农、机械强农“双强行动”为切入点，以省级乡村振兴集成创新示范建设县为着力点，以项目为抓手，全面推进农业现代化建设。围绕农业社会化服务创新试点县、农业“机器换人”高质量发展示范区建设，大力推广智慧农机及生态友好型机械化技术装备，做强农机综合社会化服务。大力推动现代农业园区、特色产业小镇等平台建设，不断提高村集体和农民收入。以“一镇一品”“一村一品”为发展模式，做大做强枇杷、西瓜、小番茄、西兰花等特色农业，引入文旅农旅项目，促进一二三产业融合发展。2022年，重点启动蓬街稻香特色小镇建设；完成5G智慧农业示范园项目。到2023年，建成市级农业产业特色小镇1个；省级特色农产品优势区达到2个，数字农业工厂达到5家以上。围绕农业主导产业发展需要，开展技能培训与学历教育协同、提升能力与延伸服务衔接，统筹推进农业主体能力提升、乡村治理及农村实用人才示范培育等行动。2022年，培育新农民4.5万人。（牵头单位：区农业农村和水利局）

（四）机制之桥。坚持党建引领、区域联动、协同发展，通过空间大整合、片区大组团、乡村大融合、政策大统筹，持续拓宽农民增收渠道。加大政策倾斜力度，深化完善22条区级扶持政策，提升低收入农户发展和保障水平。顺应农业“双强”行动和“三农”新基建等新形势农业发展需要，出台《路桥区大力实施农业“双强行动”加快提升乡村产业发展的若干意见》，全面提升产业政策扶持力度。（牵头单位：区农业农村和水利局）

（五）乡贤之桥。探索建立专家智库机制，聘任区委智库顾问，邀请省内外经济、社会、规划等领域8名专家，为共同富裕建设提供智力支持。发挥乡贤造富积极性，实施“六带·十百千万亿”新乡贤带富工程，通过结亲带富、产业带富、就业带富、公益带富、基金带富、文化带富六大行动，力争在“十四五”期间，结亲十个薄弱村带富村集体经济、回归百个项目带富一方群众、推出千个公益性岗位带富弱势群体、惠及万人公益行动带富弱势群体、筹集亿元基金强化带富资金保障。（牵头单位：区委统战部）

（六）金融之桥。实施“红色数智金融助富”三年行动，整合多部门数据资源，打造服务共富数据分析、推动资源高效配置的“数智大脑”，2022年实现村集体金融授信100%、全域居民授信90%。根据村级组织星级评定情况，对经济年收入低于100万元且经营性收入低于50万元的村集体进行重点标识，对全域农户实行黄、蓝、绿“三色”管理，实现基本信息立体展示、共富数据动态分析、金融需求精准感知。推广“共富·兴村贷”“共富·农抵贷”，支持新型农业主体、高效生态农业、乡村休闲业发展等。（牵头单位：区金融工作中心）

三、实施步骤

（一）试点准备阶段（2022年9月底前）。贯彻省、市部署要求，开展调查研究，广泛征求意见，制定工作方案，开展方案申报。

（二）全面实施阶段（2022年10月-2023年10月）。成立工作专班，开展实体运作。根据改革方案，明确工作任务，压实工作责任，加快动态推进。

（三）总结提升阶段（2023年11月-2023年12月）。开展查漏补缺，总结试点成效，提炼试点经验，形成示范样板。

四、配套措施

（一）强化组织保障。区委区政府加强各种要素的集成支持。农业农村部门牵头抓总、统筹协调，明确分管领导、责任科室，制定实施方案，明确各责任部门工作职责，实行挂图作战。镇村建立专班化、模块化工作机制，实施全域协作推进强村富民乡村集成改革实践试点工作，开展常态化督查检查，确保各项工作落到实处。

（二）强化政策保障。深化实施《路桥区村级集体经济高质量提升三年行动方案（2021-2023年）》《台州市路桥区人民政府办公室关于印发路桥区农业现代化五年行动方案（2021-2025年）》《关于实施新乡贤带富工程的若干意见》《路桥区“红色数智金融助富”三年行动计划》《路桥区电子商务产业发展扶持政策》等文件。出台并实施《路桥区“三新”农村共富助力乡村振兴三年行动实施意见》《路桥区农业“标准地”改革实施方案》《路桥区推进强村公司工作方案》《路桥区“飞地抱团”项目实施方案》《关于开展“共富工坊”建设的实施方案》等文件，确保示范建设有章可循、稳步推进。

（三）强化要素保障。当年新增建设用地计划指标的3%，优先用于相对薄弱村经济发展项目。加大财政支持力度，每年安排扶持专项资金用于发展村级集体经济。全力实施“两进两回”，大力培养农村职业经理人。