路政办发〔2022〕43号

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府直属各单位：

为贯彻落实上级党委、政府有关决策部署，更大力度帮助我区个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，结合我区实际，经区政府同意，现提出以下意见。

一、降低经营成本

（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：区税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年４月１日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：区税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50％幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：区财政局、区税务局）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：区税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：区税务局）

2.扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围，加大批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业、制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年7月１日起执行。（责任单位：区税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：区税务局）

（七）房屋租金减免。2022年承租路桥区范围内行政事业单位、区属国有全资、国有控股及国有实际控制企业权属的土地房产（住宅等非经营性用途除外）的个体工商户（含个人），减免3个月租金；在区域被列为中高风险区域时，补充减免3个月租金。在2022年租期不满一年的，根据实际租期天数折算，执行时间至2022年12月31日。鼓励引导对承租非国有房屋的个体工商户给予房租减免。（责任单位：区财政局、区市场监督管理局）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。（责任单位：区人力社保局、区财政局、区税务局）

（九）对个体工商户用水、气实行“欠费不停供”。本地区供水、供气企业对因疫情影响导致缴纳水费、气费困难的个体工商户实行预约延缴、免除部分违约金等优惠政策。截至2022年12月31日前，个体工商户水费由原先的“当月产生水费、次月缴纳，如次月未缴纳将自动产生违约金，超过三个月未缴纳的将予以暂停供水”调整为“超过六个月未缴纳的将予以暂停供水，且确系疫情原因致缴纳水费困难的，可在次月缴费前5个工作日向供水单位提出书面缓缴申请，经批准后可免除该月违约金”；个体工商户气费在费用产生后2个月内缴纳，确需延长缓缴气费期限的可提前5个工作日向为其供气的管道燃气企业书面提出次月延期缴费申请，由供气企业结合该个体工商户受疫情影响实际情况，于5个工作日内做出是否实施缓缴的决定并书面告知个体工商户，单次燃气费用延期缴费时限为一个月，最多连续申请4次（即至多可缓缴六个月），延期后顺利缴付气费的，将免除期间产生的违约金。（责任单位：区综合行政执法局）

（十）对个体工商户用电实施阶段性优惠。电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。加快推进信用体系平台建设，逐步完善信用激励机制和失信约束机制。（责任单位：区发展和改革局）

（十一）减免检验检测费用。免费开放机电产品、卫浴洁具、电线电缆、植保机械等相关实验室，开展技术指导和帮扶，免费出具相关检测报告或相关检测数据，减轻市场主体负担；对个体工商户送检的计量器具免收检定费用，对个体工商户送检的计量器具减半收取校准费用。（责任单位：区市场监督管理局）

二、给予专项补贴

（十二）给予部分防疫支出补贴。2022年对浙冷链、浙食链上链的进口冷链、进口水果个体工商户防疫、消杀支出，根据其进口经营规模，给予适当补贴支持，每户最高不超过1000元;对商品交易市场防疫、消杀支出给予财政支持，每家补贴3000元。执行时间至2022年12月31日。具体办法由区市场监督管理局另行制定。（责任单位：区市场监督管理局、区财政局）

（十三）支持提升就业创业能力。拓宽职业技能培训资金使用范围，简化补贴申领程序，持续开展小微企业（个体工商户）职业技能培训，提升小微企业（个体工商户）劳动者职业技能，增强就业创业能力。（责任单位：区人力社保局、区市场监督管理局）

三、强化金融帮扶

（十四）引导金融机构加大对个体工商户的金融支持。合理拓宽个体工商户服务边界，建立差异化的信贷审批和考核激励机制，大力拓展信用贷款、随借随还类贷款和无还本续贷，加大对个体工商户首贷、续贷、信用贷款支持力度；引导金融机构加强“银税互动”“银担合作”，立足省市区金融服务平台，强化科技手段运用，切实提高个体工商户金融服务可获得性；引导金融机构积极落实各项降费政策，降低个体工商户融资成本。力争全面减免个体工商户手续费、服务费，力争降低个体工商户综合融资成本0.5%，提升个体工商户首贷及信用贷款额度支持度。（责任单位：区金融工作中心、区市场监督管理局）

（十五）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业3年内的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，可申请不超过50 万元的创业担保贷款。（责任单位：区人力社保局、区金融工作中心）

（十六）保险机构优化产品和服务。推进“无忧系列”食责险提质增效，对餐饮行业、进口冷链食品及进口水果经营行业（企业参照执行）购买台州市食品安全责任保险共保体推出的食品安全“无忧系列”商业险保险费补助70%。通过政企协作的方式推广“无忧系列”食品安全责任商业险，将食品安全事故、食品引起的传染性疾病、公共卫生事件导致的营业中断及相关财产损失等纳入保险范围，按照“政府补一点、企业贴一点、经营者付一点”的原则（即政府补70%、保险机构贴15%、经营者付15%），基本实现餐饮行业、进口冷链食品及进口水果经营行业等业态全覆盖，最大程度上减轻食品经营单位负担，进一步防范疫情冲击、食安隐患给食品经营主体带来的经营风险。健全“事前事中事后”服务，免费为投保“无忧系列” 商户提供“已投保食责险”外卖封签等相关服务。（责任单位：区市场监督管理局、区财政局）

四、优化营商环境

（十七）持续深化商事登记制度改革。继续放宽市场准入，优化个体工商户登记流程，推行全程网办、告知承诺、证照同发登记审批模式。在餐饮、便利店等高频领域推广“一件事一次办”改革。探索实施街道（社区）为从事居民服务业的个体工商户提供场所作为登记疏导服务点。推行歇业制度，个体工商户可按规定程序进行歇业。（责任单位：区市场监督管理局、区级其他相关部门）

（十八）积极推进“谁执法谁普法”等普法责任制落实。加强部门联动普法宣传工作机制，形成各单位齐抓共管、各司其职的法治宣传浓厚氛围；针对个体工商户法律盲点和风险点，加强普惠性法律服务，做好个体工商户新型法治事务，疑难复杂法律事务办理，增强个体工商户在合同管理、劳动用工等方面防范法律风险能力。（责任单位：区司法局）

（十九）加强人民调解和行政调解工作。督促各级人民调解组织和各行政调解力量积极参与个体工商户纠纷调处，实现应调尽调；同时积极主动为个体工商户提供法律咨询、法律援助等公共法律服务保障，并广泛开展法律宣传，增强守法意识。（责任单位：区司法局）

（二十）营造公平有序市场环境。开展收费行为专项整治，督查各类减轻收费措施，落实各项优惠政策，清理规范城镇供水供电供气行业收费。完善缴费负担监测点信息反馈机制，100%核查违规线索，深挖强制收费、搭车收费等隐蔽性问题。开展漠视侵害群众利益问题网络直播营销违法行为专项治理。深化轻微违法行为告知承诺制，推行市场监管领域“认罚择轻”制度，制定不予实施行政强制措施清单，对个体工商户存在情节轻微、负面影响较小的苗头性问题，主要采取约谈、警告、责令改正等措施及时予以纠正，实行“首次不罚”。（责任单位：区市场监督管理局）

（二十一）促进平台经济规范健康发展。推进与平台企业“互利监管”模式，引导和鼓励互联网平台发挥稳就业、稳发展作用，为平台内共生中小微企业和个体工商户提供更好的基础运营服务，带动中小微企业纾困。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动。进一步深化政府部门与平台企业深度数据合作，发挥数据交互利用，促进政企共治共赢。支持平台企业参与数字化改革应用场景开发建设。（责任单位：区市场监督管理局、区商务局）

（二十二）推行“双随机＋信用”监管。对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。全面开展涉个体工商户处罚信息的信用修复。对符合信用修复条件的个体工商户名单，通过电话、短信、实地走访等方式，主动善意地告知信用修复相关事项，引导帮助个体工商户主动纠正失信行为。（责任单位：区市场监督管理局、区发展和改革局、区级其他相关部门）

五、扶持做大做强

（二十三）强化品牌建设。努力构建知识产权驱动城乡一体化发展新机制。加强地理标志品牌建设，结合乡村资源禀赋，着力打造品质优、品牌响、溢价高的“路桥枇杷”地理标志品牌。促进个体工商户加大质量提升、品牌培育和市场开拓力度。（责任单位：区市场监督管理局、区农业农村和水利局）

（二十四）提升创新能力。鼓励个体工商户结合当地产业发展需要与大中型企业开展合作，通过科技创新、优化生产经营、提升产品质量等方式提升市场竞争力。将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务对象，为个体工商户提升质量管理水平提供专家咨询和帮扶服务。鼓励个体工商户积极参与相关标准研制。配合有关业务主管部门，及时立项服务个体工商户品牌建设的相关标准。（责任单位：区市场监督管理局、区科技局）

（二十五）加大公共服务供给。充分利用现有的创业创新基地、特色小镇、科技孵化园区、众创空间、小微园、标准厂房和创业园（基地）、楼宇产业园、创业示范街、文化产业园区等，鼓励符合条件的个体工商户入园经营并获得与中小微企业同等权利，为个体工商户发展提供创业创新服务平台。加大政府购买服务力度，为个体工商户免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、法律咨询等综合性服务。（责任单位：区经济和信息化局、区商务局、区科技局、区市场监督管理局、区司法局）

本意见发布之日起施行。本意见实施过程中，若国家、省、市出台新的规定，按新规定执行。

台州市路桥区人民政府办公室

                   2022年7月26日