今年，在市局的关心指导下，我局突出湾区导向、品质导向、民生导向，围绕“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”主题，坚持高质量发展，全力开创路桥区综合行政执法和城市管理事业新篇章。截至6月13日，全局共办理案件10821件，其中简易程序案件10263件，办理一般程序案件558个，罚没金额共计人民币545万元。现将有关情况汇报如下:

一、2019年度上半年总结

（一）突出综合治理，在统筹提升城乡发展环境上实现新突破。

一是“后创建时期”城市管理模式持续优化。深化“示范街创建”、“街路长制”、“疏导点创建”等举措，积极开展雷霆行动、飓风行动等系列专项整治行动，有效形成“徒步巡查每天解决问题、集中整治每周消化问题、专项行动定期消灭问题”态势。继续加强路桥大道、南官大道、银座街等6条街（路）常态化管理力度，打造示范街（路），示范辐射，形成长效管理模式。在洋官苑、河西桥、洋叶村、浮排居设立疏导点共计77个摊位，先后增设应季水果“临时疏导点”14个，设置“便民服务点”16个。各主要道路和城市重要节点“门前三包”签订率达100%。

二是“3+1”专项服务行动成果切实巩固。按照“拆、防、化”的治理要求，建立定期巡查制度，对64个物业住宅小区、42处人防竣工工程、34个建筑工地等进行定期巡查。并结合群众举报、部门移交等方式，对违法建设信息和情况的掌握做到三个“第一”：第一时间发现，第一时间制止，第一时间处置。上半年，我局共办理规划类案件11件，查处违法建设面积2.6万平方米，罚款近70万元。

三是他类“污水零直排区”建设向纵深推动。成立技术服务组，就路南街道、横街镇的其他类污水零直排建设验收工作展开对接。同时，根据各机关、企事业单位零直排建设上报情况一一上门进行创建指导。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，简化程序，书面承诺代替提交“排水隐蔽工程竣工报告”“排水水质、水量检测报告”等两项材料，切实加强对排水户污水排放的监管。截至6月14日，已办出排水许可证448份，已超过去年全年办理量（2018年办理305份）。成立“五水共治”执法专班，结合下分水河、外脚桥泾河等河道综合整治工程，严格依法查处违法排污行为。1-5月，“五水共治”类案件共立案41起，罚款金额62万元。全区共有“六小行业”2714家，责令整改186家，立案27起。

四是小城镇环境综合整治长效推进。完善小城镇“道乱占”治理长效管理机制，截至目前，共清理越门经营2264例，清理占道乱摆摊4104例，清理乱堆物756例，人行道违停贴单1029辆。同时，加强指导督查，共参与区小城镇环境综合整治行动督查考核2次，对各小城镇“道乱占”整治路面工作及台账进行专项指导12次。

五是省级食品安全区创建全面落实。开展“守护舌尖春雷行动2019”等专项整治行动，对全区校园周边食品流动摊贩进行严格整治。截至5月底，我局共劝导流动食品摊贩3070例，简易处罚580例，立案查处57起。制订《台州市路桥区餐厨垃圾管理办法（试行）》，规范餐厨垃圾投放、收运以及处置。城区74家大中型餐饮服务单位已全部完成走访，补签餐厨垃圾收运处置协议60家。全区143家大中型餐饮服务单位已100%安装油水分离装置。

六是道路通行环境不断改善。对差异化停车收费项目重新进行招投标，收费人员由区城建集团统一招聘管理。会展中心停车场、文体中心停车场、路内差异化停车位接入市静态交通综合信息平台。同时，开展机动车按停车泊位标识方向规范停放专项行动，对职责区域范围内的停车泊位施划标识。加大违停贴单力度，截至目前，人行道违停贴单12364起，规范非机动车停放3602余辆，开展“共享单车”乱停放整治45次，清理单车598辆。

七是建筑垃圾管理进一步规范。加强重点车辆安全运输管理，联合交警、路政等部门多次开展道路零点执法，严惩违法运输乱象，清理交通安全隐患。着重引导建筑垃圾处置行业标化建设、规范发展，推进建筑垃圾处置市场化运作。目前我区12家渣土运输公司共有营运车辆403辆，年泥浆处置能力可达600万吨，为我区全面推广泥浆固化技术奠定了产业基础。上半年，我区共消纳泥浆约27万方，渣土约64万方。建筑垃圾相关违规行为查处立案37起，共处罚款28.6万元。

（二）突出精细管理，在提升城市现代化管理水平上实现新突破。

一是统筹“大城管”机制。进一步完善城管委联系制度、督查考核和领导点评制度，加快城市管理信息共享、技术支撑、协商会商、案件移送等协作机制建设；将各个领域、各个行业的城市管理工作纳入城管委督查通报和统筹协调的视线范围，发挥更大统筹作用；实施城市有机更新“六一个”项目，引领城市基础设施常态化“微改造、微更新”。

二是编织大市政服务网。对管辖范围内道路、桥梁、雨水管网等设施进行养护维修，其中道路修复面积约1.5万平方米、人行道改造面积约2300平立米；完成系统检测桥梁23座，并计划对卖芝桥、双水路12号桥等6座危桥进行维修加固。完成城镇污水配套管网排查90公里，提标改造污水管网6公里；完成雨水管网提标改造管网3公里，完成雨污分流改造管网2公里，清淤排水管网120公里。积极开展城市道路“桥头跳”“窨井跳”专项整治行动，召集各道路施工管养单位及相关井盖座设施养管部门进行工作动员和部署，全面提升道路品质。加强市政行业监管，1到5月份全区处理污水1864.44万吨，污水处理率为96.17%，路桥污水处理厂运行负荷率为98.78%，滨海厂为57.67%。

三是打造精品园林。围绕“自养绿地+外包绿地”工作模式，以打造精品公园为抓手，加强对外承包养护绿地的监督、技术指导和考核工作，狠抓城区公园广场、主次干道、入城口、道路拐点、节点绿化。上半年，更换公园破损护栏500米，修复亲水木平台400平米，补种地被植物5000余平方，修剪遮挡交通安全警示牌树木120余处。

四是创优环境卫生。推进精细化保洁，上半年，环卫市场化重新招标，将70个城中村、8个社区和98个巷道等管理薄弱区纳入城市管理范围，确保主要道路每天保洁时间不少于16小时，背街里弄不少于12小时。提高机械化作业水平，对城区36条总面积为308万平方米的道路，实行8-12小时的全天候机械化保洁，机扫、冲洗里程达到440公里/日，机械化清扫频次2-3次/日，城区主干道机械化清扫率已达到70.95%。克服收费难题，于3月份安装最新的电子发票票务系统，现相关工作人员均能熟练操作移动POS终端机。

（三）突出民生改善，在破解城市管理热点难点问题上实现新突破。

一是纵深推进垃圾分类工作。紧抓示范创建。通过购买服务的市场化方式，着力强化80个示范点位。该市场化项目由浙江联运环境工程股份有限公司中标运营，4月1日正式运营，共引入各类分类车辆27辆，安装智能分类可回收系统45套。完善收运体系。在城区投放垃圾分类运输车94辆、建成20条垃圾分类清运专线，设置、划分、采购分类中转箱12个，新建、改造垃圾中转站各1个，形成“全域”分类“大环境”。同时，在环卫中转站、有机物处理厂等33个环卫关键节点部署视频监控，接入可视化平台实行动态监管。同时，继续推行高标准示范点易腐垃圾精准分类考核奖惩制度，共免收垃圾运费约11.5万元。聚焦末端处理设施。推进旺能三期建设，目前基础建设平稳推进，已完成总进度的65%左右。三期项目建成后，每日生活垃圾处理量将增加1500吨。

二是全面优化公厕建设管理品质。今年我区计划新建河西桥公厕、桐杨公厕等6座，改造提升五丰坛、磨石桥、避风塘等15座公厕。上半年，第一标段、第二标段（新建公厕）已经完成预算，进入招投标阶段；第三标段（改造公厕）已经完成招投标，下一步将开始施工；另外，以城管委名义要求10个镇（街道）各新建一座一类公厕，除路桥、路南、路北三个街道外，改造一座二类公厕。新建、改造工程都已步入正轨，计划于今年年底完成。

三是实施物业管理提升年建设。建立健全物业服务质量评估体系，下发路桥区《关于路桥区物业服务企业信用评定考核的补充说明》，增加关于“红色物业”建立，扫黑除恶工作内容，结合各镇街道的考评，多方面、多层次进行考核评定。根据《中共台州市委关于全面加强新时代城市基层党建工作的实施意见》要求，联合区委组织部在全区开展“红色物业”建设，通过城市基层党建引领“物业革命”，推动党建工作进企业、进小区、进业委会、进楼宇（楼道）。于4月1日，配合相关部门召开全市“基层党建”工作现场会，并取得圆满成功。同时，我局将红色物业建立目标任务下发至各镇街道，纳入城管委考核。

（四）突出规范提升，在引领综合执法工作跨越发展上实现新突破。

一是加大办案力度。深化“全员办案”制度，完善单位工作目标责任制考核办法，细化量化办案任务指标，要求一般程序案件年人均办案量24件以上，全年办案总量同比至少翻一番。转变办案模式，全面采用阳光执法系统办案，深入推进“非接触性”执法工作。截至目前，我局共办理一般程序案件558件，其中“非接触性”执法案件150余件，涉及市容、规划、绿化、市政、公安交通等领域。2019年3月全局开始使用台州市综合行政执法系统网上办案平台，截至6月13日系统办结案件322件。

二是加强法制规范化建设。坚持案件集体讨论制度和执法工作质量考评制度。完善行政处罚裁量权标准，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，经集体讨论后作出处罚决定，有效压缩自由裁量空间，防止处罚畸轻畸重和执法随意性。每季度开展各中队间案卷互评，对执法规范化工作进行检查监督，包括案件的数量、立案和办理期限、行政强制措施、罚没票据使用等，定期通报案卷中存在的问题。

三是创新科技应用。现我局配备无人机13台，用于辅助城乡规划执法检查。同时，深化高空瞭望系统、智慧街区、城管执法智联平台的应用，利用视频监控系统辅助日常执法巡查。今年，在富仕路、南官大道等区域打造智慧街区，运用数字化、信息化手段，将城市管理预警、监测和监控端口进一步前移，利用大数据平台加强城市管理。目前建有专享摄像头200余个，实现实时管控。执法记录仪配备率已达100%，全部中队配备手提电脑及蓝牙打印机，可现场制作文书和笔录，全部一般程序案件均有执法全过程记录。

（五）突出服务优化，在营造良好执法管理环境上实现新突破。

一是深化群众办事“最多跑一次”改革。在区创无办公布的《第一批证明材料取消清单》基础上，深入推进证明事项清理工作。持续推进“一证办”“就近办”工作，结合“零直排”区创建工作，下放200平方以下“六小行业”排水许可证审批权限，加快落实到各辖区中队，极大方便了群众办事。同时深化用水、用气报装改革，减少申请材料，简化办理流程，缩短办理时限。目前，我区用水报装申请材料已压减至一份之内，办理分为3个环节。用气报装环节精简至4个步骤以内，办证中心和集聚区服务中心两个办理点均实现一证通办。

二是打通执法管理“最后一公里”。探索“执法+”捆绑模式，完善城市管理共建共管平台，将城管工作站和基层中队建成畅通民意的桥梁，服务群众的阵地。128名综合行政执法队员分驻64个物业小区，累计建成城管工作站104个。同时，扩大宣传活动覆盖面，拉进与群众的距离。截至6月13日，在各级报刊媒体上发表宣传稿件72篇，其中省级媒体以上4篇，市级媒体上发表18篇；发布微信95篇，其中被市级微信公众平台录用8篇，被区级微信公众平台录用6篇。发布政务抖音号作品34条，最高浏览量达4.9w人次。

三是筑牢安全稳定“最重要一根弦”。结合“城市安全领域攻坚战”、“安全生产月”等专项行动，开展高频率、全方位的燃气安全检查，已出动检查燃气企业60余次，餐饮用气场所1000余家。从5月20日开始，发动华润燃气公司开展管道燃气工业用户用气场所专项排查工作，计划于7月前完成对全区157家管道燃气工业用气企业的全面排查。在燃气违规违法行为打击方面，累计出动巡查600余人次，查处燃气违法经营行为17起，暂扣钢瓶400余个，联合交通运管部门暂扣车辆5辆。同时，当好问题协调员。上半年，我局共受理政府12345直线电话790件，市局及当地上级部门转办件6件，网上投诉143件，来信6件，来访5件，阳光热线9件。并认真做好党代表、人大、政协议提案答复、反馈及回访工作，目前26个主办议题案和会办的33个议题案正在积极办理中。

二、存在问题

1. 关于机构改革：根据三定，综合执法局负责综合行政执法指导协调，牵头完善综合行政执法部门与业务主管部门执法协作配合机制，还要承担市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域间和领域内相关部门间的执法协调，存在一定的困难。区综合行政执法局不再行使涉及上述领域的执法事项，比如说涉及的噪声污染、油烟排放、污水直排等处罚权是否移交回给相关部门。

2. 关于职责边界：虽然省建设厅、省编办、省法制办印发了《关于厘清市县业务主管部门与综合行政执法部门职责边界的指导意见》。但实际工作中，基层的城管部门往往就是一个兜底的单位，“没有部门牵头的”都会成为城管的事。同时，还存在与职能划转部门的业务交接问题？监管与执法如何衔接问题？执法过程中的定性与业务监管部门配合问题？需要一个自上而下的明文规定，让基层可以依据上级的文件详细规定操作。另一方面，一线执法中队派驻到镇（街道）后，与镇（街道）的中心工作捆绑在一起，考核也由镇（街道）开展，无法厘清综合执法工作职责，要不就加重了工作压力，要不就会被镇（街道）认为工作不落实。比如当前我区的高层建筑消防整治，镇（街道）直接将高层建筑消防整治交办给综合执法中队排查，非常不妥。

3. 关于垃圾分类: 一是加大本系统市对区的督查考核力度和深度（镇街道层面），利于综合执法系统在区级层面相关重点工作推进中借势借力，提升行业地位。二是加大顶层设计，特别在垃圾分类等方面，进一步明确各单元推进工作标准，明确垃圾分类执法保障工作细则，形成全面宣传、全势推进、全员参与、全力保障的四全工作态势。三是加大协调保障力度，对市区垃圾处置能力配套建设（生活垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑及装修垃圾、有害垃圾等），进一步强化统筹，畅通协调机制；有序推进环保督察项目整改，特别对于环卫基础设施落地方面，强化与国土、规划部门协调，进一步调动属地的积极性，出台相关政策处理优惠条件；对已建设施，建议建立相关保护机制，避免出现“一刀切”等不科学的整改措施。

4. 关于物业管理：物业服务企业良莠不齐，管理水平与业主的需求存在差距，业主与物业企业之间的矛盾面广量大，但是政府对物业企业管理的抓手少，管控力减弱；机构改革后，管执分离、建管分离后一些职能界定难，加上在许多方面都缺乏明确的法律规定，物业管理的纠纷事件日益增多，物业小区管理中的矛盾纠纷调解难到位，而物业管理公司、业主之间产生纠纷后也缺乏仲裁机构和处理规程。物业管理方面的专家库不完善，导致前期物业招标管理方面难以到位；物业管理缺少专项经费，开展具体工作时，存在经费困难。需市级层面出台相应的指导意见。

5. 关于执法人员：近年来，执法工作量明显增加。路桥区共有内陆面积274平方公里，下辖四镇六街道，2017年末常住人口62.7万人（路桥又是外来人口大区）。目前核定的公务员、参公人员（有资格考执法证人员）只有145人，配备比例为常住人口的万分之二不到。加上执法职能不断扩大，执法力量就明显不足。另外，按照规定只有公务员、参照公务员才能申请考取行政执法证，事业编制人员是没有办法考取执法证的。一线中队由镇（街道）招录的执法辅助人员，同时肩负镇（街道）其他角色，并不单一协助综合执法工作，也没有统一纳入中队的管理。

三、下半年主要工作安排和举措

下半年，我局将持续深化改革，围绕着三个“用心”，进一步提升综合行政执法和城市管理水平，努力推动各项工作走在全市前列。

（一）用心管理好城市。

1. 推进城市有机更新。围绕着入城口、街景立面、景观亮化提升等专项行动，连点带线，连线串面，系统性提升城市品质面貌。完成内环路四号立交桥区块景观、南官大道、灵山街、水心公园、路桥公园以及普泽路、丁岙村的改造提升。

2. 推动城市智慧化建设。提升智慧城管中心平台功能，整合现有的视频监控、市政、燃气、污水等数据。打造智慧街区，运用数字化、信息化手段，在富士路、南官大道等区域利用物联网、云计算等新一代信息技术的集成应用，安装视频监控、井盖传感器、噪音监测器等设备，将城市管理预警、监测和监控端口进一步前移，利用大数据平台加强城市管理，力争无人智慧化管控。

3. 深化“零直排”建设。深化其他类“污水零直排区”建设。对全区雨污管网实行地毯式摸排，完善信息档案，实现动态监管。去年，完成新桥镇的其他类污水零直排建设，今年，再推进路南街道、横街镇的其他类污水零直排建设，拟在其他7个镇（街道）创建一条零直排示范路。机关、企事业单位其他类零直排建设，已基本完成与各单位的对接。

4. 提升精细化水平。借助区城管委，制定考核办法，落实属地责任、行业责任，相互配合，形成合力，促使城市品质提档。继续推动市场化，深化服务外包机制，将市容管理、卫生保洁、市政园林养护、信息采集等纳入服务外包中，推动制度化、规范化、常态化建设，下阶段准备将局里的协管员、市政园林养护人员也纳入到服务外包，通过购买服务的方式，核减人员，提升工作效率。细化市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化、城市亮化、道路交通、建筑工地等行业管理标准，建立快速应急及反应机制，提升管理水平。

（二）用心做好“三大革命”。

1. 公厕革命：今年，计划新建河西桥公厕、桐杨公厕等公厕6座、改造五丰坛、磨石桥、避风塘等公厕15座，创建星级公厕15座，全面推进厕所开放联盟。公厕新建和改造任务较重，下半年，我局将抢抓时间，排除万难，保证在年底完成年度任务。目前，已有19个公厕安装了刷脸取纸机，下半年，计划将刷脸取纸机推广到环卫处管辖的所有公厕中，为市民提供更大便利。

2. 垃圾革命：重点抓好示范创建市场化项目的推进，通过紧盯项目进度、开展督查指导、组织多方考评等方式，力争让示范创建项目的垃圾分类讲师、督导员、分拣员三支队伍各司其职实质化运转（即讲师开展分类培训、督导员指导分类投放、分拣员兜底分类）；推动项目公司联合各小区物业每月开展宣传培训活动提升住户分类投放参与率和正确率；督促项目服务公司落实好积分兑换要求，足额足量补充自动积分兑换机中的小礼品，并尝试加入更丰富、更吸引群众的日用品；积极帮助项目公司对接本地的可回收物处理企业，打通渠道实现居民“分类投放-产生积分-兑换礼品-激励分类”和企业“回收利用-经济效益-反哺分类”两个良性循环；指导示范点位垃圾分类清运流程磨合优化等。继续探索深化垃圾分类区别收费制度，通过经济杠杆促进各单位分类准确率的提升。积极研究、探索垃圾分类方面的执法实践，通过执法强制力为垃圾分类工作提供坚强保障。

3. 物业革命：规范物业行业管理，继续发挥协会自律自管和物业管理科的指导作用，在难以成立业委会的小区成立物业管理委员会，推动物业住宅小区业主委员会（物业管理委员会）成立率达到90%。分点分块推广智慧物业管理平台运行，同步跟进不同层级的培训，确保实现全区信息化全覆盖。深化“红色物业”。计划到年底，创建10个以上“红色物业”小区，全区物业服务企业、业主委员会实现党的组织和工作覆盖达90%以上，党组织领导下的多方联动议事机制100%建立。结合城管工作站和志愿者服务站，探索党建网格、综治网格、物业网格、城管网格、安全网格等“多网融合”，有效减轻城市管理执法阻力。

（三）用心打造规范化队伍。

1. 全域创建规范化中队。以“路桥中队、路北中队、金清中队”为模板，全区性推进基层执法中队规范化建设，切实实现城市管理工作重心下移，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层。主动做好与镇（街道）、各相关部门沟通联系，有问题及时协调，着力解决“房子难”、“人员难”、“经费难”、“装备难”问题。鼓励中队勇于创新，做好规定动作，发挥自选动作，促进中队规范化建设创品牌、出亮点。

2. 深化法治建设。加大对各类违法案件的查处和专项整治力度，提高执法效率、突出执法效果，以重点专项整治推动执法工作常态化机制建设。拓展办案领域，加大环境保护、建筑、房地产、人防等领域案件的办理力度，改变当前执法领域片面、案件类型单一的问题，真正向综合执法转型。完善执法工作规程、现场办案流程，加强执法文书管理，健全执法制度；坚持执法四个一、执法全过程记录，规范执法行为；完善指挥勤务体系、人员管理体系、执法监督体系，严格队伍管理；加强基层法制培训，多渠道提高执法专业化水平。

3. 培育城管文化。结合“强转树”活动，上半年已组织路桥综合行政执法系统“凝心聚力 活力铁军”文体系列活动，包括、党建知识竞赛、趣味运动会、健身走、乒乓球、篮球赛、登山踏春等一系列活动。下半年将持续创新活动载体，进一步推动综合执法队伍精神文明和文化建设，提升综合素质，增加团队凝聚力，以更加良好的身体素质和精神面貌，投入到综合行政执法和城市管理工作中去。

四、亮点特色工作

1. 智慧街区建设；2.全域创建规范化中队；3.垃圾分类全面推进，市场化运作，前端示范点，中端分类运输，末端处置规范提升；4.红色物业；5. 公厕革命，优化公厕品质，做到一厕一景；6.泥浆固化率先全面启动；7.简化优化排水证发放程序，全面加强排水户管理；8.法制规范化建设，建立法制例会，案件讨论等制度，推行非接触性执法，现场办案等；9.最多跑一次，权力事项下放基层中队，提升工作效率，方便群众；10.文化建局，组织开展2019年一系列文体活动，提升素质，增强团队凝聚力；11.精细化管理，开展雷霆、飓风等一系列行动。