科技创新生态系统是一个具有共生关系的经济共同体，也是一个基于长期信任关系形成的松散而又相互关联的网络。当前科技创新生态系统已成为经济新常态下一种新的市场竞争模式与创新范式，优化科技创新生态也是区域实现高质量发展的必由之路。

近年来，路桥通过培育创新主体、建设创新服务体系、加强创新资源供给等措施，进一步激发创新活力，全区目前拥有高新技术企业101家、省级科技型中小企业538家，省级研发机构64家，建成环飞龙湖科创生态圈首聚地，大力引进陈十一院士等顶尖人才团队，成功创建省级机电产业创新服务综合体，累计引进中介服务机构55家，2021年服务企业600余家次，为企业解决技术难题130余项，科技创新生态体系日益完善。但从发展要求和需求来看，路桥自主创新能力整体上还不强，区域和企业的核心竞争力还没有完全形成，与先进地区相比还存在不小差距，主要存在以下方面问题：

1.科技引领能力不足，产学研协同创新有待加强

科技型企业规模相对较小。大多数企业属于中小企业，自主创新基础和能力比较薄弱。区域整体协同创新效率有待提升，目前路桥科技创新仍以市场为导向的企业间分散的自发合作为主，企业与高校及研发机构间深层次的合作机制亟需深化，尚未形成完整的协同创新链条。

2.研发投入强度较低，高端创新人才缺口较大

研发投入仍然偏低。2020年路桥R&D投入占GDP比重为1.534%，低于全省、全市平均水平，研发投入与创新发展要求有较大差距。同时由于区位、知名度、生活环境等方面的因素，与周边的杭州、宁波等在吸引人才方面相比处于劣势，尤其是行业的顶尖人才和学科的领军人物比较少。

3.“大科技”格局不够完善，科技公共服务能力有待提升

科技工作推进缺乏良好的整体性。市场化运作的创新公共服务平台发展仍需加快，专业性中介组织发展不完善，研发设计、技术培训、咨询服务、市场推广等各类中介服务还未能很好地满足创新创业需求。

针对当前存在问题，建议：

1.培育壮大创新主体

培育创新型企业集群。深入落实科技企业“双倍增”行动计划，建立覆盖企业从初创、成长到壮大、上市各个发展阶段的支持体系，实施分类支持，着力形成结构合理、层次分明的创新型企业梯队。提高企业研发机构建设水平。以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，引导其积极开展产学研合作、核心技术攻关和重大成果转化。加强政策支持力度，引导企业加大研发投入，集聚研发人才，不断提升自主创新能力。

2.加快集聚创新资源

强化人才引育。围绕先进制造业、战略性新兴产业和传统优势产业的转型升级发展要求，加大领军型创业创新团队引进和培育力度，集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才和创新创业团队。加强科技合作。继续引进一批适合的高校院所合作共建创新平台，优先支持在路桥设立技术转移中心或科研院所。

3.提升科技公共服务能力

持续优化政策环境。加大对科技型企业、创新平台、科研成果转化、创新人才引进、双创等的各项政策措施落实力度。继续完善和执行企业技术开发费加计扣除、高新技术企业所得税等税收优惠政策。高质量推进创新服务综合体建设。培育集聚一批技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等方面的科技中介服务机构，形成一站式技术转移和科技成果产业化的创新服务链。

4.改革创新体制机制

创新财政科技投入机制。引导企业加大科技投入，采用“资金变基金”、“间接补”、“后补助”等资助方式扶持创新活动，激发企业创新活力；加强财政科技投入与银行信贷、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金的结合，发挥政府资金的“四两拨千斤”引导带动作用。创新科技成果转化机制。鼓励企业运用股权、期权、分红等方式调动科研人员的创新积极性。

答复意见：

徐玮玮委员：

你在路桥区政协六届一次会议上提出的《关于加强科技创新的建议》（第53号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

根据提案提出的意见建议，我局以破解问题为导向，结合今年工作重点，将实施以下四方面工程，加大科技创新力度。

一、实施创新主体倍增提质工程。做大科技企业基数，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，完善科技型企业成长路线图，逐步建立“微成长、小升高、高壮大”创新型企业梯次发展格局，2022年计划新增国家高新技术企业30家以上、省级科技型中小企业120家以上。提升企业研发能力。支持骨干企业布局建设省级研发机构，推动企业研发机构提质扩面，计划培育省级企业研究院、省级高新技术企业研发中心各1家以上。鼓励开展技术攻关，从解决卡脖子和国产替代问题着手，滚动编制和持续迭代“急用先行”“自主可控”“进口替代”科技攻关三张清单，组织力量攻克一批关键核心技术，在区域优势主导行业、高新技术行业、战略性新兴行业等领域组织实施一批科技项目。

二、实施战略科技力量培育工程。加快推进环飞龙湖科创生态圈建设，根据市里台州湾科创走廊建设的部署要求，充分依托飞龙湖区块丰富的环境优势和三区几何中心的区位优势，统筹推进国际科学家创业基地、国际高端工业软件中心等项目建设，加速创新要素互联互通，2022年争取启动国际科学家创业基地建设。强化合作补齐资源短板，针对路桥本地高校、科研院所等创新资源相对匮乏的问题，强化校地合作、院地合作、企地合作等多种合作模式引进优质创新资源，共建高端科研平台，2022年争取新引进高校院所1家。加大科技人才引育力度，按照创新人才集聚指数级增长的要求，深入实施领军型创新创业团队引进培育、国家和省高端外国专家引进计划、“万人计划”、海外工程师计划等四个计划，为科技创新提供人才支撑。

三、实施创新生态优化提升工程。优化政策环境，联合税务部门加大企业研发经费加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收激励政策，不断提高企业受惠面。研究修订科技政策，探索建立路桥区规上工业企业研发投入“白名单”，对符合条件并经区科技局审核后纳入名单的企业，加大政策支持力度，激励企业加大研发投入，形成与研发投入、营业收入相挂钩的资源分配机制和评价激励机制。深入推进机电产业创新服务综合体建设，提升公共服务能力，继续引进工业设计、检验检测、知识产权、科技金融、认证咨询、技术对接等中介服务机构，为企业提供从创意设计到规模生产全生命周期服务。

四、实施科技体制机制改革工程。改革科技计划管理体系，围绕创新的“多主体”“全链条”，优化创新资源配置流程，推动科技部门职能从研发管理向创新服务转变、从“争取增量”向“整合集聚”转变。加大科技金融支持力度，推动信贷资源向科技型企业倾斜，加大对科技型中小企业信用贷、首贷、续贷支持力度，为企业开展技术研发、科技成果转化、人才创业创新等提供更宽的融资渠道，持续实施科技贷款贴息政策，降低企业融资成本。推广“创新论英雄”科学评价体系，贯彻落实《关于开展“创新论英雄”评价工作推动工业企业“创新竞跑”的实施意见》，提高企业培育精准度。

感谢你对路桥科技工作的关心和支持！

联系单位：路桥区科技局   联系人：陈珊珊

联系电话：82466822       邮  编：318053

台州市路桥区科学技术局

2022年4月28日