路桥区市场监督管理局2021年度
法治政府建设工作报告
2021年以来，台州市路桥区市场监督管理局在区委区政府的领导下，围绕中心工作，紧盯法治政府考核目标，全面推进依法行政工作。具体报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）科学决策，筑牢依法行政之基
一是依法、科学、民主制定重大行政决策。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》等法规规章的有关规定，在广泛征集的基础上，我局确定《路桥质量强区建设（知识产权发展）“十四五”规划》为台州市路桥区市场监督管理局2021年度重大行政决策事项。自该规划立项之初，我局严格按照程序规定，印发了《台州市路桥区市场监督管理局2021年度重大行政决策事项目录》（路市监〔2021〕28号），明确了调研、形成征求意见稿、征求各部门及社会公众意见、专家论证、合法性审查、提交局党委会讨论、正式发布的实施计划，并按照计划顺利实施。
二是依法、专业、立体开展自我规范。强化公职律师队伍建设，发挥内部监督的作用。创造条件，鼓励干部，特别是新进公务员参加国家法律职业资格考试、参加公职律师培训，截至2021年底，我局拥有公职律师4名，通过国家法律职业资格考试的干部新增3名。落实政府律师顾问制度，发挥外部顾问作用。严格依据《台州市路桥区人民政府法律顾问工作规则》，聘请法律顾问为重大疑难案件提供专业法律意见，参与6次重大疑难案件的讨论，案件范围涉及虚假宣传、不正当竞争、商标侵权等，并参与行政复议、行政诉讼应对。
（二）全程监督，规范行政执法
一是行政执法公示制度成效显著。落实信息公开，明确办事指南。对外窗口及政务服务网公开的各项权力事项均有办事指南。开展行政执法主体公告工作，及时完成退休人员注销、调入人员跨区换证、新增人员执法证申报考试等各项工作。严格持证上岗制度，参与执法办案的干部持证率100%。行政许可、行政处罚在规定期限内公开。公示率达到100%。
二是全过程记录制度全面铺开。力推执法文书格式化、规范化。我局相继为办案机构配发移动执法箱（包含笔记本、行政执法记录仪、数码相机、便捷式打印机）11只和行政执法记录仪152台，实现执法工具完备，按照“人人会使用、执法有记录”的要求开展工作。
三是重大执法决定法制审核制度严格推进。编制并完善本机关重大执法决定法治审核事项清单，落实专人专责，严格落实法制核审制度，守好依法行政法制防线。
（三）大力普法，提升法治理念
一是制定年度普法清单，明确全年普法计划。办公室、法规科、机关党委、人事教育科及各业务科室，根据职责分工，牵头负责《保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《信访条例》《党政机关公文处理工作条例》、《中国共产党章程》、《监察法》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《药品管理法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传。
二是积极创造条件，提升干部法治素养。组织6名区管领导参加台州市各县市区科级领导干部党史学习教育网络专题培训班，落实全科网格培训计划及讲师团名单1人，省局先进学习研讨班2人，省局市场监管部门基层所长轮训班6人，省局基层一线干部全员轮训班17人，市局市场监管部门基层所长轮训班10人，省局2021年初任转任公务员培训4人、药品监管及业务骨干培训2人等。组织开展公务员网络学院及公务员数字技能专题培训的落实开展，安排完成“公务员云讲堂”浙政钉视频直播13期。组织基层所和相关科室参与观看市局钉钉群每周一案直播10多期，牵头组织本局讲解李某某等生产经营中非法添加药品的食品案一期。组织全系统人员总局网络学院注册及参加50学时学习。组织全系统人员参加台州市公务员网络学院30学分学习。
三是常抓常新，打造特色普法品牌。以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、“10·14”世界标准日、质量月、“12· 4”国家宪法日等特殊纪念日以及法律颁布实施周年等重要节点为契机，积极开展法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业、进网络等活动，通过现场宣传、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读等方式，大力宣传市场监管法律知识和业务。
四是科所联合，扩大普法宣传影响面。2021年我局开展科所联动，在工业园、商业广场、商贸中心等群众集中的地点，开展了“法雨春风”法律服务，根据不同企业经营者、企业员工、商铺经营者、消费者等不同特质，有针对性的开展普法宣传。活动共组织10余场法律讲座，发放宣传资料16200余份，为群众答疑解惑1800多次。
五是结合党员志愿服务，扩大普法宣传力度。支部党员联合普法宣传志愿者在路桥辖区开展针对不同消费者的法律知识、科学知识普及活动，充分发挥党员干部的优势，受到广大群众的欢迎。结合党员志愿服务共开展普法宣传活动5次，发放宣传资料8000多份，答疑解难900多次，有效扩大宣传力度。
（四）立足法治思维，在监管上依法依规
一是企业信用监管扎实推进。企业自然年报率96.19%，工作年报率100%；农专社自然年报率100%，工作年报率100%；个体户自然年报率100%，工作年报率100%。推进移动执法系统应用，我区行政执法监管平台人员账号开通数1065人，掌上执法开通率、激活率100%，开展执法检查6388次，其中双随机检查3756次，掌上执法6386次，掌上执法率99.96%，应用信用规则90.79%。与区人社局制定跨部门双随机任务，对辖区人力资源市场开展跨部门双随机检查，共检查企业38家。
二是市场经济执法重拳出击。深入实施“亮剑2021”专项执法行动，开展重点商品走私专项行动，全年共立案查处各类违法案件1035件，大要案数181件，罚没收入1362.71万元。其中查处知识产权相关案件59件，罚没款115.444万元。查获一起全国性借助网红直播带货制售减肥药特大案，刑事拘留31人、逮捕9人、取保候审22人，涉案金额超亿元。查办的蒋某、李某某等人直播带货生产销售有毒有害食品案被列为国家市场监管总局食品安全挂牌督办案件，涉案产品2000余万元，刑拘6人，取保候审1人。
三是消费维权服务有效延伸。全年共处理各类消费者举报投诉2297起，为消费者挽回经济损失251.96万元，其中涉案金额万元以上13起，各平台投诉举报等处理率100%，办结率100%，无超期案件。开展放心消费调查6次，发布消费警示12条。在卓迅网络科技公司设立消费维权点，指导企业开通绿色通道。建立健全“诉调对接”，实现调解与审判工作的良性结合，全年共办理诉调对接案件15起。
（五）开展公平竞争审查，规范依法行政
2021年，区政府区长办公会议议题3次征求区公竞办有关公平竞争审查意见，涉及27个议题。经审查，其中1项规定存在违反公平竞争审查行为，我局及时反馈意见并要求议题单位提出修改调整。同时，针对28个成员单位、涉及33个增量规范性文件，依法依规开展了公平竞争审查，并提出了修改意见，有效规范政府行为，维护市场公平竞争。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是“主责主业”有待进一步理清。随着综合执法改革的推进，市场监管与基层政府的工作联系日益密切，职责边界也呈愈加模糊的趋势，一边是“职责法定”，一边是五花八门的急难险重的工作任务，部分干部主观上存在一定困惑情绪。
二是监管力量程序意识有待进一步提高。在日常工作中，投诉举报受理、回复，案件的查办，复议诉讼的应对等均需遵守严格的程序规定，由于岗位调整、新录用人员入职等原因，存在个别程序不够到位的现象。
三是市场主体遵法守法用法的意识尚需提升。市场监管系统的监管对象既包括上市企业，也包括小商小贩，不同市场主体的文化水平、法治素养存在巨大差别，尤其是流动性极强的小商小贩，其具体经营行为与严格的国家标准、法律要求之间尚存在一定差距，守法经营的意识和能力均有待提升。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况
（一）坚持主责主抓，扛起第一责任
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，学习贯彻党的十九大、十九届六中全会和全省、全市、全区领导干部会议精神，巩固深化党史学习教育成果。坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”，不断增强拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做到知行合一、言行一致。
（二）勇于担当作为，推进各项工作
一是从严抓实作风。以钉钉子精神持续抓好机关干部队伍作风大整顿，从着装、办公用房整改、机关作风效能、公车管理等小切口入手，严格落实“一岗双责”，切实营造干事创业、风清气正的干事环境。以庆祝建党100周年为载体，全面开展党史学习教育，开展“红色故事会”、“领读者计划”、“学习讲理市监青年说”、“市监青年讲党史”、“大陈岛垦荒精神”、“学英雄故事 立时代新功”党课、“百年潮涌”党史在线答题、党史快问快答、学习笔记晾晒等系列活动，表彰评比一批“市监先锋”、区“两优一先”典型，切实推动区局模范机关、清廉机关“双建”工作再上新台阶。深入学习贯彻十九届六中全会精神，广泛开展“六讲六做”大宣讲活动，开展多层次、全覆盖、多样化的宣讲活动，形成一级抓一级、层层抓学习的良好局面。
二是助推经济发展。以市场“关、改、搬”为主抓手，推动商品交易市场优化转型升级，今年已建成省放心农贸市场8家，“五化”改造提升市场3家，进一步优化业态布局，推动整体提升。创建台州市蔬菜批发中心为A级规范化农批市场。路桥区中国日用品商城作为首批试点单位参与省局商品市场智慧化应用试点，市场改造日益成熟。立体培育商标品牌，共有有效注册商标40000多件，有效发明专利2220件，每万人发明专利拥有量35.35件，PCT国际专利申请数35件，新增国际商标注册17件。知识产权质押融资49.58亿元，其中专利权质押融资25.63亿元，商标权质押融资23.65亿元，均居全市前列。加强示范创建，顺利通过国家知识产权强县示范工程的复核。
三是突出特色亮点。数字赋能个体工商户信用贷款评价融资试点深入推进。形成精准授信高效审核，实现放贷平均审批时长缩短至2.19天，该试点得到朱从玖副省长批示2次。积极探索建立农村家宴规范化、市场化、产业化运作新模式，为各地乡厨行业健康发展提供“路桥样板”。知识产权证券化工作全面铺开，发行银行间信贷资产支持证券1亿元，已入池91户中小微企业。现已成功获准发行，成为全国首笔知识产权信贷资产证券化模式、全国首笔中小微企业知识产权证券化，也是浙江省首笔知识产权证券化产品。
四是回应民生关切。联合路桥农商银行开展金融助商惠民行动，签订“党建+市场（放心消费）+金融”战略合作协议，47家金融网点参与放心消费单位创建，200余家放心消费单位获得农商银行专项信贷资金约5.17亿元，扩大放心消费影响力。高标准完成阳光厨房建设，实现168家学校食堂“视频阳光厨房”覆盖率100%；完成学校食堂“智能阳光厨房”试点建设60家；高质量完成阳光工厂建设，共完成18家，完成率为600%。建成民生药事服务站4家，为群众提供“一站式”高质量药事服务。继续推进已建成送药上山进岛便民服务点和24小时“网订店送”药房提质工程，确保各服务点正常运行。
（三）坚持严于律己，切实加强自身建设
坚持廉洁自律，时刻以共产党员的标准严格要求自己，始终做到“自重、自省、自警、自励”，自觉约束和规范自己的言行。严格遵守党的政治纪律、组织纪律和党风廉政纪律，坚持艰苦奋斗、勤俭节约的原则，从不铺张浪费。落实“一岗双责”，从思想和行动上高度重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，高标准严要求，努力把全面从严治党贯穿到工作各环节。
（四）带头学法遵法、守法用法
牢固树立法治思维，主动学法用法，坚决执行以宪法为核心的各项法律法规，严格按照法律要求和法定程序开展各项工作，带头做到依法决策、依法管理、依法办事。认真学习与市场监管工作相关的法律，按规定参加法律知识学习考试，提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。
四、2022度推进法治政府建设的主要安排
2022年台州市路桥区市场监督管理局推进法治政府建设的总体思路是：紧扣深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣落实党的十九届六中全会和省委市委全会精神，围绕《法治路桥建设规划（2021-2025年）》《关于深入推进法治社会建设的实施意见》等部署，持续深化法治化、数字化改革，紧扣解决法治领域突出问题，推进法治市场建设，为打造法治路桥建设贡献更多市监力量。
（一）学深悟透狠抓落实，不断深入学习习近平法治思想
习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的根本遵循，是指引新时代全面依法治国的思想旗帜。要紧密结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持学用结合、知行合一，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。进一步切实推动领导干部发挥示范带动作用，推动全系统全覆盖培训轮训，推动以习近平法治思想引领“八五”普法，推动习近平法治思想研究阐释持续深化，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。
（二）正风肃纪从严管理，不断优化市场监管队伍建设
一是政治建局再深化。以党的政治建设为统领，进一步加强领导班子自身建设，以创建学习型领导班子为目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，确保实现领导班子坚强有力，基层党组织全面过硬，党建工作和业务工作深度融合。
二是队伍建设再优化。加快法律、药品、知识产权、特种设备等专业人才的培养，不断提升队伍专业化监管水平。建立干部的梯次培养机制，多岗位、多形式锤炼培养干部，不断增强干部队伍的凝聚力和战斗力。搭建思想教育、竞技比武、内外宣传、文体活动等平台，讲好路桥市场监管故事，形成崇尚学习、勇于担当、争先进位、健康活泼的系统文化。
三是意识形态建设再强化。认真落实中央八项规定精神，压紧压实“两个责任”，不断推进党风廉政和意识形态建设，局班子带头作表率，加大风险排查、责任追究等闭环管控。以“两书一清单”为抓手，用党风廉政重点工作项目化方式狠抓组织落实，形成工作闭环，确保主体责任全面覆盖。切实增强制度约束的刚性，改进党员干部的工作作风，在全局形成风清气正、干净担当的良好氛围。
（三）多管齐下创新方法，不断扩大普法宣传影响力
一是继续打造普法宣传品牌效应。利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·25爱肤日”、“12·4”国家宪法日等有利时机，开展大型法律法规宣传活动，设立宣传点，发放宣传资料，展示打假成果并提供各种法律法规咨询服务。
二是力促法治宣传进入多媒体时代。树立创新理念，拓展法治宣传形式，利用影视、网络等现代传媒，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，普及法律知识，宣传法治精神。
（四）依法履职优化服务，不断激活辖区经济发展活力
一是抓牢安全生产建设。加快推进食品安全综合治理数字化体系建设，争取实现食品安全风险预警中心数字化应用。完善食品安全工作数据共享、协商会商、联动执法、督察评议等机制。巩固编织凉席、植保机构块状产业开展产品质量分类分级监管和区域产品质量风险排查，开展中小电机行业开展质量分类分级监管和区域产品质量风险排查。加强食品抽检力度，食品生产单位抽检覆盖率达100%，合格率95%以上。
二是持续优化营商环境。推进实现市场转型升级，抓牢五年行动计划，推进省高星级文明规范市场、省放心农贸市场创建。加大涉企乱收费行为专项整治力度，组织开展教育、医疗等领域价格专项治理。加速数字赋能个体工商户信用贷款评价融资试点进程，深入开展小微企业培育库工作。
三是推进“三强一制造”建设。争创一批国家级、省级标准化试点示范。围绕政府治理与地区产业特色，搭建“产政学研”平台。抓实“品字标”认证工作，重视“品字标”公共品牌建设。持续开展“浙江制造”团体标准制定和实施工作。通过企业帮扶等手段提升当地特色产业质量。
四是加强综合执法建设。继续加快综合执法队专业化建设，提升执法办案区数字化水平。坚持常态化行政执法监督，聚焦执法全要素、全流程，倒逼责任单位严守执法规范，防范执法风险。聚焦食品流通、特种设备使用、广告等关键环节和成品油、直播带货、冷链食品等重点领域，深化科所联动，强化执法震慑。全力提升执法队伍素质，开展全员执法办案培训，畅通部门间联动，加强信息共享，形成打击合力。
台州市路桥区市场监督管理局
2022年2月18日