路桥区人民政府路南街道办事处文件

        路南政发〔2022〕5号                 

路桥区人民政府路南街道办事处关于路南街道

重点领域安全生产“四化”建设实施方案

各办公室，各村（社区）：

为贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照省委“除险保安”工作要求，街道决定今年开展重点领域安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实提升全街道本质安全水平，坚决防范遏制各类生产安全事故发生，结合我街道实际，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，紧紧围绕“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，为建设“平安路南”提供有力的安全生产保障。

二、工作目标

聚焦道路交通、消防、工矿和危险化学品、建设施工、旅游、特种设备、城市运行等七大重点行业领域，通过安全生产网格化、标准化、集成化、数字化“四化”建设，切实防范人的不安全行为和物的不安全状态，确保不发生亡人事故，确保不发生有较大社会负面影响事故。

三、工作措施

（一）网格化管理，推进安全责任大落实。

一是科学设置网格。按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”原则，依托七大重点行业领域已有网格，科学设置“街道、村、企”三级专业网格，增强监管穿透力，确保每家生产经营单位受到行业、属地、综合、自身“四重”监管。二是明确人员责任。七大重点行业领域行业主管部门设立网格业务指导员，指导和协调解决网格内部门业务有关问题。政法办要明确村居（社区）基层网格安全生产工作职责。街道办事处要明确网格长及网格指导员，抓好村居（社区）网格员日常巡查反馈问题隐患整改。各类生产经营单位要明确企业网格员工职责。各级网格要编制网格监管示意图，对网格内风险性大、容易发生事故的高危企业以及危险源（点）、人员密集场所等重点部位实行责任包保。三是强化绩效考核。构建连带担责、捆绑追责、共同负责的网格责任共同体，各行业主管部门要加强对街道网格责任人的业务指导，健全落实对网格长、网格指导员、村居（社区）网格员绩效考核，层层传导工作压力，层层落实工作责任。

（二）标准化排查，推进风险隐患大清零。

一是开展标准化常态化隐患排查。以市级安全生产标准化检查手册为依据，按照“企业自查、网格助查、基层检查、区级暗查”要求，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，全面起底各类风险隐患，建立隐患清单，各层级分管负责人签字背书，做到“底子清、情况明”。二是实施整改挂牌督办。将隐患整改难度大、整改期限长、整改投入大或对隐患排查治理工作不重视，存在事故隐患类型多且集中的生产经营单位列入区级隐患整改挂牌督办单位。街道要参照实施，督促生产经营单位落实主体责任，切实消除一批区域性、行业性、系统性风险隐患。三是强化“零容忍”执法震慑。各职能办公室要按照“严执法、零容忍、强震慑”要求，加大对隐患逾期整改、整改不到位行为的执法打击力度，确保实现重大隐患彻底清零、一般隐患动态清零。同时做好执法处罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例,加大对“危险作业罪”行刑衔接打击力度，形成执法震慑力。

（三）集成化指挥，推进安全管理大提效。

一是强化上下集成。实行规上企业、重点设施场所领导包干制，对于规下企业实行滚动排查、滚动治理，针对安全生产重大复杂问题，及时向上级部门报告，实行提级执法监管。二是强化左右集成。安委会、各专委会要发挥“统”的引领，建立健全月例会、季研判、年述职工作制度，强化风险研判，聚焦突出问题研究落实防范措施。重大隐患列入“重大安全生产问题清单”。督促各职能办公室主动作为，切实以管控力检验组织力和领导力。三是强化前后集成。强化风险普查靶向作用和事故调查导向作用，打通堵点、贯穿全链，构建风险管控全链条“串联”管控体系。健全风险普查“常普常新”工作机制，依据企业“红橙黄蓝”四色风险图，科学研判风险变化趋势，不断提升企业风险防控能力。强化事故调查，坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，切实抓好事故调查处理工作。

（四）数字化赋能，推进安全管理大升级。

一是实现“一张屏”汇集。以一体化智能化公共数据平台为基础，为全街道安全生产风险防控系统提供创新支持，集成七大重点行业领域安全生产监管对象基础数据和隐患排查治理数据，整合公共视频监控和行业领域重大风险智能监测系统资源，打造数据资源深度融合，高度集成、高效协同的安全生产集成应用，实时获取安全生产监测预警、风险隐患点、事故情况等关键数据信息。二是加强智能分析。围绕检查覆盖率、发现隐患率、隐患整改率、执法处罚率、事故下降率等数据，以可量化、可评价指标进行大数据分析，全面分析问题产生的原因，研究隐患产生的规律，进行专项“靶向”治理。推动安全生产风险防控平台与“基层治理四平台”双向互通，实现上级指挥与末端预警实时联动，切实提升应急处突能力水平。三是实行指数晾晒。结合“除险保安”指数晾晒工作要求，各专委办要根据行业领域工作重点建立晾晒机制，街道安委办要统筹建立全街道安全生产“除险保安”风险管控月晾晒机制，每月对各村居（社区）实行指数晾晒，推动安全风险防控责任落实。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月15日前）。积极行动，加强组织领导，制定周密计划，召开动员会议，制定具体实施办法，及时把要求和任务逐一分解落实，明确网格职责、细化工作措施，层层落实责任。

（二）集中攻坚阶段（3月至6月）。精心组织，严格按照工作措施认真执行，围绕重点领域安全生产“四化”建设内容，常态化开展各行业领域立体化、滚动式、全覆盖隐患排查，加大对隐患突出、事故多发的企业、区域和工作不力地区挂牌督办力度，督促责任主体严格落实整改措施和整改要求，确保隐患得到及时、闭环整治，限期整改突出问题。

（三）巩固提升阶段（7月至12月）。认真总结经验成果，形成长效管理机制，在12月10日前将阶段性工作总结报街道安委办。要坚持常抓不懈、久久为功，深入推进重点领域安全生产“四化”建设各项工作。

五、工作要求

一是强化组织保障。为统筹协调推进重点领域安全生产“四化”建设工作，成立路桥区路南街道重点领域安全生产“四化”建设领导小组，对全街道相关工作进行宏观指导、综合协调和督促检查。强化组织领导，将重点领域安全生产“四化”建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，统筹推进，制定周密计划，及时把要求和任务逐一分解落实，推进“四化”建设走细走深走实。

二是强化责任落实。扛起安全生产工作属地责任，严格落实“党政同责、一岗双责”责任，各职能办公室要严格落实“三管三必须”要求，确保各行业领域安全稳定。同时，要压实企业实际控制人、法定代表人的安全生产第一责任人职责，指导督促企业落实安全生产各项措施。

三是强化示范引领。各职能办公室要立即行动起来，按照本实施方案要求制定具体实施方案，召开动员部署会，加强宣传，层层发动、层层落实。

四是强化考核问责。重点领域安全生产“四化”建设相关工作将纳入“重大安全生产问题清单”指数考评、经济社会目标管理责任制考核等内容，有效发挥考核指挥棒作用。常态化进行督导检查，对问题突出或工作长期落后村居（社区），采取亮牌警示、专班进驻、“开小灶”整顿、验收摘帽等督办措施，对失职失责造成重大影响的要严肃追责问责。

附件：路桥区路南街道重点领域安全生产“四化”建设领导小组

路桥区人民政府路南街道办事处

                 2022年3月21日

附件

路桥区路南街道重点领域安全生产“四化”

建设领导小组

组  长：罗华林  梁景斌

副组长：蒋永志  吴炜琦  张云辉  章  彬  项鲸霓

梁  骥  林  华  曹春生  应波栋  苏海军

        刘  挺  王萍萍      

成  员：吴良云      纪工委

王  斌      党政办

        夏恬然      党建工作办（宣传）、团委

杜谨伊      综合文化站

        牟桂洪      党建工作办（组织）

        陈星如      党建工作办（统战）

        王  珂      经济发展办（工业）  

        胡  欢      应急管理办

        陈灵芝      社会事务服务中心（民政）       

        祝华荣      党建工作办（武装）

        王  伟      派出所

        潘  鑫      基层综合治理办公室

        张明文      农业综合服务中心（农业）

        周  俊      总工会（三产）

罗皓晔      国土所

        张  勇      城市管理办

        雷  磊      综合执法大队

        徐  豪      环保城南中队

        罗莉莉      社会事务服务管理办

        杨鲁沂      路南市场监督管理所

        李  娜      党政办（妇联）

领导小组下设办公室，街道常务副主任兼办公室主任，街道应急办主任兼办公室副主任，各成员单位分管安全生产领导为成员。

  路桥区人民政府路南街道党政办公室    2022年3月21日印发