一、案由及案据

2021年8月11日，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。法治政府的建设需要积极推行政府法律顾问制度，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政发挥积极作用。因此，充分发挥区政府法律顾问作用，是助力建设法治政府的题中之义。

二、目前存在的问题

通过推行政府法律顾问制度，全区已建立由区司法局领导、专家和律师参加的法律顾问制度，强化了行政机关合同管理和行政应诉工作，从程序上防范由于不规范带来的风险和损失。但是由于现实情况复杂多样，区法律顾问参与工作仍存在不足之处，具体有以下三个方面:

（一）部分单位法律顾问利用率不高。部分单位对法律顾问的专业需求和对口法律顾问特长存在一定差异，无法满足单位专业领域的法律需求。

（二）区政府法律顾问有效参与行政决策不足。法律顾问的主要工作集中于日常法律咨询、审查合同、代理诉讼等，停留在事后救济上，对政府决策事前介入不足，无法有效防御和控制法律风险。

（三）区政府法律顾问缺乏细化的考核、评估机制。未出台具体的考核、评估细则，对法律顾问的工作无细化量化的规定，导致法律顾问的工作量和服务质量难以有效衡量。

三、建议

（一）有效协调、充分发挥政府法律顾问的专业作用。针对不同特长的政府法律顾问，对口不同专业领域的单位，提高单位和法律顾问的匹配性。

（二）建立区政府法律顾问参与行政决策工作机制。健全政府法律顾问列席政府有关会议、情况交流、信息通报等机制，加强与法律顾问的联系与沟通。

（三）细化区政府法律顾问工作考核、评估机制。细化量化区政府法律顾问制度考核、评估制度，出台实施细则。明确考核、评估标准，推进区法律顾问工作提质增效，及时向政府法律顾问反馈其所提意见的成效及后续处理。

答复意见：

提案中反映的部分单位法律顾问利用率不高、区政府法律顾问有效参与行政决策不足、区政府法律顾问缺乏细化考核、评估机制等问题，根据两位委员的建议，今后将着重从以下几个方面做好相关工作：

一、提高法律顾问与顾问单位的适配性，更好发挥区政府法律顾问专业作用。

第一，加强法律顾问队伍建设。完善区政府法律顾问选任制度，提高法律顾问选任门槛和标准，注重法律顾问队伍的专业素质，满足各行政单位的专业需求。第二，调研顾问单位的专业需求。充分调研各行政单位对法律事务的需求，区分特殊专业需求和普通法律需求，合理调配专业律师。第三，建立法律顾问专业化培训机制。探索建立政府法律顾问定期培训机制，邀请有关领域专家对法律顾问进行更加专业化的培训，进一步提高法律顾问的法律服务水平和能力。

二、完善区政府法律顾问的参与机制，保障法律顾问有效参与行政决策。

第一，完善法律顾问参与政府工作机制。健全区政府法律顾问列席政府有关会议、参与政府领导接访、承担政府常务会议学法、授课等工作机制，充分发挥政府法律顾问的作用。第二，健全区政府法律顾问与各单位沟通联系制度。健全情况交流、信息通报制度，保证区政府法律顾问参与有关活动，针对政府事务、经济发展和社会管理的重点、难点、热点进行分析研判，为政府合法决策提供支持。第三，建立区政府法律顾问月汇总、年汇报制度。要求各法律顾问按月汇总工作内容，年底提交年度服务报告，及时汇总工作内容、工作成果，方便了解法律顾问的工作绩效，提高法律服务质量。

三、完善区政府法律顾问考核、评价机制，推进法律顾问工作提质增效。

第一，建立法律顾问法律意见书备案制度。对于政府重大事项、重大决策，专项法律顾问出具正式法律意见书，及时备案、审查意见书，确保出具意见书的政府法律顾问接受监督与评议。第二，强化法律顾问工作情况统计管理。要求、法律顾问在提供服务时填写登记表，并及时录入“浙江省政府法律顾问管理系统”，规范填报事项和数据收集标准，为后续考核、评价等提供数据。第三，完善区政府法律顾问考核评价机制。一方面以法律意见书、工作情况统计为切入点，区政府法律顾问出具的意见书作为履职能力与履职水平的考核重点，以及下一年度是否续聘的重要考量。另一方面，出台细化区政府法律顾问制度考核、评价制度，明确区政府法律顾问每年需完成的基本工作量等相关考核指标，进一步细化政府法律顾问工作，推进法律顾问工作提质增效。

感谢你们对法治政府建设工作的关心和支持！