一、提出背景

高新技术企业是知识密集型、技术密集型企业的典型代表，是深入实施创新驱动发展战略、推动高质量发展的重要载体，也是区域经济发展质量和科技创新能力的重要体现。近年来，我区深入实施创新驱动发展战略，大力推进科技型企业“双倍增”行动计划，认真抓好科技型中小企业和高新技术企业培育工作，初步形成了“微成长、小升高、高壮大”梯度培育机制。但总的来看，尤其是与先进地区相比，我区高新技术企业总量不足，已经成为推进高质量发展的一大短板。

二、存在问题

一是产业结构不优。我区总体产业层次较低，缺乏互联网、大数据、人工智能等新兴产业，工业企业以传统制造业为主，而且在我区制造业涉及的23个行业大类中，能进入高新技术产业统计分类目录的行业仅6类，占26.09%，尤其是占我区规上工业产值三分之一的金属资源再生行业所含高新产业为零。

二是企业认识不到位。高新技术企业申报是一个系统工程，对于企业的研发模式、管理体系、财务管理等各方面都是一个科学规范的过程，但是我区企业对高新技术企业不了解，也存在不少误解。比如有些企业认为高企高不可攀、有畏难情绪，有些企业对税收优惠政策存在顾虑等，企业总体积极性、主动性严重不足。

三是人才资源短缺。专业技术人才尤其是高层次人才是企业高新技术研发主要执行者，在推动高新技术企业发展中起着不可或缺的作用。我区人才队伍总量不足，结构不合理，尤其是受区位条件限制，高技术人才招人难、留人难问题十分突出。同时，我区多数企业财务管理水平不高，不少规上企业依然沿用兼职会计做账，而兼职会计精力有限、专业水平有限，无法给企业提供真正负责、有效的财务服务，极大地制约了我区高新技术企业的培育和发展。

四是企业外迁较多。路桥土地资源较为紧缺，很多企业在发展壮大过程中由于土地难以落实，不得不往外搬迁。此外，还有不少企业虽然不是高企，但初具规模、成长性较好、培育潜力较大，这些企业的外迁也极大地影响了我区高新企业队伍的培育和壮大。

三、建议意见

一是加大高新技术企业扶持力度。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策。强化企业创新主体地位，支持大企业牵头组建创新联合体，鼓励规上企业设立研发平台，进一步降低企业成本。坚持“亩均论英雄”导向，做好高新技术企业“亩均效益”综合评价。优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。

二是完善高新技术企业培育体系。聚焦智能制造、数字经济等新兴产业和未来产业，开展精准招商，引进一批带动性强的高新技术产业项目。遵循企业成长规律，构建完善“初创期科技型企业-科技型中小企业-高新技术入库培育企业-高新技术企业”的培育链。进一步排摸扩充高新技术企业培育库，实行动态管理、跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制。

三是强化高新技术企业协同管理。充分发挥区高新技术企业认定管理领导小组的组织、服务和协调作用，建立完善部门会商制度，加强统筹指导和协同推进，共同为高新技术企业发展提供专业、高效的服务，着力扩大政策的覆盖面、知晓率和兑现度。

四是实施创新人才推进计划。培育引进具有科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动产业与人才融合发展，实施制造业人才专项行动和人才计划，完善科技人才培养使用、评价激励机制，推动形成扎实的科研作风，共赢创新未来。留住用好创新人才，真正让路桥成为创新创业高地、成长成才摇篮，让越来越多的创新人才选择路桥。

答复意见：

丁丽委员：

你在台州市路桥区六届人大一次会议上提出的《关于加快我区高新技术企业发展的建议》（第171号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

为进一步壮大高新技术企业群体，我局坚持以目标任务为导向，通过政策加持、强化服务、部门联动等措施扎实推进培育认定工作。2021年度新增国家高新技术企业38家，较上一年度增长40.74%，新增省级科技型中小企业143家；2021年度新认定省级企业研究院1家、省级高新技术企业研究开发中心6家、市级高新技术企业研发中心35家、市级重点实验室2家；2021年高新技术产业增加值72.38亿元，占规上工业增加值比重60.74%，增速13.6%，高于工业增加值增速；高新技术产业投资增速19.4%，高于固定资产投资增速。

一是强化服务，找准相关工作“切入点”。鼓励企业加研发投入，加强科研立项，开展研发活动，推进企业研发活动的过程管理。引导企业建立研发准备金制度。支持龙头企业承担国家、省级科技重大专项、重点研发计划，对我区企业和高校院所新获批牵头承担国家级、省级重大创新载体建设任务的，由所在地财政分别给予200万元、100万元奖励；承担国家级、省级重点项目的，按规定给予配套资助。

二是部门联动，强化培育工作“支撑点”。联合路桥经济开发区管委会、各镇（街道）对科技型企业进行全面排摸，梳理出一批成长性较好、有创新和自主知识产权的科技型中小企业入库重点培育。日常加强与税务部门沟通联系，联合税务部门“走进企业”，在申报前对各类涉税问题提供及时有效的辅导及补正，并对上级认定机构抽查的实地核查企业逐一上门进行梳理辅导，有效形成部门工作合力。强化考核导向，强势推进高新技术企业倍增计划。

三是引进人才，打造高端人才“蓄水池”。深入实施国家部委、省引才计划，大力引育一批顶尖人才、领军人才。加快海内外各领域高水平创新创业团队、人才集聚，申报省（市）级领军型创业创新团队、海外工程师。引进省级农业科技特派员团队，助力产业发展，实施精准帮扶。2021年新引进陈十一院士团队成立浙江十沣科技有限公司，以及省“青千”、“万人计划”、“国千”等多位拔尖人才。新增1个省级领军型创业创新团队，实现我区零的突破，今年计划再增加1个。

四是政策加持，凸显高新工作“突破点”。进一步加大政策扶持力度，对新认定的高新技术企业奖励每家从30万元提高到40万元，重新认定的每家给予20万元奖励。对有效期内的国家高新技术企业在年度“亩均效益”综合评价基础上提升一档；对新认定的国家、省创新型领军企业，分别给予100万元、50万元奖励。对首次纳入全国科技型中小企业信息库的企业，给予10万元奖励（国家高新技术企业不再奖励）；对新认定的省级科技型中小微企业（含农业科技企业），给予5万元奖励。

高新技术企业是调整产业结构、提高区域竞争力的生力军，在区域经济发展中占有十分重要的地位。下阶段，我局将根据丁委员建议的“初创期科技型企业-科技型中小企业-高新技术入库培育企业-高新技术企业”的梯队培育计划，通过全过程跟踪管理和精准服务，努力将一批成长性高的科技型企业培育成高新技术企业，全面提升企业创新能力。

感谢你对路桥科技工作的关心和支持！

联系单位：路桥区科技局   联系人：杜莹莹 

联系电话：82456539       邮  编：318050