“十三五”是台州“一都三城”建设的战略突破期，也是路桥区转型跨越、再创辉煌的战略决胜期。面对复杂多变的国际国内形势变化，科学编制和有效实施《台州市路桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对路桥应对新挑战、抢抓新机遇、引领新常态、完成新跨越、夺取“三个率先”新胜利，具有十分重要的现实意义。本纲要根据《中共台州市路桥区委关于制定路桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明区委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是制定实施其他各类规划、相关政策和年度计划的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、现实基础和发展环境

(一）“十二五”发展回顾

“十二五”时期是路桥经济社会发生深刻变化的五年。面对复杂多变的严峻形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区人民在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻中央、省委、市委战略部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，着力兴实体、攻项目、优环境、惠民生，多项主要经济指标和重点工作继续领先三区、领跑全市，较好地完成了规划主要目标任务。

1、综合实力持续增强。2015年度路桥区在中国综合实力百强市辖区中排名第51位。地区生产总值达到484.45亿元，年均增长8.5%，人均生产总值突破10万元大关（10.8万元），年均增长7.9%。一般预算总收入和地方一般预算收入分别达到63.4亿元、35.88亿元，年均增长7.5%和9.7%。有效投资规模快速扩大，全社会固定资产投资达到180.34亿元，年均增长16.8%。消费市场持续发展，社会消费品零售总额达到306.76亿元，年均增长11.9%。进出口总额18.13亿美元，年均增长4.1%。城镇居民人均可支配收入52670元，年均增长9.8%，农村居民人均可支配收入23900元，年均增长11.1%。

2、转型升级成效明显。经济结构进一步优化，三次产业结构由2010年的2.8：48.6：48.6调整为2.5：42.4：55.2。服务业素质持续优化，中国日用品商城、台州电子数码城荣获“中国商品市场百强”称号，台州世贸中心、方林汽车产业集聚区入选省现代服务业集聚示范区，广告创意印刷产业园成为全市首家省级广告园区；台州银行荣获资产规模1000亿—2000亿元城市商业银行竞争力评价第1名，浙江泰隆商业银行被中国银监会评为“小企业金融服务先进单位”。制造业稳步转型，被列为全省39个工业强县（市、区）之一；成为国家知识产权强县工程示范区、国家出口机动车质量安全示范区、中国水暖卫浴五金出口基地、全省首批两化深度融合国家示范区和省“机器换人”先进单位，汽车产业基地成为省高端装备制造业特色基地，沃尔沃汽车小镇成功入围首批省级特色小镇。现代农业稳健发展，建成花卉、枇杷等省级精品园区和南美白对虾农业标准化示范项目，万亩花卉苗木基地市场影响力日益提升，培育起一大批新型农业经营主体。

3、城乡面貌大幅改善。坚持规划先行，完成各镇总体规划编制，开展重点区块城市设计、都市经济业态研究。建成以104国道、75省道和路泽太一级公路、路院一级公路等为骨干的公路网，实现台州市“半小时交通圈”。城市框架全面拉开，飞龙湖片区、新城、市场物流园区、金融集聚区等重点区块建设进展顺利，台州市粮食储备配送中心、中央山公园（一期、二期）、区图书馆、恩泽医疗中心等一批重大功能性项目相继完工。“三改一拆”、“五水共治”、“多城同创”、交通治堵等重点工作推进有力。全面完成南、北、西三个入城口绿化改造、路桥大道街景立面改造以及一批景观河道工程。金清小城市、蓬街中心镇、新横一体化加速建设，一批精品村、精品路线和田园式生态公园建成。完成国家卫生城市、全国文明城市提名城市创建任务，通过国家环保模范城市验收、省级生态区考核验收。

4、社会民生稳步提升。切实加强教育、卫生计生、文化等社会事业建设，着力改善就业、增强社会保障、提高社会管理水平，持续加大社会民生领域投入，民生支出占财政总支出的占比接近四分之三，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施文化惠民工程，圆满完成村级文化基础设施建设行动计划，成功创建省文化先进区、体育强区。通过全国义务教育发展基本均衡区评估，学前教育入学率达到98.65%，省等级幼儿园覆盖率达95.2%，普通高中和中等职业学校专任教师学历合格率分别达99.58%、94.46%。医疗设施体系更加健全，完成区第二人民医院、中医院整体迁建和恩泽医疗中心建设，全面实行基本药物制度，全部药品实行零差率销售。实施积极就业扶持政策，累计新增就业岗位4.9万余个，城镇登记失业率保持在3.3%以内。社保覆盖面不断扩大，新增城乡居民养老保险参保人数94046人，新增职工基本养老保险参保人数86718人，新增基本医疗保险参保人数70078人。深化平安建设，食品药品安全、生产安全等工作取得实效，连续4年被评为“省级平安县（市、区）”。

5、改革工作推进有序。坚持系统谋划、关键环节突破，全面深化各项改革，民间融资管理创新试点、海峡两岸（台州路桥）小微金融合作创新实验区、养老服务业综合改革等一批项目列入省级改革试点。住房征收市场化安置、工业企业亩产效益综合评价、农村股权制度改革、行政审批制度改革等改革项目成效明显。深化大情报绝对主导警务机制改革，被公安部列为全国唯一县级模式。着力打造服务型政府，全面推进“五张清单一张网”建设，完成区级部门清权确权工作，行政服务中心项目进驻率达95%，累计减少区级审批项目202项，行政审批总体提速88%。下放一批强镇扩权事项，区行政服务中心金清分中心启动运行。

总体上看，除部分受宏观经济环境影响较大的指标外，“十二五”规划确定的大部分指标和主要任务完成情况较好，为今后加快发展奠定了良好基础，也积累了宝贵经验可资借鉴：一是坚定不移推进“三个率先”战略部署，坚持“一张蓝图绘到底”，顶住了压力、拿出了实招、攻克了难关、干出了实绩；二是以改革创新为突破口，坚决打好“五水共治”、“四换三名”、“两化融合”、“腾笼换鸟”等转型升级组合拳，产业结构素质加快提升；三是强化重大项目建设，在产业、基础设施和社会事业等领域，积极实施三大百亿工程，通过抓项目扩大有效投资，为后续发展积蓄了后劲；四是坚持以人为本、城乡一体，切实改善民生、共享发展成果，增强了发展的稳定性、协调性、普惠性；五是以“八问路桥”为切入点，扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”、领导干部“四大蹲点”等主题实践活动，提振广大党员干部工作能动性，人民群众满意度不断提高，形成了全区同心同德的强大合力。

表1 　“十二五”规划主要目标完成情况

注：（1）带*的指标绝对值按现价计算，增长速度按可比价格计算；加[ ]为五年累计数；（2）R&D经费支出占GDP比重为2014年数据。

（二）“十三五”发展形势

“十三五”时期，宏观环境将发生深刻变化。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，科技革命和产业变革正孕育新一轮突破，但金融危机深层次影响依然存在，贸易保护主义抬头，全球经济曲折复苏，对我区多渠道、多层次、多领域参与全球经济格局提出了新要求。从国内看，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，“四个全面”战略布局深入推进，创新、协调、绿色、开放、共享发展成为新准则，“一带一路”、京津冀协同、长江经济带、自由贸易试验区等加速推进，为我区加快转变发展方式、培育新的增长动力指明了方向。从全省看，既率先面临结构深度调整阵痛，也率先找到了全面转型发展的新跑道，“十三五”正是加快动力转换、优化经济结构、提升治理能力、增强人民群众获得感的关键时期，也是追求高水平、推进均衡化、增创新优势、全面建成小康社会的决胜阶段，都市区、城市群逐渐取代县域经济成为发展主力军，七大万亿产业、特色小镇、海洋经济等成为新热点，为我区破解瓶颈制约、摆脱传统发展惯性提供了新思路。

在上述背景下，路桥迈入“创新突破、转型再出发”的关键时期，必须更加清醒、更加客观地认识发展中存在的现实难题：一是支撑经济加速发展的传统动力支撑变弱，重大产业项目缺乏，工业投资不足、效益欠佳，以专业市场为代表的商贸业区域影响力下降，R&D经费支出占GDP比重偏低，对比义乌、海宁、镇海等标杆地区，发展差距有扩大趋势。二是在区域格局调整和重大战略推进中，路桥乃至整个台州的竞争力不强，缺少国家层面的重大战略布局，在省内也属于都市区经济的空白地带。三是城市功能提升缓慢、品质形象欠佳，“半城市化”问题突出，城乡基础设施和公共服务欠账较多，文化发展指数偏低成为小康社会建设的突出短板，城乡统筹发展有待进一步加快，农业转移人口市民化、外来人口本地化进程不快。四是资源要素制约严重，既缺少土地、资金和环境容量保障，更缺少产业高端化所需的人才、科技等高端要素支撑，生态文明建设任重道远。五是重点工程落地难、推进难，“十二五”确定的产业类重点项目进展不快，政府引导与市场主导之间常常出现错位，实际收效与预期效果存在差距。

当然，我们更要立足建市设区20余年来取得的成效和经验，充分发挥“城市发展进入加速期、平台建设进入提升期、深化改革进入机遇期、项目投资进入收获期”的优势条件，更加积极、更加主动地响应宏观形势变化，抢抓新变化带来的新机遇，掌握发展主动：一是台州正致力于跻身全省经济总量的第二方阵，着力推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，努力打造“一都三城”宏伟蓝图，大力提升中心城市首位度和辐射力，为路桥发挥综合发展素质领先优势，承担都市核心区的重要功能创造诸多机会。二是信息经济持续壮大，“互联网＋”、“中国制造2025”、“浙江万亿产业”等为路桥发挥特色产业优势，加快传统产业升级和新兴产业培育提供了更多选择。三是全面深化改革和全面依法治国深度推进，便于路桥发挥敢于创业、勇于创新的人文精神优势，共享国家、省市改革试点政策红利，构建高度市场化的体制机制。四是国家实施新型城镇化战略和全省加快实施万亿综合交通工程，有利于路桥依托重点区块和金台铁路、杭绍台铁路、沿海高速等重点项目，提升城市竞争力，营造交通区位新优势。

站在“十三五”新起点，路桥仍处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，进入“率先全面建成小康社会、率先取得转型升级突破、率先形成城乡融合格局”的战略决胜阶段，我们必须切实树立强烈的忧患意识、危机意识、责任意识，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，准确把握发展动力转换、空间布局重构、治理方式转变等新内涵新要求，深入挖掘和构筑强劲的动力支撑体系，不断开拓发展新境界，继续走在转型发展时代前沿。

二、总体思路和主要目标

（一）指导思想

路桥区“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“八八战略”和市委重大决策部署，紧紧围绕“三个率先”战略目标，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定创新强区、市场活区、建设美区的发展道路，实施“向心、向湾”发展战略，推进“绿色智造引领区、现代商贸先行区、小微金融创新区、滨海休闲新兴区”建设，全面统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先高水平全面建成小康社会。

（二）基本原则

“十三五”时期，是路桥加快模式创新，实现转型发展的重要时期，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以下基本原则。

——创新引领。借鉴先进经验、引进高素质人才、融入现代信息技术，加快理念创新、管理创新、科技创新、体制创新、模式创新，转变过度依赖投入的低效粗放增长方式，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面增强发展活力。

——区域协调。在台州层面，路桥要与周边县市（区）建立错位互补、功能互联关系，共同打造台州都市区；在路桥层面，要加快形成中心城区、飞龙湖片区和滨海片区等特色鲜明的功能区，注重设施共享、功能互补、区镇共建。

——扩大开放。坚持全面、开放、包容的发展理念，实施更加主动的国际化发展战略，依托特色产业优势，全力打造开放平台，积极开拓国际国内“两个市场”、利用“两种资源”，深度参与“一带一路”建设，实现高层次开放发展。

——绿色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，注重可持续发展，推动多规融合，强化生态红线与城镇增长边界管控，大力发展循环经济，实现城乡集约精致、绿色发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

——福祉共享。按照都市区建设的品质要求，以人的城市化为核心，以公共服务均等化为重点，着力突破全面小康社会短板，进一步增强社会民生保障能力，推进城乡均衡协调发展，让人民群众共享经济社会发展福祉。

（三）功能定位

发挥路桥精神，勇挑发展重任，着力打造发展质量和效益领先的现代化港湾都市区建设新标杆，共绘“一都三城”宏伟蓝图。

——绿色智造引领区。以建设“国家级资源再生产业基地、浙江省全产业链汽车城”为目标，推进工业化和信息化深度融合，加大科技创新和产业升级力度，推广智能制造生产模式，以新能源汽车、机器人与智能制造装备、现代农业装备、环保机械等领域为切入点，融入“中国制造2025”，引领台州国际智造名城建设。

——现代商贸先行区。以建设“浙东南重要商贸中心”为目标，抓住以电子商务、智慧物流、云数据处理为代表的互联网经济发展契机，加快传统商贸业态和管理模式创新，加大各类市场资源整合力度，推进线上线下融合发展、销售服务一体发展、制造服务链式发展，重塑“台州商都”品牌。

——小微金融创新区。以建设“中国小微金融服务之都”为目标，深化金融改革创新，健全金融生态环境，构建金融综合公共服务平台，强化中小企业特色金融服务，科学防范和化解金融风险，引导民间资本助力产业发展，努力打造民营银行示范区、小企业金融服务示范区。

——滨海休闲新兴区。以建设“浙江滨海时尚休闲重要目的地”为目标，顺应居民生活品质提升、消费需求升级趋势和新兴产业培育导向，大力发展商贸购物游、生态休闲游、工业主题游、小镇特色游、海岛渔港游等，强化滨海时尚休闲功能，打造地域文化浓郁、宜居宜业宜闲的滨海品质之城。

（四）发展目标

“十三五”时期路桥经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，提前实现“四个翻一番”，率先高水平全面建成小康社会，为现代化建设奠定坚实基础。

——综合实力更加强大。综合实力和发展素质同步提升，地区生产总值年均增长7%以上，期末突破700亿元，户籍人均GDP达到2.3万美元以上（常住人均1.7万美元）产业结构进一步优化，第三产业比重达到57%。财政总收入和一般公共预算收入年均增长6%以上，期末分别达到85亿元和45亿元。发展质量和效益同步提高，全员劳动生产率、产业附加值率、资源能源产出率等明显提升。

——动力结构更加合理。创新成为经济增长重要源动力，R＆D经费投入占比年均增长0.1个百分点，规上企业新产品产值率和高新技术产业产值占比年均提升0.5个百分点以上。固定资产投资更加注重实效，期末达到300亿元以上，五年累计投资1300亿元。持续扩大内需，社会消费品零售总额年均增长10%，期末达到400亿元。对外贸易结构进一步优化，外贸出口额、进口额保持平稳增长，期末外贸进出口总额达到45亿美元以上。规上工业总产值年均增长7.6%，期末达到900亿元，工业增加值率提升到18%。

——人民生活更加幸福。就业规模不断扩大，社会分配更加公平，基本公共服务均等化程度显著提高，配置合理、发展均衡的社会事业体系更加健全，就学难、看病难、保障低等民生突出问题得到有效解决。“十三五”期间：累计新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率保持在3.5%以下；医疗保险和养老保险参保率分别达到99%和95%；居民人均可支配收入年均增长7.5%，期末达到60000元以上。

——生态环境更加优美。基本建立起较为完善的生态文明制度体系。全面完成上级下达的节能减排任务，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。以治水、治气、治土为重点的环境综合整治取得明显成效，主要污染物排放总量显著减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，40%以上河道断面水质达到功能区规划目标，环境空气质量明显改善，建成天蓝、地净、水清、山绿的美丽台州先行区。

——治理体系更加完善。以“五张清单一张网”为重点的行政体制改革进一步完善，政府公信力和行政服务效率明显提高。深化民间融资管理创新试点、小微金融合作创新实验区和资源要素市场化配置工作，民营经济发展更具活力。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，平安路桥、法治路桥建设全面推进，人民权益得到切实保障。

表2　“十三五”经济社会发展主要指标

注：（1）[ ]项为五年累计值；（2）2015年基数为预计值。

三、坚持创新发展，率先取得转型升级突破

创新是引领发展的第一动力，要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动列为首位战略，加快完成发展动力转换，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，全面提高发展质量和效益，继续走在转型发展前列。

（一）大力推进科技创新

完善区域创新体系。以台州湾循环经济产业集聚区路桥分区为依托，系统整合各类创新资源，高起点规划建设集科技研发、创业孵化、成果转化等功能于一体的路桥科创园，打造助推产业转型的强力引擎。立足汽车、机电、金属资源再生等优势产业，以区科技创新孵化基地、省级特色产业基地和省级可持续发展实验区为依托，积极与国内外专业院校、科研院所合作，加强行业共性关键技术的研究与推广。引导构建产业技术创新联盟，推动研发设计、检验检测等公共平台建设与共享，实现跨领域跨行业协同创新。实施知识产权战略，组织实施科技创新重点项目，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

着力培育创新企业。促进高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业发展，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，力争到2020年高新技术企业和科技型中小微企业数量均比2015年翻一番。积极引入省内外知名天使投资、风险投资公司等，加大对科技型企业的金融信贷支持。加强对初创型企业在新产品申报、专利申请、市级科技项目建设等方面的帮扶，推广应用创新券等政府购买科技服务的方式，有效降低企业创新成本。实施中小微科技型企业培育三年行动，逐步实现规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。推动高校、科研机构与企业形成产学研协同创新利益结合体，支持企业建设国家级和省级企业技术中心、企业研究院、工程实验室、工程研究中心等研发创新平台。期末，累计培育省级科技型企业140家、高新技术企业60家；争取建成省级企业研发中心（研究院）40家以上。

深化科技体制改革。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发投入。完善科技投入机制，提高软性提资比例，健全绩效评价机制。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，加强对创新产品市场拓展、高端装备应用的扶持，促进科技成果资本化、产业化。推进科技计划体系、科研人员评价制度、科技成果使用处置和收益管理改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。建设资源集聚、服务集成的科技大市场，推进创新链、产业链、资本链精准对接，打通科技与经济转移转化的通道。

扶持发展“众创空间”。利用科技企业孵化器、小企业创业基地、“退二进三”用地以及城市低效用地，积极引导行业领军企业、创业投资机构、科研机构和社会组织等参与众创空间建设，鼓励推广创客空间、创新工场、创业社区等新型孵化模式。推动创新与创业结合、线上与线下结合、孵化与投资结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，全力打造创新创业名城，期末建成台州市级以上众创空间2家以上。

（二）构建现代产业体系

1、做强四大主导产业集群。按照产城融合、产业融合、产业高端化的要求，瞄准“中国制造2025”、全省万亿产业，明确转型升级方向，强化创新驱动作用，着力做强现代商贸、汽车产业、资源再生、小微金融四大主导产业集群。

——现代商贸。聚焦专业市场转型和城市商圈繁荣，以“互联网+流通”行动计划为指引，加快互联网与商贸深度融合，努力打造云商集聚的智慧云城，夯实浙东南重要商贸中心地位。强化贸工联动优势，依托塑料城、五金城等专业市场，加强信息沟通和物流配送功能，为台州及周边地区的汽摩配、有色金属、塑料制品、建筑建材等产业提供系统集成的供应链服务，实现生产资料市场的转型提升。结合中国日用品商城的迁建，推进专业市场的业态更新和模式创新，打造“一体化、综合化、智慧化”的标杆型专业市场。实施“市场二次创业计划”，探索“电子商务+展贸经济+现代物流”的智慧商贸提升路径，构建集科技创新、电商孵化、智慧应用等在内的全新发展模式。引入股份产权结构、职业经理人、绩效考核评价等管理方式，推动传统市场建立现代经营管理体制。围绕商务会展、贸易洽谈、商业交流等消费需求，突出生活体验式休闲商业发展主题，配置中高端商务休闲消费设施，研究谋划功能集成的会展中心项目，提升现代都市商务服务层次和区域影响力。培育电商经营主体，引导小微网商做大做强，支持规模企业发展供应链电子商务，实现采购、生产、销售全流程电子商务。搭建区级服务中心、村级服务点，逐步普及农业农村电商应用。期末，力争形成2个百亿市场、2个五十亿市场和5个十亿市场，实体市场交易额达到500亿元，电子商务交易额达到300亿元。

——汽车产业。以特色小镇建设为引领，突出汽车整车及零部件制造、汽车贸易服务、汽车文化发展重点，挖掘汽车产业链上下游投资机会，打造特色鲜明的浙江省全产业链汽车城。以吉利等龙头骨干企业为重点，巩固经济型轿车、皮卡、SUV等发展优势，聚焦新能源汽车、专用特种车辆等新兴发展方向，积极对接国内外知名的汽车零部件生产厂家，建成全省重要的汽车整车及零部件制造基地。依托方林汽车城、二手车交易市场、汽车4S店等资源，积极运用互联网思维创新传统营销模式，加快检验检测、网上汽配城等公共平台建设，打造具有全国影响力的汽车展销、后市场服务基地。以沃尔沃小镇和汽车制造为依托，着力培育汽车文化、汽车旅游、汽车产品创意研发与设计等关联产业，促进汽车产业集聚提升。

——资源再生。按照“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”要求，推动金属再生产业升级，打造国家级“城市矿产”和循环经济示范区样板。突出金属再生领域环保产业综合优势，聚焦环保装备研发制造、再生金属循环化综合利用两大领域，提升再生环节的技术创新能力和生产集成化能力。加强金属再生副产品和废旧塑料等资源的综合利用，发展技术含量高和附加值高的再生有色金属产品。推进现有企业技术改造和产业调整升级，提高行业综合能耗、节能环保等方面的准入门槛，促进产业结构优化。突出特色环保服务功能，建立再生有色金属质量监督检验中心，打造国家级环保工程技术服务中心、全省金属再生环保服务中心，提高资源再生产业对外服务能力。

——小微金融。注重领域拓展、业态创新，以小微金融服务为核心，培育金融服务产业。继续做强“中国小微金融服务之都”区域品牌，建立以专营化机构为主体的小微企业金融服务组织体系，同时积极引进保险、证券等各类金融机构。探索“金融+互联网”的小微企业金融服务新模式，推动金融与电子商务、线上线下O2O交易等模式结合，提升服务效率。构建政策性、商业性、互助性的多元化小微企业金融服务担保体系。创建全方位的小微企业金融服务辅导体系。完善政府主导的小微企业金融服务信用体系，进一步推进“信用路桥”建设，研究建立褒扬诚信、惩戒失信的社会信用机制。完善小微企业对接多层次资本市场支持体系，探索设立汽车产业投资基金、金属再生产业升级基金等，扶持特色产业发展。健全倾斜性的小微企业金融服务政策体系，进一步完善重点扶持小微企业金融服务的地方性政策。

2、壮大五大特色优势产业。充分利用传统改造提升空间和产业基础优势，按照“产业融合+资源整合+能级提升”的思路，着力形成支撑路桥经济发展的新增长点。

——机电机械。以专业化、特色化、标准化为导向，进一步提升电机、通用机械和农业机械产业竞争力。针对高端装备需求，加大技术改造和技术创新的力度，大力开发和推广高效节能电机产品，打响“路桥电机”品牌。瞄准智能装备、信息装备等新热点，适应制造业服务化新趋势，提高通用机械企业的自主研发能力、技术创新能力和系统应用服务能力，提供具有国际竞争力的产品和服务。强化“中国植保与清洗机械之都”产业优势，加快植保机械产业的国际化步伐。加强割台、脱粒、清选等关键技术的研发与应用，提高种植和收获机械的质量。

——时尚轻工。顺应全省大力发展时尚产业趋势，重点围绕水暖卫浴五金、塑料制品、纸编制品等特色产业，瞄准现代消费热点，促进流行时尚元素与传统轻工产业的融合，打造具有强大竞争力和区域特色的时尚制造产业集群。推动工业设计向时尚创意设计转型，注重开发与现代流行元素紧密结合的时尚产品，引导产品从低质到高质、从定牌加工到品牌制造、从粗放式量产到个性化订制转变。发展互联网拓市场促发展的平台和渠道，推动制造方式和营销方式变革。

——智慧物流。依托金台铁路、杭绍台铁路等重大交通干线、铁路、机场和港口物流通道，系统整合各类物流设施资源，推动物流业与商贸业深度融合，加快建设综合性物流园区。强化台州市粮食储备配送中心、物流发展交易中心、市国际物流中心、市物流商务中心、生产资料物流中心功能，构筑以“一园五中心”为依托的物流网络体系，努力成为浙东南区域现代物流枢纽。以制造业物流、商贸物流、城乡配送物流、农产品物流及电子商务物流配送为重点，引进和培育一批物流龙头企业，推进物流业态和模式创新。积极发展物流金融、仓储服务、信息服务、展示展销和国际物流等现代物流服务业态，加快建设物流公共信息平台、物流电商平台、物流公共仓等服务平台。到2020年，物流业占服务业增加值和地区生产总值的比重分别达到25%和13%。

——文化创意。以工业设计、文化创意、动漫游戏、工艺美术、旅游休闲等领域为重点，推动文化与制造、农业、旅游、信息等深度融合发展，加快形成具有路桥特色、具有竞争力的文化创意产业。立足传统印刷包装业，依托十里长街省级文化保护区资源，加快建设“南官天地”文化创意产业园、广告创意印刷产业园等文化创意设计集聚区。发挥台州学院创意设计中心、中国美院（台州）创意设计中心等设计团队引导作用，提升台州中小企业产品的设计附加值。大力培育市场主体，完善扶持政策，鼓励和引导社会资本进入文化创意产业，重点发展策划咨询、设计、演出、展览、影视等机构。

——休闲旅游。整合路桥休闲、商贸、度假、养生等资源，突出打好生态休闲旅游、游艇赛车体验、海岛渔港旅游牌，建成浙江滨海时尚休闲重要目的地。做好旅游资源整合文章，推动旅游业与路桥特有的文化资源、产业资源、乡村资源、海洋资源等有机融合。加快开发以飞龙湖和黄琅滨海为依托的商务休闲度假旅游，以专业市场为依托的十里长街文化休闲旅游综合体和商贸购物旅游综合体，以金清、蓬街、峰江等镇街为依托的休闲农业和创意农业旅游，以吉利集团和沃尔沃小镇为依托的汽车工业主题旅游。加快重点景区和配套设施建设，加大旅游产品宣传推介力度，培育龙头企业，发展精品旅游产品，新创1个4A级景区、2个3A级景区，实现旅游总人次500万、旅游总收入60亿元。

3、推进农业现代化。促进传统农业向智慧、高效、生态、绿色的现代都市农业转型，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

——优化农业产业结构。充分利用特色农业资源优势，以粮食、蔬菜、花卉苗木、畜禽等特色农产品为重点，加快发展生态循环农业，提升高效生态农业发展水平。加快选育高产稳产、优质高效新品种，健全农产品质量安全标准体系和检测评估体系，培育10只省级以上农业名牌产品。积极推动农业全产业链发展，加强与工业、服务业的融合，探索休闲农业、创意农业、智慧农业和农副产品精深加工等新型业态。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，着力培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇。坚持严格的耕地保护制度，实施耕地质量提升工程，稳定粮食生产。推进现代渔业发展，加快建设海洋牧场。

——创新农业经营方式。提升农业产业化、规模化水平，推进农机农艺融合，提高农业科技进步贡献率和农业设施装备水平。培育新型农业生产经营组织，全面建成生产、供销、信用“三位一体”合作经济组织体系。支持农业龙头企业发展壮大，培养新型职业农民，建立“公司+基地+农户”的产业链。规范提升农民专业合作社，鼓励发展家庭农场、生态农庄。探索互联网+精准化生产，努力保障主要农产品稳定供给和销售。

4、建设“4＋X”产业集聚平台。着眼于优化空间布局和提高集聚集约发展水平，结合区域发展基础、空间潜力和功能定位，着力推进产业集聚平台建设。

——飞龙湖商务区。作为承载品质城区功能的主平台，以飞龙湖旅游度假区为依托，加快集聚商务服务、城市商业、品质居住、会展休闲等功能，打造成为滨海宜居美城的亮点区块。

——市场物流园区。作为路桥现代商贸服务业加快发展的主要载体，依托客运中心、铁路货站等交通枢纽优势，以中国日用品商城、财富商贸城、物流发展交易中心等为重点，注重新业态新模式的融合，注重商贸物流一体化发展，打造区域性的现代商贸发展高地。

专栏一：产业转型领域重点项目

现代服务业：路桥区星光耀城市综合体、南洋出让地块小区、檀香府、中盛城市广场、中心大道商业中心项目、台州世贸中心二期、万象新天地、CBD核心区块、金清商业综合体、湖滨酒店（国宾馆）、五星级度假酒店、台地养生园、黄礁岛旅游综合开发项目、台州商贸园区、台州财富商贸城、台州物流园区、金属再生基地交易市场（网上交易市场）及仓储物流建设项目、路桥区同头嘴港航物流基地、路桥区小微金融集聚区、昆明大厦、企业总部大厦。

现代工业：浙江豪情汽车制造有限公司第一汽车制造分公司整体搬迁建设项目、浙江巨科铝业有限公司年产1500万只新型超高强高韧汽车铝合金轮毂项目、双菱集团有限公司年产10万台（套）汽车新能源动力电机建设项目、浙江京城再生资源有限公司固体废弃物再生利用产业转型升级项目(二期）、盈和发展有限公司再生资源循环利用一体化项目、绿田机械股份有限公司年产400万台高压清洗机建设项目、台州杰诚联合汽车配件有限公司年产30万套新能源汽车前后桥建设项目、浙江清清美家居用品有限公司年产200万套都市休闲用品生产能力及新建B2B、B2C商超直营通路及配送服务电子商务平台、浙江铭匠科技有限公司年产1万台套高品质机床建设项目、台州吉利豪达汽车电器有限公司新增年产60万套线束建设项目。

现代农业：中国路桥花木城、台州路桥农产品物流中心。

产业发展平台：路桥区中小企业创业基地、浙江之恩环保产业园、路桥汽配园区工业厂房建设项目、路桥区智能制造产业园、路桥区汽车零部件制造基地、路桥中部小微企业创业园、金属再生基地商业配套区、峰江小微创业孵化基地。

——方林汽车产业服务业集聚区。积极发展整车交易、汽配交易、二手车交易、汽车用品交易，延伸发展以汽车为主题的文化创意和休闲娱乐服务，打造浙东南现代汽车后市场服务产业集聚区。

——滨海产业集聚区。以台州湾循环经济产业集聚区路桥区块为载体，集聚发展汽车及配套、金属资源再生等产业集群，打造工业经济发展主阵地。重点推动东部滨海新区中小企业创业园、之恩环保产业园、路桥智能制造产业园、汽车零部件基地的基础设施及相关配套设施建设。

——“X”个特色小镇。抓住全省特色小镇培育机遇，以沃尔沃小镇为示范，坚持政府引导、企业主体、市场运作，集聚人才、技术、资本等高端要素，积极谋划建设美印小镇、游艇小镇等产城融合型特色小镇。

5、实施三大行动计划。适应“互联网＋”、“工业制造4.0”等发展新要求，积极培育旗舰型领军企业，扶持小微企业成长壮大，创新现代化生产制造和营销服务模式，加快形成现代产业集群。

——领军企业培育行动计划。推进企业培育由面上扶持向定向扶优转变，建立领军企业培育库，通过要素保障倾斜、鼓励兼并重组等，加快培育一批主业突出、核心竞争力强大、带动作用明显的领军企业。加强企业上市帮扶，破解民营企业成长的产权约束，推动有条件企业股改上市。支持企业充分利用国内外先进技术、人才、品牌、原材料、市场等资源提升发展。

——小微企业成长行动计划。建立科技型、成长型企业发展指导目录，加快培育一批成长性强、创新能力强的“小巨人”企业。通过政策引领、环境吸引等途径，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引领和支撑小微企业集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。鼓励企业通过增资扩产、兼并重组、股权收购、产业链延伸、品牌联盟等途径，不断成长壮大。

——“互联网+”发展行动计划。推动“互联网+”制造业模式创新，推进生产过程的智能化，深入实施“四换三名”，积极建设“数字工厂”，加快“机联网”、“厂联网”等信息管理应用，依托产业链上下游关联形成产业联盟。发展“互联网＋服务”，加快互联网在商贸、金融、物流、旅游等领域的应用，构建“平台＋应用＋终端＋服务”的智慧应用云平台。创新“互联网＋”现代农业生产经营方式，推广农业物联网应用，利用国内知名网络平台资源，发展农村电商，畅通地方农特产品网络销售渠道。

（三）加快经济体制创新

扶持民营经济创新发展。抓住全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务的改革机遇，坚持民营经济主体地位不动摇，构建民企改革、投融资创新、经商环境等方面的新机制，支持和引导民营企业依法进入更多领域。探索实施“民营经济+”行动计划，鼓励本土民营企业+上市、+互联网、+特色小镇、+央企国企、+改革等，推动转型发展，重塑竞争优势。着力提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，促进民营企业由家族式、低层次管理模式向现代企业制度转变。深化省级民间融资管理创新试点工作，加快浙江省海峡两岸（台州路桥）小微金融合作创新实验区建设，争创国家级改革试验区。

健全资源要素市场化配置机制。着力推进供给侧结构性改革，通过提高供给质量、完善市场环境，切实帮助企业降低成本，化解过剩落后产能，激发企业活力和消费者潜力。深入推进资源要素市场化配置改革，以“资源占用产出论英雄”为导向，建立健全企业效益综合评价体系，引导要素资源由注重投入向精准供给转变。创新土地管理制度，实行新增工业用地弹性供应。建立差别化要素价格供给机制，推行水、电、气等要素分层定价、企业分类指导，健全居民用水、用电、用气阶梯价格机制，实行企业差别化电价制度，完善排污权有偿使用和交易价格形成机制，推动资源要素向高效企业聚集。加快建立推进落后产能淘汰、企业转型升级、绿色经济发展、低效用地腾笼换鸟的倒逼激励机制。

推进城乡一体化改革。坚持以人的城镇化为核心，有序推进户籍制度及附属权益改革，落实居住证管理制度，建立公共服务配置与常住人口数量挂钩机制，加快外来流动人口本地化和本地农业转移人口市民化步伐，有效提升户籍人口城镇化水平。深化扩权强镇工作，推进管理和服务重心下移，着力提升小城市试点镇、中心镇的综合治理服务能力。以不动产登记为契机，全面完成农村“三权”确权赋权工作，创新农村集体建设用地入市交易、参股经营模式，探索农村宅基地合理退出、流转机制，推动农村集体经营性资产股权量化，促进农村生产要素合理流动。

专栏二：落实台州创建五大国家级改革试点工作

小微企业金融服务改革创新试验区：加快构建与民营经济相适应的小微金融服务体系，创新小微企业金融服务模式、多元化融资提供和保险机制，建设小微企业信用保证基金运行中心、金融服务信用信息中心、小微企业信贷产品信息查询平台。

新型城镇化试点：创新“产业园区向城市新区转型、特色制造向高端智造转型、城镇分散格局向湾区集聚经济转型、农村人口向新市民转型、投融资机制由政府主导向市场主导转型”五大机制，加快新型城镇化进程。

民间投资改革创新示范区：以制度突破、领域突破、方式突破为重点，促进民间投资便利化、规范化、市场化运转，激发民间投资活力和创造力。

中国制造2025试点城市：对接“中国制造2025”战略目标，积极实施智能制造、提升质量品牌、发展服务型制造三个专项行动计划。

循环经济示范城市：以再生资源高值化利用为特色，构建循环型生产方式，推广绿色消费模式，推进城市建设循环化。

四、坚持协调发展，率先构筑城乡融合格局

协调是实现持续健康发展的内在要求，要按照多规融合、一张蓝图的总体开发理念，提升中心城区综合服务功能，提高小城市试点、中心镇、中心村辐射带动作用，建设美丽乡村升级版，构筑区域协同、城乡融合的协调发展新格局。

（一）实施分区差异化开发策略

立足路桥区域开发建设特点和项目推进要求，以主体功能区规划为指导，划定城镇开发边界、基本农田红线、生态保护红线三类管控边界线，明确城镇发展、农业生产、生态涵养三类空间功能区，确定不同发展策略。

——城镇发展区：包括中心城区和城镇，是人口集中、产业集聚、功能集成的高度城镇化地区，重点是完善城镇综合服务功能，打造具有区域影响力的产业平台，推动产城融合发展，提高集聚能力和辐射能力。

——农业生产区：农业发展和农村建设的功能区域，重点是将人文历史、田园风光、特色农产品生产基地等纳入美丽乡村建设中，推动农业与二、三产业融合发展，构建生态产业体系。

——生态涵养区：以西部飞龙湖及周边山体、中央山、大南山区块，中部天泗湖、凤凰山、九龙山，东部琅矶山、白果山，以及青龙浦生态廊道、金清港生态廊道等生态区块为重点，建立严格的生态红线保护制度，构筑生态安全屏障，助推森林（园林）城市建设。

（二）优化空间开发总体格局

立足全局统筹，按照集约开发、重点建设的要求，进一步强化各片区、组团及重点发展区块的主攻方向，形成“两极、一带、两组团”的空间开发格局，建设和谐宜居、富有活力、彰显特色的现代化城市。

1、西部城市功能提升极

以西部主城区为重心提升城市服务功能和辐射能级，强化区域竞争力和吸引力。

空间范围：涵盖路北街道、路桥街道、桐屿街道、螺洋街道等。

功能导向：集行政文化、金融商务、商贸物流、公共服务、休闲旅游、品质居住等综合功能，围绕绿心强化与椒江、黄岩等周边区域联动发展和相互协调，打造产城融合的高品质城市发展核。

开发引导：以飞龙湖片区、环中央山片区、商贸物流片区、新城综合开发区块为重点区块。

——飞龙湖片区：依托台州绿心生态区的山湖资源优势，重点培育品质居住、旅游休闲、运动养生、人文体验、生态维护等功能。加快政策处理，确保栅岭汪排涝调蓄主体工程完工。完成拆迁安置小区、飞龙湖公共绿地景观等工程建设，加快台州市国宾馆、五星级度假酒店和万象新天地等项目落地。加快内环南路、环湖东路、财富大道北延、桐江大道等配套道路施工。积极谋划生命健康和休闲旅游产业布局，打造台州市中高端休闲旅游综合体和大健康产业基地。

——环中央山片区：重点培育文化娱乐、体育休闲、宜居房产等功能。依托良好的山体、林相、河流等自然景观，重点推进中央山城市公园项目综合开发，加快中央山公园三期、体育公园、中央山绿廊、中心公园、精品居住小区、公园商业街等项目建设。深入研究吉利退二进三区块产业替代计划，积极引进新项目、新业态，建成集商务办公、文体娱乐、景观居住于一体的现代城市品质生活示范区。

——商贸物流片区：重点培育商贸物流功能。以金台铁路建设为契机，进一步加快西市场与物流园区主干道路建设，重点推进路桥生活资料市场园区、国际物流信息中心、台州市物流发展交易中心与物流园区文化路、南山街、桐屿大道等项目建设，承接老城区物流和市场功能转移。大力发展电子商务、智慧经济，加快建成智慧商贸物流产业集聚区。

——新城综合开发区块：重点培育城市服务经济、都市型产业功能。加快小微金融集聚区、城市综合体、科创园区、高端酒店等项目建设，启动节日灯园区块退二进三项目，进一步完善金融商务、特色街区、教育科研等功能，完善城市市政基础设施，提升城市形象。

2、东部产城融合发展极

以东部沿海区块为前沿阵地搭建高端要素集聚平台，建成全区和全市的主导产业培育区。

空间范围：涵盖金清镇、蓬街镇及滨海围垦区块。

功能导向：以台州湾循环经济产业集聚区路桥分区为主要载体，打造引领路桥区产业转型升级、推进循环经济发展、接轨东部沿海产业带的湾区经济新高地；整合山海资源、游艇小镇、沃尔沃小镇、渔港经济区等滨海旅游资源，串点成线，连线成片，打造台州新兴的滨海时尚休闲旅游基地。

开发引导：聚焦“一个主平台+三个经济区+两个弹性发展平台＋两个特色小镇”的“1322”空间板块。

——一个主平台：台州湾循环经济产业集聚区路桥分区。依托滨海区块，重点推进智能装备及工业机器人产业园、工业4.0示范基地、汽车零部件制造基地、金属再生产业基地、沃尔沃小镇、游艇小镇等平台建设。以吉利汽车V项目、巨科铝轮毂等重点项目为引领，延伸产业链，推进传统优势产业升级，并积极培育以新材料为主的新兴产业。充分发挥金清小城市、蓬街中心镇的支撑作用，发展多业态城镇特色人居、文化娱乐、职业教育培训等功能，强化人口集聚能力，服务平台建设，实现产城联动发展。

——三个经济区：（1）金清渔港经济区：依托金清渔港区块，加快相关配套设施建设，形成以渔业经济为主体，海上运输、渔船修造、特色餐饮、商贸物流、海产品加工等产业聚集、优势互补的特色经济区。（2）游艇母港经济区：在金清渔港西侧，临近通航排水闸区域，建设游艇泊位1000个以上，在后方陆域形成占地200亩的游艇母港经济区，建设国际游艇城、游艇培训学校、游艇陆上干仓以及游艇休闲小区等项目。（3）黄琅滨海生态旅游区：依托琅矶山、黄礁岛等自然山体和金泉农庄等人文景观，将黄琅区块打造为服务于周边区域、集山海风光、农庄休闲等多维特征于一体的滨海休闲体验基地。

——两个弹性发展平台－黄礁涂围垦区、台州新机场区块。将6.75平方公里黄礁涂围垦区作为预留发展空间。“十三五”时期重点做好围垦促淤、基础设施接入等基础工作，为进一步引进大项目、好项目打下基础。推进台州新机场区块的合理利用，近期将预留发展空间大部分作为农业用地置换区，少部分作为工业、仓储等用地，未来可考虑发展空港物流、空港休闲居住、空港商贸等功能。

——两个特色小镇：（1）沃尔沃小镇。以沃尔沃汽车整车生产项目为依托，着力拓展产业链，建设汽车生产研发基地、汽车零部件制造基地、汽车主题公园等功能区，建成全国先进的汽车产业集聚发展平台。（2）台州游艇小镇。抓住国内消费升级趋势，利用滨海港口、海岛资源，积极引入战略投资者，谋划建设集观光、体验、休闲、维护等功能于一体的游艇风情小镇。

3、“卅”型生态-交通带

整合路桥山、海、河、田生态资源空间，以西部飞龙湖及周边山体、中央山，中部凤凰山、九龙山、连片基本农田，东部琅矶山、白果山、金泉农庄、金清渔港，以及横贯东西的青龙浦生态廊道等生态区块为重点，形成“卅”型生态绿廊，实现各组团有机疏散、集约渐进高品质发展，保障区域生态安全。同时依托东方大道为主的东西向交通主干道整合资源要素，推进人流、商流、信息流沿轴带集聚，形成统筹区域东、中、西部有序发展的生态-交通带。

4、两组团：路南-峰江组团、新桥-横街组团

通过服务功能多元化、人居环境特色化发展，推动城镇内聚外联、组团式发展，提高要素集聚能力和人口吸纳能力。

——路南-峰江组团：健全峰江、路南街道的商贸、品质商住等设施配套，改善城市风貌，重点培育专业市场、汽车商贸、时尚轻工、花卉苗木种植、生态宜居等功能，打造以汽车商贸、生产资料市场等为重点的工贸互动集聚发展组团。路南街道依托路泽太一级公路和迎宾大道沿线区块，推进方林汽车产业集聚区、汽摩配产业集聚区、路泽太装备市场等项目建设。峰江街道依托路泽太一级公路沿线区块推进生产资料市场、万亩花卉苗木基地及中国路桥花木城、台州市精品科普园、下陶村生态湿地公园一期等项目建设；以原金属再生园区地块“退二优二”为重点推进产业转型，引导发展以先进制造业为主的工业产业。

——新桥-横街组团：强化产业共融、资源共享、设施共建、环境共保，提升竞争力，打造共建共享的美丽经济新走廊、小微创新创业地、现代城镇经济区。以新横大道沿线区块为重点，加强项目谋划和招商建设，积极融入文化创意元素，推动两镇印刷产业提升发展，共同打造美印特色小镇。新桥重点发展汽摩配、农机、洁具、模具等产业，着力推进广告创意园、手创艺术村、文化创意交易市场等项目建设。横街重点发展卫浴、机电、休闲度假等产业，加快小微企业创业园等项目建设；依托凤凰山、九龙山周边区块发展休闲度假旅游、品质商住、观光体验型农业等功能，形成环凤凰山精品旅游线路。

（三）提升城区宜居品质水平

开展“城市靓化”行动。加强城区与高速公路连接线两侧的绿化、亮化、美化工作，塑造城市“门户”景观。注重精品街道建设，打造“一路一景一主题”的景观街道。深化推进“三改一拆”工作，全面启动城中村改造三年行动计划，加快老旧小区、棚户区和危房改造工程，建设具有现代都市景观、彰显品质的楼宇群和精品居住小区。加强建筑风貌控制，促进建筑立面整治改造和色彩亮化，注重建筑设计与城市规划设计、周边环境的协调统一，营造既有现代都市气息又有路桥特色人文“基因”的城区景观。依托城市水系，推进青龙浦绿廊、下分水河“回字型”绿廊等滨水景观廊道建设。大力发展文化魅力、艺术特色、智能低碳兼具的精品建筑，合理配置具有浓郁文化元素的城市景墙、雕塑，发展商业文化元素，提倡空间景观多样化。

专栏三：路桥城中村改造项目

建设规模和内容：实施41个城中村改造，用地269.23万平方米，建筑面积391.7平方米，其中2016年改造18个村，2017年改造13个村，2018年改造10个村。

总投资：80亿。

完善城市功能。建立健全公共交通服务体系，提高公交覆盖率。加快建设群众喜闻乐见的大型文化体育设施，完善社区医疗卫生机构布局，提高公共服务能力。建设各类主题公园、休闲公园和广场，建成中央山体育公园、中央山公园（山马）区块和路桥公园，注重城市慢行系统建设，建成绿道50公里，打造舒适人居环境。完善相关政策，推进城市地下空间的综合开发利用。新建、改建一批露天、室内停车场和路边停车位，鼓励绿色出行，切实解决行车难、停车难问题。大力发展天然气等绿色能源，合理布局新能源汽车、电动自行车的多功能充电站点。加强防台、抗震、人防、消防等功能设施建设，增强城市防灾减灾能力。

优化城市运营。科学编制城市综合管廊规划，合理布局电力、电信、自来水、污水、天然气等地上地下市政公共设施管线，实行管线数字化管理，积极推进海绵城市建设。积极打造“智慧路桥”，推进节能改造，促进公共服务、公共事务、地理信息等信息系统联通共享，提高城市基础设施智能化和管理服务的信息化水平。

（四）建设美丽乡村升级版

优化农村人居环境。积极推进旧村改造、空心村整治等工作，加快建设农村新社区。推进村庄规划全覆盖，深化“千村示范，万村整治”工作，开展农村洁化、净化、美化、绿化建设。加大农村环境综合整治力度，积极推进农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等项目，建立农村垃圾收集处理为重点的环境整治长效机制。推广农村节能节材技术，开发太阳能等新兴能源，发展中小型沼气工程，实现农村废弃物资源化利用。着力提升农村居民文明素质，通过制订“村规民约”、典型示范等方式，引导形成良好生活习惯。

打造精品示范线路。依托新桥镇金大田村花田市集、峰江街道下陶村湿地公园、螺洋街道枧头岭、金清镇剑门港村特色渔家乐等特色资源优势，打造一批彰显路桥人文特色的“最美村庄”、“最美道路”，使之成为区域短途休闲旅游的重要目的地。

健全农村公共服务。进一步推动基础设施向农村延伸，完善交通、供水、供电、通讯等基础设施网络。合理布局一批具备区域服务功能的中心村，健全基本公共服务设施。强化村（社区）、镇（街）两级公共服务配套，逐步实现城乡教育、卫生、文化、社会保障等均等化发展。

专栏四：城乡统筹领域重点项目

城市功能提升：中央山城市公园、飞龙湖生态区、路桥公园。

保障性住房：棚户区改造项目、吉利V生活配套区建设项目。

安置小区：洋洪小区、山马小区、飞龙湖1号－8号小区、海岛渔民安居工程（一期）。

美丽乡村建设：金泉庄园、金清港港堤保护及休闲绿道建设。

特色小镇：路桥沃尔沃小镇、台州游艇小镇、路桥美印小镇。

五、坚持共享发展，率先全面建成小康社会

共享美好生活是高水平全面建成小康社会的本质要求，要创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感。

（一）加快教育现代化建设

高质量普及15年基础教育。按照全面建成教育现代化区的要求，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育薄弱学校提升改造计划，加强中小学校标准化建设，建成路北二小，扩建金清实验中学，扩大优质教育资源及其覆盖面、辐射面。大力推进学前教育普惠化，实施学前教育第二个三年行动计划，加快推进优质公办幼儿园建设，促使学前教育公办园占比、经费、等级覆盖率“三提高”，提升民办幼儿园办学质量，构建灵活多样、高品质的学前教育公共服务体系，实现幼儿教育“广覆盖、保基本”。推进中等教育结构优化与特色化，加强普通高中特色示范学校创建，深化普高课程改革，建设个体特色化、群体多样化的普通高中教育体系。

加强终身教育体系建设。构建终身教育体系，拓宽终身学习通道，以社区教育为切入点，加强社区教育机构和网络建设，推进终身教育开放互动，统筹成人（社区）教育、老年教育协同发展。依托路桥中职校，扩大职教总量，建立产教融合、校企合作、订单式培养机制，加大实训基地建设，培养高素质劳动者。加强与省内外高校合作，加快培养商贸、机械、信息、金融等领域职业技能人才。实施特殊教育延伸全纳项目，建成从学前到高中的特殊教育体系。

深化教育综合改革。完善现代教育治理体制机制，推进教育评价制度改革与现代学校管理制度建设，构建政府、学校、社会新型关系。探索多元化办学模式，大力引进省内外知名教育集团办学，建立区内教育集团或“一校多区”管理模式。落实教师培养培训制度，实施优秀教师培养计划，加大师资力量交流力度，完善名师名校长考核激励制度，建设一批省、市级名师工作室。大力发展优质民办教育，优化民办教育发展环境，探索民办教育分类管理，支持和规范社会力量举办教育。深化课程改革和考试制度改革，推进素质教育发展。

（二）提高公共健康服务水平

提升医疗卫生服务能力。健全公立医院、社会办医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等设施体系，完成路桥区第三人民医院迁建和台州市博爱医院、台州章氏骨伤医院扩建工程，加快镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建设。鼓励社会资本举办各类优质民营医院和特色专科医院，逐步提高社会办医院床位比例。实施医疗资源“三千提增计划”，每千人执业（助理）医师数达到3.93人，每千人床位数达到6.83人，每千人护士数达到3.4人。加快实施人口健康信息平台建设，促进城乡人才、信息、经费、床位、设备等卫生资源的均衡配置，形成上下联动、区域协调、多元化发展、中西医并重的医疗卫生服务体系。

推进医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，推进政事分开、管办分离，落实公立医院法人主体地位，建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制。巩固完善全民医保体系和基本药物制度，推进医保支付制度和公立医疗机构药品采购机制改革，有效降低居民医疗支出。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，完善运行机制和绩效工资制度，创新卫技人才招聘和流动政策，实施基层卫技人员素质提升工程，有效调动基层卫技人员积极性。深入实施“双下沉、两提升”工程，推进全科医生签约服务，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务格局。

提高公共卫生保障水平。坚持计划生育基本国策，落实国家全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。着力推进优生优育，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高等问题，促进人口均衡发展。深化爱国卫生运动，健全疾病预防控制、妇幼保健计划生育、精神卫生、生殖健康、应急救治、卫生监督、职业病防治等公共卫生服务体系，增强公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处理能力，努力实现公共卫生服务均等化，全面建成“健康路桥”。

加快体育强区建设。贯彻全民健身国家战略，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快体育基础设施建设，建成全民体育健身中心，建设一批便民利民的中小型体育场馆、社区（村）健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，实现人均体育场地面积达到1.6平方米以上。倡导健康生活方式，推动居民健康卡普及应用。大力发展健身跑、武术、自行车、水上运动等群众喜闻乐见和游艇、赛车等有发展空间的休闲运动项目。创新竞技体育职业化发展模式，抓好体育训练基地和业余体校建设，建成中国武术训练基地，增强竞技体育实力。积极培育体育产业，促进体育消费，带动体育服装、器械、场馆、俱乐部、大众健身等领域共同发展。

（三）健全社会保障体系

着力提升就业质量。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，支持创业带动高质量就业，加强大学生创业园区、见习基地等载体建设，建立面向人人的创业服务平台。加强困难群体就业的服务和援助，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制，加强职业技能培训，健全就业失业监测统计制度，增强失业保险促进就业功能，创新劳动关系协调机制。

促进城乡居民增收。合理调整收入分配关系，建立健全稳定增长机制，逐步提高职工工资水平。鼓励群众创新创业，探索民间资金投资新渠道，引导群众进行理性投资，千方百计增加村级集体收入、农民财产性收入和城乡居民收入。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，通过政策引导、技能培训、创业自立、财政支持、社会救助等方式，促进尽快脱贫致富。稳步提高城乡居民最低生活保障和最低工资标准，保障社会弱势群体收入合理增长。

提升社会保障覆盖面。以“扩面提质”为重点，全面构筑就业、保险、救助、福利、慈善“五位一体”和区、镇（街道）、村（社区）“三级网络”的新型大社保体系。探索制定适合小微企业和灵活就业人员的参保政策，依法扩面征缴，促进非公企业及其职工全员参保，提高被征地农民基本生活保障参保率。加强全民参保登记工作，实现社会保险法定人群全覆盖。鼓励社会力量参与社会救助，着力构建“精准型”社会救助新模式。完善低收入家庭核对共建共享机制，推进低保动态调整常态化、精准化，实现应保尽保、应退尽退。完善大病医疗救助制度，逐步提高医疗救助标准，扩大免费医疗项目范围。健全住房保障体系，创新并推进住房保障货币化安置模式，稳妥推进安置小区建设，改善城乡中低收入住房困难家庭的住房条件，启动金清海岛移民安置小区工程。完善社会福利体系，大力发展慈善事业。保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，建成残疾人托养中心。期末，基本养老保险参保率达到95%以上，城乡居民医保实现全面统筹，住房保障覆盖面达到25%以上。

完善养老服务体系。适应老龄化社会需求，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。推进养老服务业综合改革试点工作，逐步形成养老许可准入、监督管理、机构发展、公建民营、养医结合等新机制。提高公办保障性养老机构服务质量，发挥示范引领作用。引导社会力量建设一批养老养生结合的养老综合体等高端养老项目，加快推进台地养生园项目。促进医养融合发展，加强养老医疗护理资源供给，促进医疗机构和养老机构实现有效衔接。完善社区居家养老服务功能，加快社区居家养老服务照料中心建设。推进养老服务“一键通”信息平台建设。期末，10%以上的养老机构实现“家院互融”，建成“15分钟城乡居家养老服务圈”，每百名老人机构养老床位数达到5张，社会运营的养老机构床位占比达到70%。

（四）推进文化强区建设

完善公共文化服务体系。围绕国家公共文化服务体系示范区创建，大力推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、非遗展览展示场所、公共体育场馆等文化服务综合体建设，积极培育城市社区文化，推动镇（街道）综合文化站全覆盖。创新公共文化服务机制，引导和鼓励社会资本、社会力量投资建设公共文化设施、提供公共文化服务，扶持文艺精品创作，进一步满足群众多元化的文化需求。加强文化队伍建设，重点培养本土优秀文化人才和基层文艺团队，扶持文艺精品创作。加强文化遗产保护，推进百遗文化传承，积极申报省级以上重点文物保护单位和国家级非遗项目。推进区域文化联动，广泛开展公益性文化艺术活动和公益性演出，组织“一镇一品”、“一村一品”特色民间文化活动，多渠道优化提升公共文化产品供给。

提高居民文明素质水平。以全国文明城市创建为载体，持续深化以中国梦为主题的宣传教育，进一步凝聚思想共识。强化社会主义核心价值观引领作用，积极弘扬路桥本土特色文化，推广“乡村十礼”，深入开展“最美路桥人”、“做一个文明有礼的台州人”等系列主题实践活动，全力传递社会正能量。牢牢把握正确舆论导向，加强新媒体建设管理，深化网络舆情导控平台建设，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。积极实施书香路桥工程，打造“社科学术月”等科研科普载体，提高全区人民文化涵养和科学素质。

专栏五：公共服务领域重点项目

医疗：路桥区第三人民医院整体迁建工程、台州章氏骨伤医院扩建工程、台州市博爱医院门诊住院部扩建项目、路桥区卫生服务中心项目。

教育：金清实验中学南扩工程（操场）、路北街道第二小学新建工程、东方理想学校、路桥中等职业技术学校节能技术创新实训基地、路桥区公办中心幼儿园（二级）迁建改建工程、路桥区中小学校舍整体提升改造工程（20-30所）、蓬街镇实验小学新建工程、路桥区启超中学新建工程、十个小区幼儿园新建工程。

文体：中国武术训练基地（台州）、路桥区全民健身中心、金清文体中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、路桥区档案馆新馆建设项目。

养老：路桥区养老福利中心。

公共安全：路桥区1401工程、世纪广场地下人防工程。

六、坚持绿色发展，塑造美丽路桥宜居魅力

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，以省级生态区和美丽路桥建设为载体，谋划实施新一轮“811”美丽路桥建设行动，加强生态保护、强化环境综合治理，提升生态环境宜居品质，争创美丽台州先行区。

（一）加强生态创建工作

加强重要生态功能区保护。重视生态屏障建设，严格对照省级生态区标准，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，切实推进生态文明建设。按照台州市环境功能区划和多规融合框架指导，结合路桥环境功能区划要求，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线。全面深化平原绿化、“四边三化”工作，统筹推进休闲绿道、生态廊道建设，重点打造“一湖两山四河”精品景观体系，助推国家森林城市创建。强化海岸线管理，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源，加快海岸防护工程和沿海防护林体系建设。积极谋划东西廊岛生态促淤工程，保护沿海湿地资源。

加快生态文明制度创新。提高流域生态环境质量、万元GDP能耗、万元GDP排污强度、交接断面水质达标率等指标的权重分值，逐步建立绿色GDP考核评价体系。建立环境损害责任追究制度，依法打击污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，对造成生态环境损害的责任者严格执行赔偿制度。探索建立环境污染损害赔偿责任风险基金，鼓励推行环境污染损害责任保险。合理调整和整合各类生态环保专项资金，开展生态类财政专项资金竞争性分配改革试点。建立“谁保护、谁受益”、“谁改善、谁得益”的利益导向机制，完善生态补偿机制，最大限度调动生态环境保护积极性。贯彻落实有关生态文明建设的各项税收政策，积极发展环保社会公益基金。

凝聚生态示范创建合力。加强生态文化教育，深入实施绿色环保行动计划，引导社会各界和广大公众关心、支持、参与和监督生态文明建设，开展“清洁家园”行动，建成一批生态镇、园区和企业。

（二）发展低碳循环经济

优化环境资源配置。按照市场化配置的改革方向，使环境资源成为助推产业结构优化的重要促动力，培育壮大低碳循环经济。严格执行国家和省市产业政策、环境准入标准，不断深化落后产能退出机制，重点推进“五小行业”、电镀、拆解业整治，淘汰造纸、印染等行业落后产能，鼓励发展低污染、无污染、节水和资源综合利用的项目。创新环境资源配置方式，以生态环境承载力为硬约束，全面落实主要污染物排放总量控制，完善排污权市场化交易体系，建立并实施排污权强制回购交易机制、企业刷卡排污总量控制机制、行业差别化管理制度。

积极培育循环经济。大力发展清洁能源产业、低碳制造业和低碳服务业，围绕汽车、资源再生两大主导产业群，培育建设一批循环经济示范企业、示范园区，推动形成企业小循环、园区中循环、社会大循环的现代循环经济体系。加强重点领域全过程节约管理，有效降低能源、水、土地等资源消耗，实现资源高效循环利用。加快农村沼气建设，促进生态循环农业发展。

推行低碳生活方式。以政府绿色采购和创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭为抓手，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，积极争创低碳试点区、镇街。大力推广“绿色建筑”、低能耗建筑以及“绿色施工”，扩大太阳能等可再生能源的建筑应用，加快既有建筑节能改造。鼓励居民广泛使用节能型电器、节水型设备，选择公共交通、非机动车交通工具出行，提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，减少一次性用品的使用。

（三）推进环境综合整治

全力打造清水环境。深入实施治水十大工程，坚持“水岸同治”，开展清洁水源行动，抓好河道整治工作，全面消除黑臭河和劣V类水质断面。完善水处理环保设施，加快推进滨海污水处理厂二期、路桥污水处理厂提标改造工程，完善污水收集配套管网及泵站建设，提高城镇污水集中处理能力。继续加强对重污染行业企业的整治提升，发挥中水回用的经济社会效益。加强农业面源污染防治和农村生活污水处理工作，推广建设农村生态化污水处理池。深化渔场修复行动，推动沿海淡水养殖生态化发展。

推进大气综合治理。编制温室气体排放清单，调整能源结构，引导发展清洁能源，推进工业园区集中供热。加强工业废气及粉尘的排放管理，全面建成高污染燃料禁燃区，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，同时，加强对有挥发性有机物排放的重点行业企业治理。强化交通废气污染治理，大力推行清洁能源汽车，完善机动车环保检测和监管体系，加强加油站油气回收装置的长效管理。加强建筑粉尘、城市扬尘等污染控制。

推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。着力提高再生资源回收利用水平，有效控制固体废弃物的产生量、排放量。制定环境管理类危险废物清单，切实加强危险废物的全过程监管。加快建设污泥、垃圾等集中处理设施，增加仓储垃圾、建筑废弃物垃圾、生活垃圾及工业固废应急处置的配套设施。加强生活垃圾填埋场的渗滤液处置，积极开展生活垃圾分类试点。实施土壤污染场地修复示范工程，逐步实现污染土壤复质量、再利用。

健全环境监管体系。实行最严格的环境保护制度，建立包括流域生态环境质量、万元GDP能耗、万元GDP排污强度、交接断面水质达标率等指标在内的生态环境标准评价体系。建立环境预警制度，加快建设环境质量自动监测系统、重点污染源在线监控系统、区环保管理信息化系统，形成全天候实时监控的现代化环境质量监测体系。加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制，推广环境污染责任保险制度，落实环境应急管理措施，有效防范和妥善应对突发环境事件。

专栏六：生态环保领域重点项目

绿色低碳：台州市金属资源再生产业基地一般工业垃圾处置项目。

生态涵养建设：飞龙湖环湖公共绿化景观工程。

生态环境整治：黄礁涂围区涂面整理工程（一期）、台州市餐厨废弃物处置工程。

七、坚持开放发展，形成区域合作共赢格局

开放是繁荣发展的必由之路，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，立足自身优势和发展需要，进一步提升开放合作水平，积极参与区域战略格局调整，共同打造海上丝路港城。

（一）发展开放型经济

融入国家“一带一路”倡议布局。以汽车及零部件、卫浴等产业集群为基础，不断提升产品品质和品牌附加值，打造特色产品出口基地。立足循环产业优势，利用好国内国外两个市场，建立两种回收体系。发挥游艇小镇特色吸引力，加快融入全球海洋时尚旅游体系，争取举办国际化高水平赛会活动。依托台州港口，与东南亚、非洲、拉美等原材料产地建立贸易往来关系，形成走进来与走出去并举的互补型对外开放新模式。依托金属再生产业原材料物流基地，积极推进保税仓库等海关特殊监管区建设，抢抓机场建设机遇，提前谋划跨境电商通关服务管理平台和电子口岸建设。加快走出去步伐，加强与“一带一路”沿线国家的经济合作，推进境外工业园区、经贸合作区建设，支持企业参与境外资源开发、境外加工贸易、农业合作等多种方式的对外经济合作，有序推动劳动力密集型、资源依赖型产业向新兴国家和地区转移。

加快转变贸易方式。优化出口商品结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业提高产品质量和档次，加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争优势。积极培育出口新增长点，巩固传统市场，拓展新兴市场。加快推进服务贸易提质扩量，积极发展特色服务贸易，争创省级服务外包业务示范区。推动贸易结构以出口为主向出口、进口、转口并重发展，扩大时尚产品、关键设备、紧缺物资、节能降耗环保产品进口。大力发展跨境电子商务，培育做强跨境电子商务平台和服务企业，引导大型外贸企业、第三方物流企业在境外或国家自由贸易区内建立仓储物流基地和电商产业园。加强公平贸易，健全政府、行业和企业“三位一体”贸易摩擦及风险预警防范和应对机制。

提升招商选资水平。优化利用外资结构，鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。扩大开放投资领域，消除投资壁垒，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改进招商引资方式，整合招商资源，强化精准招商、服务招商。坚持引资引智并重、存量增量并重，多元引进技术创新机制、先进业务模式、现代管理经验、国际市场渠道等要素。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作。抓住国企混改和军民融合发展机遇，加强与央企、国企、军企的战略合作，积极引进一批产业大项目。发挥异地商会优势，深入实施“浙商回归”工程，创新项目回归、资本回归、总部回归、人才科技回归方式，大力支持浙商创新创业。

（二）共享国家区域战略政策

继续发扬路桥人的开拓创新精神，紧盯国家区域政策变化，解放思想、借鉴经验、大胆创新，在专业市场、电子商务、金融等方面，探索制订符合路桥发展特点的先发政策。深入研究上海自由贸易区、杭州跨境电子商务综合试验区、海西自贸区、温州金融改革试验区等战略平台重大创新举措，力争在跨境电子商务、对台经贸合作等领域实现突破。借鉴义乌国际国内贸易改革经验，提高外贸便利化水平，推动专业市场创新发展。抓住长江经济带建设契机，探索跨市、跨省产业园区共建机制，加快商贸网络向中西部地区布局，依托产业链实现资源互补、利益共享。加强与温台地区的交流合作，共同探索民营经济转型发展新路径。

（三）共建都市区运行网络

注重三区错位融合发展，始终坚持打造台州大都市先行区，注重与椒江、黄岩的功能错位和联动，着力强化商贸、工业、金融、品质居住等支撑作用，着力发挥专业市场营销对工业生产的整合、带动作用，促进台州经济聚合发展。按照前瞻性、开放性、统筹性要求，坚持互联互通、共建共享，健全现代化基础设施网络，加快推进都市区一体化发展。

1、完善综合交通网络。抓住沿海高速公路、金台铁路、杭绍台城际铁路以及港口、机场等重大项目建设机遇，切实转变“高速不通、干线不畅、路网不连、等级不高”局面，加快构筑“七纵六横一环”路网体系，着力提升交通区位竞争力。

——积极融入都市区交通网。按照台州市区“三环三纵三横两轨”骨干路网规划布局，加快对外交通路网建设。建成沿海高速公路，实现我区高速公路零突破；建成路桥机场至温岭新河公路改建、疏港大道拓宽、S218省道、路桥桐屿至椒江滨海公路（一江山大道）、路桥至椒江沿海公路（海城路）等干线公路项目；开工建设疏港大道北延、金清至大陈航线白沙码头连接线公路等项目，推进规划324省道十塘至西廊岛疏港公路等前期项目，配合做好路桥机场、市域铁路、金台铁路、杭绍台铁路等衔接工作，加快启动杭绍台高速（二期）等项目，基本形成高效便捷的都市区交通网络。

专栏七：“七纵六横一环”路网体系

一纵：S204省道(桐江大道)；

二纵：104国道松塘至泽国公路局部路段拓宽；

三纵：临温快速路（路泽太高架）；

四纵：路桥机场至温岭新河公路；

五纵：疏港大道北延；

六纵：G228国道（75省道南延调整为国道）；

七纵：沿海高速；

一横：路桥桐屿至椒江滨海公路（一江山大道）；

二横：路桥至椒江沿海公路（海城路）；

三横：路桥大道东延；

四横：S324省道南山至洋屿段公路、S324省道十塘至西廊岛疏港公路、院路线拓宽二期；

五横：白剑线西延、白剑线拓宽及白剑线改建工程；

六横：杭绍台高速二期（机场高速）；

一环：路桥至椒江沿海公路（海城路）－临温快速路（路泽太高架）－S324省道南山至洋屿公路－院路线拓宽二期－S204省道(桐江大道)－内环快速路－路桥至椒江沿海公路（海城路）。

——优化区域内部交通网络。强化东西“两极”及组团间的快速联系，全力建成S324省道南山至洋屿公路。支撑组团发展和重点区块开发，加快城市道路建设，打通一批断头路，优化城市交通路网。实施海城路、腾达路、双水路延伸、南官大道南延和南山互通枢纽工程等，实现区内城市道路与外围交通性快速路便捷连接。实施环湖东路、财富大道北延、桐江大道（S218省道）、一江山大道等道路建设，基本形成环湖道路框架。实施吉利大道北延和卖芝桥路中段、永长路提升改造等建设，助力东部新区开发建设。实施文化路西延，南山街西延，桐屿大道南段等道路建设，形成物流园区路网架构。实施龙栖路，环山北路，环山南路建设，形成环中央山区块路网框架。完成双水路、银安街等道路整体提升改造。

——强化港航运输设施。依托黄礁岛、西廊岛和琅玑山岸线资源，建设服务台州的产业型港口。完善金清渔港设施配套，提升干线航道通航能力。加快推进游艇母港基地建设，打造我省重要的游艇产业基地。

——大力发展公共交通。建成台州市客运中心（南站）、镇（街道）客运中心等枢纽（场站）建设，优化公交线路及站点布局，提高公交区域覆盖面和出行比例。

2、建立信息设施体系。建设智慧城市，是适应物联网、云计算、下一代互联网等新技术发展的科学选择，“十三五”期间，要借鉴省内外智慧城市试点经验，加快推进信息基础设施建设。

——加快信息集成融合。打通部门、行业信息壁垒，建立统一的数据接口和数据标准，形成共建共享的公共信息集成处理平台。加快整合资源，进一步拓展市民卡在商业消费、公共事务中的应用。实现水、电、气、交通、通信、医疗等领域的便捷支付。建立以市民卡为载体，覆盖多元政府社会管理和公共服务的商业便民服务体系，提升城市信息化综合服务水平。

——推进智慧设施建设。加快基础网络工程建设，完成宽带用户光纤到户改造，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，打造“光网城市”。加快无线基站建设，实现4G网络城乡全覆盖，并在全区各主要公共场所实现无线WIFI覆盖，打造“无线城市”。加快建设覆盖全区主要街道、路口的高清视频监控系统，环境监控网络、污染源排放监测系统以及海域海港视频监控系统，完善智慧设施网络化布局。

——建设便捷的公共服务信息网。结合服务型政府建设，打造覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，使公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。建立气象、水利、国土、环保等各部门监测数据的共建共享机制，形成跨部门、全方位的综合监测和灾害预警网络。

——建设精细化城市管理智能网和高速物联网。实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化，提高电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平，实现运行管理的协同化、一体化。

3、构建水利防护体系。按照保安全、惠民生、强发展的要求，进一步完善水资源保障和水利安全防护体系。

——健全防洪排涝设施。继续推进强库、固堤、扩排等工作，完成长潭灌区项目建设，实施青龙浦排涝工程，充分发挥栅岭汪排涝调蓄工程作用，提高防洪排涝能力。持续推进“五水共治”，加大小流域综合治理力度，推进生态河道建设，增强河道蓄水排水功能。结合老城区棚户区和旧村改造等工程，推进建成区整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝。结合新区开发，建设自然存积、自然渗透、自然净水的海绵城市，提高雨水消纳和利用能力。

——加强水资源保障。统筹考虑水资源空间分布、人口分布、生产力布局情况，综合协调生活和生产用水关系，实施“开源、引调、提升”保供水工程，优化水资源配置，提高水资源利用率。加强备用水源的开发和保护，完善供水管网布局，加快城乡一体化供水管网改造。创建节水型社会，实施农业节水灌溉提升等工程，提高区域用水保障能力。

4、优化能源供应网络。按照“安全、经济、低碳、可靠”的基本原则，优化能源供应结构。

——加强电力保障。加强电网建设，新建220千伏新市变和110千伏双和变、螺洋变、青陶变、富龙变，新增主变总容量88万千伏安，形成容量充足、系统安全的电源支撑能力。推进农村电网改造升级，不断完善厂网协调、各电压等级匹配、运行灵活的电网。建设坚强智能电网调度支持系统，提升电网智能化水平。

——推广应用新能源。深入推进分布式光伏发电试点工程。加快天然气管网及调压站等设施建设，增加清洁能源使用量。大力推进可再生能源开发，加大光伏发电推广应用力度，支持有条件的企业开展风力发电、并网运行。积极推进农村新能源建设，鼓励沼气、秸秆综合利用。

专栏八：基础设施领域重点项目

交通设施：台州市内环路路桥段、环湖东路财富大道北延、龙栖路、文化路西延（财富大道至104西复线）、双水路西延(南山街-经二路)、台州市金属资源再生产业基地二期市政道路工程、疏港大道拓宽工程、海城路（路桥段）、南山街西延、一江山大道（白石关-椒江）、桐屿大道（路桥大道-内环路）、经二路（路桥大道-内环路）、腾达路西延（桐屿大道-规划104西复线）、双水路西延（灵山路-规划104西复线）、吉利大道北延、金椒线（环西一路）北延、路桥白剑线改建及西延至104西复线工程、疏港大道北延工程、浙江省台州湾大桥及接线工程(路桥段)即沿海高速、规划218省道黄岩北城至温岭泽国段工程（路桥段）即桐江大道（白石关-路桥大道）、秀洲至路桥公路路桥南山至洋屿段项目、路桥金清至大陈陆岛码头连接线工程、规划324省道十塘至西廊岛疏港公路、杭绍台高速公路二期院桥至金清段（机场高速）、临温快速路（路泽太高架）、路桥蓬街石八线复线至75省道南延连接线工程、G228国道路桥蓬街至路桥大道连接线工程、台州市客运中心(南站)迁建工程、市域铁路工程、杭绍台铁路工程、金台铁路工程。

水利设施：台州市栅岭汪排涝调蓄工程、青龙浦排涝工程、路桥十二塘生态促淤围垦工程、大港湾围垦工程。

能源设施：电力设施（变电所）、旺能生活垃圾焚烧发电工程二期。

市政设施：路桥城区污水处理厂提标改造、路桥滨海污水处理二期及准四类提标改造工程。

八、坚持和谐发展，建立全面依法治理体系

和谐是保持经济社会稳定发展的根本前提，要以全面深化改革为突破口，按照全面依法治国的要求，深化政府自身改革，创新社会治理体制，维护人民根本利益，最大限度地增加和谐因素。

（一）全面建设法治政府

建设高效服务型政府。加快推动政事分开和简政放权改革，建立“五张清单”动态调整机制，拓展政务服务网功能。优化行政管理体制，深化扩权强镇工作，理顺园区与镇（街）的联动管理机制，推进管理和服务重心下移。深化行政审批制度改革，减少、整合和规范前置审批，推进审批项目清理、中介机构脱钩改制，建立健全基建项目高效审批、园区快速审批等机制，提升审批效率，原则上对“零增地”企业投资项目不再审批。深化商事登记制度改革，实施以事中事后监管为重点的市场监管体系改革。深化预算管理制度改革，健全全口径政府预算体系，深化专项资金管理改革，提升财政资金精细化管理与统筹能力。深化国资监管体制改革，整合盘活闲置资产，提升国有资本运行效率。深化政府购买服务改革，着力探索“花钱买信息，养事不养人”模式，引入第三方参与城市管理，降低管理成本、提升管理效率。

依法科学民主决策。健全制度合理、程序正当、过程公开、责任明确的重大行政决策机制，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。注重依托省内外知名智库，建立健全决策咨询制度，发挥好各类智库作用。健全问责追究机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，建立政府法律顾问服务模式，努力构建政府购买法律服务的工作机制。

深化行政执法体制改革。全面推进综合行政执法改革，进一步相对集中行政执法权，整合执法力量配置，组建综合行政执法局，在重点开发区和乡镇街道设置综合行政执法派出机构。坚持严格规范公正文明执法，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立信息共享、案情通报制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（二）提高社会治理水平

创新社会治理模式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理现代化精细化人性化。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，有效预防和化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作，逐步建立涉法涉诉信访依法终结机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究。落实公共突发事件应急处置机制，依法稳妥处置各类突发事件。完善信息网络管理体系，建立完善网络舆情引导机制，营造健康文明的网络环境。

深化“平安路桥”建设。完善立体化社会治安防控体系，创新社会治安物联网管控模式，建立公共安全大数据体系，推进大情报体系应用，提升公共安全现代化治理水平。加强社会风险隐患排查化解管控，严厉打击各类违法犯罪活动。实行公共安全隐患清单式管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，积极开展职业卫生综合整治工作，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。完善公共安全保障机制，建立健全食品药品安全治理体系，精细化管控危化品行业，深入推进出租房等消防安全隐患整治。全面提高自然灾害和重大公共事件的预警能力和应急处置能力。进一步完善国防动员体系建设，推进军民融合深度发展，提升双拥工作水平。

完善基层社会治理体系。加快推进‘三社联动’（社区、社会组织、社会工作），实现基层社会治理创新。构建基层社会治理“一张网”，推动“网格化管理、组团式服务”和“平安建设信息平台”两网融合，坚持和发展“枫桥经验”，扎实推进镇（街）社会服务管理中心规范化建设。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，提升基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。探索基于大数据、物联网的基层治理信息体系建设，提升基层治理信息化水平。

激发社会组织活力。加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，深化社会组织登记制度改革、综合监管体系建设和信用制度建设。规范社会组织承接政府职能行为，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。加强专职化社工和志愿者队伍建设，优化社工人才培养与使用、评价与激励系列机制，加大民办社工机构扶持及社工岗位开发力度。

（三）加强民主法制建设

强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

全面推进政务公开。完善政务公开制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单和责任清单，推进行政权力和职责的公开化、透明化。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法检查、行政处罚结果、行政复议结果等内容公示制度，强化对行政执法活动的监督，规范行政执法行为。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，推进政务公开常态化。

深化人民代表大会制度和协商民主制度。健全人大对“一府两院”的监督制度，完善人大常委会组成人员联系代表、代表密切联系群众机制。推动政协委员、代表参政议政的工作制度化、规范化、程序化建设。继续完善深化参与式预算、镇（街）民主协商“三环五步”法，开展形式多样的城乡社区协商及村级民主决策五步法、工资集体协商等协商民主制度。

九、规划实施保障

强化规划纲要实施的项目保障、要素保障和组织保障，有效促进规划执行落实，全面实现经济社会发展目标。

（一）扩大有效投资

充分发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，加强项目系统谋划，完善重点项目实施推进机制，着力扩大有效投资规模。

优化投资结构。依托台州湾循环经济产业集聚区路桥分区、飞龙湖旅游度假区、商贸物流园区、金属资源再生产业基地等投资主平台，聚焦生命健康、电子信息、新能源等新兴产业领域，水利、城建、教育、卫生、交通等公共投资领域，现代物流、金融保险、软件和信息服务、工业设计等生产性服务业领域，积极招引具有全局引领性的大项目，推动投资较快增长和提质增效。

加强项目谋划。立足当前，着眼长远，有效发挥本土专家智囊作用，充分借助“外脑”专业优势，深入研究国家、省各类战略性规划和鼓励扶持政策，加快谋划一批符合方向的重大项目，积极向上汇报沟通、包装对接，争取更多项目纳入国家和省重大项目建设计划。提升项目谋划的精准性，围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重点领域，突出五水共治项目、城市功能提升项目、交通道路项目、特色小镇等项目建设，全力以赴做好项目前期工作。抓好项目储备，积极推进“511”重点工程（即五大领域、百个项目、千亿投资），实施有效投资三年滚动投资计划。“十三五”重大项目储备库项目124个，总投资约1454.74亿元，“十三五”期间投资约1055.14亿元；申报省重点项目23个，总投资880.3亿元。

完善推进机制。完善重大项目滚动推进机制，分类实施续建项目、开工项目、研究类项目。强化政府在项目策划、储备工作中的导向作用，进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施，做好产业项目和民间项目的潜力挖掘。抓好政府和社会资本合作（PPP）模式实行及推广，制订出台PPP合作相关配套措施和实施细则，推出更多盈利模式清晰、前期成熟的PPP项目，切实提高民间资本占固定资产投资的比重。优化重点项目审批流程，推行网上审批、并联审批、综合验收等制度，严格按照投资和重大项目考核办法，建立目标责任机制，定期召开重大项目推进联席会议和重点项目专题会议，及时研究协调项目推进中遇到的困难和问题，促进重点项目早开工、早见效。

（二）强化要素保障

围绕规划实施和项目推进，创新土地、资金、人才等关键要素供给的方式方法。

强化土地保障。结合国土调查和土地规划修编工作，进一步挖掘土地开发潜力。合理利用滩涂围垦资源，继续推进围涂造地工程，“十三五”期间新增围垦用地1万亩以上，着力破解耕地占补平衡难题。深化低效用地再开发机制，加大违法违章用地处置力度，加快拆后土地利用，重点推进中心城区旧城、旧村改造和“退二进三”，有效提高建设用地供给量，争取盘活用地5000亩以上。利用荒山、草地、林地等土地，培育光伏、风力发电、旅游观光等新兴产业，减少耕地占用。制订地下空间开发利用规划和产业培育政策，提升地下空间利用的广度、深度和维度。结合美丽乡村建设，推进农村土地整理，争取腾出用地1000亩。争取通过省重点项目、省级试点、特色小镇等途径，新增用地指标3000亩以上。建立市场化、差别化供地制度，探索工业用地弹性供应方式，积极推进长期租赁、先租后让等多种供地方式，降低企业成本，加快要素流转。

强化资金保障。“十三五”时期，路桥区政府性项目投资将接近300亿元，资金投入压力较大，需要综合利用财政资金、银行贷款、创新投融资模式、储备开发土地等多种途径，确保资金来源。创新投融资体制，联动推进投融资平台整合重组和国资战略性调整。推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式，加强项目策划研究和运营管理，积极引入省内外投资机构。加强与央企和国内外500强企业的主动对接，以优惠政策、优良服务引进资金。制订民间投资对接政府投资项目的具体措施，引导国资、民资、外资进入基础设施和实体经济领域。

健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制，合理安排基本建设预算，重点加大教育、卫生、社会保障、公共安全、生态环境、文化等领域的财政投入。系统梳理相关财政政策，整合各类产业扶持资金，突出强化企业技改、创新发展等方面支持。改革资金使用方式，拓宽政府购买服务范围。

强化人才保障。坚持高端引领与务实有效、自主培养与开放引才相结合，实施路桥区“552”重大人才计划，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才、社会事业优秀人才等队伍，力争新增区级及以上人才培养平台5家、新引进优秀项目50个、集聚和培养高层次人才200人。加快人才创新创业平台建设，建成以路桥科创园为核心，以“500精英计划”创业园、特色产业科创分园、众创空间等为补充的平台体系。实施路桥区人才新政20条，编制《路桥紧缺人才目录》，以更加开放的人才政策，更大力度引进急需紧缺人才，重点引进培育农村实用人才、名师名家名医、城市建设领域专门人才、商贸及金融领域专门人才等，聚天下英才而用之。发挥政府投入作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进服务等工作。

（三）健全组织保障

加强规划的责任分工和工作落实，保障规划有序实施。

完善规划管理体制。加强规划统筹，实行城乡一体的“多规融合”规划管理体系，促进经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等的衔接协调，逐步建立规划“一张蓝图”管理系统，形成规划编制、执行、管理协调新机制，实现资源要素的统筹配置。

健全工作推进机制。结合“十三五”规划纲要部署制定国民经济和社会发展年度计划，建立完善政府职责事项和约束性指标目标责任制，有序落实规划目标任务。推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，完善规划动态修订机制，及时反应和反馈新形势变化，依法定程序对规划进行必要调整。使规划纲要更加契合经济社会发展的实际。

加强舆论宣传。充分利用电视、报纸、微信、微博等各类媒介开展宣传活动，及时向社会发布规划实施进展情况，营造人人关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任重道远。全区上下要更加紧密地团结起来，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新路桥，为夺取“三个率先”新胜利而不懈奋斗！