各村（居）、镇安委办各成员单位：
根据中共台州市路桥区委办公室、台州市路桥区人民政府办公室关于印发《路桥区安全生产百日攻坚“六必行动”方案》的通知工作要求，经镇党委、政府研究决定，现将制定《横街镇安全生产百日攻坚“六必行动”方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共横街镇委
横街镇人民政府
2023年7月20日
横街镇安全生产百日攻坚“六必行动”方案
为认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，全面落实国家、省、市、区安全生产工作会议精神，巩固提升安全生产隐患大排查大整治成果，推动高水平安全与高质量发展“两手抓、双胜利”。经研究，决定在全镇范围内深入开展安全生产百日攻坚“六必行动”，坚决落实底数必清、隐患必改、违法必打、人员必训、项目必建、制度必立，具体方案如下。
一、指导思想
以党的二十大精神为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，突出“要求更严、标准更高、追责更重、范围更广、措施更实、比拼更激烈”导向，坚决落实精准行动、精准干预、精准定规、精准监督、精准衔接，预防和减少生产安全事故发生，实现全区安全生产形势稳中向好，确保亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。
二、基本原则
（一）精准行动。全面梳理当前路桥安全生产工作的主要矛盾，抓住核心、关键、重点、共性问题，系统分析成因，精准施策整改，强化落实责任，确保“药”到“病”除。
（二）精准干预。科学分析安全生产事故的基本原理，针对重点领域、重要点位，加强动态干预管理，确保不死人、少伤人。
（三）精准定规。明确安全生产领域奖罚规则，加强专业技能培训，搭建平台、创造机会，让无证的工人可持证上岗；同时加大对屡教不改的打击力度，疏堵结合防范化解风险。
（四）精准监督。完善建立重点行业领域安全生产风险数据库，对安全生产的重点企业、重点领域分层分类管理，不定期以“回头看”等形式开展监督检查，坚决防止出现责任真空、履责不力等问题。
（五）精准衔接。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立行政与行政、行政与刑事之间的高效协同机制，共同抓好本质安全工作。
三、总体目标
通过开展安全生产百日攻坚“六必行动”，集中排摸危及生产安全的漏洞短板，集中整治危及生产安全的风险隐患，集中打击危及生产安全的违规行为，集中提升危及生产安全的人员素质，集中夯实生产安全的管理基础，集中建立生产安全管理的长效机制，实现底数清查到位、隐患整改到位、违法打击到位、人员培训到位、项目建设到位、制度确立到位，提升安全生产管理水平和治理能力，确保较大以上生产安全事故零发生、综合评价“达标”后“补课”零发生、被省市通报约谈零发生、省市暗访重大扣分零发生、重大网络安全舆情零发生、省市追责案件零发生。
四、时间安排
自2023年7月起至2023年10月。
五、工作内容
（一）全面开展风险大排查，坚决做到“四个必清”。
全覆盖排查影响重点行业领域安全生产的关键因素，常态化梳理看不到、走不到、想不到的各类生产经营单位及问题隐患，完全解决可见的、明显的漏洞，分级分类建立底数清单，做到底子清、情况明。
1.生产经营单位本底必清。
排查对象：全镇各重点行业领域生产经营单位。
排查内容：生产经营单位的经营状态、辖区内各领域、园中园“厂中厂”等。
排查方式：对已纳入安全生产“风险普查”“除险保安”等数字化应用的生产经营单位，完成每三个月全覆盖检查，落实“常普常新”机制；对重大风险生产经营单位必须每月开展一次检查。根据区大数据局、区市场监管局数据与安全生产数字化应用中的数据进行比对，对新成立的企业，由镇应急办第一时间督促完成风险普查填报，确保全镇生产经营单位底数清晰。
责任分工：镇安委办牵头，发展服务办公室、综合行政执法队、各村（居）配合。
2.安全生产隐患本底必清。
排查对象：全镇各重点行业领域生产经营单位，重点深入排查重大风险生产经营单位。
排查内容：对照各重点行业领域《重大事故隐患判定标准》和《路桥区安全生产重点检查清单》要求，逐条排查安全生产隐患。
排查方式：各重点行业领域按照本行业领域相关工作要求，明确企业自查和相关监管部门监督检查的频次，隐患发现条数及内容，所有检查记录均录入本行业领域安全生产数字化应用，形成电子化档案。
责任分工：镇各专业安委办牵头，综合行政执法队、各村（居）配合。
3.各重点行业领域重大风险点本底必清。
排查对象：对全镇生产经营单位开展安全隐患排查，摸清各重点行业领域的重大风险隐患点。
排查内容：要继续聚焦8个重点行业领域，道路交通领域要开展“护航亚运”道路交通安全集中攻坚专项行动；重点聚焦“两客两货”，特别是加大对非法从事危货运输行为的打击力度，强化途经我镇的外地客货车辆监管；加快推进平交口整治、危旧桥梁改造；紧盯“两客一危”企业等重点目标，优化平安护航措施。涉海涉渔领域要在严打“三无”船舶、内河运砂船非法入海和持续淘汰整治“病老危”渔船的基础上，更加突出行业重点、专业特点和季节特征，加强船员培训和能力提升，深入开展商渔共治，加强渔船在渔港水域内违规维修保养作业行为的监督检查。消防领域要持续聚焦火灾风险程度较高的出租房、生产经营性自建房、“厂中厂”等“四类重点场所”和影院、教育机构、养老服务机构、医院等“八类重点行业”领域消防安全整治，扎实推进隐患排查整治和消防安全管理标准化达标创建。工矿和危化品领域要优化安全生产社会化服务机构评价考核；持续深化铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业安全整治；重点排查矿山违反设计规定建设，边建设边生产、边坡角超设计等突出问题；集中开展非许可医药化工企业专项整治；继续推进重点环保设施、有限空间、“园中园”“厂中厂”、电气焊专项整治。建设施工领域要全面开展建设工程质量和安全生产综合检查，重点聚焦房屋市政工程有限空间作业安全专项整治、公路水运工程改扩建和跨线施工安全专项提升、在建水利工程穿（破）堤施工度汛安全管控，集中整治施工现场非法从事电气焊作业、起重机械、高处作业等特种作业的行为。旅游领域要重点聚焦水上运动项目、室内密闭场所、露营等新业态，强化问题隐患闭环管控。特种设备领域深入推进“护航亚运”“化工企业特种设备百日攻坚”等专项行动，重点整治企业“三落实、两有证、一检验、一预案”等安全管理类问题。城市运行领域要突出燃气管道、瓶装燃气、燃气器具等重点，全面深入开展燃气安全隐患排查，扎实做好燃气管道等老化更新改造和“瓶改管”工作，督促燃气企业、小餐饮企业、城中村以及农村地区用户群体等落实主体责任。另外，成品油流通行业专项整治要尽快摸清底数，推动全流程动态监管，坚决打击成品油黑经营链条，规范成品油经营市场。
排查方式：各有关部门组织自行检查或联合检查，各监管部门自行检查或交叉检查，将重大风险生产经营单位及重大风险点及时纳入安全生产“风险普查”系统，加密检查频次；检查结果及时录入“除险保安”系统，开展“回头看”，形成整改闭环台账。
责任分工：镇安委办牵头，各领域主管部门落实，联合区相关部门配合，各村（居）协助。
4.企业主体责任落实情况必清。
排查对象：排查生产经营单位全员安全生产责任制尤其是现场工作责任落实情况。
排查内容：生产经营单位依法配足安全管理人员、主要负责人带头开展隐患排查整治、主要负责人及安全员参加安全生产培训及持有培训合格证书、定期开展常普常新、上报隐患自查及整改、中介服务机构服务、电焊等特种作业岗位人员持证上岗、开展应急演练等情况。
排查方式：各企业做好自检自纠，各综合执法队组织检查，将发现的问题隐患及时交办生产经营单位，限期整改，综合执法队网格责任人开展“回头看”，形成整改闭环台账。
责任分工：镇安委办，综合行政执法队、各村（居）。
（二）全面开展隐患大整治，坚决做到“四个必改”。
深入开展重点行业领域安全隐患大整治，建立面上问题动态出现动态解决机制和“一有火星一脚踩灭”工作机制。建立安全生产检查、隐患、交办、整改、督办和反馈“六张清单”，确保形成各环节联动的线上线下全闭环监管模式。
1.自查自纠隐患必改。生产经营单位落实全员安全生产责任制，对标对表开展隐患自查自纠，对现场新发现的事故隐患，现场负责人要第一时间立查立改，对自身没有能力整改的隐患要及时上报本单位有关负责人，涉及重大隐患的，要按规定上报负有安全生产监督管理职责的部门，确保“一患一策”、挂账销号。
2.上级检查隐患必改。根据区安委办梳理国家、省、市各类安全生产明查暗访发现的问题隐患，下发督办单，交办相关办公室，要求按照“一患一策”建立问题、责任、整改措施、完成时限“四张清单”。整改落实情况经相关单位分管领导审阅后报镇安委办。
3.挂牌督办隐患必改。根据上级挂牌督办的事故隐患整改重点单位，邀请第三方安全生产专家，指导企业制定切实可行的整改销号方案，严格落实责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。隐患整改结束后，主管部门要及时组织整改验收，并将整改情况送镇安委办。镇安委办组织整改情况“回头看”。
4.主体责任未落实的必改。对于企业主体责任和社会化服务机构责任落实不到位的，由镇安委办列出清单上报区应急管理局，一律按照有关政策法规逐一督促闭环整改。
责任清单：按照分层分级分类原则，明确事故隐患整改责任。一般事故隐患原则上通过“141”应急消防应用完成闭环整改；重大事故隐患由镇安委办与行业主管部门按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，督导闭环，整改完成后由单位责任人签字确认。行业主管部门督促企业和社会化服务机构落实主体责任，完成问题闭环整改。
（三）全面开展执法大行动，坚决做到“四个必打”。
坚持把执法、问责“挺在前面”，用好责令停产整顿、行政处罚、行政拘留等执法“铁手腕”，倒逼生产经营企业落实主体责任。
1.拒不整改的必打。生产经营单位拒不整改的，责令停产停业整顿，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚；生产经营单位拒不执行停产停业整顿的，镇安委办上报区安委办提请予以关闭；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
2.纳入事前追责重点打击事项清单的必打。严格按照相关法律法规及省安委办梳理的《第一批纳入事前追责的重点领域重点打击事项清单》，加大事前追责力度，持续保持对无证上岗、违规电气焊作业、违章搭建等突出违法违规行为的高压打击态势。
3.关闭或严重破坏生产安全设备设施的必打。检查发现存在关闭或严重破坏生产安全设备设施，具有导致发生重大伤亡事故或者其他严重后果现实危险，责令停产停业整顿；涉嫌构成危险作业罪的，坚决依法移送司法部门追究刑事责任。
4.违章搭建占用防火间距或消防车通道的必打。对于工业企业在厂房之间违章搭建的，群租房场院、内院、天井设置顶棚、雨棚等影响排烟和逃生的，其他场所违章搭建影响防火间距和疏散逃生的，一律予以严厉打击。
责任清单：各负有安全生产监督管理职责的主管部门负责牵头实施本行业领域安全生产违法行为“四个必打”，做好执法处罚“后半篇”文章，定期曝光典型案例，加大危险作业行为刑事责任追究力度，形成执法震慑力。横街派出所辖区内的 “危险作业罪”等涉及治安、刑事违法案件开展调查。镇安委办根据安全生产行政处罚事项赋权的进行立案。
（四）全面开展安全大培训，坚决做到“四个必训”。
加强各重点行业领域安全生产从业人员的教育培训，全方位提升安全素养。
1.生产经营单位主要负责人和安全管理人员必训。对生产经营单位主要负责人和安全管理人员开展培训，要求牢固树立“生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人”的意识，及时组织培训考试，增强培训效果。督促企业主要负责人定期组织全员学习本领域重大事故隐患判定标准，每月带队至少开展1次检查（高危行业每周1次）。
2.一线从业人员必训。各负有安全生产监督管理职责的部门督促本行业领域生产经营单位开展全员安全大培训，重点学习岗位操作规程、应急预案等内容，做到不漏一岗、不漏一人。尤其要以各单位新入职人员、新业态行业从业人员、九小行业从业人员、特种作业等危险作业人员、“厂中厂”出租企业和承租企业人员、重型卡车司机为重点，组织专业教师开展针对性培训，增强法律和安全意识，防范各类安全事故发生。
3.监管执法人员必训。针对网格监管责任人员，至少组织开展1次安全生产和应急管理知识专题培训，围绕基层网格事务清单，重点讲解“三查三问三清”内容、基层联勤联动应急逃生演练知识、突发事件发生后第一时间管控现场及信息报告知识。针对基层一线执法人员，至少组织开展1次安全生产专题培训，切实提升执法专业能力和基层监管效能。
4.村（居）民安全常识必训。组织开展1次安全课、警示教育、应急演练活动，引导居民关注用火用电用气安全，对堵塞消防通道、违规使用燃气器具、违规分割出租、“下店上宅、前店后宅”等突出问题进行自查自纠。
责任清单：各负有安全生产监督管理职责的主管部门负责本行业领域生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训工作，以及一线执法人员安全生产培训工作。各负有安全生产监督管理职责的主管部门对所监管领域特种作业人员考试培训协助工作。镇安委办负责本辖区网格监管责任人员培训、村（居）民安全常识培训工作、企业负责做好员工安全教育培训工作。
（五）全面开展基础大建设，坚决做到“四个必建”。
稳步开展安全生产重点行业领域项目建设，打好安全生产监管基础。
1.安全生产数字化监管平台必建。7月底前完成省基层智治综合应用平台应急消防应用开发试点任务，实现全镇基层治理“141”体系全面贯通，健全完善基层应急消防治理体系。
2.道路交通安全设施项目必建。完成上级挂牌道路交通事故多发点段治理。完善公路平交口安全设施建设，推进警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯等“五必上”标配设施改造。
3.智能联网火灾报警项目必建。为75周岁以上独居老年人安装智能联网火灾报警器，每户安装2个（卧室安装1个联网型感烟火灾探测报警器，厨房安装1个联网型感温火灾探测报警器）。
责任清单：镇安委办，负责完成镇基层治理“141”体系全面贯通，各专业安委办配合。今年完成75周岁以上独居老年人安装智能联网火灾报警器，各村（居）配合。
（六）全面开展机制大构建，坚决做到“四个必立”。
聚焦当前重点工作，完善配套机制建设，“全链条”夯实安全生产四方责任。
1.建立常态化责任压实机制。根据《路桥区新型储能项目等五类新行业新业态安全生产监管责任》，厘清新兴行业领域安全生产管理职责分工。制定《各重点行业领域分层分类监管职责》，梳理监管职责不清的行业领域，及时明确监管单位。根据《路桥区安全生产巡查工作制度》，镇安委办成员单位要落实安全生产工作责任措施。根据《路桥区安全生产社会化服务机构分级管理规定》，严格落实“一案双罚”制度，对事故发生负有责任的生产经营单位及其未依法履行安全生产职责的主要负责人，由镇应急办联合区应急局依法给予行政处罚，同时追究安全生产社会化服务机构责任。
2.建立重点行业领域分级分类监管机制。各重点行业领域厘清部门监管责任和村（居）属地管理责任，动态建立本行业领域安全生产监管责任清单；动态梳理更新企业、场所、设施等风险目标，确定重大、较大、一般和低风险等级，同步确定重点单位、重点区域，分类分级落实责任单位、责任人，明确企业自查和部门监督检查的频次，加强安全服务保障。
3.建立“行行衔接”和行刑衔接机制。完善建立“行行衔接”机制，根据《路桥区安全生产“铁十条”》，进一步联合派出所，持续严厉打击特种作业人员无证上岗、违规电气焊作业等突出违法违规行为。完善建立“行刑衔接”机制，根据《路桥区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，镇安委办进一步加强与公安机关、检察院、法院等部门单位的协作，建立案件互通、信息共享、证据转换等紧密行刑衔接的执法办案机制，促进行刑衔接案件高效办理。
4.建立责任追究机制。严格落实“提级调查”制度，对发生一般生产安全事故仅造成人员受伤的或未造成人员伤亡但影响较大的，由区级相关责任部门进行提级调查。严格落实“一案双查”制度，出台《落实“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念若干举措（试行）》，对凡应排查出而未排查出隐患或未落实隐患整改督促责任的情形，严肃追究主管领导和村（居）网格人员的监管责任。根据《路桥区安全生产警示通报和警示约谈制度》，建立常态化晾晒、通报、约谈、曝光等机制。
责任清单：镇安委办牵头，建立常态化责任压实机制，落实责任追究机制，镇安委办各成员单位做好配合。各负有安全生产监督管理职责建立本行业领域分级分类监管机制。镇相关办公室要配合好加快推进基层应急消防治理体系建设，镇安委办要会同横街派出所等部门建立和完善“行行衔接”机制；会同区检察院、法院、公安等部门完善“行刑衔接”机制。镇安委办要落实常态化警示曝光机制。
六、进度安排
排查整治时间为7月5日至10月31日，总体分三个阶段有序推进：
（一）动员部署阶段（即日起—7月31日）。7月25日前，镇安委会制定印发工作总体实施方案。7月31日前，各专业安委会根据镇安委会行动方案，按照统一话语体系、统一规则体系、统一工作体系、统一责任体系要求，全面梳理底数必清、隐患必改、违法必打、人员必训、项目必建、制度必立等6张清单，明确工作重点。
（二）集中攻坚阶段（8月1日—10月31日）。锚定“以高水平安全护航亚运会、护航全镇高质量发展”目标，坚持“先安全、再生产”“不安全、不生产”，严格落实精准行动、精准干预、精准定规、精准监督、精准衔接等“5个精准”要求，分级分类查隐患，对症下药强整治，全力推动安全生产领导、属地、监管、主体责任落实到位。强化各专委办专业统筹，针对性制定一批符合行业实际的底线措施，坚决守牢不发生较大以上事故底线。强化督导服务，不定期开展暗访检查，推动安全生产百日攻坚“六必行动”走深走实走细。
（三）巩固提升阶段（长期坚持）。各村（居）、各负有安全生产监督管理职责的要开展隐患整治“回头看”，检查隐患是否整治到位，检查非法违法行为是否有效打击，检查安全生产责任是否真正厘清和落实。要认真总结行动经验成果，形成长效管理机制，推动提升我镇本质安全水平。
七、工作要求
（一）加强领导，迅速行动。镇安委办负责安全生产百日攻坚“六必行动”的统一领导，将该行动作为今年安全生产工作的重要内容。各村（居）、各主管办公室要结合实际，加强组织领导，落实专题部署，进一步明晰责任、细化举措，坚持每日必议安全生产，挂图督战，确保行动取得实效。
（二）问题导向，闭环整治。各村（居）、镇安委办成员单位要深入分析本辖区本行业领域安全管理中的关键问题和根源问题，分级分类，精准施策。行动开展期间，全镇存在突出风险隐患的生产经营单位进行挂牌督办，切实消除一批区域性、行业性、系统性风险隐患。
（三）厘清职责，全链管控。科学管控，厘清行业监管责任和村（居）属地管理责任，条抓块统，形成合力。重塑机制，梳理完善全区安全生产体制、机制、政策、标准、流程，形成全链条工作体系。严管严控，严格对照底数必清、隐患必改、违法必打、人员必训、项目必建、制度必立等6张清单，细化工作方法，强化管控成效。
（四）协同联动，严格监督。镇纪委要强化督导机制，定期组织开展专项督查活动，确保专项行动扎实推进。要强化责任落实，严格执行路桥区安全生产巡查工作制度，对工作不力或推诿扯皮的，要予以通报批评，情节严重的要依规依纪依法开展追责问责。要将专项行动纳入机关干部和各村（居）年度考核，并强化考核结果运用。
（五）正向激励，多重保障。全面落实经费保障，加大对本辖区本行业领域安全生产工作的投入，纳入财政预算。切实强化正向激励，探索设置安全生产专项奖，对安全生产隐患排查整改成效显著且长期不发生生产安全事故绩效优异的村居、企业及个人予以表彰。配齐配强安全生产队伍，对统筹发展和安全成绩突出的干部优先使用。