今年以来，路桥区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，以“四个年行动”为工作抓手【暨“责任落实提升年、基层基础提升年、隐患清零提升年、队伍建设提升年”】，凝心聚力、攻坚克难，为锚定“三大战略”、奋进“三大目标”全力谱写中国式现代化路桥篇章提供坚实的安全保障。2022年全区共发生各类事故（只统计生产经营性安全事故）7起、死亡3人，同比分别下降30%、25%，未发生较大及以上安全事故，2022年市对区安全生产目标责任制考核排名全市第二，安全生产形势总体稳定，现将工作汇报如下。

一、2022年工作亮点

一是责任落实再提升，“全方位”完善责任体系。压紧压实责任。深入推进“浙江省应急管理全覆盖责任体系”建设，组建路桥区应急管理全覆盖责任体系建设专班和线上交流群，召开系统专题培训会 15 次。建立通报提醒机制，每日通报各镇街各部门工作进度，每旬提示即将超期人员，确保系统应用贯通、责任落实到人。坚持统筹协调。深化区安委会“1+8”运行机制，固化并持续深化“一周一上报、一月一会商、一月一督查、一月一通报”工作机制，协同研究解决当前各重点行业领域存在的突出风险，推动全区安全本质水平持续提升。创新建立安全生产工作通报制度，印发《安全生产工作通报》8期、《安全生产工作月报》6期、《安全生产工作专报》11期，努力为党委政府科学决策提供支撑。建全考评晾晒机制。实施安全生产“除险保安”风险管控月晾晒工作机制，明确事故控制、行业管控、隐患整治、省市级挂牌督办和暗访暗查问题整改、执法监督等安全生产风险管控5大项13小项具体指标，晾晒工作8期。在全市率先建立区对村（居、社区）安全生产工作动态考评机制，从今年起对全区218个村（居、社区）的安全生产工作进行季度考评，已晾晒考评结果2次。

二是基层基础再提升，“全要素”夯实应急根基。“规范化”建设，强化镇街应急力量。全区所有镇（街道）均建立应急管理工作领导小组和应急管理办公室，由党政主要负责人担任双组长，选派骨干人员充实应急管理队伍。将镇（街道）安全生产、防汛防台抗旱、森林灭火、防灾减灾救灾等各项职能整合到应急管理办公室，防、减、救实现握指成拳。落实应急管理工作专项资金，加大基础物资、专业设备的购买投入。目前，各镇（街道）均配齐了应急管理执法专车以及相应的执法设备，并配备了统一服装、统一执法标识。“基层”改革，推进现代社区建设。我区聚焦社区重大风险防范化解，强化防范防治、应急救援、减灾救灾整体功能，全力推进应急管理体系现代化。全区218个村（社区）均建立应急管理工作组，并择优选配1名社区应急管理员，负责统筹落实社区安全生产、消防安全、自然灾害防治等应急管理日常工作。建立了30人以上集合党员干部、社区工作者、网格员、志愿者等应急力量的应急突击队，由各镇（街道）统筹训练，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。【相关经验做法在《台州市现代社区建设工作简报》和“台州组工”微信公众号上刊登，向全市推广；我区《深化“三大体系”建设 推进应急管理体系现代化》项目入选台州市现代社区建设“双十佳”案例】。以汛为令，推进基层防汛防台体系标准化建设。我区以“示范带动、全域布局、整体推进、实战创优、达标提升”为目标，全方位推进基层防汛防台体系“六张网”建设，进一步提升基层防汛综合能力。【2022年1月份我局被评为全省防汛防台先进集体，2022年12月份我区被评为基层防汛防台标准化建设全市优秀区（县）】。持续开展汛前检查、防汛隐患大起底、落实王浩省长“六个必须”、落实吴市长“入汛前三件事”、落实潘崇敏书记“五个查一查”等行动，联合区委督查室深入一线，全面排查隐患问题，消除死角盲区。全区共排查录入防汛防台责任人3001人，隐患113个。

三是隐患清零再提升，“全链条”消除问题风险。“四化”引领，深化“除险保安”工作。区委区政府强化集成指挥，今年以来召开安全生产会商会39次，不定期研究解决重点行业领域突出问题，区领导带队督查检查42次，以上率下层层压实安全生产责任。制定下发各重点行业领域规范化标准化安全生产检查手册，精准排查风险隐患，发现整改隐患12.36万条。联合区纪委区监委打造“三查贯通、全程智控、综合研判”的安全生产监管领域公权力大数据监督体系，倒逼全区工作人员高效规范行使履行安全生产职责，应用归集数据26多万条，发出红色预警14条。【截止12月份，我区除险保安工作指数排名全省第6、全市第1,其中9月份我区除险保安工作指数排名全省第1、全市第1，相关经验做法在《浙江应急管理信息》第121期上刊登】。统领智治，抓好七张问题清单工作。发挥七张问题清单统领智治牵头作用，推动各级各部门克难攻坚，有效解决一批行业性、系统性、基础性重大问题，不断提升安全生产治理体系和能力现代化水平。2022年我区共上报录用问题13件，其中省级问题2件市级问题11件。截止12月份，我区重大安全生产问题清单指数排名全省第6，全市第1，我局“七张问题清单”工作荣获2022年度“和合台州”建设党建工作先进集体称号，我局上报的“路桥区森林灭火能力偏弱”和“路桥区村级防汛物资管理偏弱”被录用为省级问题和七张问题清单市级示范案例。【相关经验做法均在“浙江应急管理”公众号上刊登，向全省推广。后者在《台州政务信息(专报)》上刊登，向全市推广】。靶向发力，开展安全生产专项整治。工矿领域，持续开展工贸企业“四诊疗法”【“望诊”掌实情、“闻诊”查隐患、“问诊”明职责、“切诊”抓整改】，局领导班子每月带队到联系镇（街道）开展督查指导工作。狠抓企业规范建设，打造了一批隐患整治示范样板企业，5月11日，我区企业作为台州市代表迎接国务院安委会开展全国安全生产大检查暨2021年度省级政府安全生产和消防工作考核；7月26日，我区企业代表台州市迎接浙江省“百日清零”交叉检查。持续提升矿山企业安全管理能力，完成全市第一家矿山二级安全标准化达标验收，我区在全市非煤矿山企业安全生产工作现场会上做代表发言和经验交流。危化领域，深化剧毒危险化学品联合监管机制，定期组织公安、应急、环保、交通等职能部门开展会商研判、执法检查、反恐事故演练。开展危险化学品集中治理、生产使用企业老旧装置安全风险防控、百日安全大整治、剧毒危险化学品非法经营储存等专项整治行动，危化品非法储存经营立案7起，查获非法储存危化品10.3万吨，非法储存烟花爆竹850箱。行政执法工作，我局实行全员执法制度，接续开展打非治违执法行动，共立案查处安全生产违法案件177起，罚没金额达到512.43万元，案均处罚2.89万元，同时，我局以交叉执法、案卷评查、典型案例曝光为抓手推动执法宣传教育工作，累计曝光安全生产行政处罚典型案例20件，达到警钟长鸣、引以为戒的效果。进一步完善构建行刑衔接机制，今年移送公安机关危险作业罪4人、过失致人死亡罪1人。

四是队伍建设再提升，“全过程”强化人员力量。建强应急救援队伍。健全完善区、部门、镇、村（企业）四级应急救援队伍体系，整合15家区级部门组建17支专业应急救援队伍，建立乡镇（街道）救援队伍 10 支 451 人、社区应急突击伍218 支共 6541人，今年新建立1支 30 人的区级森林消防专业队，全区森林防灭火能力大大提升。深化“应急能力大提升”行动，组织救援人员开展防汛防台业务、森林防灭火知识等专题培训，提升救援能力水平。今年以来，全覆盖组织救援人员开能力培训 7 次，组织 1927 位群众参与应急演练。建立联动救援机制。与区预备役营、区人武部、海警路桥工作站建立军地应急抢险协调联动机制，按照共防互补的要求完善“13510”应急救援体系【在发生应急突发事件时，要求社会单位自建的微型消防站1分钟到场、村居应急突击队或社区微型消防站3分钟到场、镇街综合应急救援队5分钟到场、专业消防救援队10分钟到场】，实现重点区域、重点企业救援队伍全覆盖，提升“救早、打小、灭初期”能力。建强应急干部队伍。加快推进基层应急管理体系和能力建设，督促镇（街道）落实“5+5+N”人员配置模式。在市委党校举办2022年度应急管理工作专题培训班，组织全区150名党政领导、应急管理工作人员深入领会习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和安全生产重要指示精神，提升党政领导、应急管理工作人员的应急管理能力和素养。

二、2022年工作中存在的问题

一是安全生产责任落实有待加强。“三管三必须”落实不平衡，部分部门及负责人对全覆盖责任体系、七张问题清单、除险保安等综合性工作重视程度不高、协作配合不够，导致压力全部都传导到安委办和应急部门。如推进“全覆盖责任体系”方面，个别责任人思想认识不到位、责任意识不强，对责任人的约束措施不够，导致全区应急管理全覆盖责任体系移动端应用推进不够顺畅。重大安全生产问题清单方面，个别部门未正确认识报送工作，重大问题挖掘能力弱，主动报送意愿低或报送问题质量差。在全省除险保安、专项督查方面，存在责任落实层层衰减、工作浮与表面的问题，责任传导不到位，往往是区安委办拨一拨，各部门动一动。考核导向不够突出，省市排名滞后约谈所属区领导，最后压力都在应急局安委办，部分行业主管部门置身事外，导致末端落实打折扣。

二是基层应急管理体系和能力建设受基层改革影响大。一方面，受到镇（街道）机构改革影响，基层应急管理组织架构被重组打破、不再畅通，有的应急办挂牌到平安法治办公室，有的应急办挂牌到工办，目前仅2个镇（街道）单独设置了应急办。另一方面，受到“大综合一体化”执法改革影响，部分镇（街道）应急办与综合行政执法队合并办公，面对当前繁重的应急管理和综合执法工作，基层应急管理工作人员存在应接不暇、身兼数职的局面。

三是安全生产基础仍然薄弱。部分企业负责人和员工安全意识淡薄，安全生产主体责任落实不到位、安全经费投入不足，导致低水平事故时有发生。安全生产社会化服务不够规范，人员服务意识不强、缺乏责任心，存在基础性隐患查不出、指导性建议给不出等问题，影响社会化服务真正发挥效能。

三、2023年工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局将紧紧围绕“六个聚力”，以更高要求深化专项整治行动，以更硬举措防控安全风险隐患，以更大力度提升本质安全水平，树牢“零事故”理念，为路桥奋力打造共同富裕排头兵、民营经济创新区、现代宜居新商都提供坚实的安全保障。

（一）聚力责任落实，履职尽责显担当

一是坚持思想政治引领。深刻领会学习党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中针对推进国家安全体系和能力现代化作出的部署，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念。二是坚持落实监管责任。深化区安委会“1+8”运行机制，强化安委会、专委会统筹，部门、镇街协同，完善应急管理全覆盖责任体系，认真落实30天在线使用。建立局领导班子包干镇（街道）制度，综合统筹运用安全生产巡查、述职、约谈等工作机制，推动安全生产监管责任落实到位。三是坚持科学考核导向。围绕“两个考核”（省考区、市考镇）和“三个指数”（重大安全生产问题清单指数、安全生产“除险保安”管控力指数、除险保安百镇争先指数），全面落实应急管理全覆盖动态考核等应急管理综合平台应用，持续深化重大安全生产问题清单主动发现问题常态化报送工作机制和除险保安“事故信息动态报送、问题隐患动态排查、工作动态评价定期晾晒”三项机制，确保每月重大安全生产问题清单报送质量和数量明显提高、“企业自查率、检查覆盖率、隐患整改率”均达100%。

（二）聚力重点目标，精准发力勇攻坚

一是巩固成果防风险。持续贯彻落实国15条、省25条、市30条硬举措，巩固安全生产综合治理三年行动、“遏事故”攻坚战、除险保安大排查大整治成果，不断深化风险常普常新机制，建立完善履职“一本账”。二是紧盯重点除隐患。危化品领域，持续推进风险隐患企业自查和属地检查，每年聘请专家开展2次以上专业诊断，切实提升危化品全生命周期安全监管水平。矿山领域，围绕打造安全管理示范矿山建设，切实提升我区矿山生产安全本质水平。“三场所三企业”和其他重点行业，落实风险普查“常普常新”，绘制企业“红橙黄绿”四色风险图，探索建立正向激励和反向倒逼机制。三是多维督导促整改。以省、市、区巡查督导为抓手，联合区纪委区监委、区委督查室成立督查组，督促各镇（街道）及重点行业领域认真落细落实各项工作要求，紧盯重要环节、重点部位，推动解决难点问题，确保督在实处，查在要害。聚焦全国“两会”、杭州亚运会等重点时段，组织开展系列平安护航行动，严格落实24小时值班值守制度，切实维护重点时段安全稳定。

（三）聚力隐患排查，齐心协力保安全

一是加强“标准化”隐患排查。结合挂牌整治“百千万”工程，开展安全生产隐患清零专项整治行动，用好用活各重点行业领域规范化标准化的安全生产检查手册，全面起底各类风险隐患，切实消除区域性、行业性、系统性风险隐患。二是提升“规范化”执法水平。深化全员执法，进一步强化“主动拆弹”意识，优先将执法力量集中在易引发事故的重点执法事项上，把各类风险隐患化解在萌芽状态、未发之时。定期开展镇（街道）安全生产执法工作“四个一”活动【暨一季一培训、一季一检查、一季一竞赛、一季一评审】，提升执法队伍素质和基层监管水平。三是强化“社会化”服务监管。进一步规范社会化服务机构，提升服务水平和质量，对各服务公司内部管理制度、服务程序等进行核查，严厉打击服务工作弄虚作假、牟取不正当利益等违法违规行为。每季度召开中介机构座谈会，全方位分析安全生产社会化服务存在的问题、现状和解决的办法。

（四）聚力安全教育，群防群治筑防线

一是育好从业人员。聚焦聚力重点领域重点人群教育培训，开展与区职业技术学校合作开办第三期化工从业人员“学历提升班”，推进实施企业百万员工大培训，力争全年培训人数达到8000人以上，实现从业人员安全素养明显提升。二是树好宣传阵地。进一步发挥体验馆安全宣传作用，讲好安全生产故事，继续提升应急体验场馆建设质效，新建或改造应急安全互动体验馆3座，探索建设区级大型综合体验场馆。三是办好主题活动。把握“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要节点，推进安全宣传“五进”活动常态化，不断丰富科普内容，扩大公众参与面与安全知识覆盖面。

（五）聚力科技赋能，数字监管提质效

一是探索矿山数字化监管项目。充分利用物联网、人工智能、卫星技术等智能手段，实现对露天矿山重大安全风险的实时识别、在线监测和快速响应，构建“空、天、地”一体的智慧矿山安全监管平台。争取打通与自规局、公安局、交通局、气象局、供电局等多部门业务数据，实现对矿山监管各类业务的协同监管。二是推进应急指挥数字化建设。依托省、市安全生产和防汛防台数字化建设优势，进一步整合各相关成员单位的视频资源，增加各重点领域视频监控点位，扩大监控范围，进一步扫除防御盲区。同时，接入各大预警平台，实现监测预警信息的清晰直观和重点部门24小时可视化连线。三是深化应急广播体系建设。将应急广播体系建设纳入路桥区2023年民生实事项目，协调区广电、区文广旅体局深入建设“区、镇（街道）、村”三级应急广播平台，终端人口覆盖达 40 余万人，覆盖率达到100％，实现信息流转、处置、反馈快速闭环。

（六）聚力队伍建设，强化力量添动能

一是强化基层应急力量。加强与编办等部门沟通，推进基层应急管理体系和能力建设，严格落实“5+5+N”人员配置模式，实现正式在编持证执法人员达到4名以上，开展村（社区）应急突击队联合拉练、调度演练。二是强化应急救援力量。建立专业性救援队伍与社会性救援队伍共训共练制度，持续推进红十字雄鹰水上救援队、国腾应急救援队、海豹海上应急救援队等社会应急救援力量规范化、专业化建设，开展水上救生、水下打捞、防汛急救、外围辅助等专业化技能培训、演练，推动社会救援力量发挥更大作用。三是强化干部队伍建设。以实干为导向，聚焦主责主业，清晰工作清单，量化工作业绩，细化落实到人，重构建责任全覆盖、落实全过程的机关内部考评体系，形成干部敢担责、多干事的良好氛围。认真落实中央八项规定及实施细则精神，常态化开展警示教育、廉政谈话，建设“清廉机关”，锻造“应急铁军”。