2022年，路桥区税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），扎实推进法治税务建设，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。现将2022年我局法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

我局聚焦税收征管核心职能，采取“学、讲、赛”的方式在系统内深入学习习近平法治思想。一是在“学”上下功夫，通过线上、线下相结合的方式，将习近平法治思想学懂弄通。线上，利用学习兴税APP、学习强国APP等新媒体平台的便捷性，增强学习主动性；线下，通过集中学、小组学、自主学等形式，深刻领悟习近平法治思想内涵。二是在“讲”上做文章，组织“书记讲法治”“青声读报告”“青声谈体会”“青声对党说”等专题宣讲活动，嵌入党委理论中心组学习会开展会前15分钟主题宣讲，发挥党性引领作用，带动全体干部职工积极主动学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》。三是在“赛”上出成效，组织系统内的青年干部积极参加习近平法治思想、宪法法律知识竞赛，发挥以赛促学的带动作用，提升依法治税水平。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）严格依法组织收入

2022年，路桥区共组织税收收入84.62亿元，同比增长7.29%，地方级收入42.29亿元，同比增长10.10%，地方级收入增幅位居全市第一。扣除留抵退税因素后，我区税收增幅达16.41%，高于全市平均增幅12.83个百分点。组织非税收入74.22亿元，其中国有土地使用权收入67.46亿元。组织社会保险费收入（含职业年金）35.16亿元，同比增长11.56%。

（二）全面落实新的组合式税费支持政策

新的组合式税费支持政策实施以来，路桥税务系统主动担当作为，勇于攻坚克难，认真贯彻落实国务院稳经济一揽子措施和稳住经济大盘电视电话会议精神，坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举，坚持做到减到位、退到位、缓到位，助力助企纾困，释放市场活力。截至12月31日，全区共办理增值税留抵退税12.53亿元；累计为制造业中小微企业办理缓缴税费8.20亿元；累计减免“六税两费”11149.86万元，涉及纳税人86378户次。

（三）持续深化税收征管改革

一是持续开展《意见》落实。坚持守正创新，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，奋勇“揭榜挂帅”全省税务系统行政执法“三项制度”和遵从协议谈签等试点项目。二是开展以5C为重点的数据管控。在清理5C提升指标疑点数据的同时，做好经常性数据清理项目、执法督察和巡视巡察多发征管疑点项目，打牢税收征管基础。三是落实税收信息化工作，提高信息化工作水平。做好金三系统权限维护工作，根据岗责适配原则调整协税人员、事业编人员、试用期人员金三权限，清理离退休人员金三账号，加强金三数据的运维工作。

（四）深入推进“放管服”改革

一是落实简化办理手续。除依法需要核准的事项外，全面推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的便捷式享受机制，实现税费优惠享受“零备案”。电子税务局在纳税申报环节嵌入税费优惠享受条件的判别，对符合优惠享受条件的纳税人，在纳税申报时自动跳出可享受的税费优惠政策提醒，同时引导纳税人及时办理，确保优惠政策“一次能看懂、一次能办好、一次能兑现”。二是提高退税办理效率。成立退税减税政策落实工作领导小组和增值税留抵退税专项工作组，全面提速出口退税和增值税留抵退税办理时限。

（五）优化税收营商环境

围绕区委区政府构建亲清新型政商关系“1187”体系的战略部署，深入细化税收营商环境举措，以纳税人缴费人的“非常满意”作为路桥税务的不懈追求，助力民营经济高质量发展。一是打造“亲清”新型税企关系。深耕“e路税享”纳税服务品牌，深入开展“便民办税春风行动”，举办全区构建亲清新型政商关系现场会,开通“企业直通车”,发放“税企连心卡”,推出“陪同办”服务,实行“税播商都”每周一播,组织一线走访调研，在纳税人满意度调查第一轮全省拨测中获县区级第一名。二是推动服务下沉。设立138家“税银驿站”，为特殊群体缴费提供便利，打造5分钟缴费服务圈。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）全面推行权责清单制度

继续做好区局和基层税务所权力和责任清单动态调整。根据《中华人民共和国印花税法》、《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理公告》（国家税务总局公告2022年第19号）和《国家税务总局关于优化纳税人延期缴纳税款等税务事项管理方式的公告》（国家税务总局公告2022年第20号）等有关规定，及时做好更新的权责清单事项调整和公示。确保权责法定、权责透明、权责统一。

（二）加强税收规范性文件制定和管理

严格遵循《税务规范性文件制定管理办法》的规定，加强税务规范性文件制定和管理工作，严格落实规范性文件权益性审核、合法性审核、世界贸易组织规则合规性评估、公平竞争审查等制度，定期开展规范性文件清理。2022年，我局未制定税务规范性文件。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）规范重大行政决策行为

制定《国家税务总局台州市路桥区税务局重大行政决策程序暂行办法》，对重大行政决策事项范围、重大行政决策程序、重大行政决策责任追究等作出具体规定，推进重大决策合法性审查制度，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。2022年，我局未发生重大行政决策事项。

（二）充分发挥法律顾问作用

我局积极推行法律顾问制度，建立以本单位法制机构人员和公职律师为主体，吸收社会律师参加的法律顾问队伍，为税务行政决策和税务执法提供法律咨询和法律建议。邀请法律顾问为领导干部、执法人员等进行法制培训。建立税务干部与法律顾问的定期交流制度，提高税务机关规范执法和行政复议诉讼应对能力。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）全面严格落实“三项制度”

严格落实税务行政执法“三项制度”，持续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。通过聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，让执法权力在阳光下运行，使执法行为被记录、看得见、可回溯，让每一起重大执法决定接受合法性审查。挂帅全省税务系统“落实三项制度”项目，建成执法约谈室，配强执法设备设施，完善配套制度，完成执法全过程记录音像模板制作，规范基层税务执法语言，规范执法记录数据存储。2022年，我局未发生重大执法决定法制审核事项。

（二）落实“首违不罚”和裁量权基准制度

落实税务系统“首违不罚”清单及长三角行政处罚裁量基准，明确执行口径，坚持执法温度与力度相统一。开展“首违不罚”功能流程上线布置工作及清单落实情况的自查工作，确保“首违不罚”清单准确执行，保护纳税人合法权益。开展巡察发现税费问题联动整改工作，重点关注裁量标准执行是否统一准确，提高税务执法的公平、公正水平。优化税收执法方式，落实执法告知制度，在作出不予行政处罚决定的同时对纳税人进行普法教育，在作出行政处罚决定的同时依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

（三）积极推进新时代“枫桥式”税务分局（所）创建工作

坚持“三不五零”原则，积极推进新时代“枫桥式”税务分局（所）建设，不断优化基层化解涉税矛盾能力。成立区局建设领导小组，建立内部创建工作群，明确和落实工作责任。创建单位深抓“党建+”模式，以思想建设为队伍之基，以制度建设为服务之基，以法治建设为宣传之基，积极探索新时代“枫桥经验”与税务实践相融合的现实蓝本。

（四）持续深化税务司法协作

积极推进税务法院民事执行税费征缴协作，加快破产企业涉税处置。深化税务检察院涉案企业合规监管机制，开展部门间常态化协作。税务部门动态关注检察机关工作要求，及时掌握案件办理情况。成立合规日常税收管理小组，积极配合第三方组织开展合规监督评估工作。开展实地核查，协助涉案企业开展税务合规建设。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度

加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。成立突发事件应急处置领导小组，负责指挥、控制、协调应急事件的处理。坚持以人为本、预防为主、果断处置等处置原则，推进突发事件行政手段应用的制度化规范化。

（二）提高突发事件预防处置能力

强化除险保安，统筹抓好疫情防控、信访舆情、值班值守、网络安全等工作，强化风险排查，确保办税缴费安全和干部队伍健康平安。派出6支“路税青年党员先锋队”，参与地方疫情防控工作。妥善解决职工宿舍历史遗留问题，自有房地产权证办理取得突破性进展。筑牢网络安全防线，规范内外网使用，常态化开展病毒查杀和漏洞修补。稳妥有序开展税收宣传工作，强化涉税舆情风险防范，2022年，我局未发生重大舆情事件。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）快速响应纳税人诉求

优化“办问协同”服务模式。以“非接触式”办税为基础，建立集远程辅导、政策咨询、业务办理等于一体的“税收云服务中心”，为纳税人提供远程帮办、问办结合的服务模式。同时根据咨询求助热点，有针对性地对高频咨询内容进行专题宣传，对高频求助群体提供个性化全程辅导，主动化解纳税人难题。该中心投入使用以来，始终保持10秒内99.9%的接通率。

（二）加强和规范行政复议、行政诉讼工作

严格执行《税务行政复议规则》《税务行政应诉工作规程》，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，充分保障纳税人法律救济权利。做好税务行政调解工作，构建多元化涉税纠纷解决机制。2022年，我局行政复议案件、行政诉讼案件均为0。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）加强行政权力内部制约

深化一体化综合监督体系，将行政权力关入法治的“笼子”。一是突出抓好政治监督，全程护航新的组合式税费支持政策落稳落准，落实疫情防控监督慎终如始，加强干部选拔任用、职级晋升的监督。二是抓实抓细日常监督。紧盯关键节点正风肃纪，紧盯重点问题纠治“四风”，紧盯关键少数较真碰硬。三是用好用活巡察利剑。制定印发《配合税务总局党委落实中央巡视反馈意见整改方案》，顶部对标剖析问题风险。建立现金税费征缴相关风险防控长效机制，狠抓市局党委巡察反馈意见深度整改。四是扎实开展督察内审工作。对税务干部执法行为进行细致“把脉”，对领导干部经济责任进行综合“体检”，对各项税收重点工作进行全面“开方”。严格落实税收执法责任制，健全常态化责任追究机制,推进执法责任追究流程规范化，做好督审整改“后半篇文章”。本年度，共确认税收执法过错行为4个，过错责任追究4人，其中，批评教育3人，通报批评1人。

（二）全面主动落实政务公开

对照《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，做好政务信息主动公开和依申请公开工作。完善政府信息公开领导小组工作制度，形成主要领导研究部署、办公室牵头负责综合协调、相关部门按要求落实的工作机制。进一步健全网站管理制度，完善网站日常监测机制，加强税务网站内容建设和信息发布审核，按要求在税务门户网站、路桥区人民政府信息公开网和浙江省税务系统行政执法信息公示平台主动公示相关税务信息。全年共收到政府信息公开申请1件。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）推进全面数字化的电子发票受票试点工作

不断推进发票电子化改革进程,开启“以数治税”的全电发票新时代。通过全电发票“去介质、去版式、要素化、标签化、授信制、赋码制”等特点,实现发票全领域、全环节、全要素数字化,从而降低全社会的涉税成本,为经济发展提质增效。依托一户式2.0应用，开展对受票纳税人的全程辅导和网格化服务。跟进全电发票的业务运行情况，妥善响应、处理纳税人的问题和建议，保障纳税人顺利受票。综服平台受票预先服（重点企业）服务户数843户，完成率100%；综服平台受票预先服（非重点企业）服务户数2440户，完成率100%。

（二）迭代升级智慧税务建设

在已建成的无人电子税务局体验中心的基础上，保持数字化电子化办税基础牢固的先发优势，不断深化智慧办税服务厅建设。加大电子税务局、征纳沟通平台等网上、掌上办税渠道的推广运用，努力实现企业办税以网办为主、掌办为辅，个人办税以掌办为主、网办为辅，确保全区网上综合办税率、掌办率保持全市领先。继续深化电子发票社会化运用，推行“一键申报”“一键下载”“一键退税”，持续提升纳税人缴费人网上办税的体验感。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）抓住领导干部这个“关键少数”

明确党委主要负责人为推进税收法治建设第一责任人，发挥党委“领头雁”作用，将法治建设与税收工作同部署、同安排、同推进。坚持把党委理论中心组作为法治学习的“第一课堂”，制定《党委理论学习中心组学习计划》，明确学习任务。建立健全依法行政工作领导小组会前学法制度、宪法宣誓制度和领导干部述职述法制度，定期对领导干部学法、执法、普法和守法等情况进行考核测评，考核结果作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容。

（二）加强税收法治队伍建设

一是加强行政执法队伍专业化建设。对行政执法人员实行资格准入机制，统一参加资格考试，取得执法资格的执法人员才准予配备到执法岗位上。开展执法人员岗位培训和全员法制培训，提高依法治税水平。二是壮大公职律师队伍。树立重视法治素养和法治能力用人导向，鼓励青年税务干部积极考取“三师”（法律职业资格、税务师、注册会计师）资格证书。截至2022年底，我局共有公职律师4人，新增通过法律职业资格考试1人，尚在申领公职律师执业证1人。区局公职律师队伍得以不断扩充，对依法决策、依法行政具有积极的促进作用。

2023年，路桥区税务局将始终围绕税收现代化服务中国式现代化，重点抓好以下税收法治建设工作：一是筑牢“两个维护”思想根基，加强政治机关建设。深入学习贯彻党的二十大精神，持续深入学深悟透党的创新理论，把旗帜鲜明讲政治贯穿税收法治建设全过程、各方面。二是加强全面从严治党，推进一体化综合监督。深化税务纪检监察体制改革，构建党委全面监督、地方党政机关监督、部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员和群众民主监督、接受社会监督的一体化综合监督体系。三是聚焦主责主业，抓好组织收入中心工作。坚持依法依规征税收费，扎实稳妥完成收入目标任务，科学安排收入进度和节奏，保持税收持续平稳，实现与经济同步协调增长。坚持精准施策，巩固和拓展退税减税成效。四是落实更优服务，助力共同富裕示范区建设。高标准服务路桥区推进民营经济创新发展，强化“亲清”新型税企关系。开展“便民办税春风行动”，持续深耕《税播商都》直播品牌。深化纳税信用结果应用，继续依托“银税互动”帮助企业解决融资难题。五是加强税收治理，提升税费征管水平。加速“揭榜挂帅”项目实施，积极创建新时代“枫桥式”税务分局（所）。探索智慧税务建设新模式，抓好全电发票试点扩围、“浙里办票”应用推广等重点工作任务。深化税费同征共管，持续加强部门合作和信息共享，平稳有序推进城乡两费“统模式”改革，持续提升征管质效。六是深化税务司法协作，强化部门协同共治。进一步畅通行政执法与刑事执法衔接工作机制，深化税务与检察院沟通联络机制，加强对涉案企业的合规监管工作。进一步深化税务法院关于民事执行与税费征缴的协作，优化税收营商环境，维护国家税收权益。

国家税务总局台州市路桥区税务局

2023年1月16日