全面二孩政策于2016年出台，2021年5月中央出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》：为应对人口老龄化问题，实施三孩生育政策及配套支持措施。3岁以下婴幼儿托育服务体系建设，是实现幼有所育民生发展的核心与重点。路桥区印发了《路桥区普惠托育基本公共服务工作实施方案》，推出了《路桥区普惠托育基本公共服务财政奖补实施方案》（以下简称《奖补实施方案》）（附件），强化了顶层设计，为婴幼儿照护服务提供了相关的政策支撑。据了解，我区目前托育机构（含幼儿园办的托班）共52家，共有托位2476个：其中一、二级优质幼儿园取得托育许可的有36家，提供托位1500多个。对照《奖补实施方案》，扶持力度仍显不足，主要体现在以下两方面：
一是建设补助不足。《奖补实施方案》中明确：幼儿园延伸办托的，不补助建设资金。按照要求，托育机构应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准。此标准有别于幼儿园的建设标准，延伸办托势必要进行必要的改造和投入。
二是人员补助不足。《奖补实施方案》中仅对专职保健人员补助，忽略了全程照护婴幼儿的教师。根据要求，保育人员与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1:3，托小班1:5，托大班1:7。其中乳儿班（6-12个月）10人以下、托小班（12-24个月）15人以下、托大班（24-36个月）20人以下。作为托育中坚力量专业保教人员，应参照保健人员予以相应的补助。
为此，建议：
一是规范管理婴幼儿照护机构。根据国家相关要求，落实婴幼儿照护机构及照护服务的标准和规范，加强专业化、标准化、规范化建设。作为0-3岁托育教育的行业指导和监管部门，要对婴幼儿照护机构的安全管理、卫生保健等工作加强监督管理。
二是完善托育奖补政策，在资金上予以扶持。符合条件的托幼一体化运营模式的幼儿园，同等享受财政奖补政策，增加保育（教师）人员的补助，让真正专业、优秀的人员投入到托育工作中。
三是培养高素质婴幼儿照护队伍，在专业发展上予以支持。对婴幼儿照护服务从业人员加强岗前培训和定期培训，鼓励他们参加保育员、育婴员等职业技能培训。加强从业人员法治教育、职业道德教育、心理健康教育及相关业务培训。培养婴幼儿照护中、高级人才和管理人才，建设高素质的婴幼儿照护服务队伍，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务健康发展。
答复意见：
陈通文委员：
你在路桥区政协六届二次会议上提出的关于《加强普惠托育扶持的建议》（第65号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
一是实行婴幼儿照护服务机构规范化管理模式。我区根据国家相关要求，已出台《路桥区托育机构设置标准（试行）》，要求所有托育机构严格按照设置标准进行专业化、标准化、规范化建设。同时建立托育机构备案提前介入机制，对有意向建设托育机构的单位进行指导，提前介入对周边环境，使用面积，户外场地等现场评估，并对装修建设过程进行全程跟踪，规范照护服务场所室内装修及空间设置要求，促使托育机构建设规范标准。
二是完善托育奖补政策，在资金上予以扶持。我区目前已出台《路桥区普惠托育基本公共服务财政奖补实施方案》，对符合条件的所有托育机构实行运营补贴，建设及运营等补贴将于今年下半年实施。我局将以创建浙江省普惠托育基本公共服务试点区为契机，协调财政部门进一步争取扩大普惠托育机构财政奖补范畴，尤其是增加保育（教师）人员的补助，让真正专业、优秀的人员投入到托育工作中。
三是建立一支专业化、规范化的婴幼儿照护服务队伍。我区以区妇幼健康服务中心为技术支撑，承担婴幼儿早期发展及儿童保健、托育从业人员培训及婴幼儿养育照护服务工作监督管理指导等功能，培训课程涵盖保育员的职业道德、保育工作规程、婴幼儿生活管理技能、儿童营养与喂养等内容。同时，向省市有关部门建议 在各类高校特别是职业院校(含技工学校，下同)设置婴幼儿照护服务相关专业或开设相关课程，支持开展婴幼儿照护专业前期研究，在学前教育、护理等相关专业开设婴幼儿照护服务培养方向。2022年我区对婴幼儿照护服务实训基地进行升级改造，并联合区教育局在5家一级幼儿园设立托幼、托育机构卫生保健人员实习基地，组织教员培训，规范带教标准，开展跟班演练，并为考核合格教员颁发《教员证》，进一步提升托幼、托育机构卫生保健规范化水平。
四是加强监督，指导规范我区托育服务市场。定期对托育机构开展卫生保健、安全防范等方面的现场检查指导。建立托育机构和从业人员诚信档案和黑名单制度，引导各类托育机构健康优质发展。联合区卫生监督所、镇街道开展执法，按照“规范一批，整改一批，取缔一批，兴办一批”的要求，对非法收托的托育机构进行整顿，建立综合监管制度，规范我区托育服务市场。
关于补助不足，资金问题，财政局回复：
路桥区作为全省财政系统高质量发展建设共同富裕示范区“小切口”改革省级指导地区，以省共同富裕示范区“浙有善育”
金名片打造为目标引领，努力建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。建立普惠托育服务保障机
制。2022年12月出台《路桥区普惠托育基本公共服务工作实施
方案》及《路桥区普惠托育基本公共服务财政奖补实施方案》，
2023年安排专项资金565万元，实行新增托育机构建设和运营奖补，落实托育机构用电、用水、用气享受居民价格等系列普惠支持政策。
感谢你们对我区托育服务事业的关心和支持！
联系单位：路桥区卫生健康局 联系人：阮蓉霞
联系电话：0576-82420937 邮 编：318050
台州市路桥区卫生健康局
2023年5月12日