据统计，2022年我国的人口出生率低于10‰，这一数字远低于世界卫生组织推荐的出生率水平。出生率的暴跌，将对中国的经济发展产生重大影响，也意味着中国的人口老龄化问题将更加严重。而我区人口出生数量也是逐年下降，2022年更是创下了历年最低。出生率的暴跌将导致劳动力的短缺，从而影响到经济的发展。其次，将导致老年人口的增加，从而增加社会的负担。为了解决出生率暴跌的问题，应该采取有效的落地措施，生育鼓励政策和支撑体系建设刻不容缓。需要思考的重点是如何让人口升的更快更多，结合实际，提议如下：

一、加强宣传，提高生育意识。其次，为鼓励夫妻生育，从实际出发多方协同帮助改善家庭经济状况，减轻家庭的负担。加强社会保障，为老年人提供更多的福利，以减轻家庭的负担。生育问题不仅是经济问题，也是社会问题。只有运用整体思维建立生育支持政策体系，才能切实使生育率得到提振，逐步回到合理的水平上来。

二、发育儿补贴让政府及相关组织机构更多地考虑参与到生育养育成本分摊体系中，可以通过减轻经济压力的方式提升人们的生育意愿。出台有针对性的鼓励政策措施支持生育，在当前人口形势下非常迫切。拿出具有实际补贴生育家庭，不仅有助于减轻生育养育压力，也体现了国家鼓励生育的政策意图。当然，生育补贴不是生育支持政策的全部。除经济因素外，多数家庭在制定生育决策时还要考虑到子女托育、教育成本以及女性就业权益等问题，这些问题如果不能有效解决，养育孩子的压力会传导至生活的方方面面。要改变社会的生育观念和行为惯性，既要在具体问题上解决年轻人的生育痛点，也要在宏观层面稳住年轻人对社会发展的信心和预期。因此，降低生育养育成本，既要真金白银给予补贴，也要完善相关服务保障，大力营造生育友好的社会氛围。各级政府在生育补贴的基础上，还应该配合多元化的支持措施，多维度“补贴”有生育意愿的家庭。比如，加大托育公共服务供给，营造平等创业就业的职场环境，健全完善与之相适应的教育、就业、社保等方面政策体系，从经济、法律、社会公平机制等多方面出台符合实际的措施等。

生育问题不仅是经济问题，也是社会问题。只有运用整体思维建立符合我国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系，才能切实解决中国家庭不敢生、不愿生的问题，使生育率得到提振，逐步回到合理的水平上来。

三、加强政策福利。加强对三岁以下儿童的公共服务福利，针对家政上门服务，给予公益性补贴。其次，可以建立公益性互助组织，依托于小区、社区减轻儿童上幼儿园前养育负担。最后，政府还可以给予多孩家庭在交通等方面的优惠和支持，减轻多孩家庭的教育负担。

四、强化对公共服务人才的培养。国家可以鼓励学校开设与学前教育相关的专业课程，增强人才补给。加强家政服务的行业规范，提升行业服务质量。在网上也可推出与家政服务相关的线上课程，促进行业向好发展。从需求侧角度出发，需要以多元化方式应对人口负增长带来的挑战。

五、落实带薪假期。深度优化人力资源市场，增加带薪假期。针对多孩家庭，增加生育假期。除此之外，产假不应只是针对女员工，男员工也应享受相关带薪“陪产假”，减轻在职场中因产假而间接导致的男女不平等现象。

人口问题是“国之大者”，是经济社会发展的基础性、全局性和战略性。现代城市发展需要一定的人口作支撑，城市“没有人”只能叫做城，“有了人”才能称之为城市。党中央统筹“两个大局”，着眼于迈向第二个百年奋斗目标，应对人口发展转折性变化做出的一项重大决策，明确指出要“实施三孩生育政策及配套支持措施”提升家庭发展能力，推动实施适度生育水平”，对我们优化生育工作促进人口发展提出了目标要求和主要任务。我们应完善配套生育支持措施，提高社会生意意愿，促进人口均衡发展，助推以人为核心的现代化城市建设。

答复意见：

林丹红委员：

你在路桥区政协六届二次会议上提出的关于《生育鼓励政策支持体系建设》（第190号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

一、优化组织架构，健全工作机制

一是在2022年9月将区计划生育工作领导小组更名为区人口均衡发展领导小组，由区政府主要领导任组长，并调整成员单位及职能。二是推进镇（街道）人口与计划生育领导小组更名并明确职能。三是成立由区委副书记总牵头的优化生育政策工作专班，抽调核心部门的骨干力量开展工作，他们各司其职，重点在完善政策配套、公共服务、信息互通等保障措施方面加强协作，专项研究出台相关配套政策及措施。

二、清理历史遗留，维护合法权益

一是及时处理历史遗留问题，全面取消社会扶养费，开展社会抚养费历史积案“清零”工作。主动对接路桥区人民法院，提出不再立案、撤回强制执行等申请，主动配合法院依法办理，历史遗留的社会抚养费征收案件全部撤案。二是清理和废止与人口发展不相适应的文件共31件，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。三是严格落实计划生育奖励扶助政策，2022年将农村二女户纳入奖扶范围；不断完善计划生育特殊家庭帮扶政策体系，落实计划生育特殊家庭保险保障，做好计生特殊家庭对象健康险、住院护理补贴险等保险工作，实现关怀关爱“精准帮扶”。

三、创新托育模式，推进“浙有善育”工作

一是加大加强政策支持。路桥区政府于2022年12月出台《关于开展将普惠托育纳入基本公共服务工作的实施方案》，保障普惠托育服务机制，推进“浙有善育”工作上新台阶。二是落实落细试点工作。我区积极构建“政府引导、家庭为主、多方参与”的3岁以下婴幼儿托育服务体系。2019年路桥区被确立为省级婴幼儿托育服务试点区，同年设立区级婴幼儿照护服务指导中心，成立路桥区3岁以下婴幼儿托育服务工作领导小组，建立区3岁以下婴幼儿托育服务工作联席会议机制，婴幼儿托育服务工作列入政府工作绩效考核。三是先试先行创新模式。在全省率先探索实施“社区嵌入式”新型托育服务模式——家庭托育点，相关经验做法在全市进行全面推广，并在《浙里改（领跑者）》、《台州日报》等官媒刊发。我区婴幼儿托育服务试点工作整体走在全省前列，得到了省领导的批示肯定。2020年5月全市现场会在路桥召开。目前，我区已建成托育机构55家，其中纯托育机构12家，托幼一体40家，家庭托育点3家，可提供托位2554个，其中普惠托位2482个，千人托位数达3.99个,实现辖区镇（街道） 托育机构全覆盖。

四、落实请假制度，解决后顾之忧

我局会严格落实事业单位工作人员请假制度。根据国家、浙江省孕产假规定，不仅保障医疗机构女员工“产假”，更要保障男员工“陪产假”，减轻在职场中因产假而间接导致的男女不平等现象。

五、强化政策宣传，回应社会关切

一方面利用各类媒体广泛宣传优化生育政策，发挥计生协宣传网络作用，全力引导社会各界正确认识人口的结构性变化，鼓励夫妻共担育儿责任，树立科学文明的婚姻观、生育观和家庭观，破除高价彩礼等陈规陋习，积极构建新型婚育文化。另一方面积极了解群众意愿，2022年9月在“路桥发布”和“爱路桥”新闻客户端发起《路桥区三孩生育政策及配套支持措施有奖问卷》，涵盖年龄、生育意愿、友好建议等内容。收回有效问卷1793份，经信息统计，了解到影响生育意愿的主要因素包括经济压力大占44.28%；个人身体原因占39.32%。调查结果对出台优化生育政策提供了方向性依据。

六、统筹全区各方力量，积极出台生育新政

“他山之石可以攻玉”，路桥区积极学习上虞区、荆门市等地的先进做法，举全区之力，穷各方之才，下大力气出台符合路桥实际的生育优化政策。3月9日下午，我区在省人口家庭处调研结束后迅速行动，召开了优化生育政策推进会，会议深入剖析路桥区人口发展现状，指出了当前主要任务，明确了各部门的职责，要求各相关单位根据自己的职责出台促进生育的具体政策，按照“谁出政策，谁负责落实”的原则，研究各项措施的实施细则。目前已经收到具体措施15条。接下来我区会加快步伐，认真梳理深入研究各条措施形成初稿，广泛征求和吸收社会各界的意见，特别是“两代表一委员”的建议，按照规范的程序开展司法审查和风险评估，确保出台的生育新政符合路桥实际，切合民意，真正推动路桥区人口均衡发展。

感谢你对路桥生育鼓励政策支持体系建设工作的关心和支持！

联系单位：路桥区卫生健康局  联系人：阮蓉霞

联系电话：0576-82420937       邮编：318050

台州市路桥区卫生健康局

2023年5月12日