中共台州市路桥区财政局委员会

关于贯彻落实“三个一号工程”的实施意见

各科室、中心：

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，认真落实省委、市委“新春第一会”的决策部署和省委易炼红书记走访调研省财政厅、台州市时的讲话精神，切实把思想和行动统一到省财政厅党组、市财政局党组关于深入实施“八八战略”强力推进“三个一号工程”实施意见的决策部署上来，坚持科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财，勇当先锋、敢打头阵、作好示范，结合我区实际情况，特制定本实施意见。

一、基本原则和主要目标

１.基本原则。将科学生财、创新聚财、精明理财、高效用财、勤廉管财贯穿到贯彻落实“三个一号工程”的全过程，构建支撑创新深化改革攻坚开放提升的财政“四梁八柱”。一是坚持科学生财，牢固树立“项目为王”和财源税源理念，放大财政资金的乘数效应、杠杆效应，撬动更多社会资金为经济发展服务，厚植财政收入可持续增长的基础；二是坚持创新聚财，不断做大做强做优财政蛋糕，建立健全财政资源统筹机制，增强财政服务保障重大战略的能力；三是坚持精明理财，实施重大政策全生命周期绩效管理，健全绩效管理激励约束机制，强化绩效评价和结果应用，积极稳妥防控地方政府债务、“三保”、社保基金等财政风险；四是坚持高效用财，构建新一轮集中财力办大事财政政策体系，聚焦“三个一号工程”、“8+4”经济政策体系等省、市决策部署，集中财力、精准保障；牢固树立过紧日子思想，实施清单化管理，将有限的财力用在“刀刃上”；五是坚持勤廉管财，深入推进清廉财政建设，依法依规秉公管钱用钱，做到公开、公平、公正，坚决守牢勤廉底线。

２.主要目标。按照省财政厅“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的要求，以“五财并举”浙江特色现代财政治理体系为抓手，以“三个一号工程”的财政方案为关键路径，以“一年出成果、三年大突破、五年新飞跃”为总时间表，勇当政治明白人、发展促进派、勤廉模范生，为忠实践行“八八战略”、奋力推进“三高三新”奋斗目标提供坚强的财政保障。2023年，确保“三个一号工程”财政方案在我区得到全面实施，取得明显成效；到2025年，强力推进“三个一号工程”走深走细，争取形成在全国、全省、全市有影响力的路桥财政标志性成果；到2027年，强力推进“三个一号工程”取得突破性进展。

二、深入开展路桥财政推动“三个一号工程”工作举措

（一）“一号发展工程”十大行动

1.开展财政助推数字经济高质量发展行动。研究完善数字经济高质量发展财政支持政策体系，聚焦重点领域、关键环节，以“产业大脑+未来工厂”为引领，支持大项目招引、大企业培育、大平台建设。

2.开展助推数据新要素激活行动。以寓监管于服务、安全和发展并重的原则，积极参与和推动全区统一数据交易服务应用，推动行政事业单位和国有企业通过平台交易公共数据和购买社会数据，激活数据创新动力和活力。

3.开展产业基金引领带动行动。发挥政府产业基金引领带动作用，视产业领域发展需求分期设立，动态调整。撬动社会资本投向全区重大项目。

4.开展首位战略首位保障行动。实行超常规的财政投入政策，2023—2027年全区一般公共预算财政科技投入年均增长15%以上。推动形成多元科技投入机制，提升科创平台能级，助推产业创新突破。

5.开展科技资金管理机制完善行动。统筹优化财政科技资金，按照“集中财力，突出重点、明晰权责、放管结合、注重绩效、科学规范”的原则，支持高水平建设创新型城市。

6.开展财政助推教育提质建设行动。支持义务教育扩容提质工程，推进义务教育的高水平发展。

7.开展科技教育人才队伍建设一体推进行动。锚定教育强市、科技强市和人才强市建设目标，持续加大“台州市高层次人才计划”等重点人才工程投入力度，协助修订人才政策，引导高水平人才向重大科创平台、重点实验室集聚。

8.开展文化旅游深度融合行动。加强文化旅游资金保障力度，落实文旅产业发展扶持办法，支持文化旅游深度融合高质量发展。

9.开展公共文化品质升级行动。统筹优化财政文化资金支持结构和方向，推进公共文化服务体系示范区创新发展，举办一批群众性文化活动，推进“15分钟品质文化生活圈”。

10.开展非遗传承活化创新行动。根据省、市、区文化和旅游主管部门的工作中心任务，完善扶持模式，加强资金保障，在保护传承的基础上不断活化创新，保护和传承非遗项目。

（二）“一号改革工程”十大行动

1.开展财税惠企政策体系迭代行动。紧扣“8+4”、奋进“三大目标”推动经济高质量发展政策体系，做到优化一批、退出一批、谋划一批，努力使政策更精准。按照“第一时间+顶格优惠”抓好落实，按规定执行各项降费减负政策。

2.开展财政兑付机制优化行动。按照“能快则快、能早则早”原则，分类推动各项财政惠企资金直达快享、及早发力，依托政策兑付平台和大数据共享，推动资金申报、兑现便利化。

3.开展财政政策公平性审查改革行动。开展涉企政策文件公平竞争专项清理，预防和纠治违规减损企业权利、增加企业义务以及妨碍市场统一和公平竞争等问题；贯彻落实政府采购公平竞争“三个一”改革。

4.开展财政支持企业方式创新行动。处理好政府与市场的关系，厘清公共财政运行边界，减少对市场主体的直接干预，找准财政杠杆的发力点，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

   5.开展财会监督机制创新升级行动。坚持协同联动，加强贯通协调，健全财会监督体系，构建高效衔接、运转有序的工作机制，与其他各类监督有机贯通、相互协调，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。

6.开展促富型财政体制优化行动。发挥财政政策“保基本、强激励、促均衡”作用，构建有利于共同富裕的财政机制，激励高质量发展。落实省厅新一轮绿色发展财政奖补机制，推进实现“绿”与“富”共赢。

7.开展集中财力办大事体系迭代行动。建立2023-2027年集中财力办大事体系，使有限的财政资金发挥更大效益。加大财政存量资金与预算安排的统筹力度，收回的存量资金用于区委区政府重点工作和重大决策部署。

8.开展“普惠托育”体制建设行动。积极承接省级改革试点项目，以省共同富裕示范区“浙有善育”金名片打造为目标引领，努力建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系,细化普惠托育服务纳入基本公共服务标准，探索建立建立普惠托育服务保障机制。

9.开展财政促富攻坚行动。积极打造财助共富行动，配合完善“浙里捐赠”应用建设，以捐赠票据为抓手，通过整合慈善组织、公益平台等资源，协同财政、税务、民政等部门，建立善款上链、过程存证、信息溯源的捐赠生态闭环，努力打造“服务便捷、过程透明、机制创新、监管有效、分析智能”的捐赠应用平台。

10.开展公共服务优质共享财政保障机制改革行动。进一步推进体系化、集成化的“钱随人走”制度改革，优化以人为核心的转移支付制度。全面构建基本公共服务保障标准体系，探索研究财政承受能力评估制度，确保民生政策可持续性，将财政支出的三分之二以上用于民生，助力实施公共服务“七优享”工程。

（三）“一号开放工程”十大行动

1.开展强力度激励内外资招引行动。围绕现代产业体系培育，鼓励重大产业平台区围绕区域资源禀赋和重大招商产业链制定精准化、个性化的“一链一策”招商政策，在财政政策、产业基金等要素保障上进行扶持。  

2.开展支持国际市场开拓行动。将助力企业拓市场作为全年度重点任务，强化各环节的财政支持力度，全力支持拓市场增订单行动，全面实施外贸企业参展政策支持，实施外贸新业态财政支持政策。
    3.开展支持企业海外资源配置行动。深入实施《关于加快推进境外并购的十条意见》等政策举措，充分利用好贷款贴息、投保补助等财政政策工具优化投资布局，鼓励企业大力“走出去”。

4.开展支持投资拓展行动。充分发挥本地优质企业投资的引领力、支撑力和带动力，全力支持本地优质企业做大做强。支持做大做强总部经济，探索研究财政支持政策。

5.开展支持开放平台赋能建设行动。集中优势资源，着力打造一批高水平开放平台，为我区地瓜经济提能升级提供平台保障。

6.开展促进双循环物流能力提升行动。落实义新欧班列财政补助政策，加快推动物流产业高质量发展，支持物流企业做精做强。

7.开展支持内外贸一体化建设行动。做大外贸进出口主体，依托现有财政政策体系鼓励外贸企业做大做强。优化展会财政支持政策，积极打造内外贸融合发展的载体平台。

8.开展支持产业链保链稳链行动。支持“卡脖子”技术、重要装备和关键零部件进口。聚焦传统产业创新提升和新兴产业培育植入，推动财政资金精准聚焦存在断链断供风险的关键核心技术产业化。

9.开展支持贸易风险防范行动。努力完善贸易摩擦援助支持体系，利用出口信保等财政政策为企业出海提供保障，支持企业积极应对各类贸易摩擦案件，帮助企业有效规避贸易风险。

10.开展财政开放政策平衡行动。做好省补海洋（湾区）经济发展专项资金分配管理。深入研究市场采购奖补政策存在的问题，提出具体防范与解决措施，防止补助政策恶性竞争。

三、工作要求

　1.迅速成立专班，加强组织领导。成立以陈益民为组长，以牟晓燕、王文彬、谢勇奇、陈仙根、蒋弦、李勇为副组长的专班领导小组，形成“一把手”亲自抓、分管领导牵头抓、责任科室具体抓的工作机制。其中，“一号发展工程”专班班长为陈仙根，牵头科室为预算科；“一号改革工程”专班班长为牟晓燕，牵头科室为办公室、预算科；“一号开放工程”专班班长为谢勇奇，牵头科室为企业与农业科。各牵头科室要负责各自专班的协调推动，加强闭环管理，全方位、全要素、全链条组织落实。

2.坚持点面结合，加强整体推进。在“全省一盘棋”基础上，各责任科室要切实加强与省厅、市局的对接，结合本地财政实际，主动申报、承担试点任务，争取以点带面，推动整体突破，推动“三个一号工程”落实落细。

3.抓实督查跟进，加强宣传提升。各牵头科室要进一步细化量化责任清单，按季度抓好工作督查，做到闭环管理。及时总结好经验好做法，营造浓厚的工作氛围，提升财政工作的影响力和美誉度。

路财党委(2023)4号附件1-3：路桥财政推动“三个一号工程”任务清单（汇总）.xls

中共台州市路桥区财政局委员会

                                                            2023年3月10日