近年来，随着社会的转型和经济水平的高速发展，社会工作事业蓬勃发展，已成为社会服务体系的重要组成部分,而社工机构作为社会工作的重要载体和重要组成部分，也因此应运而生，走上快速发展的“高速公路”，发展步伐不断加快。我国的社会工作尽管走上专业化发展道路时间并不长，但是却在社会主义建设进程和创新社会治理体制方面，日益显示出不可替代的优势。尤其是，通过社工机构提供专业的社会服务，对于化解社会矛盾、激发社会活力、促进社会和谐都有着不可或缺的重要作用。

2022年台州市社工考试通过人数为5817人，同比增长350%，列全省第三，全市累计持证社工总量达 1.65 万人。全市通过购买服务、开设名家工作室、专题培训等方式配置社会工作专业人才，社工机构增长到104家，全市社工机构承接政府购买服务社区类47个2345.66万元，福彩公益金164个909.76万元。总金额达2345.66万元（包含社工站、公益采购、以及其他民政领域的购买服务项目），其中路桥区目前共有9个社工机构，提供11个社会化服务项目170多万元，惠及城乡居民15万人次。

一、路桥区现状及存在问题

社工机构是开展社会工作专业服务的重要阵地，对于社会治理现代化推进、政府职能转变、基层的社会服务以及基层治理起着越来越大的作用，但是，由于各种原因，目前，社工机构不可避免地遇到瓶颈，这将给社会工作的推进和功能的发挥带来严重的影响和危害，因此，需要社会各界共同努力，创造良好的条件，为社工机构进入良性发展的轨道助力，真正推动社会工作的可持续发展。

由于我区专业社会工作发展起步较晚，目前还存在着发展不平衡不充分、政策标准不健全、激励保障政策不完善等问题。社工机构的现实困境堪忧，在社会认可度低、疫情等外部因素和机构自身运营、管理人才缺乏，自身专业化水平低，资金来源单一的内部因素共同影响下，社会工作行业培养政策不健全难以吸引社工专业人才、社会工作从业人员队伍良莠不齐影响服务质量、社会工作服务机构中介化、空心化倾向致使专业能力偏低等问题已逐步显现。具体包括以下三个突出问题：

第一，社工机构经费来源单一，活动经费有限

在社工机构发展初期，政府购买社工机构的服务项目，极大地促进和推动了社工机构的发展。但是，随着社工机构的不断发展，经费来源相对单一的问题逐渐显现出来。目前，社工机构吸纳社会捐赠、基金会支持的能力依然十分有限，90%以上的资金来自政府购买服务项目。过度依赖政府购买服务，对于社工机构充分发挥自主性、创新性等优势产生极大的制约。

第二，社工人才薪酬待遇较低，流失严重

目前，因为社会工作发展很快，社会对于社工人才的需求也是供不应求。但是，由于社工机构经费短缺，社工薪酬待遇普遍较低，极大地影响到社会工作者的工作热情和动力。这样的现状，导致社工流失比例很高，一方面，社会工作专业毕业生行业就业率不高，还有相当一部分青年社工处于观望和等待阶段中。另一方面，社工机构专业人员招募困难，很多社工机构招不到接受过专业培训、富有经验的社工人才，也难以留住有经验的社会工作者。

第三，社工机构服务影响力有限，社会认知度较低

目前，由于社工机构专业人才不足，服务范围有限，因此，公众对于社工机构的社会认知度较低，很多普通老百姓没能切实感受到社工机构的重要作用，也对社工机构能够提供专业的服务存在怀疑，因此，社工机构的影响力十分有限。长此以往，将极大地影响社工机构的可持续发展。

二、推进我区社工机构可持续发展的建议

1、推进社会工作立法和服务规范化。制定政府购买社会工作服务实施意见和工作指南，规范社会工作项目设置、项目招投标和评估验收。同时，加快推进社会工作立法，构建社会工作相关的政策支持体系，明确社会工作在社会建设、社区治理和民生服务等方面的基础性作用，制定出台社会工作者的就业准入制度和继续培训相关法律法规。

2、建立多渠道服务资金保障机制。加大政府购买社会工作服务力度，各部门应把适合采取市场化方式提供的社会工作服务事项依法纳入购买服务，购买服务所需经费编入年度财政预算。鼓励各部门通过提供免费场地、给予场地租金补贴等方式，支持社会工作服务项目开展；鼓励自然人、法人和其他组织根据需要购买社会工作服务；鼓励社会资金通过公益创投、慈善捐赠等方式支持社会工作服务发展。

3、加强社会工作者职业体系建设。将社会工作纳入职称体系，建立分层分类的职业评价办法。提高社会工作者的薪酬待遇。将社会工作专业人才纳入高层次人才、急需紧缺和重点人才引进范围，享受相应的人才政策待遇，建立社会工作人才表彰机制，开展“路桥区专业社会工作领军人才”、“路桥区优秀社会工作者”等选拔培养活动，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才予以奖励，探索将高层次社会工作专业人才纳入我市高层次人才认定范围。

4、提升社会工作专业服务技能。成立路桥区社会工作协会，建立与行业规范相衔接的岗前实训和继续教育管理机制。行业主管部门要根据实际需要，举办重点领域培训班，培养高素质的专科型骨干人才。支持行业组织和培训机构开发专业特色突出的能力提升课程，支持社会工作服务机构自主组织教育培训和对外交流活动。

5、完善社会工作督导机制。发挥社会工作服务机构在督导中的主体作用。社会工作服务机构要加快建立与服务项目同步进行的督导制度，健全督导人员培养、选拔、使用、考核等机制，发挥督导对服务提升的专业支持作用。加大对社会工作督导工作的保障和监管，将督导制度的建立和落实情况纳入社会工作服务质量评价的基本指标，并作为社会工作服务机构申请和延续社会工作服务项目的重要参考。

6、加强社会工作行业自律。加强行业组织能力建设，发挥行业协会在行业管理中前置、基础和自律的支持性作用。鼓励行业组织通过公益倡导、制定指引准则等形式，引导社会工作服务机构健全法人治理结构、规范机构运行机制。推动行业组织建立社会工作服务信息行业申报制度，规范人员备案、合同备案、服务备案。支持行业组织成立自律联盟，建立行业自律规范，按照行业规范开展诚信激励与失信惩戒。

7、加大社会工作宣传力度。建立有效的宣传工作体系，精心做好政策解读，加强正面的舆论引导，主动回应社会关切，及时总结提炼实践经验，塑造一批具有较强专业性、示范性和推广性的宣传典型，彰显社会工作在服务民生保障、加强社会建设、创新社会治理中的功能作用，提升公众对社会工作的认知度、认可度和公信力，全面营造全社会理解、关心、支持、参与社会工作的良好氛围。

答复意见：

叶文婷、黄朝盛、罗梓桓、周海平、罗  巧、蒋裟裟、戴成鹏、林生键、陆伟斌、陈  婷等10位代表：

你们在路桥区七届二次党代会上提出的关于《关于推进我区社工机构可持续发展的提案》（第52号）的提案收悉，感谢对我区社工机构发展的关心支持，提案提出的问题与建议对于我区社工机构发展提供了正确的发展思路，具有很强的指导意义和实践价值。经仔细研究，现答复如下：

一、加强社工机构培育孵化。今年，我区结合“老省心”项目启动了区社会组织党群服务中心升级改造建设工作，已做好规划与设计，对接相关运营团体，重点强化孵化扶持功能，将积极培育孵化一批专业性强、有能力、可持续的公益慈善类、社会服务类、养老服务类、儿童关爱类、心理辅导类社会组织，并给予政策扶持发展壮大，为社会组织及其项目的发展提供专业的顾问和督导服务。

二、保障社工发展政策支持。积极落实台州市《推动全市社会工作高质量发展 提升市域社会治理和服务能力行动计划（2022-2025年）》，助力推进共同富裕示范区建设和全国市域社会治理现代化试点城市打造。我区出台了《路桥区镇（街道）社会工作站建设实施方案》《关于深化路桥区名师名医名家工作室建设的实施意见》等文件指导社会工作专业人才队伍发展和阵地建设。目前全区已成立社工机构9家，建立10个镇（街道）社会工作站，实现全覆盖。

三、强化社工专业培训培养。今年全国社会工作者职业水平考试，我区参加考试的总人数达到3333人，其中助理社会工作师2781人、社会工作师550人、高级社会工作师2人，创历史新高。开展“线上+线下”方式组织报考人员开展专项培训，邀请了浙江宁波万里学院进行专业系统的培训和真题训练，有效提高考试通过率。5月份，我区举办了2023年专职社区社会工作能力提升专向计划——菁云计划启动仪式，包含业务知识培训、书记研学、社会工作案例分享交流、同时还搭建了现代社区建设技能大赛平台，旨在打造一支高水平的、高素质的社区工作者领军人才团队。目前，我区取得社会工作者职业水平证书1429人，其中助理社会工作师1285人、社会工作师143人、高级社会工作师1人，共配备专职社区工作者331人，持有社工证184人，持证率55.6%，其中4人被评为市级“最美社区工作者”“社区工作领军人才”。

四、畅通社工人才发展渠道。我区加强顶层设计，打通晋升渠道，联系区委组织部、区委编办、区人力社保局等部门协商，争取落实上升机制，2023年度公务员考试已面向社区优秀主职干部招聘1名公务员。对获得初级、中级、高级社会工作职业水平考试的社会工作人员，积极推动各部门、各镇（街道）落实每月分别给予100元、200元、300元职业津贴，财政部门保障经费。努力将社会工作人才表彰奖励纳入区优秀人才奖励体系。

五、争取资金保障服务力度。2022年，我区积极争取福彩公益金和政府购买服务支持社工机构发展，投入资金100多万元，涵盖了峰江街道和螺洋街道社会工作站建设、路桥区蓝天社会工作服务中心和路桥区益方社会工作服务中心福彩公益金项目、政府购买路桥区天宜社会工作服务中心等多类项目。我区将持续加大对社工机构扶持发展力度，今年开展了2023年度全区公益创投项目大赛，进一步加大社会工作服务机构培育扶持力度。

六、规范社工行业自律自治。今年我区积极推动区级社会工作协会成立运行，已基本确定机构框架，推动其承担起我区社工行业规范建设、社工人才培训、社会工作理论研究等多方面的职能，支撑社会工作人才在地化培育，加强行业组织能力建设，发挥行业协会在行业管理中前置、基础和自律的支持性作用。积极引导社会工作服务机构健全法人治理结构、规范机构运行机制，建立行业自律规范。

下一步，进一步加强对全区社会工作组织孵化和社会工作专业人才的培育，以高质量发展为导向，多途径为社会工作行业发展提供服务。

一是积极培育发展社会组织。优化社会组织发展的环境，推进职业化队伍建设，吸引更多高学历高素质人才到社会组织就业，为社会组织充实专业化人才，通过政府购买服务方式助力公益社会组织参与到基层社会治理、基本社会服务等中心工作中，让更多社会公共事务和专业服务由社会组织来完成。积极探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，推进我区社会工作向科学化、规范化、专业化发展。

二是加大社会工作宣传力度。加大发动组织有培训意愿的人员报名参加社工培训，鼓励符合条件人员积极参加社工职业水平考试并从事社会服务工作。注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上的先进典型，积极营造适合社会工作开展、社会工作专业人才成长的良好社会氛围。

三是健全政策支持完善发展平台。加大政府资金购买服务力度，扩大政府购买社会工作服务规模，出台鼓励性政策，推动社会工作协会良好发展；加大开发社会工作专业性岗位，统筹整合福彩公益金并积极争取持续的项目资金支持，促进社工机构在专业领域积累经验，形成成果，创造品牌。

感谢你们对社工工作的关心和支持！

联系单位：台州市路桥区民政局  联系人：梁  辉

联系电话：15088614931         邮  编：318050

台州市路桥区民政局

2023年6月15日