一、2023年重点工作

（一）以落实责任为抓手，编织党政同责监管网络。

一是党政一体推动。始终把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神作为安全生产工作的首要政治任务。今年区委常委会和区政府常务会议先后9次研究安全生产工作，召开全区安全生产工作会议15次，区主要领导带队督查检查26次。区委书记亲自谋划部署，创新实施安全生产百日攻坚“六必行动”，聚焦“底数必清、隐患必改、违法必打、人员必训、项目必建、制度必立”，系统优化、变革重塑安全生产工作顶层设计，全链条全方位提升本质安全水平。截至目前，截至目前，“六必行动”24项总任务和164项重点领域任务，已全部完成【经验做法《路桥区以高标准治理打好“精准、闭环、惩处”组合拳》被《浙江应急管理信息》2023第73期录用刊登；《浙江路桥：创新实施安全生产百日攻坚“六必行动”》于2023年10月25日被《中国安全生产》杂志录用刊登】。二是考核靶向发力。完善制定区级部门重大安全生产问题清单指数评价细则和镇（街道）安全生产目标管理责任制过程性考核标准，实施每月晾晒排名，将过程性晾晒结果纳入本年度区对部门、镇（街道）安全生产目标责任制考核，促进各镇（街道）各有关部门拼搏实干、争先进位。三是督查督导并行。区安委办持续狠抓统筹协调，坚持“日研判、周督查、周通报、周会商”工作机制，统筹推进安全生产“两全两铁”评价重要指标落实。强化联合督导机制，会同区纪委区监委、区政府研究室，开展联合督查6次；会同区委政法委每周对镇（街道）开展督查，发现的156项问题隐患全部完成整改。

（二）以六必行动为契机，纵深推进隐患排查整治。

一是全覆盖排查清底。落实“生产经营单位、安全生产隐患、重大风险点、主体责任落实情况”四方面本底必清。重新摸排确定目前全区生产经营单位3.2万家，实现检查全覆盖。8大重点行业领域明确66条检查事项及1076条检查内容，梳理分析36处重大风险点位、存在问题及其防范措施。二是全闭环整治隐患。落实分层分级分类的隐患动态清零机制，确保“自查自纠、上级检查、挂牌督办、主体责任未落实”四方面隐患纳入全闭环监管。今年以来，省市两级检查我区生产经营单位202家，发现问题隐患535条，其中重大隐患91条，已全部完成整改；市区两级挂牌督办生产经营单位146家、隐患445项，已全部完成整改。三是铁手腕利剑高悬。明确“拒不整改、纳入事前追责重点打击事项清单、关闭或严重破坏生产安全设备设施、违章搭建占用防火间距或消防车通道”等四方面违法违规行为必须严厉打击。完善建立“行行衔接”和“行刑衔接”机制，出台《路桥区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《路桥区安全生产“铁十条”》，强化部门协作、联合执法办案。行动开展以来，办理“一案双罚”案件32件，联合公安部门拘留电焊无证操作107人，精准执法案件34件，“行刑衔接”案件1件，分别被省、市安委办录用典型案例1件、9件。

（三）以常态监管为根本，持续提升安全生产水平。

一是强化危险化学品监管。深化剧毒危险化学品联合监管机制，定期组织公安、应急、环保、交通等职能部门开展会商研判、执法检查、反恐事故演练。持续开展危险化学品全生命周期安全专项整治，每三个月内对辖区内48家风险指数相对较高危化企业进行全覆盖安全检查。今年检查企业134家次，立案处罚17家，处罚金额54.7万元，接群众举报3起，查获非法储存危化品10.43吨。二是推进智慧矿山建设。全力推进全省露天矿山安全生产数字化建设试点工作，充分利用物联网、人工智能等技术手段，探索露天矿山安全生产智能化监管，我区4家露天矿山已全部完成安全生产数字化建设，推进预警监测能力提档升级。加强日常监管力度，每季度对矿山开展全覆盖检查，每年邀请省级专家对全区所有在建在产矿山企业进行体检式“专家会诊”，今年共检查矿山企业28家次，责令停产1家，发现并整改问题隐患51条。三是扎实开展重大事故隐患专项整治。深入开展“园中园”“厂中厂”安全生产攻坚整治和电气焊“一件事”整治，联合公安部门拘留电焊无证操作107人；督促300余家出租企业对承租企业的安全生产工作进行统一协调、管理；精心创作并多渠道推广《电气焊作业十不准三句半》普通话版和台州方言版视频，全网累计播放量上万次。

（四）以人民安全为准绳，积极防范应对自然灾害。

防汛防台方面。高效运行“1833”联合指挥体系，建立健全“三个提级”工作机制，成功应对主汛期11轮强降雨和台风“杜苏芮”“卡努”“海葵”等，切实保障人民群众生命财产安全【《路桥：“一图一策一清单”守牢防台底线》被省厅网站录用】。2023年浙江省暨台州市防汛防台综合演练中，路桥区以录播的形式承办《非本省籍避风渔船失控救援》科目演练。8月16日至18日，区防指办组织镇（街道）应急队伍在飞龙湖开展拉动和应急救护培训，实训140人次。森林防灭火方面。始终把火源管控作为第一道防线，盯紧看牢重点人群、重点时段、重点地区，及时发布预警和禁火令，全力开展野外火源治理专项行动。探索建立森林防灭火村企应急联动工作机制，临山行政村（社区）与企事业单位、驻地中大型企业签订联动协议，目前组建了2支企业森林消防队伍，有效加强了基层森林火灾、火情早期处置能力。【相关经验做法被《浙江应急管理信息》第25期录用刊登】。综合防灾减灾方面。完成路北地震台站标准化改造，对50家新建建设工程开展了抗震设防检查。印发《路桥区2023年度避灾安置场所建设实施方案》，今年新增6家规范化避灾场所建设。建立灾害信息员A/B岗工作模式，对全区462名灾害信息员开展培训。开展防灾减灾宣传周和2023年国际减灾日主题宣传活动，1500人次参加、发放宣传资料17000多份。

（五）以建强基础为核心，不断加强应急能力建设。

一是强化队伍建设。健全完善区、部门、镇、村（企业）四级应急救援队伍体系，建立以综合性消防救援队伍为主力军、专业应急队伍为骨干力量、基层救援队伍为先期处置力量、社会应急救援队伍为辅助力量、应急专家队伍为技术支持的“专群结合”的应急队伍力量，目前全区有专业应急救援队伍17支600余人、乡镇（街道）救援队伍10支451人、村（社区）应急突击伍218支共6541人、社会应急救援队伍3支280余人。二是强化预案演练。加强应急预案规范化管理，建立应急处置协作配合机制，积极开展多部门联合协同演练，提高预案针对性和实用性。目前已印发《路桥区突发事件总体应急预案》以及各专项预案46项，今年开展应急演练86场（次），共投入41.16万元，参与人数2731人（次）。三是强化基层基础。进一步加强基层应急消防治理体系建设，我局承接全省基层智治“141”体系贯通试点工作，区安委办牵头开发应急消防应用，将台州市安全生产风险防控系统与基层智治综合应用平台做嵌入式集成，严格落实风险分级、检查分类、责任分层规定，积极推动基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系。截至目前，全区3.5万家生产经营单位入格纳管全覆盖，开展安全生产检查7636家次。

当前，我区应急管理工作取得了明显成效，但仍然存在一些问题短板。一是安全责任有待进一步传导压实，特别是部门行业监管、乡镇街道属地、企业主体责任落实还存在薄弱环节；二是全区安全生产基层基础仍然比较薄弱。部分企业负责人和员工安全意识淡薄，安全经费投入不足，低水平事故时有发生。三是基层监管执法力度仍然不够。部分镇（街道）仍存在安全生产执法处罚“宽、松、软”现象，“一案双罚”力度不够。

二、关于2024年工作思路

2024年，区应急管理局将围绕从根本上消除事故灾害隐患，确保不发生重大事故、不发生有较大社会负面影响事故等工作目标，继续以“时时放心不下”的高度责任感，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，深化安全生产“六必行动”，为全区经济社会发展提供坚实安全保障。

一是在责任落实上求突破。压实部门监管责任。健全区安委会“1+8”组织架构，固化并深化“一周一上报、一月一督查、一月一会商、一月一通报”工作机制，全盘谋划，全域提升。及时厘清职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照“三管三必须”、“业务相近”原则明确部门职责分工，避免苗头性风险隐患漏管失控。压实乡镇属地责任。持续完善安全生产管控力指数动态评价体系，每季量化考评履职情况，指导督促镇（街道）进一步扫盲区、除死角，防止失管漏管，切实解决“底数不清、招法不硬、检查不广、处理不严、基层不实”等问题。压实企业主体责任。制定出台企业主体责任规定，明确企业做到“五必须”【企业主要负责人必须要在岗在位，全员责任制必须要全面建立，风险隐患排查整改必须彻底，员工培训必须到位，应急处置必须及时有力】，划出底线、刚性执行。

二是在隐患排查治理上求突破。巩固提升大排查大整治成果。以更严要求、更高标准、更重追责深入开展常态化排查整治，强化回看督导和精准执法，完善“两铁两全、常态长效”评价指数，纵深推进涉海涉渔、交通运输、消防等八大行业领域综合治理，突出抓好“厂中厂、园中园”、有限空间、违规电焊和低水平重复事故等专项整治，有效防范事故发生。持续强化开展安全生产“六必行动”。全面复盘2023年安全生产百日攻坚“六必”行动开展情况，固化“底数必清、隐患必改、违法必打、人员必训、项目必建、制度必立”等六方面机制举措，不断完善风险隐患防控闭环长效机制和分级分类监管制度，将安全生产“六必行动”推向纵深，全链条全方位提升本质安全水平。借势借力“七张问题清单”统领智治。在问题发现上进一步拓面提质，建立健全重大安全生产问题清单生成、责任落实、闭环整改、抓本治源、立体评价、指数晾晒等工作机制，推动镇（街道）党委政府和行业主管部门主动作为，切实解决一批行业性、系统性、基础性重大问题。

三是在考核督导上求突破。迭代优化考核机制。围绕国家安全发展示范城市创建工作、安全生产治本攻坚三年行动等重点工作，迭代优化区对镇街和部门考核内容。持续深化重大安全生产问题清单主动发现问题常态化报送工作机制。动态评价晾晒各镇（街道）各专业安委办工作成绩。深化联合督查机制。会同区委政法委、区纪委区监委、区政府研究室，联合开展督导检查，对工作开展情况和隐患整治情况进行“回头看”，切实增强隐患排查的精准性、风险管控的有效性。深化责任追究机制。对问题反复、事故多发的综合运用警示通报、挂牌督办、媒体曝光、开小灶等方式督促提升。对安全生产工作不负责任、玩忽职守出问题的，严查严处、严肃追责。

四是在执法监管上求突破。加大执法打击力度。推动执法走在事故前面，强化日常执法监管，依法严厉打击安全生产非法违法行为，用好用足行刑衔接机制，有效提升非事故处罚案件比例，震慑犯罪。推进柔性执法改革。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施信用风险分类分级管理，有力提升执法效能。强化执法曝光震慑。坚持做好执法处罚“后半篇文章”，强化安全生产非法违法典型案件公开曝光，建立安全生产违法行为联合惩戒机制，加大联合惩戒、纳入黑名单管理、行业禁入等措施落地力度。

五是在防灾减灾上求突破。夯实防汛防台基础。加强区、镇、村三级防汛防台“1833”联合指挥体系建设，编制指挥体系方案和叫应工作指引，持续提升统一指挥、整体协同、一体作战能力。巩固防汛防台基层标准化建设成果，着力织密基层防汛防台体系“六张网”，提升“镇自为战、村自为战、自防自救”的防汛防台减灾救灾能力。筑牢森林防灭火防线。深入开展森林火灾隐患排查整治工作，特别是2023年发生过森林火情、火灾的地区和领域，深入分析火情、火灾原因，举一反三、加强整改。扎实开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，聚焦重点时段，严管“一老一小”、进山作业人员等重点人群。深化镇（街道）森林防灭火规范化建设，通过建设“五网一平台”，构建完善的基础森林防灭火工作体系。建强应急救援力量。加强队伍能力建设，健全突发事件应急演练、评估和管理制度，推进社区突击队伍、应急志愿队伍建设，构建以专业救援队伍为主力、专兼职救援队伍为辅助的综合应急救援力量体系。加强联部门协同、区域协同、军地协同，提升应急救援效能。积极开展多灾种、多部门、跨区域综合性应急演练，有效检验应急预案的实效性和科学性。

六是在基层基础上求突破。加强基层应急管理体系建设。持续推进基层应急消防一体化建设，明确将应急管理和消防安全办公室设置为镇(街道)独立内设机构，按“5+5”模式【正式编5人+编外5人】配齐配强人员力量，实现机构整合、职能融合、资源整合、力量聚合、工作契合。全覆盖推广使用应急消防应用。将全区生产经营单位入格纳管，集成八大领域条线系统与“基层智治综合应用”贯通融合，动态梳理更新辖区内企业、个体工商户、机构、场所等风险目标，分类分级明确检查责任人和检查频次，积极推动基层应急管理和消防工作全面融入“141”基层治理体系。扎实开展安全生产宣传。深化生产经营单位从业人员安全培训，继续推进“百万员工大培训”工作，督促掌握“三个六”、“三个十”安全知识。把握“安全生产月”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”等重要节点，推进安全宣传“五进”活动常态化，不断丰富科普内容，扩大公众参与面与安全知识覆盖面。