中小企业作为中国经济的“毛细血管”，其重要性不言而喻。中小企业好，中国经济才会好，中小企业强，地区经济才会强，中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、75%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业。中小企业作为路桥经济发展的中坚力量，对我区支柱产业的确立作出了重要贡献。但是，受外部市场干扰和内部治理等影响，路桥中小企业发展遇到了不同程度的困难。

一、目前现状及存在的问题

1.政府层面。为推进中小企业健康发展，我区出台了一系列扶持政策，但由于政策文件相对比较冗长繁杂，操作繁琐，许多中小企业对政策文件一知半解，甚至无法正确理解政策内容，很多政策条件需要专业人士才能理解，从而错失享受扶持和奖励政策的机会。发改、经信、科技等部门人员有限，相关科室人员要为全区企业作政策解读，心有余而力不足，导致政策宣讲和解读覆盖不够到位。

2.企业层面。除了小部分上市企业和规模较大企业有专业的团队研究扶持政策外，绝大部分中小企业无专业人员负责政策研究，即使有专人负责，人员稳定性也不强;部分中小企业由于企业负责人财务风险意识不强，面对税务管控加强等趋势，不知R&D研发经费如何建立;有些中小企业法律意识淡薄，合同签订、劳动纠纷处理等方面不够规范;部分中小企业用工难问题异常突显;由于我区工业用地较为紧张，很多发展形势好的企业拿不到合适的工业用地，制约了企业产能的扩大，同时也有企业有闲置土地，因资金、厂址搬迁等问题希望出售工业厂房，但信息流通与对接不畅。

3.中介层面。我区中介机构种类多样，按专业领域划分有科技项目申报、财务、法律、房产、人才、安全生产等，但服务内容较为单一，企业遇到不同的项目和问题，需要咨询不同的中介机构，迫切需要一个能对企业进行一站式服务的平台。目前中介从业者普遍存在专业知识薄弱的问题，只能简单承担为企业跑腿的角色，业务能力需要再提高。

二、建议意见

面对上述困境，有必要通过整合资源，建立中小企业综合服务平台，满足中小企业共性需求，为企业发展提供一站式服务，帮助中小企业健康发展。为此建议:

一是加大力度，扶持服务机构。要鼓励服务平台的社会化运作，鼓励由服务机构、服务组织以及相应企业搭建和运营。政府通过购买服务优先对中小企业的综合服务平台建设予以相应的资金支持、降低平台运营成本，使中小企业综合服务平台更好地为中小企业提供融资服务、人才提升、教育培训以及政策宣传贯彻等一些公益性服务。

二是形成合力，共建服务平台。要整合分散在各部门的公共服务平台，建立一个统一的、共享的服务窗口。相关部门要从各自职能出发，督促自身相关人员和服务机构入驻综合服务平台，构建起完善的联合工作机制。努力建成国内一流、面向全区民营企业的一站式、综合性服务平台，使之成为我区中小企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质，解决共性需求的主要渠道和场所。

三是发挥作用，提高服务质量。针对目前社会上的服务机构服务内容单一，且从业人员业务能力不高的情况，建议要鼓励中小企业综合服务平台与其他部门开展积极的合作,创建多元化合作机制，其他有关部门在进驻服务平台后，要对平台从业人员进行专业化、系统化的培训，提高从业人员的专业素质。要与社会上各种机构形成新的合作关系，对平台提供的服务范围进行积极拓展和辐射，让各行各业资源得到充分合理应用，使综合服务平台所提供的各项服务质量得以显著提升。

答复意见：

李云岗委员：

你在路桥区政协六届三次会议上提出的《关于建设综合服务平台服务中小企业发展的建议》（第140号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

今年以来，我区严格贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）《2024 年营商环境优化提升“一号改革工程”工作要点》（浙营商专发〔2024〕1号）等文件精神，以及政务服务增值化改革有关要求，全力推进政务服务提质增效，打造“政企沟通畅通、企业办事便捷、诉求解决有力、行政执法包容、市场环境公平、政策供给精准”的营商环境最优区，为中小企业发展提供最优环境支撑。

一、针对您提出的形成合力，共建服务平台的建议

1、打造线下企业综合服务中心。一是优化场地布局。依托政务服务大厅，建立企业综合服务中心，建立“前端受理+后端支撑”双轨服务机制，为企业提供“窗口式”衍生增值服务，在做好基础政务服务的同时，持续拓展增值服务，探索更广范围、更深层次的集层服务，实现增值服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化。目前，共设置项目服务、政策服务、金融服务、人才服务、法治服务、科创服务、开放服务、数据服务以及“1187”诉求兜底服务等9个板块。二是推动人员进驻。按照一个牵头部门、一名分管领导、一名首席服务专员、X个服务专员的“1+1+1+X”架构配置板块服务力量，形成以首席服务专员为核心，上下联动、左右协同的服务团队。围绕“找一人、办成事”，压紧压实“首席服务专员”第一责任人责任，最大限度发挥联动部门、跟进落实、统筹资源的牵头抓总作用。截至目前，包括原进驻涉企审批单位相关人员，企业综合服务中心前后台共有65人。三是构建服务生态。围绕板块内部“通”、板块之间“通”、中心与板块“通”、企业与中心“通”、线上线下“通”五个“通”要求，持续创新工作机制，优化服务体验，加强协同联动，强化功能资源整合，逐步健全政企社三元共建“增值式政务服务生态”所依托的支撑运行机制，着力构建多方主体共同参与的为企服务新生态。截至目前，共出台各项制度14项。

2、打造线上企业服务平台。一是打造企业综合服务平台。依托台州市企业综合服务中心，结合路桥特色，围绕企业办事习惯和高频办事需求，进一步整合功能、丰富场景、优化体验，设置项目服务、政策服务、金融服务、人才服务、法治服务、科创服务、开放服务、数据服务以及“1187”诉求兜底服务等服务板块，打造线上线下一体化的服务体系。二是打造企呼我应1187涉企问题平台。依托“1187”体系，创新打造诉求全量归集、分级分类处置和全程追溯监督、评价、激励、问责的闭环管理新模式，形成一套可发现、可评价、可监督、可问责的诉求管控体系，实现进来的是问题、出去的是满意。

二、针对您提出的加大力度，扶持服务机构的建议

1、拓展涉企服务辐射半径。按照“因地制宜、布局合理、功能完备、务实管用”的原则，探索在镇（街道）、产业平台、园区、商圈等企业集聚区设立企服分中心（驿站），建立健全联动运行机制，将其打造成为惠企政策的宣传站、审批代办的工作站、帮扶解难的服务站、问题收集的前哨站。

2、数字赋能初创期科技企业。创新研发“数融通”多跨应用系统，以“数字+金融+科技”为切入点，构建“科技属性评价+小微信用评级”双维评价体系，筑起“金融+财政”融资政策精准支持新模式，破解科创型企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

3、加大内外激励引导力度。通过制定民营企业专项信贷和考核激励政策，加大对民营企业首贷、信用贷等考核倾斜，调动银行“愿贷”的积极性。同时妥善运用保费补贴、财政贴息、风险补偿等手段，引导地方各金融机构用好用足央行专项再贷款再贴现等政策工具，推动金融支持实体经济政策精准直达，切实降低融资成本。

4、做好人才招引扶持。开展海外高层次金融人才引进，精准做好银行和人才对接服务，全力推动“瑞金计划”、省级引才计划落地，创新人才专属信贷产品和服务，切实解决人才及人才创业企业资金难题，大力推进知识产权质押等业务，提高人才及人才企业融资获得率。

5、助力企业招工用工。一是搭建劳务协作平台，建立沟通协调机制，依托人力资源服务机构，引导企业和外省劳动力聚集地区建立“村企联盟”劳务协作机制，健全“接、送、培、稳、带”等“一条龙”协作模式，以“点对点”“以老带新”的招聘模式，精准人岗匹配，确保输入规模和输入质量双优，为民营企业提供稳定的人力支持。二是加强与高校和职业培训机构的合作，对外地新员工开展定制化、订单式培训，让员工在短时间内掌握所需技能，迅速融入工作岗位。

6、加强涉企服务宣传。一是开展欠薪防治工作宣传，推进“开工第一课”活动，组织根治欠薪宣传进企业、进工地、进社区，分发宣传资料、讲解政策法规、协调矛盾纠纷，进一步提升企业法制意识。二是开展“浙企之家”惠企政策协同管理平台、台州市“政企通”、台州市“政策树”等惠企政策直通平台的宣传，动态归集更新涉企部门各项政策，送政策进企业，扩大政策宣传面和覆盖面，深化涉企服务增值化改革服务事项，推动制造业企业持续健康高效发展。三是开展入园入企上门办，常态化开展政务服务“进园区、进企业、进商圈、进社区”和“送专家”的“四进一送”活动，实现从“人找服务”转变为“服务找人”、从“企业找政策”转变为“政策找企业”。

三、针对您提出的发挥作用，提高服务质量的建议

1、建强企服中心人员队伍。积极构建政务服务人员职业化体系，全面加强培训，打造既懂市场又懂产业链，既懂政策又懂技术，既能一对多提供一类服务，又能一对一提供精准服务的全能型服务队伍。定期开展政策法规、增值服务内容、涉企问题办理等方面培训，不断提高窗口人员的业务能力，提升整体服务质量和效率。

2、构建市场侧服务力量。部分中介服务实行政府委托，由政府承担费用，进一步降低企业运营成本，例如施工图设计审查服务，将有效解决全区施工图审查纸质报送、多头受理、串联审批导致的低效率问题。同时，加强中介机构及从业人员管理，规范中介服务行为，提高中介服务水平，例如市场监管部门建立了全省统一的中介服务规范管理系统，采集中介机构及从业人员信息并进行相应管理。

3、建立高水平人才队伍。一是推进专业化“治欠”队伍建设，2023 年建成全省首家“安薪工作站”，壮大根治欠薪专业化力量，常态化做好检查、巡查，指导企业履行好六项制度，保障劳动者合法权益。二是推进劳资专管员队伍建设，开展劳资专管员业务培训，累计发放劳资专管员证书1093本，充分发挥劳资专管员作用，推动劳动纠纷在企业、工地内部及时妥善解决。三是推进金融人才队伍建设，把握“外引内育”人才工作主线，广辟渠道引人才、优化环境留人才、搭建平台育人才，实现人才工作与金融发展的“双赢”，构建创新人才评价体系，完善人才创新要素的收益分配机制，为金融人才展业创业创造良好的环境和氛围。

感谢你对路桥区人民政府行政服务中心工作的关心和支持！

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台州市路桥区人民政府行政服务中心

2024年6月26日