2019年11月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“采取多种措施加强国家综合性救援力量建设”，“为进一步引导和支持社会救援力量发展，构建更加多元的现代化应急救援体系”。

路桥区自然灾害以台风、洪涝为主，随着气候变化，极端天气下雷暴水灾火情等不可控因素加剧。路桥水网密布，因钓鱼、醉酒等多种原因失足落水事故多发。

但由于公安消防现有警力有限，难以满足第一时间响应、处置各种灾害事故的要求。尤其在水域救援方面，公安机关无专业打捞装备，消防救援队因备勤火灾等任务，没有足够的人员和时间开展长时间水下搜索。

社会救援力量作为国家救援力量的补充和辅助，在一些地区已初步探索出了良好的合作模式。相比于黄岩椒江有2支以上的民间救援队，路桥区起步晚，仅有一支民间救援队——路桥区雄鹰救援队，作为110、119联勤单位，只要涉及到路桥水域救援任务，都会马上转发给路桥雄鹰救援队处理。

但是，路桥社会救援配套保障措施还不完善，救援队自费购买高昂专业化救援装备难以承担，缺少专业场地训练，也限制了社会救援力量发挥作用。

在路桥区应急管理局、区民政局、区红十字会的大力支持下，在发起单位、发起人的共同努力下，在筹备组工作人员历经半年辛勤工作下，由热爱公益事业的爱心人士、户外运动爱好者、专业搜救及医护人员等志愿人士组成的从事非营利性社会公益应急救援服务活动的社会组织，于2019年12月24日在路桥区民政局成功注册，主管单位为路桥区应急管理局，红十字为指导单位。

路桥区雄鹰救援队秉承志愿服务为原则，以建立和推动国内民间救援体系的发展、使每个国民享有免费紧急救援服务为宗旨，以专业化、国际化救援机构建设为目标。遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，按照“志愿服务、自愿参与、人道援助、资源整合、科学救援、救危助难”的原则积极参与户外运动、自然灾害、城市救援等社会公益救援服务，为发展社会性救护事业和人道主义事业贡献力量。

成立三年，全队现有180人，其中应急特战队员有28名，队员遍布路桥区10个乡镇街道，能更快速灵活响应救援。队员本职工作来自各行各业，有企业主、个体户、医护人员、滴滴司机，这些岗位技能能更好满足救援队的交流发展。队员持有：无人机操作证5本、消防操作证2本、救护员证86本、二级救护师证15本、一级救护师1本、无线电证4本、地震救援证1本、应急救援证1本、游艇驾驶证13本、潜水证16本。

救援队所有物资经费来源均是自费，私家车当救援装备车，无人机等设备均由队员自费集资购置。

救援队目前办公场地为队员的企业腾出的空间，分别在路桥街道商城街321号九华宾馆二楼（理事李剑公司），金清镇工业路254号（理事长吴林辉公司安鑫消防）。

队员和志愿者们利用休息时间出勤、训练，也不收取费用。 三年来出勤达到百余次，水里打捞三十多具遗体，找回10多名患有老年痴呆症走失老人，疫情防控消杀180人次。

存在问题：

1、缺乏稳定经费保障

成立以来，路桥红十字会为雄鹰救援队共提供队服100套，路桥应急局为18名救援队员购买了一年意外险，但队员在救援中受伤就医后无法获得意外险赔付。

保险公司拒绝赔付理由是救援行为是主动涉险，不属于意外伤害保险范畴。保险公司也没有推出符合社会救援力量实际需求的险种。目前救援队员冒着生命危险志愿开展抢险救灾，都是自费购买高额保险。

因为部门人员调动，磨合不足，保障补给不可持续。

水下声呐（行情价5万）每次需要救援打捞都需借来使用，耽误了时间。私家车作为应急车，无法搬运大型设备，空间也有限。路桥救援队参与防灾减灾救援活动所需经费基本上由队长和队员自筹，政府未对社会组织建立和发展进行一定的经费补贴，社会企业对口援助机制也未有效建立，企业多以私人关系向社会救援队提供物资和经费帮助，没有公开的对口援助渠道，较多社会救援队得不到政府和企业的援助，缺乏稳定物资供给和经费保障，没有经费购买专业救援设备及对人员进行救援培训，参加救援活动专业化程度较低。

2、缺少专业救援设备

大部分社会救援志愿者经济实力有限，仅凭自身实力很难购买专业救援设备，政府还未针对社会救援志愿者购买专业救援设备出台优惠政策，企业也缺乏专业救援设备对口援助计划，未能给社会救援志愿者购买专业设备以较大优惠。社会救援队普遍缺少专业化救援设备，救援器材单一、老旧，不能适应复杂多变的灾害环境，不足以应对特殊疑难突发事件。专业医疗转运设备欠缺，在复杂救援任务面前，转运能力较差。

3、缺乏系统专业培训和场地

救援队设备较多，冲锋舟等较大，需要快速拖出装备展开救援，因此需要一楼立面的场地。而目前路桥红十字会仅能提供新时代文明实践中心2楼的办公值班位。飞龙湖水域需要提前报备申请使用，没有长期稳定的水域训练基地。

救援队员在自己路桥街道和金清的店铺作为设施设备的处放点，但冲锋舟等设备较大没地方放置，只能露天风吹日晒。

目前文化礼堂提升改造，文化上墙已满，但是最基础的安全设施未覆盖。

由于缺乏稳定的经费和物资保障，社会救援队伍活动经费缺乏，普遍无法支付高昂的志愿者救援培训费用，无法邀请相关部门或安全专家为志愿者们做系统性、专业性的技能培训。救援培训完全是队伍内部“传帮带”，即由老一辈经验丰富的救援志愿者通过讲解示范等形式教授新加入的志愿者，救援训练大多自寻场地开展，训练场地达不到国家标准要求，训练设施较为落后，训练方法有待更新，志愿者应急救援能力提升慢。

4、街道村社区未覆盖安全救援设施、缺乏统一协调组织

路桥区十个街道乡镇都有专职森林消防，只有路桥街道缺少专职的森林消防，森林消防涉及面积大，需要人力多，民间力量可以作为有力补充。而消防大队主要负责城区综合消防，未覆盖森林消防。路桥区应急局重心在于工业安全。区应急局对于森林消防有专项资金匹配，区应急局领导曾联系路桥街道商谈建立专职森林消防队事宜，之后便无进展。

台州市救援技能大赛获得者可获得技能人才和五四奖章，路桥雄鹰救援队作为路桥唯一的民间救援队受路桥总工会邀请，但因训练场地无法保障训练，无法代表路桥参赛。

社会救援团队之间、社会救援团队和政府救援力量之间存在资源和职能的重叠与交叉，缺少能有效统一社会救援团队和政府救援力量，使二者协调配合、充分发挥各自力量的权威性机构。社会救援团队与政府救援力量在救灾现场缺乏有效沟通和合作协同，人员数量、装备、力量重叠尴尬情况时有发生，不仅浪费了救援资源，而且导致救援效率低下。

建议

1、加强社会救援力量的综合保障

在政府购买服务、资金保障、保险保障、费用补偿、伤亡抚恤、荣誉奖励、突发事件现场准入和培训考核等方面出台明确方案。鼓励有资质的保险公司推出符合应急救灾志愿者需要的险种。

出台针对社会救援团队的补贴政策，为社会救援团队的成立和发展提供一定的经费补贴，引导和激励社会救援团队的建立和发展。推动建立企业和社会救援团队“一对一”或“多对一”形式的对口帮扶机制，倡导有实力的企业与社会救援团队建立良好的合作伙伴关系，签订责任合约，企业按照责任合约定期为社会救援团队提供相应的物资和经费帮助。加大对社会救援团队的媒体宣传力度，使社会救援队伍得到更多企事业单位和社会团体的支持。

2、加大设备购买政策资金扶植、政府购买服务

对有救援资质的救援团队购买设备给与资金和政策上的支持，分级分类出台相应贷款优惠和补贴措施，针对大中型救援设备，给予贷款免息优惠并按设备要价的20%到30%给予补贴；针对小型救援设备，按照设备要价给予10%到20%的政策性补贴。相关部门应推动建立企业、社会组织救援设备对口援助平台，鼓励相关企业承担社会责任，在社会救援团队购买救援设备时给予底价政策优惠，并在不影响企业发展的基础上捐助一部分应急救援设备，制定详细的企业履行社会责任税收减免计划，对于响应政策号召的企业给予税收减免优惠。

目前路桥文明办有公益基金，能否定向支持救援队。

3、设立提供救援演练基地、加强组织救援专业技能培训

给予社会救援力量以充分的经费和物资保障，帮助其加强对救援人员的专业技能培训，政府牵头邀请相关安全救援专家为社会救援志愿者进行系统性、专业性的技能培训。合理规划社会应急救援队伍活动区域，为社会救援团队提供能达到国家应急救援训练标准的训练场地（干净的开放水域），鼓励各救援团队开辟建立训练场地，修建完善应急救援训练设施，更新训练方法，大幅度提升参与救援的志愿者的专业能力与素养。

将路桥飞龙湖设为救援队基地，放置可以快速出动的冲锋舟等设备。

在路桥城区河边的社区或文化礼堂设为救援队执勤点，场地100平方左右，在一楼，靠近水域，能快速出队。

4、建立统一协调组织机构、救援设备安全文化进社区

村社区覆盖安全救援设施，由救援队协助在点位值班，方便临近快速带出设备开展行动。

建立统筹协调、总揽各方的应急救援领导核心机构，有效协调应急、公安、交警、消防等政府部门与民间组织的关系，形成不同组织间的协调联动机制，统筹各种救援力量有效衔接，明确各救援力量分工，鼓励各方发挥自身优势，共同努力提高救援效率。建立政府应急管理部门与社会应急救援力量长效沟通联络机制，对社会化救援团队进行摸底，在掌握基本情况的基础上，将贡献较大、技能较突出的社会救援团队纳入政府救援队伍体系，构建国家救援机构和社会救援团队共同参与、各负其责、互为补充、协调配合的综合应急管理格局。

答复意见：

杜雪红、谢东子、陈继平、蔡慧君等 4 位代表： 你们在路桥区六届人大三次会议上提出的关于《关于加强社会救援力量建设的建议》（第 88 号）的建议收悉。经研究，现 答复如下：

一、完善救援体系，明确任务责任

目前，我国的应急救援体系构建中，应急管理部门作为应急 救援主管部门，各级消防部门作为综合性应急救援队伍的主力军， 各级专业应急队伍作为应急救援骨干力量，各基层救援队伍作为 应急救援先期处置力量，社会应急救援队伍作为辅助力量，应急 救援专家队伍作为技术支持的“专群结合”的应急救援体系，构建 快速响应应急救援网。救援工作经常面临恶劣的环境和复杂的现 场情况，有一定的特殊性和危险性，救援队员要具备较强的应变 能力和专业素养，才能完成各种应急任务。 在我区救援体系中，建成了“13510”梯次应急联动救援体系，基本建立健全了区、部门、镇、村（企业）四级应急救援队 伍，规范区、镇（街道）、村居各级应急管理的职能。通过强化 各级救援队伍管理，强化装备配置，强化培训演练，强化协调联 动，提高综合应对和紧急处置能力，打造了统一高效、上下联动、 协调一致的应急救援体系。 当前，我区作为防台防汛、森林火险等自然灾害中等风险地 区。我们高度重视社会应急救援力量的建设，把社会应急救援力 量建设作为抢险救援能力提升的重要组成部分。近几年来，我们 先后成立了 15 支社会应急救援队伍，其中通过民政局注册审批 成立的 3 支队伍分别是台州市路桥区红十字雄鹰水上应急救援 队、台州市路桥区国腾应急救援队、台州市路桥区海豹海上应急 救援队，以及红十字会心理援助、各镇（街道）森林防灭火社会 救援队伍等 12 支，这 15 支队伍共计有核心队员 260 余人，志愿 者 300 余人。核心队员全员开展专业技能和安全教育培训，并持 有重型施工车辆证、救护员证、船舟操作证、潜水证等相应救援 资质，各救援队伍均持有一定的救援装备和物资。各社会应急救 援队伍成立以来，积极参与了我区防汛防台、森林防灭火、水上救援、人员搜救等突发救援工作，得到了各级领导和社会各界群 众的高度肯定和好评。

二、加强政策帮扶，落实保障机制

关于加强社会救援力量的政策扶持，当前各级政府相关政策 还不是很明确很具体，我区当前也没有这一块专项经费。

根据代表委员提案，我局党委和主要领导高度重视，多次召 开专题会议研究落实，并经过多次与区财政局、区民政局、区红 十字会等部门认真协商。针对目前区财政情况，近期想出台政策 和增列专项财政经费难度很大。 当前根据代表委员的要求，我们将继续努力协调各有关部门 在现有条件下，统筹考虑、齐心协力，大力加强社会救援力量的 组织队伍建设、专业技能培训、解决训练场地、装备物资储备和 组织救援演练等保障。为加强台州市路桥区红十字雄鹰水上应急 救援队的组织建设和充分肯定原队长吴林辉的公益善举，我局专 门向区委组织部申请，把吴林辉同志列入我局党支部发展为一名 光荣的预备党员。我局还经常组织部分救援队伍的核心队员参加 省市区组织的各种培训和演练，提高队伍的综合素质。有关解决 水上救援队训练场地问题，今年 4 月份，我局积极跟飞龙湖管委 会协商，经同意在飞龙湖设置训练场所。大力加强救援装备和物 资的政策帮扶，我局正积极与区商务局等部门沟通协调，商议调 用路桥区减灾救灾储备物资的橡皮艇、高压水泵、水带等部分救 援物资无偿支持社会救援队伍，用于日常训练及救援，目前正走 相关程序。救援队员的意外险问题，当前正在与中华联合保险公 司商谈，但是按我局目前资金情况，只能解决部分核心队员的人 身意外险问题。 近年来，区红十字会也发动社会各界爱心人士、企事业单位 等开展筹资活动，累计募集资金 28.74 万元，陆续在区行政服务中心、机场、客运中心、学校、市场等人员密集场所投放了 5 批 次共 74 台 AED。另外，设立“预防溺水救在路桥”项目，在路 桥 176 个易发生溺水意外事故的点位安装放置救生杆、救生圈、 救生绳等溺水救生设备，为救援队伍的救援行动提供了便利。今 后，我局将会同有关部门加强宣传，形成强大的社会舆论导向， 引导社会各界人士共同关心支持社会救援力量建设。

三、加强培训演练，提升救援能力

在应急救援体系建设上，我区构建快速响应应急救援网，全 面建成并完善“13510”梯次应急联动救援体系，建立了区、部 门、镇、村（企业）四级应急救援队伍。近年来，我区有组织有 计划的开展各项业务培训和应急演练，提高政府应急处置能力， 增强群众的公共安全意识。我区共开展 200 余场（次）的防汛防 台、森林防灭火、火灾消防求援、水上救援、隧道突发事件等业 务培训和应急演练，共投入经费超 100 万元，参与人数近万人 （次）。如在“3.19”森林消防演练、“5.12”全国防灾减灾日 应急疏散演练等很多演练和培训中，我们也尽量邀请社会救援力 量和区应急救援力量共同参与，一起加强理论学习、开展技能培 训，互相学习观摩，强化业务交流，共同提升全区救援水平。今 年 4、5 月份，我局联合区武装部民兵及社会应急救援队伍，在 飞龙湖开展综合演练，与社会救援力量共同开展应急实战演练， 一起在练中学、学中练，相互交流探讨、取长补短，切实提升应 急实战能力。

同时，为了确保社会救援力量信息畅通，我们建立了社会救 援力量的沟通联络机制，及时了解社会救援队伍的困难和诉求。 下一步，我局将尽己所能全力支持各社会救援队伍建设和发展， 为他们提供力所能及的帮助与支持，并将各救援队伍纳入参与防 汛、防火、防自然灾害等各项救援活动中，统一服从政府调动， 确保自身安全，加强训练备战，不断提高救援水平，为路桥人民 群众的幸福安康做出贡献。 感谢你们对路桥区应急救援工作的关心和支持！ 联系单位：台州市路桥区应急管理局 联系人：丁力宏 联系电话：13757637903 邮编：318050

台州市路桥区应急管理局

2024 年 6 月 26 日