关于进一步关爱新就业形态群体的建议

陈诚杰 

党的二十大报告提出：完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。近年来，新就业形态发展迅速，新就业劳动者群体日益壮大，外卖骑手、快递小哥、网约司机等灵活就业形态，成为就业市场的一大趋势。壮大中的新就业形态群体，在推动路桥经济社会高质量发展的同时，也为城市管理、构建和谐劳动关系提供了新课题。

目前，我市新就业形态劳动者约占总就业人口的25%。鉴于物流快递从业人员（以下称“快递小哥”），在新就业形态群体中的占比较高，具有较高的代表性，故以“快递小哥”为例。据统计，我市现有快递企业130多家，从业人员2万多名，2022年快递业务量完成13.98亿件，投递量7.37亿件。我区是台州市物流集散中心，“快递小哥”数量众多。为加强快递行业党建工作，我区以“红色速递”为抓手，依托96家“蜂享”驿站，为新就业群体提供红心向党、舒心歇脚、热心代办等党群服务，纵深推进“新新向党”行动，进一步助推了行业发展。

“快递小哥”是服务市民生活、助力城市发展的重要力量，但其工作环境、生活环境仍有较大的提升空间。如，市民最常见到的，就是“快递小哥”骑着电动车，与机动车、行人抢道，闯红灯等，安全隐患严重。从行业内部看，“快递小哥”在职业保障、权益维护、社会认可、城市融入等方面也存在一些问题，需进一步给予保障关爱。

一是职业保障不够健全。部分快递公司存在用工不规范现象，少数“快递小哥”甚至未能签订劳动合同、没有“五险一金”。“快递小哥”工作时间过长，据了解，“快递小哥”日工作时间一般超过10小时，遇上“双11”“双12”等网购高峰期，工作时间更长。而由于“快递小哥”等人员变化快、工作灵活性强，客观上，行业主管部门的监管难以到位，日常执法的难度较大。

二是从业环境有待改善。在行业管理上，快递企业的进入门槛和退出成本较低，劳动强度较大，“快递小哥”跳槽比较频繁，容易出现服务质量不稳定现象。为保障经营效率，大多数快递公司采取“以罚代管”方式，遇有顾客投诉，快递公司一般先处罚，但“快递小哥”申诉缺乏渠道，维权困难。在培养体制上，由于快递行业对体力的要求较高，“快递小哥”到一定年龄后，会难以胜任一线工作。大多数快递公司未建立从基层一线到管理岗位的晋升通道，“快递小哥”缺乏发展和晋升的职业空间。

三是城市融入难度较大。“快递小哥”数量多、来源广、流动性强，在工作时间、工作内容上灵活性大，大多工作在“云”上，“奔跑”在路上，组织难度较高。受困于城乡二元结构矛盾，“快递小哥”在社保、医疗、教育等方面，还不能完全享受市民待遇。在社会交往方面，由于工作时间长、流动性大，“快递小哥”难有时间和精力参与社交活动。

为此，建议：

一是完善职业保障，让新就业群体更安心。进一步明确责任主体，强化监管责任，建立多部门协作的权益维护机制，使新就业群体得到有效保障。指导快递行业规范工资薪酬、福利待遇、劳动强度等行业标准，切实保障新就业群体的劳动权益。积极落实相关法律法规，依法督促新就业形态企业合规用工，鼓励购买人身意外等商业险。推动新就业形态企业科学确定工作量和劳动强度，合理制定作息办法，依法支付法定节假日报酬。

二是优化行业管理，让新就业群体更放心。发挥好监督和管理作用，常态化开展新就业群体合法权益维护专项检查，重点检查社会保险缴纳、工时与报酬不匹配、不签订劳动合同、拖欠劳动报酬等问题，并进一步畅通劳动保障监察投诉渠道，共同为新就业群体“撑腰”。加强与新就业群体的沟通交流，积极收集呼声诉求，主动为他们维权提供帮助。引导新就业形态企业加强行业入职培训，积极开展职业技能竞赛等活动，建立健全内部职业晋升通道。

三是加强人文关怀，让新就业群体更舒心。引导新就业形态公司将党建工作写入章程，强化企业的党组织及工、青、妇等群团组织建设，增强新就业群体的组织归属感。开展“最美快递小哥”等评选表彰活动，宣传先进典型，展示新就业群体职业风采，增进社会对新就业形态的职业认同。加强社会关爱，在医疗互助、房屋租住、子女抚养等问题上为新就业群体提供更多保障。加强对新就业群体的交通安全、法律知识等培训，提升其安全意识、维权能力等。

答复意见：

路人社函〔2024〕10号                          A

台州市路桥区人力资源和社会保障局

关于区政协六届三次会议第55号提案答复的函

陈诚杰委员：

你在路桥区政协六届三次会议上提出的关于《关于进一步关爱新就业形态群体的建议》（第55号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，以网约车司机、快递员、外卖配送员等为主的新就业形态劳动者数量大幅增加，已经成为我市劳动者大军的重要组成部分，快递小哥作为新就业形态劳动者的代表性群体，我区对其一直保持高度关注，并将加强新就业形态劳动者权益保障工作纳入社会保障服务的重点。根据你的建议，同时结合我区工作实际，我们将从以下几个方面继续加强新就业形态群体的权益保障工作。

一、推进权益保障机制建设，加强行业监管。聚焦新就业形态群体权益保障，推动行业和企业工会组织建设，强化工会维权服务，维护好新就业形态劳动者的劳动经济权益和民主政治权利。积极推动新业态群体参加社会保险，2023年5月浙江省人社厅、财政厅、税务局出台了《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》，将包括新就业形态劳动者在内的7类人员纳入工伤保险保障范围，这些人群所在用人单位可自愿选择为其单险种参加工伤保险、缴纳工伤保险费，参保人员可按规定享受工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇。以快递小哥为例，目前我区已基本实现快递企业工会组织全覆盖，并成立快递行业协会，以行业自律规范约束企业行为，推动快递企业规范管理，有效打通了快递小哥劳动权益保障通道，促进构建和谐劳动关系，营造公平的就业环境。积极推动快递企业依法与快递小哥签订劳动合同并参加社会保险，目前在企快递小哥劳动合同签订率100%，社会保险（含单项工伤险）、意外保险等实现全覆盖。

二、加强行业人才队伍建设。强化新就业形态群体职业技能提升，拓宽职业发展空间。以快递小哥为例，2023年8月22日，路桥区召集全区百名快递行业党员、快递小哥，举办2023年路桥区快递行业党员·百名快递小哥为期三天的直播培训班，将直播技能与快递岗位的属性深度融合、相互促进。2023年12月，路桥区举办了快递小哥“跨界”直播进修班暨首届电子商务师考证培训班，为有志于直播电商创业的快递小哥开展专业培训和电子商务师考证培训，赋能快递行业更多活力。

三、增进新就业群体社会融入感。鼓励新就业群体积极参与公益事业和社区活动，发挥自身的影响力和积极性，融入社会治理，提升新就业群体的归属感，为社会的发展做出贡献。以快递小哥为例，路桥区全面开展“争做先锋小哥、共创美好生活”行动，行业党委牵头以党员小哥为骨干组建志愿服务队10支，发动党员快递员结对困难群众，根据路桥区老年助餐点位图绘制配送路线40条，日均配送约600人次。鼓励快递员开展“顺手公益”活动，将党员快递员编入38个党建网格担任“城市观察员”，通过“小哥上报—社区收集—网格处理”机制，去年共解决道路破损、垃圾堆放等问题98个。发动党员到社区报到，积极参与文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等，积极融入城市基层治理格局。

四、加强新就业群体社会关爱。路桥区着力构建基层劳动关系治理和服务体系，全区拟建设10个劳动关系综合服务站点，基本覆盖所有乡镇街道。当新就业群体遇到劳动纠纷时，可以就近向站点申请调解，享受专业的调解服务，2024年1-6月，全区共调解快递小哥欠薪案件16件，涉及金额79995元。常态化开展送温暖、送清凉、送服务活动，大力选树先进典型，不断增强新就业群体凝聚力，提升归属感和自豪感，2023年共评选表彰市级“最美快递员”4名,区级18名。关注快递小哥在医疗互助、房屋租住、子女入学等方面的“关键小事”，建立问题诉求表达直通机制，切实帮助快递小哥解决实际问题和急难愁盼。针对困难快递小哥，快递企业工会组织主动发挥优势，送去慰问和帮助，切实增强快递小哥的归属感。

感谢你对新就业群体的关心和支持！

联系单位：区人力资源和社会保障局    联系人：陈  芳

联系电话：82518126                   邮  编：318050

               台州市路桥区人力资源和社会保障局

                              2024年7月5日