关于促进新职业青年成长发展的建议

陶奕谚

近年来，随着互联网+、共享经济等新业态的蓬勃发展，一大批形态多样、分工精细的新职业应势而生。仅2019年以来，人力资源社会保障部门就公布了三批38个新职业：区块链工程技术人员、网约配送员、互联网营销师、在线学习服务师……一系列职业从无到有，遍地开花，对创造就业岗位、提供就业选择大有益处。其中，对大学生和青年农民工就业发挥了尤为重要的作用，大量农村劳动力在新经济行业中找到用武之地。很多青年在新经济行业中找到兴趣爱好和职业的结合点，用创造改变生活，在服务社会中实现个人价值。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，新职业青年是人民群众美好生活的创造者和守护者。为了促进新职业青年的成长发展，提出以下建议：

1.完善相关福利保障和劳动权益保护。新职业青年面临的最大难题是缺乏制度性社会保障。政府要尽快适应时代发展要求，补齐法律和政策短板，建议人社部门扩大社会保障制度的灵活性，解决参保难、转接难等问题。比如对传统的劳动关系、用人单位进行适当拓展，逐步建立“非标准劳动关系”的社会保障制度，尽快解决新职业青年在医疗、工伤、失业等领域的社保缺位。

2.提高新职业青年的就业能力。进一步完善新职业在国家职业认定与分类系统中的界定，尽快制定相应的职业标准和行业规范，建立技能等级评定体系，让新职业青年的职业发展通道更加畅通。运用市场化和公共服务相结合的方式，有针对性地开展技能培训，提供职业指导、就业信息、就业见习等服务，做好职业生涯规划教育引导，提高新职业青年的专业素质和从业能力。

3.增进新职业青年的社会认同。选树优秀典型，加强宣传引导，传递各类新职业青年立足岗位成长成才、奉献社会的青春正能量，增进公众的理解和认同，为他们成长发展提供更加良好的社会环境。同时，加强对新职业发展的规范管理和行业自律，避免迅速成长中出现的野蛮、无序发展，改变社会对新职业存在的错误认识和污名化偏见。

答复意见：

路人社函〔2024〕13号                          A

台州市路桥区人力资源和社会保障局

关于区政协六届三次会议第72号提案答复的函

陶奕谚委员：

你（你们）在路桥区政协六届三次会议上提出的关于《关于促进新职业青年成长发展的建议》（第72号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

青年强，则国家强。党的二十大报告提出“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年工作的引路人。习近平总书记在中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次学习时强调，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”、“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”。随着新技术、新经济、新业态、新模式的发展，越来越多青年人化身新职业青年，成为推进路桥高质量发展的蓬勃力量。

近年来，我区高度重视新业态新产业领域新职业青年就业发展成才，坚持问题导向，突出抓好新职业青年成长成才中存在的问题，加大对新业态新产业领域青年就业的扶持力度，创新出台电商直播、咖啡露营等新兴产业的扶持政策，加快建设新业态新领域配套公共服务，引导青年求职者拥抱新就业形态、玩转新职业，不断提升职业技能，加快破解“有活没人干”和“有人没活干问题”两个结构性难题。今年以来，经过我局会同相关部门、镇（街道）的共同努力，我区新增就业青年16322人，组织职业技能培训4160人次（全市排名第2），新增青年技能人才3176人（全市排名第2），新增高技能青年人才806人（全市排名第4）。

一、保驾护航，多方位维护新职业青年合法权益

一是以平台企业为重点开展宣传。积极编印《新业态法规文件及权益保障汇编读本》等路桥区和谐劳动关系系列丛书。通过进企巡查、发放宣传资料等方式，宣传《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等新就业形态新职业青年权益保障相关法规政策，增强平台企业合规用工意识，提高新职业青年依法理性维权意识，积极营造关心关爱新职业青年、保障新职业青年权益的良好氛围。鼓励新业态平台企业建立行业工会，以职工代表大会为载体，以平等协商和签订集体合同为抓手，开展集体协商工作，落实好新业态人员劳动报酬、福利待遇、休息休假、安全生产等合法权益。引导新业态企业建立劳动报酬合理增长机制，推动新业态从业青年同工同酬，共享和谐社会发展成果。

二是畅通劳动纠纷化解渠道。针对新职业青年依托互联网平台就业、善于使用互联网的网络特性，开发路桥区网上欠薪投诉平台，通过张贴海报、发放手册、线上线下同步宣传方式宣传路桥区欠薪投诉二维码，做到各领域各行业各企业全覆盖，便于新业态从业人员“码”上投诉，马上维权。建立完善以调解、仲裁、监察“三位一体”为基础，多方力量参与的镇（街道）“1+X”劳动纠纷多元化解机制，灵活运用调解、监察、仲裁等综合手段及时调处新业态从业人员与平台企业之间发生的劳动纠纷。深化“欠薪纠纷诉前化解机制”在新业态劳动纠纷领域的运用，通过区社会治理中心一站式、全流程保障新业态从业人合法权益，减轻新业态从业青年的维权成本。  

三是加强新业态执法打击力度。强化行政执法与司法联动，加强部门协作，做好沟通衔接，形成工作合力，对欠薪违法行为、欠薪违法案件快立案、快调查、快处置。对涉嫌违法行为，公安机关迅速提前介入，果断处置，有力打击，防止纠纷恶化升级。同时，推进企业工资支付诚信体系建设，加大严重拖欠工资违法失信行为的联合惩戒。

二、稳中求进，多维度提升新职业青年专业能力。

一是优化学科专业科学设置。鼓励引导中等职业教育新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，推进中等职业教育与高等职业教育课程一体化、专业学历教育与高级职业资格证书教育一体化，系统培养具有专科层次素质的高技能人才，从而满足路桥不断增加的职业技术人才需求，促进产业链人才链融合。 加大对新业态从业人员职业技能培训的支持力度，及时调整职业技能培训学校培训工种，积极争取将新业态的职业（工种）纳入到职业技能培训补贴目录清单，并按规定给予培训补贴。

二是搭建综合高质量成长平台。整合创设“路桥数字商贸技能赋能中心”，以技能创富为目标，以技能人才增技增收为导向，以新职业青年技能养成为基本路径。以“五主”为模式，以培训、评价体验、就业、创业为五大功能，最大强度释放技能要素的动能支撑价值。中心运营以来，引入电子商务师（网商、跨境电子商务师）多次开展快递小哥、网络主播、巾帼主播、乡村主播、电商运营师等新职业培训，培训人次达到3862人，就业人数达831人，推动孵化一批网红品牌产品、培养一批本土带货达人。

三是畅通成长成才发展绿色渠道。深入贯彻习近平总书记关于推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军的重要论述精神，深入实施职业技能提升、工匠成长锤炼、技能平台升级扩容、职业（技工）院校创新发展等技能型社会创建行动，系统构筑新职业青年专业化发展“四梁八柱”。坚持产教融合，加快构建育才成匠矩阵，布局建设“30分钟技能培训圈”，打造订单式、套餐式培育体系。深化导师帮带制，全年计划新增高素养技能人才5200名。

三、锦上添花，立体式营造新职业青年崇尚氛围

一是加强新职业青年优质服务供给。面向全区新职业青年技术工人开展“星级技工”评价，近3年共评选“星级技工”2806名，并按星级等次给予1000-5000元的一次性奖励，同时赋予景区免门票优惠、就医“绿色通道”、流动人口积分、子女优先入学等激励政策，更好地引育留用技能人才，发挥其在新业态新领域高质量发展中的主力军作用。充分利用广播、电视、网络等多种媒介及入企宣传等形式，努力为高技能人才成长成才舆论造势，通过宣传各行业的技术能手和技术标兵事迹，在全社会营造尊重技能人才、争当技术标兵的良好氛围。

二是搭建类型丰富的技能大赛平台。坚持以赛提能，定期举办职业技能竞赛，发挥职业技能竞赛引擎效应，塑造“技赢未来”竞赛品牌，每年举办职业技能大赛10余场，评选区级技术能手20多名。培育工匠精神，激励广大新职业青年走技能成才之路，催生产业技能与产业效率双提升。

三是引导企业开辟新职业青年的激励空间。鼓励新职业青年“技高者多得”，推动新职业青年技能水平不断提高、收入稳步提升。制定《路桥区技术工人薪酬分配指引》，指导企业将员工技能等级与薪酬待遇相挂钩，全区已有139家规上企业“技薪挂钩”。引导企业建立内生型技能人才评价办法，推广技术职称与职业成长并行模式，进一步拓宽新职业青年职业发展通道。引导企业建立股权激励办法，让新职业青年从“打工者”变为“合伙人”，共享企业发展红利。

 感谢你对人力社保工作的关心和支持！

联系单位：区人力资源和社会保障局  联系人：俞  翔

联系电话：82521287                邮  编：318050

               台州市路桥区人力资源和社会保障局

                              2024年7月5日