答复意见：

你在路桥区六届人大三次会议上提出的关于《打造一刻钟便民生活圈》（第123号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。近年来，城市发展正进入以存量空间资源为载体追求品质提升的阶段，打造方便快捷的生活圈，体现了新时期党和政府对提升城市生活空间品质的战略性和方向性部署。

2023年，路桥区充分发挥商贸流通体系完善健全、现代消费市场夯实构建、社区便民生态深耕厚植等优势，立足区域实际，坚持“问需于民、问计于民”“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，推动路桥街道古街社区、路北街道和兴社区先试先行，全面提升便利化、标准化、智慧化、品质化水平，以各自社区为主体分别创建了一刻钟便民生活圈，为台州市获评全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点城市提供了有力支撑，两个便民生活圈也成功创建了第二批市级城市一刻钟便民生活圈，全区强势推进便民生活圈建设的工作氛围基本形成。

但在推进便民生活圈建设过程中，仍存在着一些问题。一方面是重建设轻运营问题依然存在，在实地走访调研中发现，近年来我区社区邻里服务中心和社区重点商业服务设施项目建设明显加快，但是部分社区商业服务项目尚未真正发挥起服务居民日常生活的作用，存在一定的“有网点无运营”问题，同时沿街商铺物业产权分散、租金偏高，很难统一招商运营管理，整体利用率不高；另一方面是社区商业业态品质有待提升，多年来，社区商业发展以市场化为主，商业网点布局规划的引导性和约束性很难落地，存在高效益商业过度竞争、类公益商业业态难以进入、规范经营的高品质商业业态不愿入驻等现象，连锁经营比例整体不高。

为此，结合你提出的建议，下阶段我们将着重做好以下几方面工作：

（一）做优社区商业业态品质。一是配齐基本保障类业态。以便民生活圈试点创建社区为突破口，积极创新社区商业政策和管理制度，聚焦“六个一”重点，通过引进品牌企业、扩充现有网点功能等方式，合理调整完善社区便利店、社区菜店、早餐店等基本保障类业态，完善“一菜一修”等服务设施，引导菜市场和大型社区商业设施、邻里服务中心对标商务部《便民生活圈建设指南》，补充“小修小补”等类公益商业业态。引导社区适当设置移动商业设施、智能零售终端，满足居民日常购物、餐饮和便民服务需求，便捷社区居民消费。二是发展品质提升类业态。持续推进“一老一小”解决方案，结合各社区发展基础、人口结构及周边配套公共服务，因地制宜、渐进式发展社区居家养老服务照料中心、幼儿托管中心、社区卫生服务中心、智慧健康站、城市书房、特色餐饮、运动健身等业态，试点推进以社区服务公众号为基础的便民服务智慧化平台建设，扶持社区商业设施结合首店经济政策，加快老字号、社区品牌店、网红店、旗舰店等高品质业态培育，提升社区商圈的消费服务供给水平。指导有条件的商业网点提供多样化便民服务，完善“一店多能”“一点多用”。三是健全社区商业服务机制。关爱“一老一小”，消费场所保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，便利老年消费。加快在邻里服务中心和社区重点商业设施内普及推广第三卫生间、母婴室等充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的服务设施，鼓励发展日间照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等养老服务业态，以及临时托、计时托、营养餐等托育托管服务。四是创新商业业态供给模式。紧盯大型商场、购物中心、商业综合体等重点商业载体和商业设施，充分利用闲置的商业空间资源，植入半公益理念统一低价对外招租，引入改衣洗衣、缝补、修鞋、配钥匙、换锁、钟表家电维修、自行车维修、皮具护理、药店、理发、家政服务、健康驿站等各类生活服务业态，推动百货商场转型为“生活中心”，集中化一站式满足周边社区居民日常刚性需求，同时帮助“手艺人”解决就业问题，实现多方共赢、良性发展。

（二）做强社区服务体系建设。一是探索平台化集成创新服务。推动便民生活圈各业态联动发展，构建线上与线下深度融合、虚拟与实体互相补充的商业综合服务体系。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。二是提高社区环境治理水平。大力整治乱排乱放、私搭乱建、占道经营等违法违规行为，落实垃圾分类要求，保持便民生活圈内环境整洁有序，无污染、无私搭乱占、无安全隐患，规范配备微型消防站。规范管理户外广告、门店招牌、灯光景观等，不扰民，做到宜居宜业宜学宜养。强化放心消费建设，培育放心消费经营主体，推动基层维权站点合规运行，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制，营造放心消费良好氛围，合理倡导绿色消费。优化小区治理服务水平，出台管理制度，破解小区重大事项决策不规范、不民主、不透明等问题。三是激发社区服务消费活力。鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区、进小区，尝试改造盘活架空层、小区会所、物业用房等空间资源，新建开辟公共健身服务场所，打造“家门口、零距离”的多元化复合式休闲运动场景和平民化的锻炼场所，促进健康消费。此外，引导社区定期规范开展社区邻里节、全民健身节、生鲜团购节、美食节、家电家居消费节、便民生活节及家政便民服务、创意市集等促消费活动，繁荣社区消费。

（三）做实社区运营管理生态。一是建立多方共商共管机制。发挥多方协同作用，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。对于公共设施规划、设施建设改造、促销活动、业态调整和引进等，要向居民了解需求、听取意见建议，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。二是探索多种建设运营模式。鼓励社会力量在便民利民惠民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营。类公益性商业设施的建设，要充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。严格管理商业设施，不得随意改变便民商业设施的用途和性质。三是扩大便民生活圈知晓率。根据社区实际，完善设计便民生活圈导视图，精准标注“一店一早”“一菜一修”“一老一小”等便民服务业态所处位置，张贴在生活圈内各个醒目位置，并合理运用现代信息技术，将一刻钟便民生活圈导视图嫁接到“便民生活圈”微信小程序等便民服务生活号中，向居民提供信息查询、路线导引等服务，线上线下融合发力扩大便民生活圈知晓率和便捷度。四是推动商居和谐。在建设商业设施时充分考虑周边商业发展基础，实现优势互补、错位发展，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化。规划布局与社区风格、周边环境相协调，鼓励有条件的社区商业与住宅相对分离，减少居民生活干扰，实现商业与居民生活和谐共生。

感谢你对路桥商务工作的关心和支持！

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2024年7月9日