2024年，全区上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，扎实推动经济高质量发展，以项目攻坚突破年“双提双进”行动为主抓手，全力推动“两重”“两新”和一揽子增量政策落实落细，经济运行稳中提质，GDP呈现稳步增长态势。

一、经济运行总体情况

根据地区生产总值（GDP）统一核算结果，2024年全区地区生产总值790.60亿元，按不变价格计算，比上年增长5.1%，增速比前三季度加快0.2个百分点，高于全国（5.0%）。分产业看，第一产业增加值19.43亿元，增长3.6%；第二产业增加值324.10亿元，增长6.4%；第三产业增加值447.07亿元，增长4.1%。三次产业结构比例为2.5:41.0:56.5。

（一）“稳”的基础不断巩固：产业发展态势平稳，供需关系持续改善

农业生产形势稳定。2024年，全区农林牧渔业总产值30.82亿元，同比增长3.6%。分行业看，农业产值12.58亿元，增长4.1%；渔业产值17.39亿元，增长3.6%。从产量看，粮食播种面积9.35万亩，增长2.2%；粮食产量3.91万吨，与上年持平；蔬菜产量23.95万吨，增长5.6%；水产品产量5.96万吨，增长3.0%。

工业经济贡献提升。2024年，全区工业增加值同比增长5.5%，高于GDP增速0.4个百分点，对GDP增长贡献1.9个百分点，比前三季度提高0.3个百分点。规上29个行业大类中有21个行业增加值实现增长，增长面达72.4%，比上年提高13.8个百分点。从行业看，除了汽车制造业增加值负增长，其他总量超10亿元的重点行业实现增加值97.25亿元，增长12.0%（通用设备16.8%、电气机械6.7%、计算机31.3%、电热力7.1%、金属制品3.5%、其他运输设备6.9%），拉动规上增速6.9个百分点。从结构看，中、小、微企业增加值分别增长8.6%、11.1%和13.3%，增速均快于规上平均水平。从生产景气情况看，四季度规模以上工业企业产能利用率达78.2%，比前三季度略有回升，且台州市制造业试算采购经理指数重返扩张区间，呈现向好趋势。

服务业稳中有升。2024年，全区服务业增加值同比增长4.1%，比前三季度提高0.3个百分点。六大行业实现三升三降，其中批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业 、金融业增加值分别增长8.6%、9.3%、8.6%，比前三季度提高2.9、0.1和3.2个百分点；住宿和餐饮业、其他服务业增加值分别增长7.0%和0.2%，下降0.9和0.7个百分点；房地产业增加值下降11.2%，降幅扩大5.8个百分点。从细分重点领域看，批发业增长13.2%，比前三季度提高4.7个百分点，其中限上批发销售额1447.09亿元，增长14.5%，提高6.9个百分点，主要依靠金属材料类和汽车类商品拉动，分别增长24.5%和68.6%，合计拉动限上增速21.7个百分点。零售业增长9.0%，比前三季度提高2.1个百分点，其中限上零售销售额187.00亿元，增长8.6%，提高5.9个百分点，在汽车“活动+政策”双轮驱动下，汽车销售逐步改善，汽车类商品销售额增长8.6%，拉动限上增速6.4个百分点。房地产止跌回稳势头初显，商品房销售面积同比下降45.9%，降幅比前三季度收窄3.0个百分点。

固定资产投资略显不足。2024年，在四季度基数明显走高的情况下，我区固定资产投资增速从前三季度的0.3%回落到-2.9%。从结构上看，房地产投资在国有项目的拉动下，实现稳定增长，增长4.8%，拉动固投增速2.1个百分点。建安工程投资在职业教育中心，科学家创业基地首建区等重点项目的拉动下，保持良好增势，增长6.1%，拉动固投增速3.2个百分点；生态保护、交通、水利和能源因重点项目不足下降44.5%，拉低固投增速6.4个百分点。从重点项目看，2024年全区安排重点建设项目197个，完成投资151.79亿元，完成年度计划投资85.87%，恩泽医院三期、龙头王未来社区、缦樾湖滨等5个10亿元以上重大项目开工建设。其中，7个省“千项万亿”重大项目完成投资15.82亿元，投资完成率128.6%（高于全省平均6.9个百分点），排名全省第7；2个新建项目开工，开工率100%。

消费潜力持续释放。全社会消费品零售总额439.68亿元，同比增长3.9%，比前三季度提高0.6个百分点。其中，商品零售398.39亿元，增长4.0%；限上通过公共网络实现的零售额增长62.6%，拉动限上社零增速9.9个百分点。文旅消费活跃度提升。住宿业实现营业额3.34亿元，同比增长7.5%，高于市均5.4个百分点，比前三季度提高0.6个百分点；餐饮业实现营业额56.69亿元，同比增长8.1%。同时，随着外出旅游人数增加，快递业稳定发展，交通运输、仓储和邮政业实现营业收入43.56亿元，增长9.5％。

（二）“进”的成效持续显现：转型升级深入推进，内生动力不断增强

“数实”融合塑造发展新优势。创新活力不断释放。超八成规模以上工业企业有研发费用支出，研发费用合计同比增长27.3%，增速高于营业收入25.4个百分点；研发费用相当于营业收入的比例为2.1%，比上年提高0.4个百分。高技术产业继续培育壮大。 规上高技术产业增加值16.12亿元，增长30.9%，占规上比重达10.1%，比上年提高 1.9个百分点。数字经济持续快速增长，规上数字经济产业增加值20.78亿元，增长 22.6%，占规上比重达13.0%，比上年提高1.9个百分点。

“两新”政策效应持续释放。在大规模设备更新政策带动下，全区工业性投资、制造业投资保持稳定增长，分别同比增长1.5%和3.4%，高于固投增速4.4和6.3个百分点；技改投资持续改善，同比下降14.9%，降幅比前三季度收窄3.6个百分点。改善型消费大幅增长。在消费品“以旧换新”政策、新一轮新能源汽车购置补贴政策，叠加国家汽车报废更新政策带动下，家电更新换代需求持续释放，限上新能源车共实现零售额47.06亿元，增长71.2%，拉动限上社零增长14.3个百分点；限上家用电器和音像器材类商品零售额增长 59.5%。

“双循环”发展质量有所提升。民营企业表现亮眼。2024年，规上民营企业增加值同比增长14.7%，比上年提高10.4个百分点，拉动规上工业增速10.3个百分点；民间制造业投资同比增35.2%，占固定资产投资比重为14.7%，比上年提高4.1个百分点。对外贸易不断改善。全年实现外贸进出口总额 412.52亿元，下降 27.6%，比前三季度提高4.4个百分点，其中出口额267.82亿元，下降 38.9%，提高2.5个百分点，进口额144.70亿元，增长9.8%，提高9.0个百分点。

（三）“实”的底色更加鲜明：要素支撑不断增强，民生

实事稳步推进

发展环境愈加宽松。工业用地供给力度加大，全年工业用地出让27宗1382.97亩，出让面积增长215%，进一步缓解企业用地紧张的压力。信贷支撑力度加大，12月末，本外币贷款余额2098.25亿元，同比增长24.0%，增速要高于存款余额34.8个百分点。其中，非金融企业及机关团体人民币贷款余额1171.76亿元，增长40.5%，比年初增加337.54亿元，融资环境更为宽松。

民生保障持续加强。2024年，全区居民人均可支配收入78233元，同比增长4.6%。其中，城镇92107元，增长3.5%；农村47880元，增长5.1%。农村快于城镇1.6个百分点，城乡收入比为1.92，比上年同期缩小0.03。地方一般公共预算支出53.72亿元，下降4.5%。在财政收支普遍吃紧的不利情况下，公共安全支出、教育支出、社会保障和就业支出等重点领域支出分别增长4.0%、8.5%和11.0%。

二、经济运行面临的挑战

（一）部分领域持续承压。工业：全年规上工业增加值增速较前三季度下降0.6个百分点，与市均的差距从2.9扩大到4.1个百分点，创四个季度的最低增速。主要在于一是龙头企业亚欧产值持续大幅下滑，导致重点行业汽车制造业增加值同比下降40.4%，拉低规上增速7.2个百分点，同时也明显影响规上新产品产值、出口交货值、高新技术产业增加值等指标增速。由于企业出口形势短期无法改善，预计将持续影响明年一季度规上工业增长。二是新增量明显不足，本年月度和23年年度新入库企业共达75家，实现增加值5.40亿元，占规上比重3.4%，仅拉动规上增速0.8个百分点，拉动作用非常有限。贸易：行业发展面临结构性下行压力，主要体现在一是限上批发存量企业主要受大宗企业影响增长乏力，目前依靠本年度新开业的62家企业带来的较高增量拉动，而其他265家企业缺口量近百亿。同时，金属类商品销售额占限上的比重从上年的66.7%进一步上升到今年的72.0%。因此，随着未来新企业挖掘潜力走弱以及行业结构的牵制，限上批发增长压力持续加大。二是限上零售增长未来存在较大不确定性，主要取决于汽车销售形势。首先政策支持是影响汽车市场活力主要因素，本年已取得良好政策效果，但是否持续延续到25年仍尚未明确，再加上本年汽车消费潜力的提前透支，汽车销售仍存一定的增长压力。其次是车市价格战已贯穿今年全年，预计25年仍将持续，部分车企开始要求供应商降价，价格下降将会影响汽车销售增长。

  （二）增长动能明显偏弱。项目端：一是新入库项目投资强度不足。不考虑房地产，今年入库项目150个，较去年增长9.5%，但是计划总投资却同比下降20.1%，平均单个项目的计划总投资同比下降27%，投资强度明显下降。二是大项目拉动作用减弱。全年计划总投资亿元以上项目完成投资额同比下降6.5%，且受去年同期沃尔沃零增地技改项目投资基数大影响，非房地产项目投资额同比下降16%。需求端：调研发现企业出口形势依然不容乐观，比如受美国加征关税的影响，前期对美出口企业抢订单现象较为明显，但对后续出口普遍持谨慎不乐观态度。此外，市场价格、产品技术、收款压力等多因素也影响企业订单，比如在当前竞争激烈的市场环境下，部分企业通过压价来争夺市场份额，有些产品明显亏损却依然销售。部分企业在提升技术上面临成本压力大、难度高的问题，从而影响企业产品市场占有率。同时，今年涉俄企业收款难的问题较为普遍，涉俄企业订单下滑明显，虽然目前得到较大缓解，但鉴于政治环境的不稳定，未来企业对俄罗斯出口业务仍较为谨慎。生产端：随着全球经济增速放缓，市场需求整体偏弱，国内制造业和建筑业略显疲态，1-12月，全市出厂、购进价格同比持续下跌，价格持续下行，购销价格差有所收窄。同时，我区规上工业每百元营业收入中的成本89.7元，营业收入利润率仅为2.5%，同比下降2.0个百分点，表明企业利润空间进一步压缩。

（三）对标对表活力不足。对比周边：全区GDP增长速度四个季度均居全市第8，与市平均水平差距1个百分点左右，同时全年GDP增速与排名第七的天台差距0.9个百分点，导致全年经济总量份额略有下降，占全市比重为11.9%，比上年下降0.7个百分点，总量居全市第五，下移一位。从重点行业看，工业受规上工业增长偏弱影响，全年增加值增速居全市末位，总量仅高于北三县。服务业增长偏弱，总量占GDP比重从上年的61.0%下降到56.5%，其中占全市比重最高的批发业销售额增速四个季度持续居全市后三，对GDP增长贡献不及去年；房地产业增加值受商品房销售面积大幅下降影响达两位数的负增长，降幅高于其他县市区。对比自身：明年一季度预期增长形势依然不容乐观，其中工业、批发等重点行业的增长不利因素依然存在，将持续影响GDP增长进位；本年增长优势最大的建筑业在四季度已出现明显回落，建筑业总产值和建安工程投资额指标排位均跌出全市前三，与市均差距明显缩小，预计明年也将面临较大增长压力，对GDP的增长贡献减弱；预期提升的指标主要为房地产，降幅可能会明显缩小，但市场依然处于调整期，很难起到明显的增长拉动作用。

三、对策建议

（一）持续深耕重点产业重点领域，夯实发展基础。聚焦特色产业集群，集聚科创资源推进四链融合，探索推进产业链的新业态、新模式、新领域、新动能，围绕低空经济、人工智能等未来产业，抢抓行业发展先机，尽快形成新增长点，为全区经济高质量发展注入新的动力与活力。优化产业布局，推进制造业与服务业深度融合发展，助推生产性服务向专业化和价值链高端延伸。加大助企帮扶力度，常态化开展重点企业走访调研，直击企业生产经营中的痛点难点，精准扶持不同经营主体发展，切实帮助企业降本增效提质。

（二）全力推进项目建设提速增效，增强发展动能。强化项目招引。强化以商招商、产业链招商，联合招商、平台招商、生态招商，着力招引一批优质产业项目。加快重大项目建设力度。聚焦省市重大项目清单，健全完善重大项目调度机制，精准开展分层分级推进，强化政策要素保障，破解制约项目建设难点堵点问题，推动重大项目尽快形成实物工作量。将扩大投资作为关键支撑，把握“两重”“两新”政策机遇，用好政策、享受政策，积极争取各类政策工具和扶持资金，推动全区投资量质双提升。

（三）提振消费信心激发市场活力，推动潜力释放。多措并举扩大消费需求，促进消费回补和潜力释放，让市场主体有更大市场空间，着力满足广大人民群众个性化、多样化、高品质消费需求。积极推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补，形成政府搭建平台、商家丰富供给、全民乐享消费的工作格局，进一步带动产业升级。持续开展各类便民展销会活动，采取更多惠民生、暖民心举措，让群众消费“有底气、接地气、聚人气”。房地产方面，持续深化“购房补贴”等举措，进一步优化网签备案流程，不断提升市场热度，激发供需两端活力，统筹做好存量增量文章。