为深入贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升  基层应急管理能力的意见》精神，落实省政府工作报告和民生  实事有关要求。进一步健全完善我区基层防汛防台体制机制，  全面提升基层防汛防台应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板， 全面推进基层防汛防台体系提能升级建设，现结合省防指《关  于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指  〔2025〕1 号），制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实1关于防灾减灾救灾重要论述， 紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持以战领建、 抓建为战，提能升级基层防汛防台组织指挥、风险防控、预警 响应、抢险救援、运行保障“五张网” ，推动基层防汛防台体系 与基层应急消防治理体系、“141”基层治理体系深度融合，推动 体系建设更加注重实战实效，更加注重创新创优，实现“1833” 联合指挥体系五级贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效 的基层防汛工作格局，进一步提升“镇自为战、村自为战”能力， 切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、提升对象

全区 10 个镇（街道）均同步开展基层防汛防台提能升级建 设，其中路桥街道、路北街道、桐屿街道、螺洋街道、横街镇、 列入省防指建设清单。

三、体系建设

（一）组织指挥提能升级

健全完善组织指挥体系，完善组织机构、工作机制、责任 落实、平台应用，做到基层防汛防台体系全面融入基层应急消 防治理体系和“141”基层治理体系，应急消防管理站全面统筹镇 村防汛防台工作，“1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层组 织指挥效能提能升级。

1.组织机构。（1）镇（街道）党政主要负责人是防汛工作 第一责任人，分管应急消防管理站的领导具体负责。（2）镇（街 道）应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，镇（街道） 应消站站长负责日常工作。（3）村（社区）建立村级主要负责 人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。

（4）村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格， 针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门 指导下， 由镇（街道）组织村（社区）补充落实巡查、预警等 责任人。

2.工作机制。（5）汛前，镇（街道）健全完善应急指挥机 制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保 障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥 机制，有效承接区级“1833”联合指挥体系任务要求。（6）村（社 区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，

协助镇（街道）做好防汛防台和抢险救灾工作。

3.责任落实。（7）镇（街道）、村（社区）汛前明确“区包 镇、镇包村、村包户到人”包保责任人。（8）镇（街道）明确 镇级防汛责任人并落实责任告知。镇级防汛责任人熟悉预案， 了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。（9）村（社 区）防汛责任人熟悉“246”① 等职责。

4.平台应用。（10）镇（街道）有关负责人和应急消防管理 站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系镇级指挥平 台，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。（ 11）应急 响应期间，镇（街道）、村（社区）防汛责任人依托数字化平 台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上 报等工作效率。

（二）风险防控提能升级

健全完善风险防控体系，规范风险管理、隐患排查、人员 转移，采取重点风险区域“一点一策” 、隐患排查“一本通”、重点 人群“一户一策”等措施，实现基层风险防控能力提能升级。

5.风险管理。 （12）镇（街道）建立辖区“八个重点领域” 风险清单，应急消防管理站统筹组织动态更新。（ 13）在行业 部门指导下，镇（街道）编制高风险区和隐患点“一点一策” ， 并规范设置风险警示标识标牌。（ 14）村（社区）掌握辖区风 险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

①“2”指掌握“卫星电话”和“挖机” ，村级防汛责任人要会使用卫星电话，掌握挖 机等大型抢险装备资源；“4”指做到“四讲一会” ，村级防汛责任人能讲清本村风险点 位和责任体系、能讲清自身职责任务、能讲清预案方案关键要素、能讲清历史灾情 险情、会操作使用应急通讯、照明、救援等装备设备；“6”指反馈“六问六答”抽查， 村级防汛责任人及时反馈上级“六问六答”抽查。

6. 隐患排查。（15）镇（街道）建立日常巡查和应急排查制 度，按照区防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开 展巡查排查。（ 16）镇（街道）应急消防管理站统筹各业务条 线，动态建立隐患排查“三张清单” ，明确整改主体责任、措施、 时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。（ 17）村（社 区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

7.人员转移。（18）在行业部门指导下，镇（街道）定期开  展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括  人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老  人、残障人员、困境儿童等）“ 一户一策” 。（ 19） 区级有 1 个  可安置 500 人以上的避灾安置场所，镇（街道）组织村（社区） 在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。（20）  村（社区）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协  助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。

（三）预警响应提能升级

健全完善预警响应体系，完善预案方案、监测预警、 自主 响应，做到预案修订和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、 预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现基层预警响应能力 提能升级。

8.预案方案。（21）镇（街道）定期修订镇级防汛防台应急 预案，编制更新镇级防汛防台工作手册和指挥要素图。（22） 镇（街道）每年组织 1 次以险情先期处置、人员转移避灾、群 众自救互救为主要内容的防汛应急演练。（23）镇（街道）组 织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图，并在村（社区）

醒目位置公布。（24）有风险区的村（社区）每年组织 1 次以 人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

9.监测预警。（25）镇（街道）应急消防管理站共享行业部  门监测预报预警信息；共享公安、 自然资源、农水、应急、气  象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。（26）镇（街  道）建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单， 健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预  警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。（27）镇（街道） 参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫  醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字  化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的  实现监测预警信息通过应急广播自动发布。（28）村（社区）  共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急  情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

10. 自主响应。（29）镇（街道）建立健全镇村预警响应联 动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、 Ⅰ级响应，细化启动流程， 遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动 应急响应。（30）村（社区）明确准备阶段（对应Ⅱ级响应，包 含预警到户、风险排查、人员转移、物资前置等）、应急阶段（对 应 Ⅰ级响应，即应转尽转、避灾抢险、应急救援等）两个对应措 施；群众转移时做到“5 要带、4 必走、3 不回”②。

②“5 要带”指准备转移时，手机、身份证、药品、贵重物品、换洗衣服要带好； “4 必走”是指收到立即转移指令信息必走、干部上门动员转移必走、接到电话必走、 听到警报声必走；“3 不回”是指没有接到返回通知不返回、房屋没有经过巡查确保安 全不返回、特殊群体没有落实管护不返回。

（四）抢险救援提能升级

健全完善抢险救援体系，高水平建设镇（街道）综合应急 救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防汛专项训 练，实现基层抢险救援能力提能升级。

11.抢险队伍。（31）镇（街道）统一指挥调度镇（街道） 综合救援队伍，应急消防管理站负责镇（街道）综合救援队伍 日常管理。（32）镇（街道）综合救援队伍每年开展队伍整组， 落实队伍、装备动态编组管理。（33）镇（街道）综合应急救 援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展 1 次装备点检、人员 整组，以及不少于 1 周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练 指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展 2 次防汛专项训练。

（34）鼓励镇（街道）建立相邻镇（街道）互帮互救机制，与 社会应急力量签订救援协议。

12.   物资装备。（35）镇（街道）按照《浙江省应急物资 储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好 管理维护；多灾易灾镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人 机、应急照明平台等必要装备。（36）多灾易灾村（社区）在“三 大件”“四小件”③全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源； 村（社区）汛期卫星电话抽查回拨率 100%。

（五）运行保障提能升级

健全完善运行保障体系，强化宣传培训、工作激励，做到 镇村两级防汛责任人 100%警示教育，高风险区群众 100%宣传

③“三大件”指卫星电话、发电机、排水泵；“四小件”是指“头盔、电筒、雨衣雨 鞋、救生衣”。

教育、新任防汛责任人 100%岗前培训，实现基层运行保障能力 提能升级。

13. 宣传培训。（37）镇（街道）制定宣传培训方案，定期 组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互 救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新 任基层防汛责任人“防汛第一课” 。（38）村（社区）配合开展 防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人， 鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。

14.激励机制。（39）鼓励各镇（街道）建立防汛网格责任 人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。（40） 对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失 等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。

四、实战应用

（一）防范应对短临强降雨（山洪地质灾害）

针对短临强降雨降水强度大、局地性强、防御窗口期短等 特点，镇（街道）、村（社区） 以预报预警为令， 以快制快， 自主决策，聚焦监测预警、叫应叫醒、快速响应、转移避险、 安全返回等关键环节，高效落实防范应对措施。

1.监测预警。镇（街道）值班人员密切关注监测预警信息， 收到暴雨、地质灾害、小流域山洪等预警信息后，及时按照预 案通知镇（街道）条线负责人、村（社区）主要负责人和网格 员，并报告镇（街道）有关负责人。村（社区）收到预警信息 后，及时通知村级防汛责任人和受影响群众。

2. 叫应叫醒。暴雨、地质灾害、小流域山洪橙色预警时，镇

长（街道）主任、分管应急消防管理站的副书记或常务副镇长 中有一人坐镇指挥；暴雨、地质灾害、小流域山洪红色预警时， 镇（街道）党政主要负责人中有一人坐镇指挥。发布暴雨、地 质灾害、小流域山洪橙色以上预警时，镇（街道）值班人员叫 应受影响村（社区）主要负责人，督促进岗履职。

3.快速响应。镇（街道）有关负责人以预报预警为令，遇暴 雨黄色、橙色、红色预警时，结合实际启动Ⅲ级、 Ⅱ级、 Ⅰ 级 应急响应，激活应急指挥机制。收到暴雨预警后，村（社区） 组织防汛责任人开展小流域山洪、地质灾害、城镇易涝点、危 旧房等风险区域巡查排查，随时做好人员转移、 内涝防范等管 控措施；村（社区）负责人随身携带卫星电话。

4.转移避险。镇（街道）、村（社区）根据水利、自然资源 等行业部门发布的人员转移预警信息和现场实况，或上级防指 人员转移指令，按照“三必须”④ 要求及时自主组织风险区受影响 人员转移避险，紧急情况下实施“就近就高”避险。

5.安全返回。预警信号解除，镇（街道）、村（社区）确认 住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

（二）防范应对台风

针对台风影响范围广、致灾性强、防御阶段性明显等特点， 镇（街道）、村（社区）根据防台风“1+N” 工作方案体系，全面 发动，提前转移，严密防范，聚焦进岗履职、风险管控、人员 转移、“ 五停”落实等关键环节，按照镇（街道）三级、村（社

④“三必须”指风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转 移、风险隐患点险情不能准确判断时必须转移。

区）两级响应落实防范应对措施。

1.进岗履职。镇（街道）激活应急指挥机制，启用相应工作 组。Ⅲ级响应启动时，镇（街道）分管负责人坐镇指挥； Ⅱ级、 Ⅰ级响应启动时，镇（街道）党政主要负责人坐镇指挥，包保 责任人下沉到村。村（社区）防汛责任人、各类网格员进岗履 职。

2.动员部署。 Ⅱ级响应启动时，镇（街道）党政主要负责人 组织召开防台工作部署会，会商研判灾害风险，全面动员部

署，督促各村（社区）、基层站所全面落实防台各项工作举措。

3.进驻前置。Ⅲ级响应启动时，镇（街道）、村（社区）做 好“三大件”“四小件”调试使用等准备，挖机等大型抢险装备再确 认。 Ⅱ级、 Ⅰ 级响应启动时，镇、村两级抢险救援队伍和社会 力量备勤待命，必要时提前预置重点影响区域。

4.风险管控。镇（街道）、村（社区）按照工作方案和“三 张单”要求，滚动开展八个重点领域风险隐患临灾排查，立查立 改隐患，难以整改的及时落实临时管控措施。沿海镇配合做好 海塘缺口封堵、薄弱堤段加固以及船只回港避风、海上人员撤 离、船舶停航停运等工作。

5.人员转移。Ⅲ级响应启动后，镇（街道）、村（社区）提 前转移高风险区内受影响人员；Ⅱ级、Ⅰ 级响应启动后，按照“三 必须”和“6 个 100%”要求全面转移风险区受影响人员，视情组织 扩面转移。镇（街道）、村（社区）做好人员转移全过程管理， 落实基层干部和转移群众“同吃、同住、同转移”。

6.五停落实。根据上级防指和行业部门发布的“五停”指令和

辖区灾害风险，镇（街道）、村（社区）配合落实道路封控、 景区关停等应急管控措施，做好各项应急保障，视情自主落实 其他“五停”措施。

7.全时值守。风雨影响重点时段，镇（街道）应急工作组

24 小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情， 开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。村（社区） 落实醒夜值守，相关责任人必须随身携带卫星电话，遇到突发 情况及时报告镇（街道）。

8.抢险救援。发生险情或险情征兆、“ 五断”极端情况，镇（街 道）立即启动抢险救援行动方案，协助调度辖区抢险救援力量、 大型装备等资源，快速恢复应急指挥通信，组织开展人员疏散、 临时安全管控等先期处置，防止次生灾害扩大，必要时申请上 级增援。

9.安全返回。区防指解除应急相应后，镇（街道）、村（社 区）在自然资源、建设、海事等部门指导下，评估确认住房、 周边环境和海域安全，组织已转移人员有序返回，船舶有序出 港，并及时上报情况。

10.信息报送。镇（街道）按照应急响应等级，向区防指动 态报送信息。村（社区）在灾害发生后 1 小时内将本地灾情上 报，镇（街道）在接到灾情后30 分钟内上报上级防指，后续按 照《自然灾害情况统计调查制度》要求做好灾情续报、核报。 发生 3 人及以上死亡失踪或遇险被困的，村（社区）在灾害发 生后 30 分钟内上报，镇（街道）在接到灾情后 15 分钟内口头 报告、30 分钟内书面报告至上级防指。

五、主要任务

要对照《路桥区基层防汛防台体系提能升级建设任务清

单》，见附件），聚焦镇级防汛防台“三个抓”（抓预警信息、 抓人员转移、抓队伍物资）核心任务要求，有序推进“五张网” 提能升级。

（一）编制方案。各镇（街道）要组织编制工作方案，列 出任务、责任、时限“三张清单” ，将方案及时报区防指办，经 区防指办同意报市防指办备案。

（二）组织推进。按照《路桥区基层防汛体系提能升级建 设任务清单》 ，有序推进建设工作，力争主汛前基本完成建设 任务。其中梅汛前，完成镇级预案优化，镇级防汛防台指挥要 素图编制，村级防汛防台形势图更新，建立镇级“八个重点领域” 风险清单，编制高风险区和隐患点“一点一策”等。 台汛前，多 灾易灾镇（街道）配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明 平台等必要装备；完成镇村两级防汛责任人、高风险区群众警 示教育和新任防汛责任人岗前培训等。

六、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025 年 3 月 25  日前）。各镇（街 道）全面开展自排自查工作，对照基层防汛体系提能升级建设 任务清单，分析存在的不足，结合辖区实际，建立工作专班， 确定建设内容，编写方案细化目标任务，明确措施要求，做好 宣传动员工作。

（二）全面推进阶段（2025 年 3 月 25  日至 6 月 30  日）。 各镇（街道）要按照不等不靠、开拓创新、攻坚克难的思想， 抓住契机，逐一解决难点问题。加强与各条线的沟通协调。防

汛防台体系提能升级涉及内容多、涵盖面广，确保按时完成任 务，创新方式方法解决突出问题。

（三）巩固完善阶段（2025 年 7 月 1  日至 10 月 15  日）。 各镇（街道）要立足实战，通过汛期的检验，及时发现应用中 的问题，补短板、抓提升，认真总结、提炼基层防汛防台体系 提能升级建设推进过程中的好经验和好做法，研究制定有效措 施，持续巩固基层防汛防台体系，促进防汛防台工作再上新台 阶。

（四）考核验收阶段（2025 年 10 月 16  日至 12 月 31  日）。 区防指对镇（街道）基层防汛防台体系提能升级建设工作开展 初审，并做好省市验收准备。

七、有关工作要求

（一）加强组织领导。省政府已将防汛防台体系提能升级 列入省政府民生实事项目。各镇（街道）要把推进基层防汛防 台体系提能升级建设作为今年防汛防台重要基础工作来抓，主 要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动，分管领导具体抓落 实，要进一步强化防汛防台工作末端落实， 以提能升级建设引 领基层防汛防台整体能力建设迈上新的台阶。

（二）加强协调联动。 区防指办要抓好统筹协调，发挥纽 带作用，有序推进基层防汛防台体系提能升级建设工作落实落 地。 区应急、农水、 自规、气象、建设、综合行政执法、文广 旅体、交通等相关部门要履行好行业职责，落实各类责任人网 格、隐患排查检查等各项工作，进一步加强对镇（街道）的业 务培训，切实提升基层防汛防台能力，合力推进基层防汛防台 体系提能升级建设。

（三）保障资金投入。各镇（街道）要抓住基层防汛防台 体系提能升级的有利时机，积极主动作为，全面搞好工作统筹， 将基层防汛防台体系提能升级建设和管理所需的经费列入本级 财政预，完善多元经费保障。

（四）加强考核督查。基层防汛防台体系提能升级建设实 行分级考核验收制度。考核以镇（街道）为单位， 区防指将适 时组织区级自评报省市验收。各镇（街道）要把基层防汛防台 体系提能升级建设及防汛防台工作成效纳入年度目标责任制考 核，发现问题及时督查督办。

附件：2025 年路桥区基层防汛防台体系提能升级建设任务 清单

附件

2025 年路桥区基层防汛防台体系提能升级建设任务清单