关于优化工程建设领域农民工欠薪治理的提案

领衔代表 第六代表团 戴成鹏

随着城市化进程的进一步加快和深入，工程建设领域农民工已经成为城市化建设的重要力量。与此同时，农民工合法收入获取困难，工资拖欠的相关报道层出不穷，由此引发社会关注，使得社会的公平和稳定受到冲击。近年来各级政府对农民工欠薪问题开展治理，但“年年治理年年欠”的现象仍未得到根治，在一定程度上阻碍了共同富裕高质量发展进程。因此，如何优化政府治理工程建设领域农民工欠薪问题机制、有效构建更和谐更稳定的劳动关系，是当前需要审视的命题。

一、关于工程建设领域农民工欠薪治理存在的问题

1.工程建设项目管理不足。工程项目常涉及层层转包、违法分包和挂靠等违规行为，导致关系链复杂化，欠薪隐患大增。总承包企业缺乏用工管理意识，将责任转嫁给包工头，农民工工资常遭拖欠。同时，无资质企业或个人参与项目，使得关系链稳定性变差，资金链一旦紧张，农民工易成受害者。此外，小额工程项目管理缺失，项目分散、工期短、总量大，劳动用工管理制度不完善，农民工流动性强，用工管理失范现象严重，且存在监管漏洞。

2.劳动保障执法力度不够。一方面，检查范围有限。工程建设领域用工主体数量较为庞大，劳动保障行政部门人手不足导致主动执法检查不够深入，覆盖面狭窄，且随机抽查、日常巡查、专项检查等传统线下监管手段多数通过查验纸质台账记录来调查取证，发现问题数较为浅显，主动监督检查流于形式，无法满足现实监管服务需求。另一方面，查处力度偏软。对于检查中发现的违法行为，多以指导、教育、协商为主，打击力度有限，导致用人单位产生侥幸心理，削弱了劳动监察执法的权威性。

3.核心制度落实不够规范。《保障农民工工资支付条例》施行以来，各地逐步完善农民工工资专用账户、劳动用工实名制等机制，但在落实过程中还存在着薄弱环节，如大多数农民工法律意识不强、文化程度不高，认为签订劳动合同、通过银行代发工资程序繁琐，导致劳动用工实名制管理、按月足额支付工资银行代发工资等制度在实施过程中逐渐扭曲，流于形式。如有的劳务分包单位将农民工工资银行卡统一集中保管，由包工头统一提取工资再将其日常生活费发放给农民工，此类方式让农民工丧失工资支配权利。

二、关于优化工程建设领域农民工欠薪治理的建议

1.加强用工实名制管理。大力推广使用“浙里签”电子劳动合同平台，为用人单位、农民工提供从合同签订、保存再到快速查阅等全过程服务，破解传统书面劳动合同签订难、易丢失、易篡改等问题。针对实名不实、虚假用工合同等问题，推行劳动合同多方签字鉴证机制，用人单位为施工总承包单位的，合同须班组长同时签字鉴证；用人单位为分包单位的，须经施工总承包单位和班组长同时签字鉴证。同时，行业主管部门、劳动保障行政部门、属地乡镇须加大对小额工程的监管力度，及时对问题进行现场反馈并通过通报、函询的方式，督促施工企业限时整改落实。

2.加强劳动保障执法能力建设。在劳动监察执法人员配比不足的客观情形下，应注重人才培养、提升业务能力等方面，定期组织劳动保障监察员参与专题培训，通过以老带新、以案代培等方式提高其基层调处、执法能力。同时加强劳动保障日常监管，合理运用“部门派驻、联合执法”的模式开展执法工作，结合“双随机、一公开”、根治欠薪夏季专项行动等检查，在元旦、春节、季度末等关键时间节点实行定期督查和拉网式大排查，动态掌握企业实际用工情况和工资支付情况。

3.加大企业欠薪违法成本。加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，对拖欠工资时间达到或超过2个工资支付周期或拖欠总额达到或超过50万元的企业，将相关责任主体列入“黑名单”，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。加大对重大劳动保障违法行为的曝光力度，定期向社会公布典型案例，加大对拖欠工资等违法失信行为的打击力度和曝光力度，倒逼企业规范用工。

答复意见：

路人社函〔2025〕2号                          B

台州市路桥区人力资源和社会保障局

关于区七届四次党代会第41号提案答复的函

戴成鹏、罗梓桓、潘丹虹、陆伟斌、王泺童、金雪娇、陈婷、罗巧、黄朝盛、陈歆涵等10位代表：

你们在路桥区七届上次党代会上提出的关于《关于优化工程建设领域农民工欠薪治理的提案》（第41号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，在中央和省、市、区各级政府的高度重视和持续治理下，路桥区工程建设领域的农民工欠薪态势总体平稳，未发生因欠薪引发的重大群体性事件、极端事件和重大舆情事件。但，工程建设领域挂靠、转包、违法分包、实名制管理不到位等问题仍存在，再加上近几年房地产市场不景气，房地产项目销售困难，房企资金普遍紧张，资金链断裂情况也时有发生，农民工欠薪治理仍面临压力和挑战。2024年以来，路桥区人力社保局不断提升治理体系和治理能力现代化水平，成效显著。据统计，路桥区工程建设领域实名制农民工近16万人，2024年度，工程建设领域国、省平台投诉共计682件，较去年同期下降11%，2025年1-5月，路桥区工程建设领域国、省平台投诉件281件，较去年同期下降35%。

路桥区始终坚持贯彻中央和省、市关于根治欠薪的相关决策部署，特别是做好欠薪维稳相关工作。（一）依托“智治”，诉源监管更加精准。利用“国家欠薪线索核处管理系统”“省工资支付监管平台”“安薪码”等数智平台，加强对全区120多个在建工程项目“六项制度”落实情况开展常态监测、信息比对、分析研判、动态预警。2024年至今，通过日常巡查，检查建筑工地（项目）382个/次，要求复检整改台账项目169个。高度重视欠薪诉源管控，抓“开工第一课”，抓劳资员培训，2024年至今，路桥区已开展“开工第一课”宣传87次。（二）立足“法治”，违法打击更加深入。坚持加强依法打击，联动住建、司法、法院等多方力量，联手打好治欠清欠防欠“组合拳”。今年3月份，我局牵头召开路桥区涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处移送工作会商会，邀请检察院、法院、公安分局共同研讨，进一步明确人力社保局在移送公安立案存在争议或不明确事项的执行细则。2024年，全区欠薪案件立案量同比增长74.5%，其中：移送公安刑事立案8件（同比增长100%），行政处理35件（同比增长84%），行政处罚25件（同比增长108%），将14家欠薪主体列入拖欠农民工工资联合惩戒名单（同比增长17%）。2025年至今，已移送公安刑事立案9件，行政处理6件，行政处罚6件，将4家欠薪主体列入拖欠农民工工资联合惩戒名单，违法打击力度持续深入。（三）协同“共治”，项目监管更加全面。根据台州市路桥区人民政府办公室《关于调整路桥区根治欠薪工作领导小组及职责的通知》，由区建设局、区交通运输局、区农业农村水利局负责监管本行业在建工程项目落实“六项制度”，负责督办因违法发包、转包、分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。2024年至今，我局在处理工程建设领域欠薪案件过程中，发现存在违法发包、转包等案件4起，均已移交住建部门进行行政处罚。今年4月份，路桥区人力社保局与区建设局联合召开关于政府、国企项目施工招标合同规范标准约定会商会，明确招标合同中工程进度款支付比例及人工费分账基准比例，从源头保障人工费能够按月及时足额支付到农民工工资专户。

你对路桥区工程建设领域根治欠薪问题进行了全面深入的分析，并针对我区实际提出了对策建议，我们将充分吸收您的意见建议，进一步做好以下工作：一、强化源头预防，扎紧制度笼子。在全面推行工程建设领域“六项”制度的同时，全力推进“四实”改革。2024年12月，省人力社保厅联合省公安厅、省住建厅等6部门印发了《实施“四实”管理全面深化工程建设领域劳动用工实名制改革方案（试行）》的通知，方案以实施“实名、实薪、实卡、实时”管理为抓手，进一步深化工程建设领域农民工用工实名制管理改革。当前，路桥区农民工工资专户开设已达到100%，工程项目上实名制管理主要应用的是标点系统，98%的项目工地上均已应用该系统进行实名制考勤。下一步，路桥区将重点从签订用工协议入手，通过为用人单位提供用工协议模板、强化监督监察，重点推进合同签署的真实性，确保采用包工形式的，签订包工合同。此外，将逐步扩大试点范围，推广试点单位好的经验做法，以实现新建项目全面落实“四实”管理措施的目标任务。二、提升保障能力，夯实工作基础。区人力社保局计划于本年度开展一到两次培训，采取专题讲座、案例分析等形式，邀请法律专家、学者或顾问律师进行授课，重点提升劳动保障监察人员执法规范化水平，5月底我局已邀请局法律顾问谢东子律师为监察执法科开展行政处罚相关的培训1次。充分发挥路桥区全省首个安薪工作站的作用，配齐配强劳动保障监察力量，现路桥区人力社保局监察执法科在编在岗工作人员8名（包括编外3名），安薪工作站配备工作人员8名，执法车辆1辆，劳动保障监察力量不断充实。加强劳动保障日常监管，2024年，区人力社保局联合住建、财政等部门共开展双随机检查13次，检查单位64家，今年的双随机检查工作计划已制定上报并公开，将于6月下旬开始检查工作。开展根治欠薪专项行动，我区每年冬夏两次开展专项治欠行动，通过建立线索清单，对存量欠薪问题和新近发生的欠薪线索，实现双滚动清零，扭住主要矛盾，着力做好重大风险的集中攻坚，通过解决重大风险带动整体面上的欠薪风险化解。三、加大惩戒力度，形成强力震慑。围绕“安薪指数”，加强与住建、水利、交通等行业主管部门的协调，综合用好刑事、行政、信用管理等惩戒手段，进一步加大欠薪打击震慑力。对严重欠薪违法行为，果断亮剑、重拳出击，及时立案，快速查处，促使企业履行责任。对工程项目无故拖欠工资的，存在违法分包、转包等市场秩序严重违规行为的，与建设、交通、水利等行业主管部门一并跟进、一查到底。强化失信联合惩戒，将存在严重欠薪失信行为的建设单位、施工总承包单位、分包单位及其法定代表人、主要负责人列入“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单”。公开曝光典型案例，定期向社会公布重大欠薪违法案件和列入“黑名单”的企业信息，形成舆论压力和社会监督。

工程建设领域农民工是城市化建设的重要力量，保障好他们的劳动报酬权益，关乎社会和谐稳定。路桥区人力社保局将进一步巩固根治欠薪成效，提高治理欠薪的政策执行力度，把每一项举措部署得更周密，保障好每一名农民工的劳动报酬权益。

感谢你们对路桥区人力资源和社会保障工作的关心和支持！

联系单位：区人力资源和社会保障局  联系人：王  辉

联系电话：0576－82520211          邮  编：318050

台州市路桥区人力资源和社会保障局

                              2025年6月17日