关于深化我区产业工人队伍建设助推企业稳健发展的提案

领衔代表 第二代表团 陈雅

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。一直以来党和政府对产业工人队伍建设非常重视，今年10月12日中共中央、国务院印发了《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，对深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深化产业工人队伍建设改革提出了措施和努力方向。这对提高产业工人地位和作用发挥起到非常积极的影响。

一、目前我区产业工人队伍建设存在的问题  

1.政府政策支持和保障力度不够。我区缺乏对产业工人职业技能培训制度、专项培养计划等，未能填补企业在产业工人更高技能培训的资源空白。此外，尽管政府和企业加强了对产业工人劳动权益的保障力度，要求严格规范劳务派遣用工，保障劳动者合法权益，但仍存在劳动权益保障不足的问题，影响了产业工人的工作积极性和归属感。

2.技能水平与产业升级不匹配。随着科技的不断进步和我区产业的不断升级，对产业工人的技能水平提出了更高的要求。当前产业工人队伍中，掌握传统基础技能的工人占比较高，而具备中高端职业技能、数字技术技能的工人占比较低，与当下产业转型升级的需求存在差距，需要进一步加强技能培训和创新能力的培养。

3.队伍长效激励机制欠缺。对产业工人的队伍管理，没有按照分类、分层采取差别化、多样化的激励引导手段，整体上仍存在职业发展通道不畅、晋升机会有限等问题，一定程度上制约了产业工人的职业发展和工作积极性。此外，大多单纯采用“底薪+绩效（考核/计件）”模式居多，未能在薪酬上激励产业工人发挥主观能动性，参与到科技创新。

二、对于深化产业工人队伍建设的建议

1.进一步加强制度的支撑和保障，落实产业工人主人翁地位。加强产业工人权益保障方面的制度建设，在政策、资金等方面给予更多支持，为产业工人队伍建设创造良好环境；完善社会保障体系，确保产业工人享有完善的养老、医疗、工伤等社会保险。落实产业工人主人翁地位，引导产业工人依法行使民主权利，有序参与社会治理，完善企业民主管理制度。适当提高产业工人在党的代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例。探索实行产业工人在工会等群团组织挂职和兼职。健全协调劳动关系三方机制及政府和工会联席会议制度。落实以职工代表大会为基本形式的民主管理制度；坚持和完善职工董事、职工监事制度，大力推行集体合同制度，鼓励产业工人代表有序参与公司治理。

2.进一步强化思想政治引领，发挥优秀产业工人先锋作用。通过持续强化产业工人队伍思想政治工作，利用党的创新理论进行凝心铸魂，推动理论在产业工人中落地生根，并结合实际做好网上思想政治引领。同时通过思想引领和宣传引导，改变部分企业不重视产业工人的观念，引导企业强化劳动权益保护，关注产业工人身心健康，构建更加和谐的劳动关系。另外创新产业工人队伍党建工作，注重在生产一线工人中培养发展党员，把“工匠”人才、技术能手、青年专家、创新人才等优秀产业工人骨干吸收到党组织中来，发挥先锋引领作用，促进企业更好的发展。

3.进一步完善技能形成体系，促进产业工人职业发展。

加强职业教育与培训是提升产业工人技能水平和职业素养的关键。要持续推动现代职业教育发展，注重校企合作，深化产教融合，共同开发课程，实施“订单式”人才培养，确保教育内容与市场需求紧密对接。加强实训基地建设，加大投入，建设一批高水平产业工人实训基地，提供模拟真实工作环境的训练条件，提升实操能力。同时搭建产业工人在线学习平台，提供丰富多样的课程资源，加强产业工人信息化、数字化技能提升，把企业“机器换人”与新技能需求相结合，鼓励和支持产业工人持续学习，不断提升。加强职业规划指导，为产业工人提供个性化职业规划指导，帮助其明确职业目标，制定成长计划，促进其职业发展。

4.进一步健全评价与激励机制，推进产业工人收入持续增长。构建职业技能等级制度，建立健全职业技能等级认定体系，实现技能评价与薪酬待遇挂钩，提高技能人才的社会地位和收入水平。同时设立技术创新奖励基金，对在技术创新、工艺改进等方面有显著贡献的产业工人给予物质和精神双重奖励，激励产业工人创新。拓宽职业晋升通道，打通产业工人职业晋升通道，明确职业发展路径，让优秀技能人才有机会成为技术专家或进入管理层，促进收入增长、待遇改善，更好地实现个人价值和推动企业发展。

答复意见：

路人社函〔2025〕8号                            A

台州市路桥区人力资源和社会保障局

关于区七届四次党代会第013号提案答复的函

陈雅代表：

你在路桥区七届四次党代会上提出的关于《关于深化我区产业工人队伍建设 助推企业稳健发展的提案》（第41号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

诚如你在提案中的描述，产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。一直以来党和政府对产业工人队伍建设非常重视，今年10月12日中共中央、国务院印发了《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，深化产业工人队伍建设改革提出了措施和努力方向。这对提高产业工人地位和作用发挥起到非常积极的影响。根据您在提案中对我区产业工人队伍建设存在的问题以及提出的建议，我们将从以下几个方面加强我区产业工人队伍建设：

一、工作成效

近年来，我区把加快发展现代技能教育摆在突出位置，将壮大产业工人队伍建设、打造专业化技能型工匠队伍等工作纳入《路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。制定《路桥区“扩中”“提低”行动方案》，明确推动创业创新、深化收入分配制度改革、提升技能人才培养水平等12项实施路径，制定八项重点群体激励计划。2024年4月，全国职业能力建设工作座谈会在我区召开，数字商贸技能赋能中心、小稠村两个技能型基本单元纳入考察点位；7月，我区在全市技能型现场推进会上作典型发言。目前全区共拥有职业技能培训学校12所（含恒勃和中职校），技能人才约14.7万人，高技能人才占比35.6%，高于省市平均水平。

二、深化技能培训，夯实技术工人“立学之要”

一是建立健全公共培训网络。加快建设“30分钟职业技能培训圈”，目前已完成重点中心镇金清镇技能培训点位建设，并在5个非重点中心镇（街道）建立了技能培训站点；积极谋划在路桥区主城区内建立职业技能培训基地，相关建设方案已起草完成。打造“县级培训基地+乡级服务中心+村企培训点”三级技能培训体系，通过因岗设课、因产施教，持续提高技术工人技能水平。截至2025年5月，我区开展职业技能培训5424人次，全市第一。新增技能人才1828人，新增高技能人才942人，新增高技能人才占比51.53%。新增制造业技能人才1000人，重点领域培训人数2589人。

二是充分发挥企业主体作用。引导重点企业加强高技能人才的培养工作，完善企业职工培训制度,大力推进大中型企业开展高技能人才自主评价工作。目前全区自主认定备案企业174家，近三年完成企业职业技能等级认定2.5万多人次。以名师带徒活动为抓手，建立考核机制，有效激发师徒积极性，为技术工人提升技能、增加收入奠定基础,每年师徒结对超90对，覆盖机械制造、汽车维修等重点产业领域。

三是优化职业学校办学能力。创新推动台州技师学院和台州市恒勃技工学校开展混合所有制改革，成立台州技师学院路桥区学院。聚力破解“路桥区内无高校”的难题，积极对接台州职业技术学院，推进“校地合作”办学项目。推动区中职校与台州学院合作“道路桥梁与渡河工程专业”中本一体化人才培养试点，协同台州职业技术学院、台州市建筑业行业协会、国强建设集团有限公司等高校和企业，共同推进中高职一体化五年长学制“数智建造专业”人才培养改革，持续为本区域产业企业培养适配的高素质高技能人才。

三、促进技能增收，修持技术工人“立身之本”

一是建立健全制度体系。出台《路桥区高技能人才发展实施意见》《路桥区职业技能提升行动实施方案》《路桥区技术工人薪酬分配指引》等政策文件，深入实施《台州市提高技术工人待遇扩大中等收入群体若干规定》，设立职业技能提升行动专项资金7000万元，从薪酬结构、激励机制、工资集体协商、权益保障等方面，推动技能增收更趋优化、更可持续。

二是推动企业技薪挂钩。引导企业建立技术工人职业发展通道和薪酬分配体系，建立技能人才最低工资、最低岗位津贴制度，科学设置技能工资单元，实现技高者多得、多劳者多得。2023年我区在全市率先实现457家规上企业“技薪挂钩”全覆盖，至今已累计向899家企业推广了“技薪挂钩”制度。鼓励企业积极探索“新八级”职业技能等级制度，我区推荐的八环、富杰德已入选“新八级”制度试点企业，入选数量全市居前。

三是深化工资集体协商。每年发布人力资源市场工资指导价位，指导企业结合实际情况，合理确定相应职业（工种）的工资水平。区内正常经营、已建工会的百人以上重点企业单独签订集体合同率动态保持在80%以上，工资专项集体合同签订率动态保持在90%以上，实现已建会新业态企业开展集体协商比例达到70%以上，开展能级工资集体协商比例达到40%以上。2024年全年签订能级工资集体协商合同280份，覆盖职工30440人。通过协商，企业建立起以技能水平为核心的薪酬体系，技术工人工资根据能级评定结果实现合理增长。

四、优化行业生态，深耕技术工人“立业之根”

一是发挥基本单元示范作用。充分发挥小稠村、数字商贸赋能中心等技能型基本单元示范作用，带动技能型企业、技能型乡村建设。如数字商贸技能赋能中心辐射5个淘宝镇、49个淘宝村、1900余家企业、5000多家网店，带动从业人员超5万人。围绕路桥区先进制造业产业集群，打造行业技能生态圈，帮助扶持新桥镇在摩托车、电瓶车行业打造“链上扶轮”产业链，帮助扶持峰江街道打造高端轴承产业链。2025年新建技能型企业53家，新建上倪村、华章村2个技能型乡村相关工作稳步推进中。

二是发挥技能竞赛引领作用。构建市、区、镇（街道）三级技能竞赛体系，充分利用技能竞赛弘扬工匠精神。向上选派技能人才参加市级以上职工技能竞赛，助力其开拓视野、提升技能，2025年已推荐2名企业高技能人才报名参加全国职业技能大赛；组织多部门开展区级竞赛，涵盖邮政、教育、卫生等多行业，2025年全区职业技能大赛已征集项目11个，项目制培训计划1个；每年开展约20场镇（街道）级特色竞赛，立足乡镇产业特色，激发基层技术工人活力。

三是发挥财政托底保障作用。2023年以来，统筹各类资金共2656万元精准投向职业技能培训领域，形成“财政主导、基金协同、多元补充”的资金保障格局。其中就业补助资金1654万元；技能提升行动资金922万元；失业保险基金80万元。围绕区域产业升级方向，动态调整资金分配，重点保障数字化转型、高端制造等领域技能培训。推动企业提取职工教育经费，与财政资金形成互补，构建政府主导+企业协同体系，持续壮大高技能人才储备。

五、强化权益保障，筑牢技术工人“立足之所”

一是打造和谐劳动关系。全面落实技术工人薪酬权益保障工作，创新成立浙江省首个安薪工作站，2023年以来，全区以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安刑事立案案件18件，行政处理案件58件，行政处罚42件。建立732个工会网格，发挥好940名工会网格员的基层治理“探头”作用，第一时间搜集职工矛盾纠纷、困难救助、安全生产等职情信息，及时响应处置，惠及职工1万余人次。

二是优化工伤认定链条。创新“工伤政保合作”项目，实现“伤易治、伤快办”，工伤认定全流程从60天优化至15天左右，工伤发生率显著下降，技术工人权益得到充分保障。细化《工伤经办管理流程汇编》，完善《工伤认定受理经办注意事项》等规范文件，推动工伤全链条经办管理更高效便捷、更合法合规。2024年工伤认定1987件，同比下降3.21%；2025年1-5月工伤认定866件，同比下降4.4%。

三是提供生活保障支撑。强化技能人才服务激励保障，为高技能人才提供办理子女入学、外来人口积分等服务，组织一线技术工人参加疗休养活动。落实技术工人住房保障，数智新材料产业园配套保障型人才公寓项目（位于新桥镇）正在进行土地划拨手续办理，预计提供技能型人才公寓250套。近三年来，共兑现企业宿舍补助3家次，补助总额197.95万元。建立困难技术工人档案，开展精准帮扶，近三年累计帮扶15户困难技术工人家庭，发放帮扶资金10.5万元，发放温暖物资价值40万余元。推进职工医疗互助保障工作，为患病技术工人提供医疗费用补助，近三年累计补助810人次，补助金额110万元，有效减轻技术工人医疗负担。

六、弘扬工匠精神，稳固技术工人“立信之基”

一是实施高技能人才梯队培养计划。深化新时代浙江工匠培育工程，截至目前，我区共有省级技能大师工作室3家，市区级技能大师工作室9家，浙江杰出工匠1人（八环王建平），省特支高技能青年1人（亿利达徐滔），浙江工匠16名，浙江青年工匠21名，杰出台州工匠8名，台州工匠2名，杰出路桥工匠20名。2024年新增省级技能大师工作室1家（胡余恩），为省级技能大师建设工作领域5年来新突破。2025年推荐2名高技能人才申报台州市第九届技能技术类拔尖人才，成功入选1人。

二是健全“以技授信”金融服务体系。积极探索“金融+技能”融合模式，将金融服务嵌入技能人才培养全流程，构建综合金融服务体系。设立技能人才金融服务专窗，加大“技能共富贷”推广力度，推出“技能共富保”人才普惠性补充保险，已累计为6家技能型企业和510名技能人才累计授信5.76亿元。

三是聚焦企业主体打造技能创富氛围。推动专精特新、数字化车间、未来工厂等企业载体的培育建设和提能升级，2023年以来，累计培育国家级专精特新重点小巨人2家、国家级小巨人企业4家、省级专精特新中小企业35家。将技能创富型企业评价结果纳入亩均效益综合评价加分项，向已实施股权激励且符合条件的企业倾斜，在亩均评价体系中新增人才密度指标加分项，驱动企业进一步重视技术人才的引进和培育。

感谢你对路桥区产业工人队伍建设工作的关心和支持！

联系单位：区人力资源和社会保障局    联系人：钟灵建

联系电话：0576－82951287           邮  编：318050

台州市路桥区人力资源和社会保障局

                              2025年7月4日