关于进一步促进我区新职业青年成长发展的建议
朱仙芳 李云岗 王良宽
2024年7月，人社部发布了新一批19个新职业。随着互联网+、共享经济等新业态蓬勃发展，网约配送员、互联网营销师等一大批形态多样、分工精细的新职业应势而生。新职业对大学生和青年人创业创新、择业就业发挥着尤为重要的作用。有关统计显示，我区稳定就业的新职业青年年轻化趋势明显，80、90后占比超60%，此外还有大量灵活就业的新职业青年。这个庞大而新生的群体为我区经济社会发展注入了新活力，但其成长发展仍面临诸多挑战和现实问题：一是群体诉求高度分化。新职业行业门类、利益关系复杂，政策缺乏精准度，整合难度大，覆盖面不广。二是社会保障不足。许多新职业青年未纳入现行社会保障体系，面临医疗、工伤等后顾之忧。三是职业认同感较差。新职业尚处于探索阶段，技能培训体系不完善，缺乏成熟的职业晋升机制，社会认可度较低，部分新职业甚至被视为“不务正业”。这些问题严重制约了新职业群体青年的成长发展，亟需解决。
为此，建议：
一、多元保障，为新职业青年成长发展保驾护航。新职业青年面临的最大难题是缺乏制度性的保障。要尽快适应时代发展要求，补齐政策短板，完善保障体系，切实增强新职业稳定性。要扩大社会保障覆盖范围，针对在路新兴职业群体青年社会保障不足的问题，建议人社、医保等部门进一步加强参保机制创新，探索建立“非标准劳动关系”的社保参保政策，努力解决新职业青年的医疗、工伤、失业等问题。要建立职业风险保障机制，新职业群体青年往往面临收入波动、职业伤害等风险，探索建立职业风险保障基金，有利于为其提供兜底保障缓解生存压力。要强化生活保障与服务，加大青年人才公寓的供给力度，扩大租金减免优惠范围，解决新职业青年住房难；完善随迁子女入学政策，保障新职业青年子女平等在路桥就近接受教育权利，帮助其解决后顾之忧。同时，要优化创业政策支持，精准扶持新职业青年创业创新。进一步完善“五维”助飞数智服务平台，结合我区新职业青年创业项目特点，提供精准的政策支持和资金扶持；进一步深化“青年创业一件事”改革，优化新职业青年创业审批流程，减少创业门槛；盘活区青创空间、孵化园区等现有资源，出台更多“惠新政策”，为新职业青年初创期降本增效。
二、提能搭台，为新职业青年成长发展铺路架桥。提升职业竞争力是促进新职业青年在我区优质发展的核心要义。建议由人社部门牵头，每年定期开展新职业专项培训，开发设计完善的系统培训课程，在路桥中等职业技术学校、台州技师学院路桥分校等开设专培班，推广职业技能“云培训”模式，利用线上平台方便新职业群体青年利用碎片化时间学习。面向全市乃至长三角举办新职业创新创业大赛，通过比赛既为青年提供风采才华展示互鉴平台，又能挖掘优秀项目和人才，吸引企业和投资机构关注，促进好项目在我区落地和成果转化。建立新职业人才库，将优秀的新职业青年纳入其中，为我区各类人才“蓄水池”注入源源不断的活水。同时，要为新职业青年搭建职业发展平台，拓宽成长路径。由团区委牵头，联合企业、行业协会和高（职）院校，成立新职业发展联盟，一方面为青年提供职业规划、技能提升、资源对接等服务，助力其实现职业发展目标，另一方面推动新兴职业与本地产业融合，如电商与制造业结合、直播带货与农产品结合等，创造更多就业、创新机会。
三、友好共享，为新职业青年成长发展释放温度。建议将推动我区新职业青年“友好场景”建设提质扩面列入政府议事日程，加快打造出更多“友好单元”“爱心驿站”，举办“路桥区新职业青年文化节”等活动，增强新职业群体青年的凝聚力和归属感。通过媒体、社区等多种渠道，广泛宣传新职业社会价值和就业前景，每年评选表彰一批优秀新职业青年，传递各类新职业青年立足岗位成长成才、奉献社会的青春正能量，努力提高社会对新职业群体的认同。聚焦新职业群体合法权益保护，相关部门要积极介入，不断推进集权益保障、公共服务、监测预警和决策分析支持的一体化、人性化管理。大力支持新职业社会组织和志愿者队伍发展，帮助青年拓展人脉资源，提升社会参与度，为青年提供交流、合作、学习的信息和平台，特别注重加强新职业群体心理健康服务体系建设，帮助青年缓解压力，增强心理韧性。充分发挥全社会的力量，构建包容理解、双向友好的社会环境，让新职业青年真正成为路桥城市美好生活的创造者、守护者和享受者。
答复意见：
路人社函〔2025〕9号 A
台州市路桥区人力资源和社会保障局
关于区政协六届四次会议第30号提案答复的函
朱仙芳、李云岗、王良宽等3位委员：
你们在路桥区政协六届四次会议上提出的关于《关于进一步促进我区新职业青年成长发展的建议》（第13号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
青年强，则国家强。党的二十大报告提出“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年工作的引路人。习近平总书记在中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次学习时强调，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”、“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”。随着新技术、新经济、新业态、新模式的发展，越来越多青年人化身新职业青年，成为推进路桥高质量发展的蓬勃力量。
近年来，我区高度重视新业态新产业领域新职业青年就业发展成才，坚持问题导向，突出抓好新职业青年成长成才中存在的问题，加大对新业态新产业领域青年就业的扶持力度，创新出台电商直播、咖啡露营等新兴产业的扶持政策，加快建设新业态新领域配套公共服务，引导青年求职者拥抱新就业形态、玩转新职业，不断提升职业技能，加快破解“有活没人干”和“有人没活干问题”两个结构性难题。今年以来，经过我局会同相关部门、镇（街道）的共同努力，我区新增就业青年16322人，组织职业技能培训5424人次，新增青年技能人才1828人，新增高技能青年人才937人。
一、制度为先，多维度提升新职业青年专业能力
一是优化学科专业科学设置。鼓励引导中等职业教育新设一批适应新技术、新产业、新业态、新模式的学科专业，推进中等职业教育与高等职业教育课程一体化、专业学历教育与高级职业资格证书教育一体化，系统培养具有专科层次素质的高技能人才，从而满足路桥不断增加的职业技术人才需求，促进产业链人才链融合。 加大对新业态从业人员职业技能培训的支持力度，及时调整职业技能培训学校培训工种，积极争取将新业态的职业（工种）纳入到职业技能培训补贴目录清单，并按规定给予培训补贴。
二是搭建综合高质量成长平台。整合创设“路桥数字商贸技能赋能中心”，以技能创富为目标，以技能人才增技增收为导向，以新职业青年技能养成为基本路径。以“五主”为模式，以培训、评价体验、就业、创业为五大功能，最大强度释放技能要素的动能支撑价值。中心运营以来，引入电子商务师（网商、跨境电子商务师）多次开展快递小哥、网络主播、巾帼主播、乡村主播、电商运营师等新职业培训，培训人次达到4623人，就业人数达1134人，推动孵化一批网红品牌产品、培养一批本土带货达人。
三是畅通成长成才发展绿色渠道。深入贯彻习近平总书记关于推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军的重要论述精神，深入实施职业技能提升、工匠成长锤炼、技能平台升级扩容、职业（技工）院校创新发展等技能型社会创建行动，系统构筑新职业青年专业化发展“四梁八柱”。坚持产教融合，加快构建育才成匠矩阵，布局建设“30分钟技能培训圈”，打造订单式、套餐式培育体系。深化导师帮带制，全年计划新增高素养技能人才5400名。
二、基础为要，多方位维护新职业青年合法权益
一是以平台企业为重点开展宣传。积极编印《新业态法规文件及权益保障汇编读本》等路桥区和谐劳动关系系列丛书。通过进企巡查、发放宣传资料等方式，宣传《浙江省维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等新就业形态新职业青年权益保障相关法规政策，增强平台企业合规用工意识，提高新职业青年依法理性维权意识，积极营造关心关爱新职业青年、保障新职业青年权益的良好氛围。鼓励新业态平台企业建立行业工会，以职工代表大会为载体，以平等协商和签订集体合同为抓手，开展集体协商工作，落实好新业态人员劳动报酬、福利待遇、休息休假、安全生产等合法权益。引导新业态企业建立劳动报酬合理增长机制，推动新业态从业青年同工同酬，共享和谐社会发展成果。
二是畅通劳动纠纷化解渠道。针对新职业青年依托互联网平台就业、善于使用互联网的网络特性，开发路桥区网上欠薪投诉平台，通过张贴海报、发放手册、线上线下同步宣传方式宣传路桥区欠薪投诉二维码，做到各领域各行业各企业全覆盖，便于新业态从业人员“码”上投诉，马上维权。建立完善以调解、仲裁、监察“三位一体”为基础，多方力量参与的镇（街道）“1+X”劳动纠纷多元化解机制，灵活运用调解、监察、仲裁等综合手段及时调处新业态从业人员与平台企业之间发生的劳动纠纷。深化“欠薪纠纷诉前化解机制”在新业态劳动纠纷领域的运用，通过区社会治理中心一站式、全流程保障新业态从业人合法权益，减轻新业态从业青年的维权成本。
三是加强新业态执法打击力度。强化行政执法与司法联动，加强部门协作，做好沟通衔接，形成工作合力，对欠薪违法行为、欠薪违法案件快立案、快调查、快处置。对涉嫌违法行为，公安机关迅速提前介入，果断处置，有力打击，防止纠纷恶化升级。同时，推进企业工资支付诚信体系建设，加大严重拖欠工资违法失信行为的联合惩戒。
三、平台为径，立体式营造新职业青年崇尚氛围
一是加强新职业青年优质服务供给。面向全区新职业青年技术工人开展“星级技工”评价，近3年共评选“星级技工”2806名，并按星级等次给予1000-5000元的一次性奖励，同时赋予景区免门票优惠、就医“绿色通道”、流动人口积分、子女优先入学等激励政策，更好地引育留用技能人才，发挥其在新业态新领域高质量发展中的主力军作用。充分利用广播、电视、网络等多种媒介及入企宣传等形式，努力为高技能人才成长成才舆论造势，通过宣传各行业的技术能手和技术标兵事迹，在全社会营造尊重技能人才、争当技术标兵的良好氛围。
二是搭建类型丰富的技能大赛平台。坚持以赛提能，定期举办职业技能竞赛，发挥职业技能竞赛引擎效应，塑造“技赢未来”竞赛品牌，每年举办职业技能大赛10余场，评选区级技术能手20多名。培育工匠精神，激励广大新职业青年走技能成才之路，催生产业技能与产业效率双提升。
三是引导企业开辟新职业青年的激励空间。鼓励新职业青年“技高者多得”，推动新职业青年技能水平不断提高、收入稳步提升。制定《路桥区技术工人薪酬分配指引》，指导企业将员工技能等级与薪酬待遇相挂钩，全区已有139家规上企业“技薪挂钩”。引导企业建立内生型技能人才评价办法，推广技术职称与职业成长并行模式，进一步拓宽新职业青年职业发展通道。引导企业建立股权激励办法，让新职业青年从“打工者”变为“合伙人”，共享企业发展红利。
感谢你们对人力社保工作的关心和支持！
联系单位：区人力资源和社会保障局 联系人：钟灵建
联系电话：0576－82951287 邮 编：318050
台州市路桥区人力资源和社会保障局
2025年7月4日