关于高等职业教育赋能新质生产力的建议
吴华聪
党的二十届三中全会强调要“因地制宜发展新质生产力”，这是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。人才是加速新质生产力形成发展的重要智力资源，不仅需要战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，更需要掌握新质生产工具使用方法、在前沿技术转化过程中发挥关键作用的高技能人才，特别是具备工匠精神、精湛技术、创新能力和社会责任感的“新工匠”。高等职业教育肩负着为国家培养具有较高知识水平和较强技术水平人才的重任，与产业发展紧密相连，是服务新质生产力最直接、最紧密的教育类型。我市目前设有高等职业教育学校2所，应聚焦培养模式创新、科教融汇深入、产教融合推动等方略，充分发挥其在赋能新质生产力中的作用。
一、高等职业教育赋能新质生产力存在不足
（一）育人理念整体滞后。面对当前快速发展的产业形势，我市高职院校在人才培养理念和模式转变上节奏较慢，在短时间内还不能完全吻合新兴产业发展的需求。如我市高职院校对新质生产力与职业教育的关系认识还需进一步深化，对学生创新精神和创新能力、复合技能和知识技能迁移能力、数字素养和数字技能、绿色素养和绿色技能的培养还缺少有效路径，难以适应新质生产力对“非标准化”创新型、复合型、应用型人才的要求。
（二）有效人才供给脱节。一方面，技术技能型人才的供给缺乏与劳动力市场之间的高效信息沟通，导致专业设置结构与就业市场需求之间的不匹配、劳动者技术技能水平与岗位需求之间的不匹配问题日益凸显。如我市高职校设置的新能源汽车技术专业，其涉及主干课程共15门（如汽车电工与电子技术；汽车制造工艺；生产现场管理；新能源汽车认知、使用与维护；新能源汽车高压安全与服务规范；发动机系统诊断与维修），对于只有两年的专业学习时间的学生来说，很容易造成博而不精的现象发生，企业往往需要通过岗前再培训才能使他们达到岗位要求。另一方面，随着数字化、智能化新技术在各行各业的集成化应用，职业场景加速演变，单一学科知识和单一技术技能已无法满足职业岗位的需求，导致高职院校培养的人才在知识结构和技能水平上与行业实际需求存在差距。例如，人工智能技术应用专业尽管涵盖了Python程序设计、数据库应用与管理、数据采集与处理、数据标注、数据分析与可视化，以及机器学习与深度学习概论等全面课程，但这些课程能否充分满足当前人工智能技术行业的迫切需求，以及它们是否能有效培养出具备实战技能的人才，仍是一个有待深入评估的问题。此外，近年来，院校在该专业的课程内容上创新突破较少，缺乏对人工智能产业实际挑战与问题的深入研究，这可能会制约人工智能人才在应用能力、创新能力以及对企业赋能方面的充分发挥。
（三）教师发展同质明显。一方面，教师培养机制趋于同质化，未能充分凸显职业教育的特色。在教师招聘、资格认定、职务评聘及考核评价等关键环节，我市高职院校往往沿袭普通教育的模式，强调学历与学术成就，对教师技术技能创新服务能力的评估与激励不足。另一方面，校企双方在人员共育共享、双向流动方面仍存在制度性障碍，高水平技术服务平台匮乏，使得职业学校在教师团队建设上多依赖普通高校模式，以校内教师为主体，缺乏高水平混编团队及技术技能大师的有效引领，难以形成强大的创新合力与示范效应。
（四）协同创新松散浅表。一方面，产教融合的聚合度尚显不足，面临内部各利益主体诉求不一、教育公益性与企业逐利性矛盾调和困难、教师学生主动性激发不足、社会公众参与度不高等挑战。另一方面，科教融汇的交融度有待提升，协同大中型企业进行新技术研发推广、工艺改进升级的能力水平有限，面向中小微企业的技术服务在深度和广度上均有欠缺。学校虽在发明专利授权数量上有所增加，但对教学的反哺作用不足，对我市产业创新链发展的贡献尚不突出。
（五）国际合作存在短板。高等职业教育在对外开放方面主要聚焦于校际间的合作，其“引进来”策略多局限于与国外优质院校合作，开展点状的学历教育、短期交流项目以及教学资源开发等。一方面，这种校际合作模式在本土化方面尚显不足，如我市台职院与德国 bbw教育集团合作成立中德职业技术学院（即中德学院），旨在培养适应区域产业需求的国际化中高端技术技能型人才。自成立以来，中德学院的学生在德国IHK证书考试中屡创佳绩，众多学子成功斩获德国企业青睐的就业机会，但对国内教育生态及学生就业的实际需求融合不足。另一方面，国际合作模式较为单一，例如，我市高职院校在与国外院校的合作中，往往侧重于学术交流和学生培养，而在科研合作、技术转移、产业对接等方面的合作较少，缺乏与全球头部企业、知名企业的深度合作，未能充分发挥国际合作在推动产业升级和技术创新中的作用。导致国际产教融合的步伐相对缓慢，在助力我国企业高质量“走出去”以及服务国际产能合作等方面还有待提升。
二、高等职业教育赋能新质生产力的建议
（一）全面更新育人理念。高职院校应进一步强化与地方产业和企业的紧密合作，加强与企业的信息共享、资源整合，与企业联合开发课程资源、教学材料、分享实践经验、成功案例等，与市场需求更紧密地联系在一起。一是通过设计定制化课程等形式，使学生能直接接触行业前沿，实现教育内容与社会经济发展的同频共振。二是通过校企合作，共同制定人才培养方案，共同开展技能培训。三是紧密对接新质生产力培育，多部门协调优化高等职业教育发展目标、内容与方法，根据新质生产力发展特点，增加高等职业教育的适应性与灵活性。
（二）深入推动专业适配。一方面，高职院校应紧跟新质生产力发展趋势，动态调整和优化专业结构，主动对接我市战略性新兴产业和地方新质经济发展需要，增设与新质生产力紧密相关的“金字专业”，主动淘汰招生、就业率低的老旧专业，加强打造信息与人工智能类、文化艺术类等高水平专业群，增强服务发展新质生产力的特色能力。另一方面，要系统升级人才培养目标，将传统的专业技能型人才拓展为培养具有创新意识、团队合作及可持续发展等能力的复合型高素质技能型人才，以满足新质生产力对人才综合素质的核心要求。实施项目驱动教学，构建实践教学质量监控与评估机制，实现对实践教学全过程的跟踪与评价。
（三）持续提升师资支撑。要进一步弘扬和践行教育家精神，培养一支站在新质生产力前端的“金牌师资”。一方面，要重视“双师型”与“双导师”师资队伍建设。鼓励教师参与企业实践和科研攻关活动，引进战略性新兴产业企业中的专家和技术人员作为兼职教师或产业教授，构建校企互联、互聘、互训的教师队伍建设机制，充实“双师型”教师队伍。另一方面，要紧跟教育数字化发展变革态势，提升教师数字素养。支持教师根据数字经济发展和产业数字化发展需要，加快专业数字化升级改造步伐，推动教育教学数字创新。
（四）着力加强创新协同。一方面，高职院校需聚焦我市新能源、新材料、汽车制造等核心产业和现代家具与智能家电、新一代信息技术等优势特色产业，构建协同创新、深度融合的运行管理模式，推动优秀团队和研究所深入产业和科研院所一线，共同建设技术创新中心、产业共性技术研发中心、创新基地、技能大师工作室等。另一方面，高职院校应精准对接头部企业，提供工艺优化、技术创新等全方位服务，助力其跃居行业标准制定、原创技术引领、产业链价值链重塑及高端人才培养等领域的领军地位；而对于中小企业，则需提供高新技术孵化应用、生产工艺整体优化、技术改造升级及数字化转型等专业技术咨询服务，推动其转型升级为高新技术企业，成为“小巨人”“隐形冠军”及“单项冠军”等专精特新企业代表。
（五）优化对外合作格局。一方面，要深化国际教育合作的本土化实践，将国外优质教育资源与本地产业需求相结合，推动教育内容和教学方法的本土化改革。总结中德学院办学优势与不足，进一步深化与德国及其他国家的合作，共同开发符合本地产业特点的课程体系和教学模式，促进学生在国际化环境中的成长和就业竞争力的提升。另一方面，高等职业教育的对外开放要从单一模式向双元模式转变，即在加强与国际学校交流，鼓励和支持教师参与国际学术交流和研究的同时，加强与行业协会、全球企业和世界组织的紧密合作。通过融入国际创新链与产业链，不断提升国际人才自主培养能力，特别是针对引领高新技术产业未来发展的创新型技术技能人才的培养，积极服务我市企业高质量“走出去”，助力国际产能合作和全球产业布局。
答复意见：
路人社函〔2025〕11号 A
台州市路桥区人力资源和社会保障局
关于区政协六届四次会议第65号提案答复的函
吴华聪委员：
你在路桥区政协六届四次会议上提出的关于《关于高等职业教育赋能新质生产力的建议》（第65号）的提案收悉。经研究，现答复如下：
高等职业教育作为与产业发展紧密对接的教育类型，在赋能路桥区新质生产力发展中具有不可替代的作用。新质生产力以科技创新为核心驱动，体现为高科技、高效能、高质量的生产力质态，其发展亟需大量能驾驭新技术、适应新业态的高素质技术技能人才。民营经济是高质量发展的重要基础，是发展新质生产力的关键力量，路桥作为民营经济强区，正是需要高等职业教育发挥主阵地作用，提供高素质技术技能人才强支撑高质量发展的关键期。
一、创新职教发展模式，夯实技能供给基础。我区职业教育基础相对薄弱，现仅有中职、恒勃2家职业学校，在教育资源不足的情况下，我们积极做好职业教育稳进提质新篇章文章，充分吸收台州市内高等职业教育资源化为己用。首创“政府+企业+技工院校”混合所有制办学模式，通过整合多方资源、优化教育供给结构，探索建立“台州技师学院路桥学院”，推动台州技师学院路桥学院高质量办学，紧密对接区域产业发展的需求，分类优化科学实施和课程体系，继续深化产教融合、校企合作，推动教育链人才链产业链创新链有效衔接，目前正在申报2025年人社领域进一步全面深化改革试点项目。投资19.8亿的路桥区职业教育中心项目一期已经进入室内装修阶段，二期已经完成主体竣工验收，预计2026年9月份正式使用，届时可满足6000多名学生就学，并迎来台州职业技术学院中德学院合作办学，进一步提升办学质量和水平，筑好技能人才“蓄水池”，凝聚发展源动力。
二、优化职业教育质量，提升技能转化效率。加强优秀资源、优秀人才“引进来”，深化与浙江商业技师学院、杭州萧山技师学院等省级高等职业学校合作，通过邀请著名教授上公开课、共享线上理论学习资源等方式，定期开展在校教师技能水平培训活动，进一步提升教师整体职业教学水平。对外招引优秀教学人才，今年台州市恒勃技工学校从教师技术技能创新服务能力出发，从宁波招引1名优秀教师，其曾多次指导学生获得省内多项赛事荣誉。鼓励教师大胆“走出去”，组织校内教师参加各类技能竞赛，坚持以赛会友、以赛促技，不断学习新理论、掌握新技术、开拓新视野，激发教师自我提升内生动力。制定差异化考核标准，从教师招聘、资格认定、职务评聘及考核评价等关键环节入手，发挥好考核指挥棒作用，深化职业教育教师培养机制，鼓励在校师生协同大中型企业进行新技术研发推广、工艺改进升级等合作，深化“名师带高徒”产教研一体化模式，提升面向中小微企业的技术服务的深度和广度。
三、激发企业内生动力，扩大技能使用需求。技能人才是企业保持市场竞争性的核心要素，鼓励企业深化校企合作，开展“订单班”、“新型学徒制”等培养模式，破除即时生产需求和长期培养投入等矛盾，构建“人才-技术-组织”三螺旋发展模型，通过制度重构、技术赋能和生态攻坚，实现从传统雇佣到价值共创体转变。依托我区已形成的“4+2+2”梯队式产业链体系，加大新能源汽车、机械（植保清洗）、金属再生、智能卫浴等技能人才培育力度，做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”，鼓励企业通过技师研修、名师带徒和技术交流等制度促进高技能人才成长。完善对企业技能培训的补贴标准和补贴方式，动态调整我区产业实际需要的紧缺工种（培训补贴可以上浮30%），引导企业根据产业需求开展自主认定培训，降低企业技能人才培训成本。目前全区自主认定备案企业178家，近三年完成企业职业技能培训5万多人次，开展技能等级认定2万多人次，企业自主评价的广度和深度居全市前列。
感谢你对技能人才工作的关心和支持！
联系单位：区人力资源和社会保障局 联系人：钟灵建
联系电话：0576－82951287 邮 编：318050
台州市路桥区人力资源和社会保障局
2025年7月4日