习近平总书记在党的二十大报告中指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。我国已进入人口老龄化快速发展时期，随着路桥区人民生活水平的普遍提高，老年人的物质生活大幅度改善，丰富老年人的精神生活，满足老年人的文化需求，是避免老年人精神寂寞、提升其生活幸福感的必要举措，也是尊老敬老爱老孝老的应有之举。

一、目前精神慰藉服务情况

我区呈现出老年人口基数增大，高龄老人、适龄老人数量增长，空巢家庭日益增多的主要特点，目前我区在老年人精神慰藉服务方面做了很多的工作：在社区党群服务中心开展各类文体娱乐活动，组建了各种文化体育队伍，丰富老年人的精神生活;在各个社区医院开设心理门诊，心理专家走进社区开展老年心理健康讲座等等。

二、存在的主要问题

我们依然看到还有许多亟待解决的问题。主要体现在:

1、多年来社会和家庭对老年人养老存在认识误区，重物质生活赡养，轻精神生活需求。通过在社区走访中发现，我区的老年人对精神生活服务满足感相对较低，老人们迫切关注精神文化方面的服务，提出了许多不同层面的、涉及精神慰藉方面的诉求和建议。

2、家庭和社会无法满足老年人的精神慰藉需求。现在的独生子女面临更大的工作和社会压力导致照顾老人的时间和精力有限。空巢家庭的数量随着老龄化的发展不断上升。现在多数老人不与子女同住，老人都有孤独感，许多老年人对儿女情感依赖性强，儿女不在身边，平时社会交往少，缺乏生活兴趣。伴随着身体与心理上的衰老感，特别容易引发抑郁、焦虑等心理问题。

3、老年人中特殊的群体更需要精神慰藉服务。部分失能和半失能老人由于丧失与社会接触的机会，精神疾患的发病率很高。失独家庭老人的内心更加凄苦，因为他们完全失去了生活的希望，失去了生活的动力。相比于物质帮扶，对于这些特殊的失独老人的精神慰藉更是迫在眉睫的问题。

4、为老服务资源不平衡，精神慰藉服务社会化、专业化程度较低。全区虽然有一定数量的签约为老服务商，服务商在不同镇、街道和社区存在不均衡现象。提供的服务项目也主要集中在家政、餐饮等基本生活服务方面，能够满足老年人精神文化需求，进行心理疏导的项目较少具备专业资质、能够提供相应服务的机构严重缺乏，社区医疗卫生部门虽然设置了心理科，但人员相对较少，远远不能满足老人的需求。虽然社区能为老年人提供一定的志愿服务，但未形成长效化机制。

三、促进我区老年人精神慰藉工作的建议

1、加大宣传，提供政策援助，营造尊老爱老敬老的社会氛围。为愿意在经济上、人力上给予社区老人帮助的人或者企业搭建平台。加大力度对赡养老人的子女、爱老敬老的家庭予以表彰和奖励。

2、促进我区域内居民康养需求，协调养老、医疗、旅游、餐饮等领域的优质企业、社会组织与我区老年居民康养需求有效对接。可以从未来康养发展趋势精准切入，打造旅居康养模式，集观光旅游、康养旅居、医疗养护、消费体验的新型养老模式，扶持专业的康养服务平台建设,提高老年人的精神文化获得感。

3、采取政府购买服务的方式引入专业社工。政府主管部门应结合社区网格化管理掌握老年人的分布、基本情况，针对老年精神慰藉的实际需要推介政府购买服务项目，选择有资质的社工机构,运用专业的社会工作方法，通过主动介入、社区及老年人自身求助等方式，提供承接老年精神慰藉服务，满足老年人的精神需求。对身体状况极度衰弱的老人，可实施专业的临终关怀，通过消除或减轻病痛与其他生理症状，排解心理问题和精神烦恐，提高他们的生命质量。

4、深化志愿服务，建立老年精神慰藉服务队伍。建立老年人精神慰藉制度，针对老年人的实际状况和需求进行有针对性的精神慰藉。通过广泛宣传，向社会招募专业社会工作者和心理工作者加人到为老服务中来。可以加大与专业院校的联系沟通，建立社会工作专业和心理专业的学生实习基地，在实习的同时为老年人提供相应的服务，实现实践与志愿者服务的双向需求奔赴，采取多种鼓励政策，引导更多的人参与到居家养老的双赢。

答复意见：

罗海波代表：

您在路桥区六届人大四次会议上提出的《关于重视路桥区老年人精神慰藉的建议》（第38号）建议收悉。感谢您对老年人精神生活质量的关注与支持，经研究，现答复如下：

一、加强宣传引导，营造孝老敬老助老氛围

一是组织“敬老月”主题活动。每年10月是全国“敬老月”，路桥区都以不同的主题，组织开展了丰富多彩的敬老、爱老、助老活动。以孝老爱老宣传活动、温暖重阳走访活动、老年文体演出活动、老年健康宣讲活动等，让敬老月活动深入人心，做到村村居居搞庆祝，营造孝亲敬老浓厚氛围。如2020年以“弘扬养老孝老敬老传统，共建共享老年友好社会”为主题，2021年以“实施积极应对人口老龄化国家战略，乐享智慧老年生活”为主题，2022年以“反诈防骗，敬老助老”为主题，2023年以“实施积极应对人口老龄化国家战略，推进无障碍环境共建共享”为主题，2024年以“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”为主题，组织开展了丰富多彩的敬老、爱老、助老的“敬老月”各项活动。

二是开展多形式的社区助老爱老活动。区委社工部在各社区实施“合伙人”行动，探索“党员+社工+志愿”双融模式，开展“社工周”、“邻里节”等活动，通过丰富、形式多样的社区活动，提升老年人的幸福度，引进现代公益、艳阳天等开展社会组织孵化、居家养老照料、扶贫帮困志愿服务等公益服务活动。

三是加强媒体宣传。近年来，区委宣传部聚焦“一老一小”，跟踪报道“老省心”“共享奶奶”等品牌服务、特色工作做法，获得央视《新闻直播间》、浙江新闻联播等省级以上主流媒体的关注，展现路桥在完善社区养老服务等方面的成效亮点，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、加强部门协作，满足老年人的精神文化需求

一是整合老年教育资源，丰富老年人精神文化生活。区委老干部局、教育局、老龄办等单位组建路桥老年教育联盟，以“合作、统筹、共用”方式，完善以区级老年大学为龙头、镇（街道）老年学校为骨干、村（社）老年学堂为基础的三级老年教育网络体系。全区有区级老年大学1所，镇（街道）老年学校10个，村（社区）老年学堂82个，注册老年学员人数超5.9万人，初步形成了点面结合、辐射全城的办学新格局。盯牢银龄需求这个“风向标”，以“打造具有知名度的老年教育品牌”为目标，推动老年大学走好专业化、精品化、特色化兴学之路。与区文化馆合作共建区老年大学文化馆教学点，开设语言艺术、古典舞高级课程，组建书画、诗词、器乐等若干学习型社团，办学成效显著，为全市首个获评“浙江省优质老年大学教学点”的老年教育机构。针对老年人关注养生热点问题，在73个老年学堂开设老年保健课堂；为帮助老年人跨越数字鸿沟，在50个老年学堂开设“老年人智能手机”培训班。

二是助老服务提质扩面。区民政局制定《路桥区养老服务补贴制度实施细则》，对养老服务补贴发放对象进行提标扩面，通过购买服务等方式，为居家老人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务。实施养老服务“爱心卡”制度，进一步细分养老服务项目，汇聚更多服务产品和项目，为老年人提供“一卡通办”式养老服务。制定《路桥区居家养老服务(照料)中心社会化运营实施方案（试行）》，委托养老服务专业机构在居家养老服务（照料）中心提供社会化服务，要求在每个居家养老服务中心（老省心综合体）开展生活服务等服务内容，其中包括每月至少开展2次日常老年文体活动；项目周期内至少开展4次防诈、智能手机使用、法律维权、心理、健康生活、文体、便民等专题讲座，至少开展4次以上节庆活动。在每个居家养老服务照料中心每季度至少开展1次日常老年文体活动；项目周期内至少开展1次防诈、智能手机使用、法律维权、心理、健康生活、文体、便民等专题讲座，至少开展3次节庆活动。

三是重视老年心理健康工作。区委社工部健全完善老年心理健康服务体系。积极构建覆盖广泛、服务完善的志愿服务站点设置，培养一批具有心理健康服务能力的志愿者，并打造群众解手可及的“15分钟志愿服务圈”。完善社会心理服务体系建设，通过宣传“社心服务”平台情况，规范开展相关心理健康服务工作，特别是老年人心理健康服务。通过政府购买服务形式，鼓励专业机构、社会组织等设立心理健康服务项目，以项目化、专业化促进老年人心理领域的发展。2024年共投入区社区建设专项补助188万元，购买社会服务项目6个，不断加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设，定期开展培训和演练。区卫健局大力宣传心理健康，每月在“路桥疾控”公众号发布心理健康知识；结合“精神卫生百千万服务基层行”、“世界睡眠日”、全民健康生活方式等活动，深入社区、学校、机关企事业开展心理健康科普知识宣传活动，2024年共开展心理健康促进相关宣传教育活动34场，共有2600余人参加活动，发放宣传手册3000余份。开展重点人群心理健康筛查工作。2024年，筛查老年痴呆24036人，开展居民心理健康素养调查332人。2025年重点人群心理健康促进筛查工作于6月份正式启动。

四是丰富计生特殊家庭成员的精神生活。路桥区计生协一方面抓好“暖心家园”的建设。依托镇、街道原有的邻里中心、新文明实践中心等场所配套建设“暖心家园”，为计生特殊家庭提供舒适、温馨的活动场地；在“暖心家园”内建设棋牌乐、书法屋、健身房、连心室、心愿墙等功能区块，以满足不同群体的活动需求。另一方面开展“暖心行动”。组织各类活动，2024年，在路桥街道人峰社区、金清镇金清港社区等地开展集体庆生、免费义诊、手工制作、健康讲座等活动6场，参与特殊家庭150余户，活动引导失独人员走出家门，融入社会生活，改善精神面貌，重塑生活信心；开展走访慰问，2024年5月，重点慰问辖区内新增以及高龄、失能失智等计生特殊家庭145户；中秋国庆节期间，走访慰问计生特殊家庭376户，走访覆盖率达100%。2025年上半年，路北街道组织“携手同行，爱不孤单”暖心家园计生特殊家庭联谊活动，金清镇组织开展“浓情端午·食饼长圆”暖心家园端午主题集体联谊活动，邀请辖区计生特殊家庭参加，用丰富多彩的暖心活动，为特殊家庭送上关怀与关爱。

五是为生命终末期患者提供安宁疗护服务。目前，全区已有5家医疗机构开展安宁疗护服务，分别是台州市康复医院、台州博爱医院、峰江街道社区卫生服务中心、蓬街镇卫生院和金清镇卫生院，设立安宁疗护床位30张，累计服务终末期患者618例。其中台州市康复医院安宁疗护病区被评选为全省首批20家“标准化安宁疗护病区”之一。服务以患者意愿为中心，通过多学科团队协作，为患者提供疼痛管理、症状控制、心理疏导及精神支持等服务，帮助患者减轻痛苦、维护尊严，获得患者及家属的广泛认可。2025年，区卫健局将进一步推进相关工作。一是优化症状管理与心理支持。今年安排至少10名医护人员参加省市安宁疗护服务培训，提升对疼痛、呼吸困难等生理症状的精准干预能力。积极引入心理咨询师和社会工作者，为患者及家属提供心理疏导和哀伤辅导，缓解焦虑与恐惧。二是扩大服务覆盖面，完善硬件设施建设。今年计划新增至少2家基层医疗机构提供安宁疗护服务，基层医疗机构提供安宁疗护服务比例将达到50%以上，推动服务进一步向社区延伸，方便老年患者就近获得关怀。在现有机构中逐步完善独立病房、关怀室等硬件设施，减少普通患者与安宁疗护患者的相互干扰。三是加强宣传与理念普及。通过社区讲座、健康宣传等方式，倡导科学理性的生命观，减少社会对安宁疗护的误解，尊重患者知情权和选择权。四是完善政策与风险防范。积极向省市上级部门反馈，推动制定安宁疗护相关政策，明确服务边界，减少医疗纠纷隐患。

三、下一阶段打算

各相关部门将继续加强联系，高度重视老年人精神慰藉工作。不断完善养老服务体系，创新养老服务模式，为老年人提供更加优质、高效、便捷的养老服务。同时，引导社会组织、党团志愿者、社工等参与养老服务，为老年人提供更多的精神慰藉。持续开展敬老爱老活动，继续以“敬老月”等活动为载体，组织开展丰富多彩的敬老、爱老、助老活动，营造孝亲敬老浓厚氛围，满足老年人的精神文化需求。挖掘在经济上、人力上给予社区老人帮助的新闻线索，统筹线上和线下宣传平台做好典型宣传，多方位营造尊老爱老敬老的社会氛围。

感谢您对老龄工作的关心和支持！

联系单位：路桥区民政局      联系人：梁国建

联系电话：82557065          邮  编：318050

台州市路桥区民政局

2025年7月11日