近些年，路桥区老年人口数量持续增加，截至2023年底，我区60岁以上老人，占总户籍人数24.79%，已早于全国（18.9%）、全省（19.1%）进入中度老龄化社会，且呈现加速趋势。但同时，我区养老基础服务还不够完善

一、存在问题

（一）养老服务供给总量不足。居家社区养老服务等发展相对滞后。农村和偏远乡镇，养老服务设施和养老院数量有限。除了兜底保障对象，大量普通老年人无法享受到足够的生活照料、助餐、助浴等服务。

（二）养老服务体系不够完善。养老服务质量标准体系尚不完善，导致服务水平良莠不齐。民办养老机构面临资金紧张、运营成本高、盈利困难等问题，不仅服务质量提升受限，甚至一些机构难以维持运营。

（三）养老产业发展水平不高。路桥地域面积狭小，养老产业规模更小，龙头企业缺乏，养老产品和消费场景单一。由于中老年人消费观念相对保守，且适合他们的优质产品和服务供给不足，使这一人群的消费潜力难以充分释放。

二、意见建议

（一）发展以社区为主要阵地的普惠养老空间。根据路桥辖区面积小而人口相对集中的特点，因地制宜开发“社区食堂”，除提供日常的便捷餐饮，老人需要的小夜灯、防滑拖鞋等各项生活所需，还将打造家庭适老化改造的个性化方案，形成各式各样的上门服务。

（二）开辟以老年专供为卖点的新型消费市场。如主打陪伴的宠物业，在育种环节可提前布局，培育腿短、掉毛少、性格温和的小狗小猫，适应老年人豢养需求。再如内衣行业，根据老人身体关节不便，设计在身前系扣的老年女性内衣等。

（三）打造以老有所好为关怀的教育培训工程。有序增加我区老年大学、老年夜校数量，丰富课程种类。创新使用“赛事逻辑”办学，广泛组织演出、举办比赛，为老年人社交、展示自我搭建平台。增设教学区公共空间，减少禁锢感。

（四）升级以生态自然为特色的适老化文旅产业。将中央山公园、飞龙湖生态区、石浜山、黄礁岛等路桥优质的生态风景区发展成规模不等的“康养胜地”，开发针对中老年人的“旅居服务”。乡镇农村的闲置房，可改成公寓、咖啡馆、面包房用于招待老年人。我区酒店、宾馆、休闲山庄等，可开设如24小时视频呼叫医生、15分钟到医院、管家订票、规划“城际游”线路、土特产套餐等服务，吸引中老年客户。

（五）加大以政策引导为支撑的资源整合力度。我区需及时出台专门的养老产业发展法规，明确养老机构、企业、政府和老年人的权利与义务；进一步细化税收、土地、用水用电等方面的优惠政策，如对非营利性养老机构给予更大力度的税收减免，明确养老用地的出让方式和价格优惠标准等；增加财政投入，用于补贴养老机构建设、运营，以及老年人购买服务等；城市规划中，合理布局养老服务设施，按照一定比例和标准配建养老机构、社区日间照料中心等。

答复意见：

林娇平、叶铿、王海明、王永青、王耀勇、王以定、吴庆斌、罗邦连等8位代表：

你们在路桥区六届人大四次会议上提出的《关于创新养老产业，推动路桥区中老年人消费升级》（第128号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

截至2024年底，我区共有60岁以上老人约12万人，80岁以上老人约1.8万人，已进入中度老龄化社会，预计将于2030年前后进入重度老龄化社会，对此，区民政局高度重视，持续完善养老服务体系建设，全力满足辖区内老年人多样化的养老服务需求，进一步促进中老年人消费升级。

一是完善体系，多维助餐全覆盖。我区高度重视老年食堂民生服务主体作用，积极构建城乡老年助餐体系，打造“两中心”食堂、村社食堂、养老机构、社会餐饮互补的多维助餐模式。目前，按照5元/餐的标准，安排450万资金用于老年助餐补贴，全区共开设开伙老年食堂23家，助餐点91处，日均就餐2000人次。

二是扩面提标，适老改造再升级。2020-2022年，困难老年人家庭适老化改造被列入政府为民办实事项目，针对困难老人家庭室内环境差、便利度低、安全隐患大等问题，围绕如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配五大方面，为困难老年人家庭进行适老化改造485户，截至目前，已基本完成对全区最低生活保障对象和最低生活保障边缘对象中失能、半失能老年人家庭及60周岁以上自理老年人家庭的适老化改造。2024年，将适老化改造工作扩面到全区老年人家庭，60周岁以上老年人家庭，按照单件购置成交价给予50%的补贴，80周岁以上的上浮至60%，补贴金额最高不超过2万元的标准，共惠及836户老人家庭，发放补贴473.67万，带动消费约500万。2025年，将继续为区内老年人家庭进行适老化改造，为更多老年人带来福利。

三是打造专区，拓宽老年市场。区商务局引导商贸企业开发“银发专区”，聚焦适老化服饰、健康监测设备、智能穿戴产品等细分领域，联合内衣、宠物行业推出定制化产品（如前扣式内衣、低敏宠物品种）。支持举办“老年消费节”“康养产品博览会”，通过满减补贴、以旧换新等活动释放消费活力。整合中央山公园、飞龙湖等生态资源，推动酒店、民宿升级适老化服务（如24小时健康监测、城际游线路规划），开发“旅居养老”套餐。引导乡镇闲置房改造为老年主题民宿、文创空间，配套土特产展销、手工体验等消费场景，打造“生态养老+乡村消费”融合模式。

四是电大办学，老年教育全覆盖。我区共设老年电大教学点53个，聘请辅导老师43位，每周五、周六开展老年电大课程教学。各教学点除了老年电大安排的课程外，丰富“第二课堂”、“第三课堂”教学活动，如开设时政报告、健康讲座、参观活动等多种形式教学，活跃教学氛围，让老年学员学有所得、学有所乐，真正体现“学无止境，乐在其中”的办学理念。

五是政策保障，优惠落实增动力。2015年，我区《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》，明确完善抵押政策、完善土地供养政策、完成社区服务用房、落实税费优惠政策、完成财政支持政策、落实投资权益政策和完善人才培训政策等8大措施举措，2021起共计发放养老机构床位补贴约100万，落实护理员岗位津贴约贴8万和入职奖补7.3万。2020年出台《路桥区新建住宅小区配建社区居家养老服务用房的规划、建设、验收与交付管理办法（试行）》，规范新建住宅小区配建社区居家养老用房的规划、建设、验收、交付与管理工作，确保为老年人提供优质方便的服务。新建住宅小区配建社区居家养老服务用房应按照套内建筑面积不低于项目住宅总建筑面积的3‰，且最低不少于50平方米，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿交付使用。

感谢你们对养老服务工作的关心和支持！

联系单位：路桥区民政局   联系人：戴贤妙

联系电话：0576-82587121  邮  编：318000

台州市路桥区民政局

2025年7月11日