随着我国人口老龄化进程的加快，养老问题已成为社会关注的焦点。黄琅区块地处金清镇东海之滨，自然环境优美，空气清新，适合老年人居住和疗养。然而，该区域目前缺乏专业的养老服务机构，老年人养老需求难以得到有效满足。为应对老龄化挑战，提升老年人生活质量，建议在黄琅区块建设养老院，打造集养老、医疗、休闲为一体的综合性养老服务机构。

一、存在问题

1、土地资源紧张。黄琅区块的土地资源有限，部分土地属于生态保护范围，且可用于养老院建设的非农地指标有限，导致养老院难以建设。

2、资金投入不足。养老院的建设需要大量资金投入，包括土地购置、基础设施建设、医疗设备采购等，资金需求大。养老院的日常运营需要持续的资金支持，但村集体经济薄弱，难以承担高额运营成本。

二、对策建议

1、保障政策支持。申请将黄琅区块养老院建设用地纳入政府公益性用地范畴，优先保障非农地指标，简化用地审批流程。同时探索利用闲置集体资产改造为养老设施，降低用地成本。

2、多元化融资渠道。积极申请政府在养老事业方面的专项资金，用于养老院的建设和运营；通过招商引资，吸纳社会资本参与养老项目投资，采用PPP模式（公私合营）推动项目落地；通过社会捐赠等渠道筹集资金，用于黄琅区块养老事业的持续发展。

答复意见：

梁道德、林荣富、瞿美飞、茹福增、徐倩、叶嗣林、黄文兴、李军林、黄海红、沈心国、陈建平等11位代表：

你们在路桥区六届人大四次会议上提出的《关于推动金清镇黄琅区块养老事业发展》（第282号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

全区共有养老机构11家，其中公办6家（含公建民营4家）、民办5家；床位2212张，每百名老人拥有床位数1.9张，其中护理型床位1496张，占机构总床位数的67.6%，处于全市中等水平。目前全区养老机构收费标准为：1500元至2500元/月的有3家（含区社会福利中心），2500元至3500元/月的有5家，中端3500元/月以上的有3家。除朗高护理院入住率在90%以上，其他机构的床位入住率在50%-60%之间。养老机构持证护理员和床位配比1：20（部分护理人员未持证，部分持证护理员未在护理岗位）。在此基础上，区民政局持续推进金清镇黄琅区块养老体系建设。

一是持续发挥朗高护理院作用。朗高护理院位于金清下梁，总占地面积30亩，建筑面积面积1.95万平方米，拥有600多张床位，基本满足金清地区老人机构养老需求。朗高护理院距黄琅地区车程约30分钟，交通较便捷。

二是推动居家养老设施建设。根据《台州市区养老服务设施专项规划（2021-2035年）》，金清镇规划康养项目1处，占地26800平方米，床位600张，位于现朗高护理院西侧。今年计划在金清新建一家老省心综合体，持续充实金清居家养老服务能力，该项目已完成招投标，现已进场施工，预计12月前投入使用。

三是规划先行，康养文旅早布局。现阶段，由区陆海建设集团在市、区两级政府的领导下，负责统筹开发建设黄礁白沙区块，目前的主要开发范围为黄礁岛以及白沙岛区块，暂不涉及黄琅区块。在黄礁白沙区块开发的同时，已完成《金清白沙及黄琅农渔旅项目概念性规划》的编制，此概念性规划里包含了琅矶山康养项目以及其他涉及到黄琅、海峰两村的文旅项目(主体民宿和旅游餐饮超市等)。今后待黄礁白沙区块开发成熟后，将根据区块实际情况，积极谋划联动开发黄琅小普陀区块，推动黄琅海峰两村的开发。

四是用地保障，养老服务优先供。区自规局高度重视养老服务设施用地保障工作，在用地指标分配上予以重点倾斜，确保养老服务设施用地的及时供应。黄琅区块养老服务设施用地，位于金清镇城镇开发边界外，依据村庄规划进行规划许可。在完成相应地块规划调整后，由金清镇人民政府按照农转用报批要求，向区自规局报送农转用报件材料，由自规局根据年度计划安排做好用地要素保障工作。对于土地使用权人申请改变存量土地用途用于建设养老服务设施，经审查符合规划的，依法依规办理土地用途改变手续。

五是财政加力，养老投入稳增长。近年来，区财政积极发挥职能，持续加大养老服务保障支持力度，养老服务业投入稳定增长。养老服务体系专项资金（含高龄补贴）重点支持养老设施建设、运营补贴、人员培训及高龄补贴发放等，2024年安排2439万元，2025年安排2926万元，同比增长20%。

感谢你们对养老服务工作的关心和支持！

联系单位：路桥区民政局   联系人：戴贤妙

联系电话：0576-82587121  邮  编：318000

台州市路桥区民政局

2025年7月11日