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各镇（街道）人民政府（办事处），区级有关单位：

现将《路桥区教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市路桥区发展和改革局 台州市路桥区教育局

2021年12月9日

路桥区教育事业发展“十四五”规划

（2021—2025）

台州市路桥区教育局

2021年11月

目 录

一、“十三五”期间路桥教育的发展成就………………………5

（一）党的全面领导落到实处……………………………………5

（二）教育制度建设效果显著……………………………………6

（三）教师队伍建设成果丰富……………………………………7

（四）各级教育投入持续发力……………………………………8

（五）校际均衡发展初见成效……………………………………9

二、“十四五”路桥区教育的机遇与挑战………………………10

（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供了战略保障………10

（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力……10

（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新挑战…………………11

（四）教育治理现代化为路桥区教育赋予新动能………………11

三、“十四五”期间路桥区教育发展目标………………………12

（一）指导思想……………………………………………………12

（二）主要目标……………………………………………………12

四、“十四五”期间路桥区教育发展措施………………………16

（一）智慧教育……………………………………………………16

（二）学前教育……………………………………………………18

（三）义务教育……………………………………………………20

（四）特殊教育……………………………………………………24

（五）职业教育……………………………………………………24

（六）终身教育……………………………………………………26

（七）教师队伍……………………………………………………27

（八）教育开放……………………………………………………29

五、“十四五”期间路桥区教育发展保障措施…………………29

（一）加强党对教育的全面领导…………………………………30

（二）依法进行教育督导管理……………………………………30

（三）凝聚社会教育参与共识……………………………………31

（四）加强教育要素保障…………………………………………31

（五）健全教育议事机制…………………………………………32

（六）切实维护师生安全…………………………………………32

路桥区“十四五”教育事业发展规划

为落实国家和省市教育现代化战略，推进台州市路桥区教育现代化进程，确保2025年路桥区教育发展目标的顺利实现，促进“十四五”时期路桥区教育改革发展，依据《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《台州教育现代化2035行动纲要》和《路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》制定本文件。

一、“十三五”期间路桥教育的发展成就

“十三五”期间，路桥区教育取得了长足进步，学前教育、义务教育和特殊教育均呈现良好的发展态势，教育基础设施建设、师资培训和教育行政治理工作均取得了明显成效。回顾整个“十三五”时期，路桥教育有以下五方面主要成绩：

（一）党的全面领导落到实处

路桥区成立区委教育工作领导小组，全面领导全区教育工作。自2017年9月起，原隶属于镇（街道）的学校党组织均纳入区教育局党委直管。截至2020年，全区教育系统共有基层党组织100个（其中党委5个、总支7个、支部90个），学校党组织覆盖率达100%。区教育局党委建立教育系统学校党建片区协作工作机制，选优配强党组织书记，建立任职资格审查、联合考察评价、责任清单、述职评议等制度，建强领导队伍，推动履职尽责。规范建设各学校党组织阵地，每年印发党建工作要点及《路桥区学校党建标准化手册》，每月组织党员开展主题党日活动。健全片区协作机制，开展交叉检查，相互促进提升。区教育局党委深化党建与教育实际相融合，做强做深“三融三创”党建工作品牌，以“党建红”推进“教育蓝”，为加快教育现代化进程提供了坚强的政治和组织保证，培育了6所省、市级“党建示范校”，成功召开全市民办学校党建工作推进会，带动全区学校党建工作提升。

（二）教育制度建设效果显著

为深化省教育现代化区创建，路桥区积极做好全域谋划，不断加大教育投入，陆续制定、出台《路桥区创建省教育现代化区任务分解表》《资源保障、各类教育协调发展推进表》《经费保障、义务教育均衡、教育保障推进表》等文件政策并列出问题清单，对标补短，持续加大教育投入、优化资源配置、提升教育内涵。注重廉洁教育建设，陆续出台《关于全面推进“清廉教育”建设的实施意见》《路桥区清廉学校创建行动实施方案》等制度，开展“清风廉韵润校园”系列活动，实施四清工程。从2017年开始，开展为期4年一轮的党建与党风廉政巡查活动，以巡查为契机，全区统筹合力推进清廉教育建设。推进教育公共服务领域“最多跑一次”改革，落实全省教育系统“八统一”办事指导目录，出台《路桥区教育局关于规范各类“进校园”活动的实施意见》，建立“进校园”审批和清单制度，对各类检查、评比、竞赛等活动实行归口管理。

区委区政府陆续出台区级单位工作目标责任制考核办法，将教育工作纳入其中，制定专项考核方案。成立区人民政府教育督导委员会，统筹指导全区教育督导工作。印发《路桥区教育督导公示公告、约谈、奖惩、限期整改制度的通知》，进一步规范教育督导职能，相继出台《路桥区中小学（幼儿园）工作目标考核》《路桥区中小学（幼儿园）发展性评价督导评估方案》等文件，对学校科学管理、自主发展、不断创新的能力进行评价。在学生评价方面，相继出台《路桥区初中毕业生综合素质评价实施办法》《路桥区小学生综合素质测评实施意见（试行）》等系列政策，建立以促进学生全面发展为目标的学生综合素质评价体系，指导学校开展学生综合素质评价工作。

（三）教师队伍建设成果丰富

路桥区制定校长队伍中长期培养计划，评选区级名校长，组织校长沙龙活动，分批遴选培养对象赴名校挂职。强化考核，注重名师工作室的作用发挥，开展新一轮区教坛新秀与区名师遴选活动。在各学段学校实施“双培”工程，坚持把党员培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员。依托省、市高校及路桥区教师进修学校等培训基地，对党员教师和非党员教学骨干进行理论政策、教育理念等培训。

路桥区全面实施教师“县管校聘”人事制度改革，建立“以县为主”的管理机制，引导教职工由“学校人”向“系统人”转变。大力推进教师交流，通过“共享交流”“对口交流”等形式鼓励名师和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职任教。创新职称评价机制，实行岗位动态统筹及职评倾斜政策，激发教师队伍活力。健全考核聘任制度，实行教职工批次聘任，形成教师退出机制。加大高层次人才和教育家型教师引育力度，出台高层次人才引进、人才新政配套实施细则等文件。基础教育领域连续6人评为浙江省特级教师，2人分别被评为“全国优秀教师”“全国模范教师”，新增市级以上名师名校长22名，累计引进省特级教师8名、地市级名师3名。新增省级名师工作室领衔人2名、市级名师工作室领衔人5名。

路桥区将师德作为教职工年度考核评价的第一标准，确立师德考核反向指标，完善教师个人信用记录，建立违反师德行为联合惩戒制度。2020年8月，区教育局印发《关于建立教师个人信用记录制度和制定师德考核负面清单的实施意见》，推动全区教师诚信体系建设，得到社会的普遍认可。

（四）各级教育投入持续发力

路桥区在落实教育优先发展战略中开拓思路，积极进取，逐年加大基础教育投入，各类教育基础设施建设取得重大进展。教育经费投入总量迅速增长，地方教育投入总量达到716455万元，财政性教育投入483909万元，其中，中职教育投入30320万元，初中教育投入161784万元，小学教育投入249895万元，学前教育投入26347万元。财政性教育投入全面达到《教育法》规定的“三增长”“两提高”要求。在加大政府教育财政投入的同时，路桥区坚持教育经费投入来源多样化，包括国有企业投入、小区配套幼儿园建成交付、民营资本投入、乡镇街道投入等，组建社发集团教育公司，进一步深化路桥教育的投融资改革，通过“拨”改“融”，发挥国有企业的导向作用，优化教育资源配置。

（五）校际均衡发展初见成效

路桥区城乡教育各项标准严格按照省定的标准执行，达到“四统一”标准，先后推出《路桥区人民政府关于加快改革促进民办教育健康发展的实施意见》《路桥区民办学校扶持奖励办法》等文件，建立起有效的激励机制。在义务教育段，始终坚持教育优先发展战略，相继创成省教育基本现代化区、省艺术教育实验区、省教育技术装备规范管理示范区、省“互联网+义务教育”实验区、省“实验教学普及区”、省区域推进语言文字规范化区和“学习型城市”。截至“十三五”收官，全区义务教育阶段无56人及以上大班额学校，无3000人以上超大规模校区。

尽管取得了显著成效，但路桥区教育仍存在着一些较为明显的“短板”：一是区内教育观念还不够先进。全社会教育观念和教育理念仍有滞后，教师素质还不能完全适应现代化要求，应试教育倾向和学生课业负担过重问题仍然存在，教育评价体系建设等方面尚存在亟待改进的方面，深入推进素质教育任务繁重。二是区域教育发展水平与社会经济发展水平不协调。近年来，路桥区已成为全国综合实力百强区前50名，并入选全国绿色发展百强区和全国科技创新百强区，但整体教育水平处于省内教育现代化程度较弱地区。三是基础教育校际发展水平不均衡。目前路桥区义务教育部分中小学生均体育运动场馆和生均教学辅助用房面积不达标，教育基础设施建设上仍有较大的提升空间，部分学校教师学历有待提升，骨干教师和名师名校长的数量也较少。上述问题需要在“十四五”期间研究更为详实的解决方案。

二、“十四五”路桥区教育的机遇与挑战

（一）教育现代化战略为路桥教育发展提供战略保障

“十四五”教育规划是落实全国教育大会和《中国教育现代化2035》战略部署的第一个完整五年规划，是落实中央系列重大教育改革部署的重要“窗口期”。党的十九大明确提出了“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的总任务。为实现这一总任务，党中央、国务院对教育发展做出了重大战略部署，《中国教育现代化2035》指出：到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。浙江省委、省政府提出率先高水平实现教育现代化这一宏伟目标，强化了教育现代化在实现总任务中的“全局性、先导性、基础性”战略地位，为教育进一步发展提供了强大的战略支撑。

（二）人民群众对优质教育的需求成为教育发展的新动力

伴随着城市化进程，“城市挤、乡村空、街道挤、村镇空”的矛盾日益突出，人口流动以及生育政策调整等因素带来的生源数量和结构变化对路桥教育资源配置和学校布局的影响进一步凸显。街道人口聚集使得大规模学校、大班额问题突出，部分乡镇街道生源萎缩快，小班化现象明显。在建项目或将面临后续资金短缺等问题。处理好教育事业经费与教育基本建设投资之间的关系、处理好各级各类教育经费分配之间的关系，是路桥教育面临的新挑战。随着家长对孩子教育重视程度的日益提升，教育正日益成为新的消费热点，实现有质量的公平教育成为教育改革发展的新使命，促进人的全面而有个性的发展成为新时期教育发展的重要导向。

（三）智慧教育时代为路桥区教育带来新挑战

在互联网、云计算和大数据等为特征的信息社会背景下，教育方式、教学方法和管理模式日新月异，学校形态、学习方式和学习理念正在经历一场深刻变革。以“数字化、网络化、碎片化、精准化”为特征的教育资源将不断丰富并满足大规模因材施教、个性化学习和全民终身学习需求；“互联网+义务教育”行动将不断走向深入，为实现“城乡教育均衡”“优质资源互补”提供新方式、新方法和新途径；数字化教育治理体系将更加完备，为智能服务、精准管理、科学决策和实现教育整体智治提供全面支撑。这些变化必然要求师生信息化素养全面提升，与之相应的教育信息化组织机构、评价机制、保障措施更加科学完备。

（四）新发展阶段为路桥区教育打开新格局

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和到二〇三五年远景目标。深刻认识“四个全面”新内涵和经济社会发展六新主要目标，坚持教育优先发展，不断提升全民受教育程度，加快推进基本公共教育服务均等化，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平。加快破除不利于发展的体制机制障碍，加快简政放权和政府职能转变，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式，推动教育行政管理由微观向宏观、由直接向间接、由管理向服务转变，逐步提升政府及职能部门服务教育、学校、校长和教师的能力与责任。如何更好地深化教育改革、促进教育公平、革除教育体制机制积弊等，还有待进一步破题。

三、“十四五”期间路桥区教育发展目标

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻各级教育大会精神，全面落实党的教育方针，加强党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展战略，坚持办人民满意的教育。以观念变革为先导，以公平公正为重点，以提高质量效能为核心，以深化改革和扩大开放为动力，以教育造福人民为指引，以智慧教育提升教育竞争力，全面高质量加快教育强区建设，使路桥区教育体系更完善、特色更鲜明、结构更优化，打造人民满意、社会口碑好的教育强区。

（二）主要目标

“十四五”期间，路桥区教育要抓住“重要窗口”发展机遇，实现“一条主线，四个着力点”的发展目标，最终打造出“智慧教育”的路桥品牌。“一条主线”即到2025年，路桥区高水平实现教育现代化，创建成为全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区。“四个着力点”即“普惠发展学前教育、优质发展义务教育、特色发展职业教育、规范发展民办教育”。特别是在智慧教育发展上实现超越，提炼特色创品牌，成为区域教育的引领者和示范者，实现总体发展水平居于全省同类城市主城区先进水平或进入第二梯队，成为台州教育的金名片。具体目标如表1。

表1 路桥区“十四五”时期教育发展总目标

1.人才培养全面优质

始终坚守教育初心，为党育人，为国育才，培养担当民族复兴大任的时代新人。坚持践行社会主义核心价值观，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，提升学生的认知能力、合作能力与创新能力，让路桥的每个学生都得到全面而有个性的教育和发展。保障区域内每个人平等受教育的权利，提供每个孩子、每个家庭、每个公民最需要的公平、优质、包容的教育，教育选择更多样、成长道路更宽广，促使德智体美劳全面发展。坚持以学生为主体，关注个体生命成长，遵循教育规律和学生成长规律，促进学生全面发展、终身发展，为美好生活奠基。

2.学前教育普及普惠

严格执行《浙江省学前教育条例》，依法办好学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则，补齐学前教育短板。学前教育服务区全面建成，学前教育入园率达到99%以上，0-3岁婴幼儿早教服务体系更加完善，专科及以上学历幼儿教师比例达到99%以上。形成城区、镇（街道）、农村三级学前教育网络，落实好小区配套幼儿园政策，逐步关停低小散幼儿园。

3.义务教育优质均衡

充分发扬义务教育均衡水平高的特色，不断提升教育质量，使教育优质均衡水平达到全省领先水平。15岁学段学生学业质量达到市内同级区域第一梯队水平，绝大多数中小学课程特色明显、布局合理,充分满足学生多样化学习的需求。到2025年，区内义务教育段所有学校达到或超过“全国义务教育优质均衡发展区”相应指标。

4.职业教育高水平有特色

实现中职教育扩容提优目标。推进“双高”建设，完成新校区建设并投入使用，争取建成优质中职学校和建设有地方特色的高水平专业群。完善现代职业教育体系，提升职业教育办学层次，提高人才培养质量。

5.教师队伍结构合理

中小学教师梯队完善，教师教学研究能力大幅提高，拥有硕士学位的中小学教师占专任教师比例达到相应要求，教师专业发展水平达到市内一流，省内进入第一梯队。

四、“十四五”期间路桥区教育发展措施

面对上述问题和挑战，分别从学前教育、义务教育、终身教育、特殊教育四个学段和教师发展、教育行政及智慧教育三个方面的需求出发，拟定“十四五”时期路桥区教育发展的主要规划举措如下：

（一）智慧教育

深入开展以“互联网+义务教育”行动为抓手，全面形成与路桥区教育现代化发展目标相适应的教育信息化支撑服务体系和智慧教育生态体系，教育信息化综合发展指数位于全市前列。建成以大数据为支撑的现代化治理体系，完善智慧教育基础保障环境，丰富优质教育资源的供给，构建技术赋能的未来学校，创新教育教学模式和学习方式。

1.构建“智慧教育”生态环境。探索以大数据、云计算、人工智能、物联网、IPV6、5G、区块链为特征的“智慧校园”建设。以“之江汇”和区“教育资源公共服务平台”为核心，统筹各类教育资源，全程记录学生成长足迹、教师研训历程、学校资产装备等数据，依托教育信息化提升区域教育管理水平。推进基于技术的教学创新，进一步做好“互联网+义务教育”民生实事项目。适应5G网络技术发展，形成高速泛在的接入网络，建设虚实融合的教学装备环境，以增强知识传授、能力培养和素质提升的效率和效果为重点，实现大数据环境下的精准教学、学校管理、学生德育的融合发展。利用新型技术，构建更加完善的教育评价体系、管理机制和教育应急机制。提升教育教学管理、决策和服务能力，实现评价的精准化、智能化、个性化。

2.坚持信息技术与学科深度融合。通过“互联网+义务教育”，缩小城乡、区域教育差距，促进高水平均衡；实现优质数字教学资源全覆盖，积极做好同步课堂、微课程、在线开放课程、线上直播、STEAM教学和精准分析教学等优质数字资源建设，加强名师网络工作室建设，构建网络研修共同体。以精品在线开放课程、示范性虚拟仿真实验教学项目建设为载体，加强大容量智能教学资源建设，加快建设在线智能教室、智能实验室等智能学习空间。

3.坚持教育数据开放和服务创新。做好数据整理和挖掘工作，依托路桥区城市大脑系统，打破教育信息孤岛，形成全景式、全覆盖、自动更新的信息化数据展示仓。积极推进数据开放工作，通过向区级大数据平台共享数据，推进教育数据资源向上级数据仓、大数据中心归集，实现数据的有效管理和利用。加快推进各种服务事项网上办理，让各类教育服务更加智能、精细、精准，实现“最多跑一次”或“一次也不用跑”的服务目标。

4.加大教育信息化环境治理。开展教师队伍培训，进一步提升教师信息化素养。实施信息化应用及装备规范管理行动，进一步健全信息化应用机制和教育技术装备管理制度。加大核心网络设备硬件投入，打造基于IPV6和2.5G的教育城域网万兆核心，不断提升无线覆盖的稳定性和品质，实现5G信号覆盖率居全省平均水平以上。在区委教育工作领导小组秘书组下设智慧教育组，明确教育经费中用于各类智慧教育建设的比例不低于10%。构建完善的智慧教育绩效评估机制，确保智慧教育持续快速发展。充分发挥智慧教育优势，及时应对突发公共事件期间的区内在线教育备案工作。相关任务见表2。

表2 路桥区“十四五”时期智慧教育拟建设项目

（二）学前教育

构建覆盖城乡、普及普惠的学前教育服务体系，到2023年，二级及以上等级园覆盖面达到80%以上，普惠性幼儿园覆盖面达到95%以上。

1.完善学前教育服务体系。提升公办幼儿园入学覆盖面，加强民办三级园管理，支持普惠性民办幼儿园健康发展，办好家门口的每一所幼儿园。及时做好幼儿园的设点布局，缓解局部区域入园压力。优化农村、老城区、新城区的学前教育布局，形成城区、镇（街道）、农村三级学前教育网络，落实好小区配套幼儿园政策，逐步关停低小散幼儿园。学前教育财政经费向薄弱地区倾斜，加大对农村公办幼儿园、二级及以上普惠性幼儿园的补助，最终实现学前教育的普及普惠。

2.提升学前教育保教质量。注重学前教育保教质量提升，逐步做好0-3岁幼儿保教工作。实施以游戏为主的幼儿教育，推广“安吉游戏”实践，深入开展“安吉游戏”实践园和实践区建设，遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，坚决预防和纠正学前教育“小学化”倾向。推进幼儿园课程改革，建立幼儿园课程备案审核制，推动全区幼儿园课程改革全覆盖，加强教学研究，全面提升课程实施质量。

3.实施学前教育增量提质工程。在学前教育阶段“扩容改薄”和“增量提质”，加强对区内路桥街道、桐屿街道、峰江街道、金清镇、横街镇、新桥镇等区域的学前教育资源供给，通过新建幼儿园、提升办学规模和增加学位供应的方式缓解学前阶段儿童入优质园难的问题，提升群众教育满意度。在学前教育设施建设和保教品质上，要对接长三角优质幼儿园标准。提前开始“十四五”期间螺洋街道未来社区幼儿园、横街镇实验幼儿园等学前设施的报批工作。（相关计划详见表3）。完善幼儿园等级评定和质量监测机制，加强对幼儿园保教质量、规范办园、教师队伍建设等方面的监测评估。

表3 路桥区“十四五”时期拟新建幼儿园

4.加强学前教师队伍建设。建立学前教育名师培养体系，将各级幼儿园园长培训纳入干部培训计划，落实培训经费，按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐各类幼儿园教职工，重视幼儿园特级教师、教坛新秀的培养。加强新办幼儿园的师资队伍建设，统筹平衡全区公办园教师在编率。落实学前教育教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放。

（三）义务教育

坚持均衡发展，以轻负高质为导向，注重内涵建设，提升办学水平，办好每一所学校，教好每一个学生，激发中小学办学活力。到2023年，力争创建成为全国义务教育优质均衡发展区。

1.坚持五育并举，全面提高学生素质。积极推进“立德树人”德育工作标准化管理体系落地，有效开发地方德育课程，推进路桥地方特色文化进校园。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。强化检测和督导，坚决防止学生学业负担过重。加强对学生的心理健康教育，加大疫情防控期间心理健康方面的宣传与服务力度，完善师生心理危机预防与预警机制，降低学生意外伤亡率。以增强体质、提升技能、培养兴趣为目标，强化体育教学和课外锻炼。加强劳动教育，引导学生崇尚劳动、尊重劳动，探索建立有路桥特色的学生劳动清单制度，让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。

2.强化分类管理，激发中小学办学活力。规范非营利性和营利性民办学校的办学行为。利用民办教育的多样性，满足人民群众接受个性化教育的需求。依法引导民办学校规范办学行为，确立不同类型民办学校的法人治理结构，改善办学条件，提高管理水平和办学质量，实现特色化、优质化发展。切实落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等法律地位。发挥民办教育转型快的优势，助力教育供给侧结构性改革。实施多部门联动，切实解决多年来“管得太多”“缺乏动力”和“保障不够”等制约学校办学活力的突出问题，把该放的人权、事权、财权放给学校。激发学校办学活力，提升广大校长和教师教书育人的积极性，推动形成学校活力竞相迸发的良好局面。

3.缩小校际差距，科学规划学校布局。到2025年，基本形成与城市发展方向一致、布局合理、资源充足的基础教育学校体系，城区和各镇公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上，随迁子女在公办学校就读比例达到80%以上。进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制，坚持在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村、边缘区域和薄弱学校倾斜。根据区域中长期规划框架和功能分布，会同规划部门做好新一轮教育布局规划，实现学校建设规划整体融合和资源共享。加强义务教育标准化学校建设，着力扩大区内金清镇、新桥镇、蓬街镇、螺洋街道等区域的优质义务教育资源供给，重视路桥街道教育资源增量发展，配合高新区规划，新建符合高水平义务教育办学标准的若干新学校。具体计划见表4。

表4 路桥区“十四五”时期拟新建义务段学校

4.加快硬件提升，强化安全校园建设工程。配合老旧学校改造提升工程，提升区内部分街道和镇内义务教育学校品质，通过设施建设与校区扩建促进已有学校在教育设施上的提升。扩建工程重点集中在学生学习和生活空间，如教学楼、食堂和宿舍；提升工程重点集中在教师工作和学生体育锻炼空间，如办公环境与体育场馆、设施等。同时建设一批家校暖心工程，促进家校教育更加融合，让家长感受到学校教育的温度。具体计划详见表5。

表5 路桥区“十四五”时期拟扩建义务段学校

5.严守校园安全，强化安全教育实践。高度重视校园安全常规工作，严格落实安全工作与日常教育教学工作同计划、同部署、同实施、同考核。强化校园“三防”建设，全面实施校园消防安全标准化管理、营养健康与食品安全规范管理，争取学校专业卫生技术人员配备，大力推进学校卫生室建设，强化学校卫生健康教育和传染病防控工作。加强校园日常安全隐患排查、整改闭环管理，及时消除安全隐患及涉校矛盾纠纷。多方联动，建立“护学岗”，开展校园及周边环境综合整治，加强校车审批管理。深入开展安全教育和演练，精心组织、周密安排“安全教育日”、“安全教育活动周”和“安全生产月”等活动，有针对性地开展日常疫情防控、交通、防火、用电、防震、防踩踏、防校园欺凌、防非法网贷、防电信诈骗和食品安全等专题教育。

（四）特殊教育

“十四五”期间，健全特殊教育发展体系，推动特殊教育向两头延伸，推进特殊教育个性化，提高教育质量。

1.健全特殊教育发展体系。坚持完善区教育局、特教学校、随班就读学校的三级管理网络，建成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系。改善特殊教育学校办学条件，加强区域特殊教育资源中心、特殊教育职业实践基地、随班就读学校资源教室设施设备与功能建设，全区残疾儿童少年入学率达到98%以上。

2.推进特殊教育个性化。尊重残疾学生的个性差异，加强个案管理，根据不同需求形成一生一策，促进残疾学生融入社会能力的发展。加强教育和卫生、民政、残联等行业部门的合作，提供合适的个性化教育、康复、保健服务，实现特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机结合，提升特殊教育医疗康复能力。

3.提高特殊教育质量。建立和完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系。有效推进随班就读工作，突出随班就读在特殊教育中的主体作用，促进残障学生与正常学生融合。形成“康教结合”的教学模式，深化送教上门服务。努力解决启智学校教师缺编问题，推广特殊教育学校加卫星班的特教布局模式，实现随班就读与集中教育的有机结合。

（五）职业教育

抓住温台地区国家职业教育高地建设试点的重要机遇，贯彻落实教育部与浙江省签订的《协同推进温台职业教育高地建设框架协议》，完善区一级协作开放的职业培训体系，提升技术技能人才培养能级，打造台州职业教育助力“双创”新标杆。

1.深化职业教育改革，激活办学体制机制。夯实本区中职教育基础，设立职业教育发展基金，每年投入500万元，加强对重大改革发展项目的经费支持，落实校企合作优化用工、产教融合研发等奖励和经费配套政策举措。以职教专业链对接路桥产业链为原则，整合多方资源，推进政、产、学、研协同创新，试点推进成立产教融合联盟。新增财政性教育经费向职业教育倾斜，完善办学成本分担机制，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育，探索举办混合所有制职业院校。

2.推进扩容提优，筑基职业教育高地。主动适应温台地区民营经济发展新形势，优化本区职业院校空间布局和专业结构，合理布局中职学校和专业设置。抓住路桥区中职学校建筑和电商专业入选省中职高水平建设专业的契机，根据路桥区产业发展实际需要，逐步扩大中职学校建设和学位供给。积极促进路桥区职教中心迁建螺洋街道大岙村工程，完成新校区建设并投入使用。推进“双高”建设，争取入选省中职高水平建设学校，形成3-4个有地方特色的省中职高水平专业群。提升职业教育办学层次，加强与高职院校、应用型本科院校合作，扩大中高职一体化培养规模，使中职学生升入高一级院校比例达到55%。加强温台协同，主动融入长三角职教发展，强化地区科教资源协作，建设高水平区域协作示范窗口。

3.提升职业教育师资。落实中职学校教师职称制度改革要求，结合实际细化完善职业院校教师职称评价标准体系。落实横向经费政策，对承担温台企业委托研发项目的路桥职业院校、项目研发团队可按合同约定获得劳务报酬。扩大职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权；推进职业学校教师薪酬制度改革，将教师开展社会培训、技术服务与研发等社会服务纳入教师工作量。对接上级职教工作，实施路桥职教名校长和骨干教师培育计划，对接温台产业教授制度，设立专项资金，面向企业公开招引产业教授，依托龙头企业、行业协会和高水平学校，建设1-2个教师企业实践流动站、技术技能传承创新工作室，培育2-4名衔接台州地区重点产业的“工匠之师”。

（六）终身教育

坚持“夯实基础、重心向下、满足需求、服务民生”原则，健全终身教育体系，着力提升终身教育品质。

1.营造终身教育良好环境。建立健全党委领导、政府推动、社会参与的继续教育管理体制和运行机制，成立跨部门继续教育协调机构，统筹社会公共教育资源，形成各部门齐抓共管、社会各界共同参与的工作局面。加强对学习型组织建设的引导支持。加强老年教育服务体系建设，深化区老年大学功能建设，丰富老年教育资源，积极为老年人提供更多稳定可靠丰富的教育服务，依托台州市广播电视大学建设老年开放（互联网）大学，努力打造2所办学效果显著的高水平示范性老年大学。

2.健全终身教育体系。加强终身教育网络和社区教育机构建设，构建以教育系统服务资源为主体、各政府相关部门服务资源为补充、社会组织及个人共同参与的社区教育基础资源供给体系。应用现代信息技术，加强终身学习网站、数字图书馆、数字文化馆等公共学习服务平台建设，加强对各镇（街道）、村（居）现代远程教育的服务与支持。积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育制度框架，促进不同类型教育成果互为认同和转换。总结推广社区教育项目建设成果，不断拓展终身教育服务体系。

3.提升终身教育水平。积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育制度框架，进一步完善终身教育工作“党委领导、教育负责、部门协同、社会参与”运行机制，构建以教育系统服务资源为主体、各级政府服务资源为补充、社会组织及个人共同参与的终身教育基础资源供给体系。加强终身教育网络和社区教育机构建设，完善社区教育协商、合作机制，总结推广社区教育实验街镇、项目建设成果。加快推进面向“两新一老”的公民教育、实用技术培训和社会文化生活教育。

（七）教师队伍

建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍，充分调动教师积极性，提升教师队伍质量和师资培训水平。

1.坚持顶层精神的指引作用。师德为先，以德化人。始终用“四有好老师”“四个引路人”引领师德师风建设，发挥师德楷模的正能量，塑造教师的良好社会形象。着力提升教师思想政治素质和职业道德水平，增强“四个认同”，践行社会主义核心价值观，自觉遵守新时代职业行为十项准则，自觉维护职业形象，坚持教书与育人相结合、言传与身教相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。

2.充分调动教师队伍积极性。建立并完善义务教育教师队伍“县管校聘”的管理体制，建立教育、人社、编办等相关部门统一管理教师人事关系和聘任交流的教师管聘机制。按照不同学段的特点和要求，在教师编制和岗位设置上优化配置。大力提高教师工资收入，改善教师工作环境。持续确保教师工资收入水平不低于公务员平均水平，绩效工资同步增长。对各类教师实行同工同酬，切实提高非编教师待遇。加强对教师工作绩效的民主考评，加大对优秀教师的绩效奖励，创造安心乐教的环境与尊师重教的氛围。基本建成公平、开放的教师退出机制，对严重违反教师职业道德的行为，依法依规予以处分，净化师资队伍，促进教师队伍健康可持续发展。

3.加强名优教师引进和培育。以高质量师训为抓手，以对接长三角教育整体发展为契机，加快教育家型名师队伍的引进与培育。加大教师配置力度，努力提高幼儿园的师生比水平，进一步提高义务教育学校和特殊学校的师生比水平。实施教师学历提升计划，优化师资队伍学历结构。将音体美教师的数量和质量作为教师质量整体提升的突破口，重点解决部分农村学校和小规模学校缺少音体美专任教师问题。有效发挥教师进修学校的指导作用，促进教研方式转型，形成教师全员培训立交桥。

（八）教育开放

1.推动路桥教育融入长三角整体发展。贯彻落实台州市推进长三角一体化发展大会精神，结合市区“全面接轨大上海、深度融入长三角”十大行动，主动接轨上海与杭州名校、全面链接大湾区教育、深度融入长三角教育，积极参与教育资源共建共享，加强与优质幼教机构、中小学校、高等院校的交流合作和办学，开展长三角基础教育校长及教师联合培训，推进优质教育资源跨区域流动和校际共享。

2.推进教育人文国际交流。进一步提升对外开放能级,全面提升教育国际化水平。深化中外合作办学，引进建设一批高质量中外合作办学机构（项目），推进国际化人才培养。持续推进“千校结好”“百校结对”行动，深化姐妹学校实质性交流。依托境外台州友好城市，以教育交流为载体，推动中华优秀传统文化传播。积极参加国际教育交流合作，加快培育本土国际教育交流平台，扩大路桥教育的国际化水平。

五、“十四五”期间路桥区教育发展保障措施

在“十四五”期间，全面加强党对教育工作的领导，努力建成全面依法治教、全面依章治校、全面依规评教、全面有序参与的教育治理模式。通过以下措施保障“十四五”期间教育发展规划的落实。

（一）加强党对教育的全面领导

坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，坚定教育理想与信念，全面贯彻党的教育方针，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实发挥党的领导核心作用，全面落实区委教育工作领导小组主体责任，把教育改革纳入议事日程。建立“常委议教”制度，定期研究解决教育改革和发展中的重大问题。切实发挥政府主导作用，履行优先发展教育职责，区政府常务会议要定期研究教育工作，抓好教育改革任务的推进和落实。相关部门要加强沟通协调，形成工作合力。紧紧围绕“立德树人”开展各类教育教学活动，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把立德树人成效作为检验学校工作的根本标准，把师德师风建设作为评价教师队伍素质的首要任务。牢牢把握学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校的思想政治工作，丰富中华传统文化和爱国主义教育形式，强化体育、美育和劳动教育。

（二）依法进行教育督导管理

依法明确政府管理教育事业的权责，确保教育行政在法律的轨道上运行。继续完善规范性文件的合法性审查，建立教育重大决策合法性审查和责任追究制度，既要防止违法作为，又要防止懒政怠政不作为，把依法行政作为政府管理教育的基础性手段之一。确保生均公共财政预算教育事业费支出和生均公共财政预算内公用经费支出的逐年增长，强化对各级各类学校的督导力度，建立科学且执行有力的教育评价体系。坚持督学与督政相结合，独立行使科学、专业的督导职能，建立跨行业、跨部门的综合监管平台，减少对学校正常教育教学活动的干扰。

（三）凝聚社会教育参与共识

鼓励社会广泛参与规划实施。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。加强对规划的学习与宣传，汇聚共识，凝聚合力。通过规划解读，增强全区人民对未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感，统一思想，提高对规划的理解力，有效引导社会各界积极参与和监督规划的实施，营建良好的舆论和社会环境。

（四）加强教育要素保障

加强经费保障，依法落实教育投入。区财政部门要将“十四五”规划建设经费优先纳入年度部门预算管理，提高财政教育经费拨款增长幅度、公共财政教育经费支出占财政支出的比例、生均公用经费增长比例。进一步提高教育经费的使用效率，确保教育资源最优配置和最佳使用效率。新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培训、工资待遇等方面的经费投入。编制管理部门要按标准足额核定中小学、幼儿园教师编制，采取多种形式增加教师总量，优先保障教育发展需要。建设规划部门要加强用地保障，加大教育配套建设保障力度，确保学校规划和建设用地落到实处，落实校园规划、设计和建设安全质量终身追责制。

（五）健全教育议事机制

扩大社会参与教育治理的广度、深度、便捷度和创新度。建立教育议事会、校友会、学校发展基金会、家长委员会等社会辅助教育议事机构，依法参与学校管理。中小学要主动加强与所在社区的合作，积极开展社区服务，创造条件开放教育资源和公共设施，参与社区建设，完善与社区、有关企事业组织合作共建的体制、机制。借助社会资源和力量，加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动。改善学校周边环境，创造教育发展的社会支持环境。规范教育行政权力行使程序，加大教育行政执法力度。重点在巡查校园安全、师生权益保护与救济、知识产权保护等方面建立健全调解、复议、仲裁、诉讼等多元纠纷调解机制。检查教育执法中的空白点，维护教育公平正义。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。应对重大教育舆情，形成常态化危机管理机制。

（六）切实维护师生安全

牢固树立安全首位思想，强化完善人防、物防、技防的校园安全防控体系。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。完善矛盾纠纷排查化解及学校突发事件应急管理机制，做好教育改革与发展影响社会稳定风险评估，及时化解教育改革与发展过程中的各种矛盾，杜绝各种重大学校责任事故和群体性事件。强化安全底线思维、红线意识，不断加强校园安全组织领导，完善突发事件、消防事件、食品安全、传染病防控、矛盾纠纷调处等防范体系。健全学校安全工作责任制和责任追究制，确保学校安全稳定工作落实到位。加大校园安防建设和维护经费投入，加强智安校园、智能阳光厨房建设，不断提升校园安全智能化、规范化水平。加强师生安全教育宣传和学校安全管理，提高师生安全素养和突发事件应对处置的能力。重视解决好师生员工的实际困难和问题，建立师生申诉制度。加强学校暖心建设，关注师生身心健康，加强学校心理健康工作，做好师生情绪管理。做好师生营养健康指导和健康监测，促进师生养成健康生活方式。

路发改〔2021〕26号 关于印发《路桥区教育事业发展“十四五”规划》的通知.doc