“十三五”时期是台州“山海水城、和合圣地、制造之都”的扎实推进期，也是路桥区建设“绿色智造引领区、现代商贸先行区、小微金融创新区、滨海休闲新兴区”的战略关键期。加快服务业发展，是顺应产业演进规律、加快经济发展的现实选择，是优化经济结构、加快转变经济发展方式的客观要求，也是保障和改善民生、增加人民福祉的重大举措。为提高路桥区“十三五”服务业发展质量，实现服务业转型发展，特编制本规划。

本规划以国家、浙江省及台州市服务业发展相关政策文件为指导、以《台州市路桥区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》为主要依据。规划范围为路桥区全境，规划期限为2016—2020年。本规划是指导未来五年我区服务业发展的行动纲领，也是制定实施各项服务业专项规划、相关政策和年度计划的重要依据。

一、现实基础与发展环境

(一)现实基础

——总量规模不断扩大。“十二五”期间，路桥区服务业总量规模不断扩大，由2010年的156.6亿元增加到2015年的267.2亿元，年均增速达11.8%，高出路桥区GDP年均增幅1.82个百分点。服务业在区域经济中的比重逐年上升。2012年以来，服务业增加值占GDP比重保持在50%以上；2015年路桥区服务业增加值占GDP的比重达55.2%，比2010年提高了7.4个百分点，服务业已成为路桥区经济发展的重要支柱。与台州市其他区县相比，2015年路桥区服务业总量规模位居台州市各区(县)第二位，仅次于温岭市；年均增速方面，路桥区位居台州市第四位。

——重点产业支撑作用明显。商贸业、金融、物流、会展等产业已经成为带动路桥经济发展的重要力量。2015年，路桥区社会消费品零售总额达到306.76亿元，年均增长11.9%；商贸业(批发和零售业)实现增加值123.29亿元，占服务业增加值的比重达到46.2%。“十二五”期末金融机构存贷款余额分别825.9亿元和756.3亿元，年均增长8.8%和7%，金融业实现增加值36.89亿元，占服务业增加值的13.8%。物流设施日趋完善，台州市物流发展交易中心、台州市国际物流中心、路桥货运站等项目有序推进。路桥区每年举办展会近20个，展会规模和影响力明显提高。

——品牌建设持续加强。以金融业、商贸业为代表的载体品牌建设取得新突破。2015年，路桥共拥有80家商品交易市场，其中亿元以上市场22家。专业市场知名度不断提升，中国日用品商城、台州电子数码城荣获“中国商品市场百强”称号。以地方法人银行为代表的小微金融成绩突出，2013年路桥区获批成为浙江省海峡两岸小微金融合作创新试验区；台州银行荣获资产规模1000亿—2000亿元城市商业银行竞争力评价第1名；浙江泰隆商业银行被中国银监会评为“小企业金融服务先进单位”。会展影响力不断提高，中国塑料交易会入选国家商务部重点扶持展会，中国台州汽车用品交易会被业内推举为中国四大汽车用品的品牌展会之一。

——平台建设不断推进。“十二五”期间，路桥区服务业平台建设不断推进，已初步形成小微金融集聚区、物流园区、市场园区、商贸综合体、旅游休闲度假区、创意产业园、综合性生产服务集聚区等现代服务业集聚区，拥有3个省市服务业集聚区。其中台州世贸中心、方林汽车产业集聚区入选省现代服务业集聚示范区；台州市物流园区是12个省级重点扶持综合性物流园区之一；路桥生活资料市场园区是未来全区现代化专业市场的综合集聚区；广告创意印刷产业园成为全市首家省级广告园区；新城区块、飞龙湖区块等重点区块稳步推进。通过重大区块开发、产业平台建设，路桥区服务业集聚态势日益明显。

(二)发展环境

“十三五”时期，路桥区服务业发展面临着新的机遇与挑战，必须正确认识服务业发展的新背景和新形势，把握增长、转型与改革的主动权，适应并引领经济新常态。

重大基础设施的建设投运为服务业发展创造了良好的投资环境。金台铁路、杭绍台城际铁路、台州市域铁路S1线和S2线以及沿海高速公路等“大交通”网络的完善，有力促进了我区商贸、物流、旅游等产业发展，也为与椒江、温岭等周边区县的协作创造了良好条件。其次，多重政策利用的叠加释放为服务业发展提供了良好的政策环境。国家层面对信息产业、消费型服务业、生产性服务业等出台了一系列促进发展的政策意见，浙江层面鼓励发展七大万亿产业，台州层面立足三大定位，鼓励服务业与制造业双轮驱动，这都为路桥服务业发展指明了方向，为破解瓶颈、摆脱惯性思维创造了条件。

从产业演进的规律来看，制造业是服务业发展的前提和基础，随着经济社会的不断推进，现代服务业和制造业之间关系愈来愈密切，二者相互融合，相互支撑，日益交织，使得资源配置更加合理，产业结构更加高端化。《中国制造2025》明确提出要“大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业”，因此，制造业的发展不断催生着对金融、物流、商务服务、信息技术等生产性服务业的需求，为生产性服务业的发展创造了内生动力。

从我国经济发展动力来看，长期以来形成的投资主导、工业为主、依靠外需的经济增长方式，已经转变为更多依靠城镇化、内需对经济发展的推动。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手。同时，居民对发展性消费需求全面提升，扩大了对商贸、医疗、养老等服务的生活性服务业以及养生、旅游等高级的、体验式服务需求。

同时，“十三五”期间路桥服务业发展也面临一些挑战：一是全社会投资放缓，吸引投资难度加大。整体来看，国内经济下行压力加大，需求不足矛盾有所加剧，同时，劳动力、土地等要素成本不断上升，企业税费负担较重、资金成本较高等问题仍然存在，这些造成了国内企业固定资产投资增速放缓，在绝对优势并不突出的背景下，路桥区吸引外来资金的难度进一步加大。二是周边区域竞争加剧，同质发展的替代效应与日俱增。从台州市层面来看，台州市身处宁波、温州、金华-义乌三大都市区夹缝中，对资源要素的吸引力不够；从路桥层面来看，路桥地处椒江、黄岩、温岭的围绕之中，各区资源禀赋差异不大，同质化竞争较为严重，路桥区商贸中心的地位正在逐步弱化，边缘化风险加大。三是要素瓶颈日益凸显。受经济总量、区位环境和城市知名度等因素影响，路桥服务业发展面临资金、土地、人才等一系列要素瓶颈制约，严重制约了服务业的进一步发展。

二、指导思路和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行五大发展理念，全面落实省委“八八战略”，围绕台州市“山海水城、和合圣地、制造之都”的城市定位，坚持“创新引领、产业融合、空间集聚、结构升级、开放共赢”原则，以供给侧结构性改革为动力，以改善民生福祉为宗旨，着力推进生产性服务业的高端化和生活性服务业的品质化，优化服务业空间布局推进要素资源的合理配置，实施五大工程提升发展质量和水平，把路桥建设成为浙东南重要的现代服务业发展高地。

(二)发展原则

——坚持创新引领。以创新驱动引领服务业转型升级，顺应互联网时代趋势、运用现代信息技术和互联网思维，推动现代服务业技术创新、服务创新、模式创新和机制创新，大力发展服务业新模式、新业态。

——注重产业融合。推进服务业与制造业、现代农业深度融合互动发展；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合，拓宽服务业发展空间；大力推动服务业交叉渗透、跨界融合，提升产业综合竞争力。

——促进空间集聚。优化服务业空间布局，完善生产力要素布局，打造现代服务产业集群，促进“产业集聚、企业集群、资源集约”，提高服务业重点功能区和集聚园区对全市服务业发展的支撑引领和示范带动作用。

——加快结构升级。围绕提质增效目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级，特色和新兴服务业向知识型和科技型转化，推动服务业向“产业中高端、增长中高速”升级。

——推动开放共赢。深入“三区一体化”理念，坚持产业互补、错位发展；支持重点服务企业“走出去”，融入“一带一路”国家发展倡议，大力发展外向型服务经济，打造浙东南地区活力之城。

(三)发展目标

围绕“经济保持中高速增长，提前实现‘四个翻一番’”的总体目标，力争到“十三五”期末，现代服务业对经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，服务于产业创新和区域发展的能力进一步增强，构建起结构完整、布局合理、特色鲜明、集聚力强、辐射面广的现代服务业产业体系，基本建成“浙东南重要商贸中心”、“中国小微金融服务之都”、“浙江滨海新兴时尚休闲目的地”。

——规模总量持续扩大。到 2020 年，全区服务业增加值达到398.3亿元，年均增长8.3%；服务业占GDP比重达到56.9%，服务业主体地位进一步强化。

——产业结构逐步优化。大力推动服务业转型升级，拓展服务业新领域，推动生产性服务业高端化发展，到2020年，生产性服务业占服务业的比重超过 30%，生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平显著提升，新兴服务业初步形成规模。

——重点行业发展迅速。到2020年，现代商贸、金融服务、现代物流三大主导产业实现增加值占服务业增加值的60%以上；持续扩大内需，社会消费品零售总额年均增长10%，“十三五”末达到400亿元。

——载体品牌更加突出。加大企业主体培育力度，到2020年，培育营业收入超亿元企业1～2 家；新增进入“中国商品市场百强”的专业市场1～2 家。

表1 “十三五”时期路桥服务业发展主要指标

三、构建“3+3+X”服务业体系

按照制造业转型升级、居民消费升级、新型城镇化建设要求，以“产业融合+资源整合+能级提升”为出发点，着力发展现代商贸、金融服务、现代物流等3大主导产业，做精做优文化创意、休闲旅游、会展业等特色产业，培育提升大健康产业、房地产业、科教体卫等其他服务业，构建“3+3+X”服务业体系。

(一)做大做强3大主导服务业

1. 现代商贸

——发展目标

全面提升路桥区商贸业的现代化水平，增强商贸市场的竞争力和辐射力，完善统一开放的市场体系，充分发挥市场、物流和电子商务对引导生产、扩大消费、改善民生的先导作用和带动作用，打造现代商贸先行区。到2020年，全区社会消费品零售总额突破400亿元，年均增长10%左右；力争形成2个百亿市场、2个五十亿市场和5个十亿市场，实体市场交易额达到500亿元，电子商务交易额达到300亿元。

——发展路径

突出四大重点领域发展。围绕电子商务、特色专业商贸、体验式商贸业、农村社区商业四大重点领域，巩固路桥商贸中心地位。以“互联网+流通”行动计划为指引，加快信息技术在商贸企业中的普及和应用，促进网上展示、网上订货、网上交易、网上结算、网上服务为主要内容的电子商务发展。充分依托路桥区丰富的生产资料专业市场资源，提升传统业态管理水平，促进特色专业商贸业的转型升级，推进商贸业的个性化、体验化发展，强化农村社区商业便民服务功能，完善商贸业的有效供给体系。

推动区域内商业业态优化升级。构建“一主、一副”的商业格局，着力推进商贸零售业态的转型升级，基本形成购物中心、百货店、综合超市、商品市场、便利店等不同功能、不同形式互为补充的商业业态结构。“一主”指路桥中心城区(主要指路桥街道、路北街道和路南街道)，结合台州星光耀广场、中盛城市广场、万嘉广场等城市综合体的建设，发展集购物、娱乐、休闲、餐饮、运动于一体的体验式商贸；深入挖掘“十里长街”文化商业底蕴，发展文化商业、旅游商业等，形成区域中高端商业和特色商业集聚区。“一副”指东部沿海区域(主要指蓬街镇、金清镇)，重点推进金清商业综合体的建设，积极发展以综合超市、商品市场、便利店等为代表的商业体系；在社区、农村增设一批商业网点，满足东部地区居民多样化、个性化需求。

推进专业市场集聚发展。以生活资料和生产资料市场为主，实施“111”工程(指生活资料市场集群、104生产资料市场带和汽车市场集群)，积极推进专业市场集聚发展，同时结合台州市域铁路S1和S2线的建设，兼顾与椒江、黄岩、玉环、温岭、玉环等区县的互动，发展开放型、错位型的专业市场。加快中国日用品商城五星市场创建，利用城中村改造的机会，通过政策引导和机制创新，推进路桥小商品市场、兴路市场等向西市场园区集聚，联合财富商贸城等大型市场，形成以日用消费品为主的生活资料市场集群。整合路泽太一级公路两侧的市场资源，提升国际塑料城、电机市场、装饰材料市场、钢材市场、自动化设备市场、有色金属市场等专业市场层级，利用市域铁路建设契机，加大与泽国、洪家等专业市场群的对接，增加“生产资料发展带”宽度和长度，满足我区产业发展需求。以方林汽车城、方林二手车交易市场为主体，整合和延伸汽车销售资源，大力发展汽车交易、汽车配套、汽车后市场等领域，进一步提升“方林汽车产业服务集聚区”的知名度和影响力。

加大体制创新机制创新力度。转变观念，重视“互联网+”、“金融”、“大物流”等对商贸服务业的带动作用，实施“市场二次创业计划”，积极引入电子商务，培育电商经营主体，鼓励市场管理者、经营商户开发网上展示、交易功能；完善相关商品的市场信息库，成立市场信息收集发布中心，建立与市场相配套的物流配送体系，探索“电子商务+展贸经济+现代物流”的现代商贸提升路径，提高资源配置的合理性和有效性。进一步理顺政府、村集体、村民和市场之间的关系，以经营主体的产权组织形式创新为突破口，探索组建市场集团，鼓励村集体、村民以土地、资金等资源参股入股，引入股份产权结构、职业经理人、绩效考核等管理方式，推动传统村办市场向现代企业组织管理模式转变，增强我区商贸市场的发展活力和动力。

2. 金融服务

——发展目标

强化小微金融和民营金融特色，发挥三大地方法人银行的带动作用，重点推进“小微金融集聚区”的建设，完善四大金融体系，加快金融产业升级，提高服务实体经济的能力。到2020年，金融服务业实现增加值56亿元，年均增长8.7%，占GDP比重达8%以上，占服务业增加值的比重达14%，努力打造成为全国小微企业金融服务改革创新示范区。

——发展路径

瞄准四大方向发展金融服务业。以小微信贷、互联网金融、融资担保和保险业、产业链金融四个方向为重点，扩大小微金融服务范围和规模。鼓励区域内小微企业金融服务机构推出契合小微企业特点的金融产品与服务，鼓励企业推动传统金融业务与互联网技术、信息通信技术的融合，促进互联网金融市场规范发展。进一步完善中小企业融资担保体系，鼓励保险公司推出服务小微企业的保险产品，支持金融机构与本地核心企业合作发展产业链金融。

大力推动地方金融创新。鼓励金融机构加大金融产品和服务方式的创新，积极运用互联网思维深化对小微企业的服务，促进传统微贷技术和现代信息技术的深度融合，持续推动普惠金融的长效建设；探索开展支付方式的创新，支持金融机构与互联网企业的跨界合作。鼓励金融机构大力开发金融产品，不断提升小微企业申贷获得率；积极宣传小微企业金融产品查询平台功能，不断提升小微企业融资便利性。鼓励支持金融机构探索开展形式多样的还款方式创新，推广年审制、循环接力贷等，逐步实现小微企业贷款的无缝续贷。支持路桥区中小微企业科技金融发展，不断丰富小微企业融资渠道。探索小微企业金融服务标准体系建设，形成一套可推广的小微企业金融服务标准化模式。支持地方法人金融机构探索境外业务创新，开展人民币外汇衍生品业务等试点。

完善多层次金融市场体系。进一步发挥银行金融机构在路桥金融产业中的主导地位，依托地方法人金融机构活跃、数量多的优势，进一步扶持台州银行、浙江泰隆商业银行、路桥农村合作银行做大做强。大力发展地方性保险、证券、信托机构，丰富并完善非银金融服务体系，实现非银金融机构提高金融体系配置资金效率，满足多层次、多样化的区域金融需求的作用。探索建立商业性和政策性相结合的融资担保体系，对接省级政策性融资担保基金，完善风险分担机制。积极稳妥推进新金融业态发展，引进或设立资产管理公司、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司等机构。鼓励区内小微企业利用上市、债券等直接融资方式拓宽融资渠道，完善多层次资本市场。

积极构建社会信用体系和风险防范体系。建立信用信息征信体系。积极推广台州市金融服务信用信息共享平台，不断提高信息利用效率，扩大应用覆盖面和使用对象。研究建立规范、统一、覆盖全社会的信用体系框架，积极打造“信用路桥”。建立失信黑名单制度，提高失信违约成本。积极对接全国小微企业信用体系试验区建设，进一步完善共享、辅导、评价、增信、培育、服务机制。修改金融机构支持地方经济发展的考核办法，推动各金融机构优化信贷结构，推动小微企业转型升级。建立金融风险防范和控制体系。加强金融法律法规以及金融违法案例的宣传，切实增强民众投资和金融风险的防范意识。切实做好企业“资金链、担保链”的防范和处置，鼓励银行加大对不良资产的处置力度。加强对p2p及投资咨询类等各类金融新业态潜在风险的排查；依法严厉打击非法集资、非法交易、非法证券和恶意逃废金融债务等金融违法行为，净化地方金融生态环境。

推进小微金融服务示范区建设。贯彻落实小微企业金融服务改革创新试验区实施方案，扎实推进八项主要任务建设。深入推进我区小额贷款保证保险试点、小微企业信用保证基金等政策的实施，扩大小微金融的覆盖面。依托后蔡地块，加快台州银行、浙江泰隆商业银行、路桥农村合作银行等本地银行大楼的建设进程，积极推进路桥“小微金融集聚区”的建设。举办海峡两岸小微金融发展论坛，拓展交流合作空间；深化路桥海峡两岸小微金融合作创新实验区建设。推动海峡两岸金融业的交流合作，积极引进台湾金融机构，重点加强业务、人才等方面的合作。加强与上海及周边地区的金融合作交流，学习借鉴先进地区的经验和做法。

3. 现代物流

——发展目标

以制造业物流、商贸物流为重点，不断提高物流信息化、网络化、标准化和专业化服务水平，不断优化区域物流产业空间布局，构筑与区域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。到2020年，物流业占服务业增加值和地区生产总值的比重分别达到10%和6%，努力成为浙东南区域现代物流枢纽。

——发展路径

着力推进两大重点领域的发展。以台州建设“和合圣地、制造之都”为契机，顺应我区“绿色智造引领区、现代商贸区”的打造，支持物流企业通过公路、铁路、水路、航空等多式联运体系，重点发展制造业物流和商贸物流。鼓励物流企业通过流程优化、效率提升和模式创新，延伸供应链上下游服务，与制造业企业建立新型的战略合作关系，为其提供一体化的物流服务。鼓励吉利、吉奥、金龙电机等重点制造业将物流业务剥离外包，培育制造业物流市场。支持重点制造业企业与物流企业联合组建第三方现代物流企业，提升物流服务专业化、标准化水平。紧抓生活资料市场集群和生产资料市场集群建设的时机，加大各类商贸市场资源整合力度，支持完善物流功能，逐步形成集展示、交易、仓储、配送等功能于一体的交易模式，推进线上线下融合发展、销售服务一体发展、制造服务链式发展，助推重塑“台州商都”品牌。

加快物流园区布局和建设。积极培育壮大现代物流企业，加快推进“一园、两带、多中心”的物流产业布局，逐步形成“综合性物流园区——专业物流中心——配送中心”三级物流配送体系。以金台铁路建设为契机，充分发挥甬台温铁路货运南站的大宗货物集散作用，发展公铁联运，大力推进台州市物流发展交易中心、路桥货运站、台州市国际物流中心等项目建设，加快推进台州市物流园区建设。紧抓S1线市域铁路和杭绍台铁路建设时机，实现泽国-路桥-洪家沿线的生活资料和生产资料的专业物流配送，打造市场物流发展带；依托S2线市域铁路、沿海高速公路，实现台州湾循环经济产业集聚区路桥分区、金清商业副中心和港口货物的专业物流配送，形成滨海物流发展带。根据产业布局、经济格局、区位等因素合理布局物流配送中心,兼顾社区和农村的物流，加快物流配送效率，扩大物流覆盖区域。

完善物流配套服务体系。在台州物流园区、台州湾循环经济产业集聚区路桥分区、104国道沿线等重点区域，统筹规划建设仓储设施。加快物流行业“机器换人”，支持先进特色物流装备研发和制造，鼓励物流企业采用先进的仓储自动化设备和包装、装卸机械等物流设施设备。积极推进新能源物流车辆、铁路集装箱等应用，大力发展标准化、专业化公路货车车型以及经济高效、节能环保船舶，鼓励发展厢式运输、甩挂运输和重载化运输。推广应用物联网、云物流等智慧物流相关技术，鼓励和支持无线射频识别和货物快速分拣等关键技术攻关，完善并推广智能标识技术、自动识别以及电子数据交换等技术应用，发展“智慧物流”。

(二)做精做优3大特色服务业

1. 文化创意

——发展目标

以服务区域特色产业为宗旨，挖掘路桥区特色文化内涵，整合资源，以“文化+”为抓手，加快业态的培育和提升，推动特色文化与旅游、商贸、科技、信息、地产等深度融合发展，加快形成具有路桥特色的文化创意产业。

——发展路径

突出三大重点领域发展。发挥台州学院创意设计中心、中国美院（台州）创意设计中心等设计团队引导作用，重点发展创意设计、印刷、影视传媒等三大重点领域，形成产业特色鲜明、文化品位较高、产业规模较大的文化创意产业集群。结合我区优势制造业，大力发展以电机设计、农机设计、通用设备设计等工业设计创意产业；发展以广告策划、印刷设计、媒体设计等代表的文化创意服务业。立足传统印刷包装业，鼓励企业引进先进技术设备，以高新技术手段推动传统印刷业改造升级，重点发展数字印刷、绿色印刷、立体印刷、快速印刷等相关产业，加快广告创意印刷产业园、美印小镇等文化创意设计集聚区的建设。以“黄琅滨海生态旅游区(黄礁涂围垦区)影视基地”和十里长街省级文化保护区为带动，重点发展以影视制作、出版策划、文艺创作、新型媒体等影视传媒产业。

注重产业融合发展。以“文化+”为抓手，推进文化创意元素与其他产业融合，加快新业态培育，提高产业链整体发展水平和创新创意能力。重点推进文化与旅游、商贸的结合，挖掘路桥特色文化，形成集文化体验、休闲旅游、购物娱乐于一体的“文旅商”发展模式。推进文化创意与科技产业融合，加快高新技术成果向文化领域的转化应用，培育动漫游戏、视听新媒体、3D打印等新兴文化业态。加快推进文化与信息产业、金融产业的融合，发挥信息技术和金融资源的先导作用，满足文化推介、文化投资、文化交易等需求。开发文化地产，提高区域文化品位，促进产业结构创新、链条创新、形态创新，进一步丰富各行各业文化内涵，提升原有产业文化品位，并创造新消费需求。

2. 休闲旅游

——发展目标

以绿心、滨海等生态环境和深厚文化底蕴为基础，依托台州“山海水城、和合圣地”的建设，发挥路桥“山、川、田、海、城”等特色资源优势，积极打造“全域旅游”，优化旅游业发展格局，推动旅游业与其他产业的有机融合，建成浙江滨海时尚休闲重要目的地。“十三五”期间，新创1个4A级景区、2个3A级景区；到2020年，实现旅游总人次500万、旅游总收入60亿元。

——发展路径

重点发展四大领域。围绕区域特色旅游资源，挖掘度假休闲旅游产品内涵，积极开发休闲度假旅游、休闲农业旅游、自然观光旅游和文化体验旅游项目，提升旅游产品层级。依托绿心、滨海等山、湖、海资源，发展休闲度假旅游，重点培育品质居住、旅游休闲、运动养生、人文体验、生态维育等功能，加快台地养生园等重点项目建设。以金清、蓬街、峰江等镇街为依托，充分利用路桥农业和乡村自然环境，加快万亩花卉苗木基地、金泉庄园等项目建设，重点打造满足农业休闲观光、农村体验等多项需求的休闲农业游精品线路。依托琅矶山、白沙山、白果山、黄礁岛等自然山体景观及游艇小镇，推进黄礁岛时尚海岛外景基地建设，大力开发海岛休闲度假、海上运动、游艇观光、健康养老、海钓潜水、旅游摄影等项目。以沃尔沃小镇为载体，发展汽车工业主题旅游；依托十里长街、善法寺、中央山河姆渡文化晚期遗址等历史文化资源，建设集商贸文化、宗教文化、街巷风貌、生态文化等于一体的文化旅游。

优化旅游发展格局。坚持“全域旅游”的理念，打造“一体两翼”(“一体”指市区休闲旅游区，“两翼”指飞龙湖生态旅游区和黄琅滨海旅游度假区)的旅游发展格局。强化旅游品牌建设，联合旅行社、文化策划公司等，通过精心设计精品旅游线路，串联区内主要旅游资源；策划特色鲜明的旅游口号、形象标识和广告片，加强旅游营销。强化旅游载体建设，推进台州游艇小镇、飞龙湖旅游文化主题公园、黄礁岛时尚海岛外景基地及滨海旅游度假区、台地养生园等重点项目建设，带动区域内旅游业的整体提升。

完善旅游配套设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，提升旅游服务能力。结合路桥民俗文化，打造一批有特色、高品质的特色美食。加快发展旅游住宿业，建设一批度假酒店、养生庄园、民宿等高、中档相结合的品质居住载体。构建通达的旅游交通体系，重点推进旅游景区通景公路和景区车辆换乘系统建设，健全旅游咨询中心和旅游指示牌等。积极建设旅游集散中心，规范旅行社和导游行业服务。结合路桥特色文化或资源，大力发展工艺品、农产品等旅游商品。推进智慧旅游发展，强化旅游条件与硬件设施的多维度融合，延伸旅游休闲产业链，促进旅游服务业和相关配套产业发展。积极开展互联网旅游建设，发展在线服务、网络营销、网络预订和网上支付等业务，扩大旅游在线交易市场规模。

深化区域旅游合作。按照区域联动、优势互补、资源共享、互利共赢的原则，加快建立区域旅游协作网络和联络协调制度，加强与台州其他区县及市外周边旅游区的对接，大力推进旅游跨地域、跨景区的协作。联合周边景区的品牌，推出区域合作精品线路，实现多地共赢，提升区域旅游合作水平，助推台州“山海水城”的建设。

3. 会展业

——发展目标

依托会展资源和特色产业，以专业化、国际化、品牌化、规模化为原则，提升现代都市商务服务层次和区域影响力，将路桥区打造成为浙东南重要的会展中心。

——发展路径

培育提升会展活动。重点提升“中国塑料交易会、中国汽车用品交易博览会、中国台州电动车及零部件展览会、中国日用商品交易会、中国机床模具展览会、台州童玩节、台州动漫节、中国(台州)茶文化博览会”等大型特色展会，并继续开发印刷、特色工艺品等本地其他产业相关联的会展项目，打造文化产品与工业制品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。积极筹办各项文化节庆活动和民俗演艺等，进一步提升路桥会展的知名度。

强化会展企业的引进和培育。加快推进政府主导展会转型，引导行业协会和企业参与主办，推动会展业向市场化转型。积极引导区域内会展企业进行战略重组、资产重组，按照市场化原则组建强大的会展企业集团。重点培植有较强实力的专业会展公司，逐步形成以专业会展公司为主体，各类会展专业服务组织配套完整的会展市场体系。支持会展龙头企业加强与国内外展览公司和有关单位的对接，促进其规模化、专业化和国际化。加快会展企业的国际化认证，努力增强台州会展企业的市场竞争力，提高会展服务的质量和水平。鼓励引进国内、国际著名展览机构来台州设立分支机构和举办会展活动。

推进会展集聚区建设。以产业集聚和业态创新发展为目标，构建“1+N”（以国际会展中心为重点的会展业综合发展核心区，以星级宾馆和酒店为代表的会展活动区）的会展业空间布局。重点以台州国际会展中心为载体，提升会展层级，积极承接国家级和省级的专业类会展、消费类会展和文化类会展；完善与会展场馆相配套的交通、信息、物流、餐饮、旅游等基础设施建设，形成会展集聚核心区。依托路桥星级宾馆和酒店，缓解主展设施不足的问题，发展中、小型会展活动。

大力发展会展相关产业。进一步鼓励发展租赁、广告、礼仪、保安、保洁、展品运输、仓储、展位搭建等会展现场服务，加快发展策划、咨询、法律、公证、通关等商务配套服务，大力发展餐饮、旅游、住宿、交通、运输等相关配套服务，拓展会展产业链条。加快会展审计、评估、律师等会展中介机构的发展，促进会展产业配套服务体系的建立和完善。引导、扶持会展企业规范服务行为，提升服务质量，做好会展业的配套服务工作。

(三)培育提升其他服务业

1. 大健康产业

以提升全民健康为出发点和落脚点，推进一批健康服务平台建设，完善健康服务体系，满足人民群众健康服务需求，打造浙东医疗养生旅游目的地和疗休养基地。

突出发展四大领域发展。围绕“医、养、健、智”四大板块，加强政府性和社会性健康服务机构的培育和引进，重点发展医疗医药、养生养老、体育健身、健康管理等产业，在全区范围打造内涵丰富、形式多样的健康服务业体系。

完善健康服务体系。依托恩泽集团，完善城市中心区健康服务，重点发展医疗服务、健康管理、健康信息等产业，打造全区健康产业发展的引擎。加快推进飞龙湖地区和滨海地区健康产业发展，启动路桥区全民健身中心建设，重点围绕医疗服务、健康养老、生态养生、体育健身等领域，推动健康产业高端、多样、特色化发展，形成区域健康服务业增长极。大力推进居家养老、社区养老等基层健康服务网络，形成高、中、低档合理搭配的健康服务体系。

强化路桥健康服务营销。将医疗资源优势与山、湖、海等旅游资源优势叠加，开发新型的健康旅游服务项目，科学设计并积极推介健康契约、幸福套餐产品。促进旅游业与医疗、养老、保健、养生等行业的融合、互动，发挥旅游业的宣传扩散作用，推动健康路桥的品牌传播。

2. 房地产业

“十三五”时期，房地产业规模保持稳定，建立完善的房地产市场体系和政府调控体系，房地产业住宅功能得到充分发挥，城镇住房保障体系更加完善，为服务业提供载体的商业功能显著增强。

保持房地产市场平稳发展。大力消化住宅和非住宅商品房库存，优化房地产供应结构，统筹安排房地产开发的规模、布局与节奏，保持市场供需基本平衡。加强商品房销售管理，严格落实资金监管措施，防范项目资金链断裂带来的不良影响。加强房地产销售代理和房地产经纪监管，规范经纪行为。

加大房地产对服务业的支撑作用。重视商务地产、商业地产、旅游地产、养老地产、住宅的开发建设，发展金融服务、商务服务、现代物流、现代商贸、休闲旅游等产业，增强房地产业对服务业的载体功能。

完善城镇住房保障体系。适应新型城镇化发展和基本公共服务均等化需要，适当开发中高档商品住宅，积极改善广大中低收入群体住房条件，结合我区城中村改造，推动公共租赁住房保障及棚户区改造，满足不同层次消费需求。

3. 科技服务

加强公共创新服务平台与载体建设，形成符合路桥区“绿色智造引领区”要求的新型科技服务体系，全区创新能力大幅度提高。

突出重要领域。结合国家“大众创新，万众创业”的政策方针，积极推进研发设计、科技咨询、检验检测、科技金融等科技服务业，大力引进相关产业的龙头企业，积极培育本土化科技服务公司，提升科技进步对路桥经济的贡献度。

加强科技服务平台和载体建设。通过政策引导，推进公共科技创新平台建设，支持建立以企业为中心的科技创新平台，加强与高校、科研院所的合作，加快企业技术创新平台的建设，推进实验室、孵化器、研究所、中试基地的建设，形成产学研相结合的技术创新体系。加快科技企业孵化器、专业孵化器等的建设，推动科技成果转化，实现科技成果产业化。

4. 教育培训

以基本公共教育为主，发展学前教育领域、职业教育领域和终身教育领域，构建多层次、多元化教育培训体系。

关注重点教育领域。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，鼓励社会团体、私营企业和公民举办幼儿园，最大程度解决市民对优质学前教育资源的需求与优质低价的幼儿园数量不足之间矛盾。围绕我区重大项目和重点工程，以及主导产业、特色产业、新兴产业发展需要，推进中职、高职和普通本科高校开设相关公共基础和专业基础课程，强化职业教育。重视终身教育，推动社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育与社会资本的结合，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐等密切相关的教育活动。

四、优化“一核三带三区多点”空间布局

立足全域统筹，按照发挥优势、错位互补、突出特色、集聚发展的要求，加快构筑“一核三带三区多点”的服务业空间开发格局。

图4-1 路桥区“一核三带三区多点”服务业总体空间布局图

(一)一核

“一核”即路桥服务核心区，空间范围为北至北环线、南至文化路-下里桥路，西至灵山街、东至泰隆街。

以路桥大道和南官大道所形成的十字轴核心，内深外拓，加快老城板块和新城板块联动发展。围绕构建中心城市核心功能，加快重点载体项目建设，重点发展现代商贸、金融、商务会展、现代金融、文化旅游和总部经济等产业，着力提升城市综合服务功能和产业能级，打造市级标志性综合商圈，形成路桥区高端服务业聚集区。

(二)三带

“三带”指商贸物流发展带、生产资料发展带和生态休闲发展带。依托区域内资源集中优势，重点发展生活性服务业、现代物流业、休闲旅游业和生产性服务业。坚持“三区两市”协同发展，加强与椒江、黄岩、温岭等周边区县的合作，打造贯穿路桥南北、东西的服务业增长极。

——商贸物流发展带。依托区位优势、资源优势及现有产业基础，继续推进市场资源的整合和物流企业的引进，突出发展商贸市场、电子商务、铁路物流、公路物流、智慧物流等产业方向，打造路桥西部服务业集聚区。

——生产资料发展带。以104国道和路泽太一级公路沿线为主，发挥生产资料专业市场集中的优势，建设金属材料、家装建材、机械设备等产品的集中展示交易区，配套发展物流、金融等产业。

——生态休闲发展带。发挥区域内生态优势，积极发展休闲旅游、养生养老、健康运动、商务办公、影视文化等产业，努力将该区域建设成浙江重要的时尚休闲和旅游重要目的地。

(三)三区

“三区”主要指飞龙湖生态旅游区、方林汽车产业服务集聚区和滨海物流发展区。根据区域资源特色，因地制宜，形成路桥服务业发展重要品牌区。

——飞龙湖生态旅游区。结合台州市“绿心”总体规划，发展休闲类都市商业、总部商务、亲水休闲旅游、水上运动休闲、高星级主题酒店、医疗保健、休闲疗养，建设城市核心休闲区。

——方林汽车产业服务集聚区。依托方林汽车城、方林二手车交易市场，打造集汽车销售、汽车后市场及汽车运动、汽车娱乐、主题餐饮、休闲度假为一体的“一站体验式”新型汽车“摩尔城”。

——滨海物流发展区。借助港口码头，打造面向台州湾循环经济产业集聚区的物流发展区，国内一流的台州市工业原材料物流型市场平台。

(四)多点

多点主要指路桥着力建设的特色小镇，主要包括沃尔沃小镇、游艇小镇和美印小镇。

——沃尔沃小镇。以沃尔沃汽车整车生产项目为依托，发展汽车产品创意研发与设计、汽车主题旅游、汽车后市场等，打造以汽车为主题的滨海旅游休闲基地。

——游艇小镇。利用滨海港口、海岛资源，积极引入战略投资者，谋划建设集观光、体验、休闲、维护等功能于一体的游艇风情小镇。

——美印小镇。以新桥镇印刷创意产业园区为基础，嫁接新桥当地特色文化，打造集创意设计、成品印刷、产品交易、现代物流、文化展示为一体的综合性文化小镇。

五、推进5大重点工程

围绕“规划、主体、载体、项目、投融资、环境”等六要素，着力实施五大重点工程，推进服务业提质增效、服务强区，形成推动服务业发展的重大推动力。

(一)企业主体培育工程

精心实施“企业主体培育工程”，支持服务业重点优势产业做大做强，特色产业做优做精，扩大路桥服务业知名企业数量和规模。

特色企业培育。重点培育现代商贸市场、现代物流示范企业、电子商务示范企业和总部企业，促进传统企业向现代企业转型，着力培育一批在信息化、标准化、品牌化、专业化等方面绩效显著，引领带动作用明显的现代企业。

上市企业培育。重点选择一批有竞争优势和上市潜力的服务业企业，加强企业上市帮扶工作。破解民营企业成长的产权约束，推动有条件企业股改上市。支持企业充分利用国内外先进技术、人才、品牌、原材料、市场等资源提升发展。

小微企业培育。通过政策引领、环境吸引等途径，引领和支撑小微企业集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。鼓励企业通过增资扩产、兼并重组、股权收购、产业链延伸、品牌联盟等途径，不断成长壮大。

(二)生产性服务业提升工程

以“中国制造2025”对生产性服务业的指导为根本，坚持转型升级、创新引领、市场主导，加快生产性服务业重点领域的提升发展，引导生产性服务业集聚发展。

重点领域提升。在重点领域、关键环节上求突破，加快研发设计、智慧物流、科技服务、电子商务、商务咨询、人才服务和品牌培育等生产性服务业重点领域的提升发展，鼓励企业向价值链高端发展，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合，推动我区经济提质增效。

引导聚集发展。根据区域资源禀赋，因地制宜引导生产性服务业在中心城区、制造业集中区域等区域集聚，实现规模效益和特色发展。加快路桥区生产性服务集聚平台和载体建设，争创国家、省服务业发展示范区域试点工作，为全市生产性服务业发展提供经验。

(三)重大项目推进工程

坚持以项目为抓手，发挥重大项目对产业发展的带动和支撑作用，在服务业园区建设、传统支柱产业、新兴服务业等领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。

“十三五”期间，重点推进现代物流、金融与总部经济、休闲旅游、商贸市场、公共服务等五大类项目的引进和建设。完善重大项目协调服务机制，积极争取一批项目进入国家、省服务业布局规划和重大项目计划。规划期间，服务业共实施重大项目42项，规划总投资410亿元，其中“十三五”期间计划投资250亿元。

表2：路桥区“十三五”现代服务业重大项目情况表

(四)服务质量提升工程

推进服务标准化建设。充分运用标准化技术手段、管理方式和经营理念，提升服务行业发展速度、质量和能级。大力发展服务业专业标准化技术委员会，建立健全服务行业标准体系，鼓励企业参与国际、国家行业标准制订，加强地方(联盟)标准研制和推广。扩大服务标准覆盖范围，重点在物流、金融、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业和新兴行业贯彻国家、行业服务标准，加快制订符合我市产业发展需要的地方服务标准。建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。在生产性服务业和新兴服务业相关领域积极开展服务企业、行业、区域标准化试点示范工程，力促提高服务质量。

推进服务品牌化建设。积极实施服务业品牌战略，建立和完善服务业品牌培育规划，制定服务业名牌培育发展计划。完善服务业名牌评定标准，对行业排名较前、有较大影响力的服务业企业，优先认定为服务业名牌。积极创建服务业区域名牌，努力培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的服务业品牌企业。

(五)服务强区培育工程

结合省服务业强县（市、区）创建工作，依托良好的区位环境，积极发挥人才、资金、信息、科技等资源要素集聚优势，通过优化发展金融、商贸、物流等产业，提升服务业发展质量，优化服务业发展结构，打造辐射带动功能较强的现代服务业强区。

结合路桥特色制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，以创意设计、交易流通等环节为代表，开发产业交叉发展方向，提高产业附加值。充分挖掘良好的生态、环境、旅游、文化等资源，着力发展生态旅游、健康服务、养生养老等特色服务业，打造滨海休闲服务业强区。

六、保障措施

(一)提高发展意识

进一步提高对发展服务业重要性的认识。从贯彻落实科学发展观的战略高度，认识加快服务业发展的重要意义，切实改变“重工业、轻服务业”、“重项目建设，轻人才储备”的思想观念，在全区范围内持续开展“服务业强区”活动，把推进服务业发展再上新台阶作为全区的一项重要任务。

树立服务业开放发展理念。坚持大开放、大招商、大市场、大发展的原则，树立合作竞争意识，打破“路桥人办路桥市场”和“村办市场主导”的传统格局，加快路桥区服务业对外开放合作步伐，国际知名企业“走进来”和区内龙头企业“走出去”相结合，逐步建立“集约型、开放型”的服务业发展模式，以开放促改革，以开放促调整，以开放促转变，以开放促发展。

积极培育公众参与意识。集中民智民力，通过组织“服务业”的“金点子”征集活动、举办各种形式的研讨会、座谈会、辩论赛、BBS论坛、网络博客，营造服务业发展的良好社会舆论氛围，减少规划实施的隐形成本。同时，注重通过广播、电视、报纸、互联网、微信等传媒向社会宣传服务业发展规划和相关政策，增加信息透明度。

(二)重视体制创新

发挥市场主体作用，积极推进服务业综合配套改革试点工作。以体制机制创新为突破口加快推进服务业发展，最大限度地为服务业发展创造良好环境，发挥市场配置资源的决定性作用、企业的主体作用、政府的监督作用和社会的参与作用，增添活力和创造力；健全制度、标准，规范市场监管，加快政府简政放权、创新政府服务机制、加强特定行业监管，营造良性发展环境；积极推进开展省级生产性服务业综合配套改革试点工作，重点推进金融、养老、文化等领域市场开放的配套改革。

清理整顿行业现行准入壁垒。进一步放宽市场准入，加快实施市场准入“负面清单”制度，破除行业垄断，规范市场秩序，实行内外资同等待遇政策，鼓励各类社会资本通过合资、合作、联营、特许经营等方式进入服务业。各地区凡是对本地企业开放的服务领域，应全部向外地企业开放，切实打破市场分割和地区封锁，建立全区统一、开放、竞争、有序的服务业市场。

(三)健全组织领导

建立健全工作协调机制。积极与台州市、椒江区、黄岩区沟通协调，争取在政策体系、管理运营、产业发展等方面，确立与主城区地位和功能相适应的组织管理机制，统筹跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。发挥服务业主管部门统筹协调职能，健全部门联席会议制度，明确镇、街道服务业主管部门责任，切实保障服务业发展各项政策措施贯彻落实。充分发挥行业协会在政策研究、沟通协调等方面的积极作用。

加强规划管理和实施。因地制宜编制现代商贸、金融、现代物流等行业专项规划，建立一套相互衔接、科学完整的现代服务业规划实施体系。对本规划确定的目标任务进行分解落实，明确牵头单位和工作责任，加强跟踪分析，建立考核评价制度，加强重大项目的跟踪检查，及时报告服务业工作进展情况，保障规划的实施进度。

强化服务业统计监测工作。进一步加强服务业统计基础工作，完善生产性服务业和新兴服务业的统计工作，建立统计信息监测和发布制度。建立服务业重点企业监测分析制度，为客观评价服务业发展水平和绩效提供可靠依据。在金融、物流、商贸、旅游、家庭服务等重点领域行业建立发展档案，加强对重点行业的监测、预测分析，监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，为准确判断和分析服务业运行情况奠定基础。

(四)加强政策支持

完善政府财税政策。发挥财政资金的引导作用，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，设立产业引导基金，以股权投资为主要方式，引导社会资本参与产业发展重点项目。整合现有财政专项资金，结合现代商贸、智慧物流、小微金融等重点产业发展趋势，进一步加大财政资金扶持力度，优化专项资金使用重点，完善补助、奖励、减免费用等使用方式，加强资金绩效评价和动态调整。

加大对服务业的金融支持力度。引导各类金融机构调整信贷资金投向，加大对现代商贸、现代物流等重点产业信贷支持。鼓励金融机构创新贷款业务，提供互联网金融产品与服务，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。围绕产业提质增效，与国家开发银行、进出口银行等政策性银行开展战略合作。

加快制订区服务业发展导向目录。明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域，按照“储备一批、规划一批、建设一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定“十三五”期间的重点项目，建立现代服务业的大项目储备库。重大项目由主要领导牵头负责，实行“一事一议”。

(五)完善人才保障

积极引进高端人才。发挥政府投入作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进服务等工作。实施路桥区人才新政20条，编制《路桥紧缺人才目录》，以更加开放的人才政策，更大力度引进急需紧缺人才。重点引进路桥服务业，尤其是高端的金融、保险、信息、物流等行业发展急需的高级技能型人才。加强与国际性人才中介机构的合作，引进熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才。加强与国内高校的合作，引进服务业研究型人才

全面培养实用型人才。利用路桥区职业教育的基础和优势，实施路桥区“552”重大人才计划，即新增区级及以上人才培养平台5家、新引进优秀项目50个、集聚和培养高层次人才200人，有计划地在高等和中等职业学校中开设服务业紧缺专业，逐步扩大招生规模，同时加强企业与学校之间合作，建立联合培养机制，培养适应服务业发展、符合企业需求的实用型人才。建立服务人才培训基地，通过对待岗、在职人员的培训，提高其服务技能、职业道德、质量意识和业务水平，增强劳动者在服务业领域中创业、就业的能力。

培育良好创业环境。加快人才创业创新平台建设，建成以路桥科创园为核心，以“500精英计划”创业园、特色产业科创分园、众创空间等为补充的平台体系。整合现有创新创业政策资源，研究制定《关于加强高层次人才创新创业的意见》，在人才工程、科技项目、平台建设、税收、政府采购等方面加大对人才创新创业的支持力度。设立高层次人才开发专项资金、创业引导基金，为科技型高端人才、海外归国留学人员、高层次创新创业人员提供资金支持、投融资服务。