2015年3月3日在台州市路桥区第四届人民代表大会第四次会议上

台州市路桥区区长 徐仁标

各位代表：

现在，我代表路桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是全面深化改革的开局之年，也是路桥克难求进、开拓奋进、各项工作扎实推进的一年。一年来，区政府认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实区党代会决策部署，紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，认真执行区人大各项决议，集中多主题、打好组合拳，全力以赴抓改革、扩投入、促转型，千方百计抓整治、优管理、惠民生，完成了区四届人大三次会议确定的主要目标任务。全区实现生产总值466.5亿元，增长9.1%；地方一般预算收入32.83亿元，增长2.1%；外贸自营出口21.41亿美元，增长15.2%；社会消费品零售总额273亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资186.85亿元，增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入48416元，农村常住居民人均可支配收入21825元，分别增长9.9%、10%。

（一）致力转型升级，经济发展稳中有进。工业经济质效提升。完成工业性投资59.88亿元，增长27.4%；工业技改投入占工业性总投资的66.3%。金属资源再生产业基地通过国家“圈区管理”验收，17家企业投产；黄琅盐场工业区块20家企业投产；熔铸园区12家企业结顶。5个工业项目列入省“411”项目，1个列入省重大产业项目；吉利V汽车、巨科铝轮毂、齐合天地铜铝纵向一体化等大项目顺利推进。完成“零增地”技改10万平方米。成为中国水暖卫浴出口基地、国家级出口机动车质量安全示范区、全省首批两化深度融合国家示范区，荣获“机器换人”省级先进称号。完成“小升规”41家、“个转企”1005家。新增国家火炬计划4项、省级科技型企业9家。新增中国驰名商标1件、省著名商标3件，路桥卫浴洁具集体商标获注册。现代服务业平稳增长。完成服务业限额以上固定资产投资126.63亿元，增长18.5%。新增省级重大服务业项目3个，3家企业列入省服务业重点企业名单。商城改制工作积极开展。路桥生活资料市场园区（一期）商城区块市场区完成地下二层工程，主楼区建至五层，台州市粮食储备配送中心市场交易区建成开业，台州市物流发展交易中心、方林二手车市场等项目开工。建成农村电子商务服务点120个，举办第十四届中国塑料交易会等21个展会，创建省放心农贸市场3家。现代农业扎实推进。建成粮食生产功能区8300亩，完成高标准基本农田建设17468亩。深入开展“一打三整治”，处置“三无”渔船375艘。开展农产品物流中心、花木城项目前期工作，峰江万亩花卉苗木基地新完成建设1400亩、累计建成8000亩。新增国家无公害农产品（水产品）认证5个。新设立家庭农场111家，股份合作农场3家。开展横街镇、蓬街镇、金清镇农村经济合作社股份合作制改革。发展环境更加优化。在全市率先实施工业企业“亩产论英雄”政策，完成381家企业综合评价。努力破解用地、融资等要素制约，盘活存量建设用地785亩，实施低效用地再开发1496亩，复垦134亩。民间融资管理创新试点区、海峡两岸小微金融合作创新实验区工作有序开展，新落户股份制银行2家，新增村镇银行1家，年末贷款余额707.5亿元，增长13%。建立异地投资促进中心10个，引进“浙商回归”项目到位资金30.38亿元，实际到位外资4452万美元。减免企业社保费5000万元，兑现各类奖补资金8592万元。

（二）强化城市引领，城市化水平逐步提升。基础设施加快建设。腾达路提升改造、双水路东延、卖芝桥路东延、北环线建成通车，路院路一级公路拓宽一期、路泽太一级公路拓宽及北入城口改造等工程完工，路桥机场至温岭新河公路改建工程路基贯通，内环线、文化路西延有序推进，环湖东路、财富大道北延开工。白沙客货码头工程交工验收，台州市客运中心（南站）迁建工程加快施工。沿海高速公路（路桥段）、南山至洋屿公路前期工作顺利推进。新建截污管网35公里、供水管网12.17公里，启动城区污水处理厂提标改造及中水回用工程。完成110千伏财通变2号主变扩建工程，开工建设110千伏双和输变电工程。城市形象继续提升。栅岭汪排涝调蓄工程和飞龙湖生态区累计完成投资16.5亿元，湖区实现全面开挖，栅岭汪隧洞贯通，河道累计开挖6.8公里。中央山公园二期立新、上保区块建成开园，环山绿道南片基本完成。星光耀广场、金融集聚区开工，中盛城市广场、欧雅生活广场、企业总部大厦等项目加快推进，玉峰大厦、台州银行松塘大厦结顶。南、北、西3个入城口绿化改造提升、路桥大道街景立面改造及亮化等工程全面完成。小城镇培育有序开展。金清镇、蓬街镇被列为全国重点镇。金清镇入围浙江省第二批小城市培育试点，强镇扩权加快推进，下放各类权限128项。新桥镇被评为浙江“环境改造”样本美镇。

（三）深化重点工作，城乡生态环境显著改善。“五水共治”开局良好。实施治水“十大工程”，投入资金7.8亿元，全面完成48项省市重点项目年度任务。清理垃圾河29条，治理黑臭河27条，疏浚河道180公里，清淤池塘1628口。启动南官河、上分水、下分水、山水泾沿河公共绿化景观工程。完成废水排放达标整治和截污纳管165家，关停重污染高耗能企业385家，查处环境违法案件134起，刑事拘留22人，行政拘留63人。完成47个村农村生活污水治理，全面关停禁养区域内畜禽养殖场。内河地表水环境质量监测断面综合污染指数下降16.9%，水环境质量有所好转。“三改一拆”深入推进。完成拆违375.35万平方米，“三改”248.58万平方米，20个村达到“无违建”标准。山马、洋洪、上马、南山等城中村改造顺利推进，路桥石浜公园绿化景观工程开工建设。交通治堵成效明显。完成全域公交国有化改造，公交分担率明显提升；改造拥堵点3个，新增公共停车位1200个，实施城区差别化停车收费和大货车区域限行，强化人行道序化管理；公共自行车二期投运，累计建成站点127个，投放公共自行车4000余辆。“多城同创”成果显著。开展“创卫难题王”等专项整治，新增示范街4条、便民疏导摊位45个，淘汰黄标车6480辆，大气优良天数占80.6%。国家卫生城市、国家环保模范城市均通过国家技术评估。省级生态区创建通过省级技术评估。“美丽乡村”建设持续深化。

完成5个精品村、12个重点村、1条精品线路、12个田园式生态公园建设；创建省级森林城镇1个、省级森林村庄3个，新增绿化面积2078亩，平原绿化覆盖率达21.6%。

（四）办好十件实事，群众生活水平不断提高。十件民生实事顺利完成，民生支出占财政总支出74.24%。城乡文化建设不断深入。完成村级文化基础设施建设三年行动计划，建成文化广场251个、健身步道19063米、运动场地309片。建成农村文化礼堂26家，全省农村文化礼堂建设工作现场会在我区召开。举办中国（台州）创意设计大赛及成果展，设立台州首家省级广告产业园区。成功创建省体育强区，举办区第四届运动会，我区运动员获第十五届省运会奖牌24.65枚。教育卫生事业加快发展。新增省标准化学校13所，成为全国义务教育发展基本均衡区，新增省特级教师4名；区中心幼儿园建成投用，等级幼儿园覆盖率达93.6%；启智学校新建工程竣工，金清镇中心小学迁建二期等工程进展顺利。完成23200名农村适龄妇女免费“两癌”筛查。恩泽医院开诊，区第三人民医院迁建工程开工，区中医院迁建工程有序推进。建成省示范社区卫生服务中心1家。落实“单独两孩”政策，有效打击“两非”行为。社会保障水平稳步提升。新增城镇就业12632人，城镇登记失业率为2.1%。实现新农合与城镇居民医疗保险、被征地农民基本生活保障与职工养老保险、老农保与城乡居民养老保险并轨，六项社会保险参保新增64420人次。新建社区居家养老服务照料中心179家，新增养老机构床位325张。双水名苑、邮电东路小区基本建成，鹏盛嘉苑二期竣工验收。新开工各类保障性住房1000套。启动破解农民建房难工作，解决166户无房户、危房户住房难问题。出台住房征收市场化安置试行办法，试点区域拆迁户安置有了多样化选择。公积金提取使用渠道不断拓宽。第三次经济普查完成。和谐稳定局面更加巩固。“大情报”主导警务机制改革全面推进，开展打霸护航、打防侵财、百城禁毒等专项整治，刑事和治安报警数分别下降3.19%和8.97%。各类矛盾纠纷有效化解，省级信访积案化解率达100%。企业资金链风险有效防范和化解。综合减灾能力不断提高，消防、防汛等工作扎实开展，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全得到加强。

（五）坚持群众路线，政府自身建设有效加强。工作作风切实改进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“八问路桥”解放思想大讨论活动，坚决纠正“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”，启动公车制度改革，“三公”经费下降33.13%。依法行政扎实推进。认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议122件、政协提案161件，满意率和基本满意率达99.65%。政府合同管理不断完善，行政争议有效化解。服务效能不断提升。推进行政权力清单制度，取消行政审批事项202项，公开权力清单事项4464项。实行公共服务窗口办事“无休日”制度，优化工业企业项目全流程审批。机构改革顺利推进。合并建立区投资促进局、区市场监督管理局，整合组建路桥新城开发管委会、台州湾循环经济产业集聚区路桥分区管委会、路桥区飞龙湖生态区建设管委会。廉政建设得到加强。严格落实党风廉政建设责任制，加强涉农资金、土地出让等审计监督，立案查处违法违纪案件103件。

同时，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、物价、旅游、气象、慈善、残联等工作取得新成绩。民兵预备役、双拥、人防、打私等工作进一步加强。

各位代表，过去一年，恰逢路桥建区二十周年。在二十年辉煌成就的基础上，我们坚持以解放思想引领发展，以深化改革促进转型，以破难攻坚跨越争先，有效应对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，实现了经济发展、城市建设的稳步提升，实现了生态环境、民生事业的持续改善，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻路部队、武警官兵、公安民警，向所有参与、关心、支持路桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：受重点行业复苏乏力、房地产市场不景气、非税收入大幅减少等因素影响，财政收入等指标未能完成预期目标；企业生产经营困难增多，产业结构不尽合理，经济增长面临后劲不足的挑战，转型升级任务依然紧迫而艰巨；城乡建设发展不够充分，基础设施、城市功能仍需加快完善，生态环境治理依然任重道远；社会事业发展还不够均衡，教育卫生、社会保障、文化建设等方面与广大群众期盼还有一定距离；政府职能转变仍然滞后，建设法治政府还需作出更大努力。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、2015年工作目标和主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展进入新常态，国家对地方财政制度建设提出了新要求，保持地方经济平稳较快健康发展仍将面临不少困难和挑战。我们一定要充分认清形势，围绕台州市“一都三城”的新定位，自觉传承路桥二十年发展的宝贵经验，按照区五届四次党代会提出的向心发展、向湾发展和双向融合战略部署，立足新起点、谋划新愿景、开创新思路、实现新突破。

2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实区五届四次党代会决策部署，紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持推进改革创新不动摇，加快经济转型，统筹城乡建设，美化生态环境，加强民生保障，努力在新的历史起点上实现经济社会发展质量新提升。

综合分析发展环境和我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长7.5%，地方一般预算收入增长5%，限额以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸自营出口增长6.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，单位生产总值能耗下降0.6%，主要污染物减排完成市定目标。

按照上述总体要求，实现全年目标，要重点把握以下四个方面：

——更加注重经济发展的质量和效益。准确把握经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，不图一时之快，不忧一时之慢，坚持不懈推进工业强区、商贸兴区、工贸互动，推动经济发展提质增效升级。

——更加注重城乡建设的节奏和内涵。按照城市化引领的城乡一体发展思路，把握好城乡建设的重点和时序，不因要素的压力而延缓节点的工程，也不因要素的宽裕而浪费有限的资源，以坚定的发展信心和足够的战略耐心，科学安排重大基础设施建设，有序推进重点区域开发，不断提高城乡建设水平。

——更加注重民生事业的共建和共享。坚持抓好教育、卫生、环境等大民生主导的民生事业，建立健全为民办实事的长效机制，有效兼顾不同社会群体的利益，切实增强民生工作的针对性和实效性，让改革发展成果惠及广大群众。

——更加注重政府工作的依法和规范。围绕建设法治政府，强化法治思维，加快转变政府职能，严格规范公正文明执法，不断提高行政效能和服务水平，提高法治意识和依法行政能力，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。

今年要着力做好以下工作：

（一）主动适应新常态，坚定不移推进经济转型升级

围绕打造路桥经济“升级版”，全力以赴稳增长、促转型、强创新、抓改革，加快转变经济发展方式，切实转换经济发展动力，着力形成经济增长新优势。

深化工业强区建设。坚持工业强区战略，以“智造名城”为目标、以有效投资为重点、以企业梯队为主体、以全面创新为动力，深入实施“四换三名”工程，加快工业提质转型。扩大有效投资。完善金属资源再生产业基地、黄琅盐场工业区块、熔铸园区、电镀园区等平台，加快吉利V汽车、巨科铝轮毂、双菱汽车新能源动力电机、齐合天地铜铝纵向一体化等大项目建设；加快中小企业创业基地建设，推进峰江金属再生园区转型，引进培育创新成长型和科技型企业；积极推动信息、节能环保、装备制造等领域的投资，鼓励企业加大技改投入，优化投资结构，工业技术改造投资增长20%，推动传统产业向中高端迈进。强化企业联动。坚持“抓大、扶中、育小、推上市”的发展思路，深入实施“331”培育工程，深化工业企业“亩产论英雄”政策，形成竞相创业创新新格局。突出企业主体地位，引导大企业加大项目投入，主导行业整合，建立产业联盟；优化要素配置，促进中型企业扩量提质，实现产值翻番；强化政策支持，降低小微企业投融资风险和发展成本，培育细分行业“隐形冠军”。加快企业上市步伐，争取上市报会企业1家以上、“新三板”挂牌企业1家。强化创新驱动。围绕“八倍增两提高”目标，优化创新环境，争创省级创新型试点城市。充分发挥企业创新主体作用，推广应用信息技术改造提升传统产业，促进工业化与信息化、城市化深度融合。推进科技创新公共服务平台建设，加强产学研协同创新，充分激发中小企业创新活力。深化质量强区建设，加强知识产权保护。树立人才优先发展理念，大力推进资智合作。统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，加强自主出口品牌建设和管理，提高开放型经济发展水平。

激发商贸兴区活力。坚持传统产业与新兴业态并重，深化改革与强化竞争并举，完善政策体系，创新管理机制，促进传统产业集聚发展和转型提升。改革创新传统商贸业。扎实推进国有商城公司股权重构，探索实施村办市场改制，建立专业市场综合效益评价机制，加快新型商贸业态引进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各种要素自由流动和充分竞争。深入抓好路桥生活资料市场（一期）商城区块、台州市粮食储备配送中心等项目建设，加快方林汽车及配件市场产业集群建设。深化金融服务创新。加强两岸小微金融合作，加快中小企业融资辅导中心建设，巩固民间融资管理创新成果。继续支持台州银行、浙江泰隆商业银行、路桥农村合作银行做专做强，推进社区银行等网点建设，加快发展普惠金融。完善小微金融服务机制，强化金融对经济转型的支撑作用。探索发展电子商务。大力实施电子商务进市场、进企业、进农村（社区）活动，重点打造区级电子商务产业园。推动物流业集聚发展。加快推进台州市物流发展交易中心一期、台州物流信息中心、路桥货运站等项目，发挥物流园区集聚功能，整合物流资源要素，引导物流业向专业化、规模化发展。加快会展业品牌化。做大做强中国塑料交易会等专业品牌展会，重点培育、扶持水暖卫浴、印刷等地方品牌展会，让会展经济更具辐射能力，带动城市知名度提升。

加快转变农业发展方式。积极发展标准化、生态化和产业化现代农业。继续加强两区建设，完善水利基础设施，划定永久基本农田，启动实施“旱地改水田”工作，建设粮食生产功能区10200亩，完成高标准基本农田建设11600亩；加快建设现代农业园区，力争综合区通过省级验收。全力促进农民增收，发展壮大村级集体经济。加大土地流转力度，积极构建新型农业经营体系，引导农民专业合作社组建联合社，大力发展股份合作农场。深化农村确权赋权工作，全面推进村经济合作社股份合作制改革。加快渔业转型，推进金清渔港经济区开发。深化“一打三整治”行动，完成涉渔“三无”船舶取缔任务。

优化配置要素资源。认真做好资金、土地等保障工作，科学缓解要素制约。积极抓好财税工作。完善财政扶持政策体系，加快培育新的税收增长点。加强财政性资金支出监管，维护预算执行严肃性。重视发挥政府投资引导作用，探索PPP等多种投融资模式，有效释放社会投资潜力。加强用地资源保障。开展土地利用总体规划修编，抓好城镇低效用地再开发。强化土地利用方式向存量挖潜转变，积极消化处置批而未供土地，2015年底批而未供土地面积控制在4867亩以内。加快实施农村土地综合整治，力争完成复垦耕地1000亩。大力推进招商选资。开展“招商引资推进年”活动，落实精准招商战略和招商配套政策，坚持“招大、引强、选优”，促进土地等要素及时有效对接企业需求，力争新增“浙商回归”投资26亿元，引进利用外资3600万美元。千方百计留住本地优质企业，进一步把本土潜力转化为本土优势。

（二）统筹城乡发展，坚定不移加快城市化进程

牢牢把握台州“一都三城”建设契机，进一步拉好框架，完善功能，加强管理，加快提升城市品位，统筹协调城乡发展，推动城市化水平迈上新台阶。

加快城区扩容提质。深化完善城区规划。在全市发展大局中谋划推进路桥城市规划，调整优化城市功能和产业布局。进一步深化落实环中央山片区、飞龙湖生态区规划布局，继续完善大南山区块规划研究。有序推进重点区域开发。启动中央山公园山马区块、体育公园建设，完成环山绿道建设，推动中央山公园一、二期互连互通，推进南官河以南绿廊建设，加快吉利旧厂区“退二进三”工作，着力建设环中央山生态圈，逐步打造路桥的休闲中心。加快中盛城市广场、星光耀广场、金融集聚区、企业总部大厦、欧雅生活广场、南山街大型超市等功能性项目建设，做好配套基础设施和景观美化提升工程，逐步打造新型的购物中心和商务中心。全面完成飞龙湖挖湖任务，加快推进内环线、环湖东路、财富大道北延等道路建设，基本形成环湖道路框架，加快飞龙湖产业项目开发，逐步打造未来的观光休闲品质高地。加快城市有机更新步伐。坚持“大城建”理念，及时加强城市日常维护更新。加快推进上马、南山、辽洋等城中村改造。因地制宜改造提升旧小区配套设施，精雕细琢打造一批城市小品，提升城市品位。

完善城乡基础设施。扎实推进路网、电网等建设，进一步拉好城市框架，提高城市承载力。推进双水路东西延、吉利大道北延等道路节点建设；加快沿海高速公路（路桥段）、路桥机场至温岭新河公路改建、台州市客运中心（南站）迁建等工程进度；启动疏港大道拓宽等工程；深入谋划南山至洋屿公路、218省道、南官大道南延等前期项目，配合做好市域铁路、金台铁路、市区现代有轨电车等项目前期工作。完善城乡公交体系，加快城区至东部四镇公交线路基础设施建设，新增公交线路3条、运行里程65公里、候车站亭180个。启动垃圾填埋场建设，加强工业垃圾、生活垃圾规范化处理。配合做好市区天然气高压输配管网工程。完善城乡电网，加快110千伏双和变、220千伏新市变等项目进度。

优化城市管理服务。深入开展“多城同创”工作，巩固国家卫生城市、环保模范城市创建成果，加强城市秩序常态化管理，提升市民素质，争创全国文明城市。稳步推进“交通治堵”工作，深入梳理城市交通组织，加强路面管控力度，打通断头路2条，新增公共停车位300个，加快公共自行车三期建设。大力倡导绿色出行，提升公交分担率。进一步理顺城市管理体系，整合优势资源，完善工作机制，继续实施城区差别化停车收费和大货车区域限行，强化重点时段、重点地段和人行道、自行车道序化管理，探索建立精干高效的城市管理模式，推动城市管理科学化、精细化。

推动新型城镇发展。支持金清镇加快省级小城市建设，推进小城市培育三年行动计划，鼓励创建国家级卫生镇，以商业综合体等项目为重点完善镇区功能，整合提升绿道、农家乐、渔港、游艇等资源，开发滨海旅游，努力建设临港工业型、综合服务型、交通枢纽型的滨海小城市。支持蓬街镇围绕吉利V汽车项目，探索发展集观光、休闲、娱乐为一体，产城高度融合的汽车产业特色镇。推动新桥镇打造田园式生态家园、绿色文明幸福小镇。推动横街镇打造以高端制造业为核心的智造强镇。

（三）深入治理环境，坚定不移建设美丽家园

秉承“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，主动回应群众环境诉求，继续加大环保投入和环境污染整治力度，建设天蓝地绿水清人和的美丽新路桥。

坚决打赢治水拆违攻坚战。深化“五水共治”工作，深入实施治水“十大工程”，做到标本兼治、水岸同治、城乡并治。突出治污水重点，加快滨海污水二期、污水处理厂提标改造等工程；完成截污纳管12公里、农村生活污水治理140个村，疏浚河道30公里，加快连通断头河。继续推进新桥镇镇村联动水环境整治试点。深化“河长制”、河道保洁、联合执法、考核督查等长效机制建设。基本建成南官河、上分水、下分水、山水泾沿河公共绿化景观工程。纵深推进“三改一拆”，深化“无违建”区创建，保持控违拆违高压态势，努力实现新违建零增长。着重抓好拆后空间规划利用，推进项目招商、产业开发和公共设施建设，完成路桥石浜公园绿化景观工程。

深入推进绿色低碳发展。严格实施产业项目准入评估机制，大力发展生态产业和循环经济，着力构建以低能耗、低排放为基础的低碳经济发展模式。坚决落实能源双控，扎实推进节能项目、减排工程和企业整治。严格实施金属资源再生产业基地“圈区管理”，加快配套环保设施建设。探索熔炼、拆解、电镀等重点行业长效管理机制，加快淘汰落后产能，依法严厉打击环境违法行为，形成产业转型升级倒逼之势。加强大气污染联防联控工作，改善区域空气质量。深化生态循环农业发展，积极推进生态养殖场提升改造，继续开展农业废弃物综合利用和肥药双控工程。推行阶梯式水价、电价制度，推进节能型社会建设。

大力实施美化环境行动。继续加强重点村和生态公园建设，大力培育精品村、精品线路和精品区块，点线面结合深化“美丽乡村”建设。继续加快峰江万亩花卉苗木基地建设，推进路桥花木城项目。抓好土壤综合治理国家试点项目建设。高标准建设农村环卫设施，统筹抓好农村保洁和环境治理，提高群众生态文明意识。稳步推进平原绿化，争取完成重点防护林建设1000亩，争创省级“森林村庄”3个，不断提高绿化覆盖率。全面完成“四边三化”行动三年计划、“双清”行动两年计划，确保通过省级生态区现场验收。

（四）持续改善民生，坚定不移提高共建共享实效

始终把保障和改善民生放在重要位置，坚持民生投入只增不减，办好十件民生实事，改进公共服务，促进社会和谐，共同谱写美好生活新篇章。

统筹发展文教卫事业。坚持“以文化人”的工作导向，加快文化事业发展，发挥文艺的春风化雨、润物无声作用，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，抓好农村文化礼堂、村级文化基础设施建设与管理，促进基本公共文化服务标准化、均等化；大力培育基层文艺团队，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活；鼓励发展文化产业，注重文化遗产保护与利用。大力开展全民健身活动，积极备战第四届市运会，办好区第五届老年运动会。坚持教育优先发展，深化教育教学改革，推进区域内校长教师交流常态化，适应高考新制度，创建特色示范高中；优化职业教育资源配置，鼓励社会力量办学；巩固义务教育发展基本均衡区成果；实施第二轮“学前教育三年行动计划”，规范办学行为，提升办学层次；开工建设路北第二小学，确保金清镇中心小学迁建二期投用。深化区级公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，鼓励医师多点执业，全面推广诊间结算等便民服务；加强基本公共卫生均等化服务，推进路桥籍适龄妇女“两癌”免费常态化检查，创建省级慢性病综合防控示范区；加快区中医院、区第三人民医院工程进度，开工建设蓬街镇卫生院和博爱医院、章氏骨伤医院改扩建工程。完善利益导向政策体系，拓展人口计生服务内涵和外延，切实加强人口计生工作，人口自然增长率控制在5‰以内。

提升社会保障能力。加强住房保障工作，将深化破解农民建房难作为第一任务，认真开展农村建房破难解困三年行动计划，切实抓好“空心村”改造、农村宅基地确权登记发证、规范农民建房等工作，力争通过三年努力，基本解决农村无房户、缺房户的建房难问题；开展农村宅基地置换鼓励农民进城镇居住试点，启动海岛渔民安居工程；抓紧已建成的江南名苑、邮电东路小区、鹏盛嘉苑等安置房的分房到户，加快洋洪、洋张、山马、新保、建设、罗家池、大岙、山羊、后蔡后范、飞龙湖1号、2号等安置小区和石浜公租房建设；实施市场化安置住房试点工作。健全公共就业创业服务体系，着力解决特殊群体就业难问题，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进社保扩面，实施城乡一体的基本医疗保险制度，实现城乡各类基本养老保险并轨衔接。深入推进扶残助残活动，加快和畅托养康复中心建设。完善城乡社会救助机制，开展城乡居民“救急难”省级试点工作，逐步缩小城乡低保差距，提升社会救助综合效应。深化社会养老服务体系建设，新增社区居家养老服务照料中心50家、养老床位200张。完善社区工作机制，深化城乡社区建设，提升社区服务水平。

加强和创新社会治理。深化“大情报”主导警务机制，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进法律服务网点建设，发展壮大人民调解组织，建立完善公共法律服务体系。健全涉法涉诉信访依法终结制度，积极化解信访积案。加强企业资金链风险监控，着力解决金融部门回避风险及企业逃废债问题。加强安全生产工作，推进企业安全生产标准化建设，健全消防、防台、防汛工作机制，完善防灾、减灾、救灾体系。推进食品药品监管体制改革，构建食品药品安全网。深化丧葬礼俗整治工作，树立文明节俭、厚养薄葬的良好社会新风尚。加强军民共建，推动军民融合深度发展。认真编制“十三五”规划，加强对重点难点和关键问题的研究，提高规划对经济社会发展的指导性。

三、加强政府自身建设

贯彻依法治国基本方略，将法治思维贯穿政府各项工作，全面推进依法行政，加快建设职能科学、职权法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加快转变职能。坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，加大简政放权、放管结合改革力度，深化“四张清单一张网”建设，做好新一轮机构改革和控编缩编工作，促进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政审批制度改革，逐步健全以市场准入标准为基础、以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。改革预算管理制度，加强地方政府性债务管理。积极推进政府向社会购买服务，完善网上政务服务体系，更多运用市场化、社会化、信息化方式提升行政效率和管理服务水平。

严格依法行政。健全常态化学习制度，带头尊法学法守法用法，切实提高依法办事能力。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各方意见，自觉接受司法、舆论和公众监督，不断改进政府工作。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，健全依法决策机制。实施政府法律顾问团制度，建立政府重大决策、重大事件合法性审查机制。严格行政执法程序，做到严格规范公正文明执法。

深入改进作风。坚持“作风建设永远在路上”，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成效，严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”。加强政府绩效管理，健全效能建设长效机制，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。强化主体责任意识，以“功成不必在我”的胸怀，科学务实定目标，集中精力细谋划，扑下身子干事业。牢固树立敢于担当精神，不推不拖不怨，善于创新方法，敢于直面矛盾，着力破解难题，做到只争朝夕、精准发力、善作善成。

恪守清正廉洁。严控“三公”经费支出，加快公车制度改革，切实把艰苦奋斗、厉行节约的要求，落实到政府各个环节。全面推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。深入做好专项审计后续工作，以深化整改促规范、促发展。强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表，路桥发展已经步入一个新的阶段，时代赋予重任，形势催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以继往开来的历史担当、坚定清醒的主动作为、求真务实的工作作风，改革创新、团结奋进，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为加快实现“三个率先”而努力奋斗！