推进全区公益性公墓建设三年计划

为进一步深化殡葬改革，加快公益性公墓建设规划管理，节约土地资源，保护生态环境，有效治理乱埋乱葬行为，促进殡葬改革工作健康发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发

一、指导思想

以保障和改善民生，满足人民群众基本殡葬服务需求为着力点，认真贯彻落实“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的殡葬改革工作宗旨，始终坚持“统筹规划、因地制宜、合理布局、分步实施、逐步推进”的原则，坚持新建和改扩建并举，加快农村公益性墓地建设，努力营造生态、和谐、文明的殡葬新风，推进生态殡葬、绿色殡葬、惠民殡葬，为精神文明建设服务，促进经济社会持续健康发展。

二、基本原则

（一）以人为本，科学发展。贯彻“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来，实现基本殡葬公共服务均等化，促进人与自然和谐相处。

（二）政府主导，分级管理。充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用。明确部门职责，加强经费保障力度，引导广大村民参与殡葬改革。

（三）科学规划，合理布局。按照行政村数、地理位置、交通状况等情况，把农村公益性公墓建设纳入当地城乡建设和土地利用规划，因地制宜，统筹协调，分步实施。

（四）依法行政，规范管理。加强政策宣传引导，建立健全殡葬管理机构和队伍，严格执行殡葬法律法规，规范农村公益性公墓建设管理。

三、工作目标

三年内建成5个镇（街道）级公益性公墓，2017年6月底前建成市殡仪馆区块公益性公墓、蓬街生命纪念公园（V项目配套公墓），2017年12月底前建成螺洋街道上寺前公益性公墓、横街沙山公益性公墓，2018年底前建成峰江白枫岙公益性公墓，力争到2020年实现全区公益性公墓建设科学合理，基本能满足群众需求。

四、工作措施

（一）加强领导。区委区政府把公益性公墓建设列入对镇（街道）“两个社会”考核内容。区林业、规划、民政、土地、发改等部门在政策上要优先考虑该项目。镇（街道）要切实加强对公益性公墓建设工作的重视，完善“主要领导亲自抓，分管领导具体抓、相关部门配合抓”的工作机制，把公益性公墓建设作为本地一项重要民生工程来抓，加大投入力度。

（二）科学规划。公墓建设规划应遵循“政府主导、规划先行、节约用地、生态美化、体现公益”的原则，按照“墓区生态化、墓型小型化、管理标准化”的要求进行建设。一是结合本区实际，实施“一主五辅”的整体布局。“一主”即南山公墓，一、二期总面积达148亩，属区级公墓；“五辅”即新建蓬街生命纪念公园，主要配套吉利V项目等重点工程迁坟，面积约150亩，横街沙山公益性公墓约80亩，峰江白枫岙公益性公墓约100亩，螺洋上寺前公益性公墓约100亩，市殡仪馆区块公益性公墓约100亩，共约530亩。二是对目前还在使用的村级公益性公墓，通过整改，加强管理，提高档次，逐步予以关停。三是根据《浙江省殡葬管理条例》有关规定，坚持区、镇（街道）、村分级管理原则。四是在公墓建设中推动骨灰楼堂建设，每个新建公墓要有一定规模的骨灰楼，提高土地利用率。五是镇（街道）公益性公墓积极配合重点工程建设，不少于50%墓穴用于迁坟。

（三）明确职责。区民政部门负责公益性公墓建设指导和监管工作；区社会事业发展有限公司作为公益性公墓建设主体，联合所在地镇（街道）负责对公墓的设计、投资、建设、管理和服务等工作，区社会事业发展有限公司、镇（街道）、村股份比例原则为4：3：3；区国土部门负责配合做好公墓建设用地相关报批手续；区林业部门负责公墓征占用林地审批；区规划部门负责协助建设单位、镇（街道）做好农村公益性公墓建设规划的编制和选址工作；区发改部门负责公墓单位价格管理，依法查处擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、不按规定公示和明确标价等行为；区市场监管部门负责加强对公墓单位的销售管理，坚决打击和查处销售以及炒买炒卖墓穴（格位)的行为。

（四）完善机制。一是建立公墓管理机制。加强对公墓建设的指导和执法工作，公墓管理单位应建立内部管理制度。二是完善公墓定价机制。公益性不以营利为目的，在保证正常运营情况下，合理确定价格。三是严格公墓年审制度。公益性公墓投入使用后，每年由区民政部门联合区物价、国土、规划、林业等部门进行年审。年审不合格的责令限期改正，逾期不改的，按照《浙江省殡葬管理条例》相关规定予以处罚。

（五）规范标准。按照《台州市人民政府关于印发〈规范公共墓地建设和管理工作的规定（试行）〉的通知》（台政发〔2014〕9号）要求，规范墓区建设。一是墓区生态化。公墓建成时，墓区绿地率不低于墓区面积的50%，使用满9年后，墓区绿化覆盖率不低于墓区面积的80%。二是墓型简约化。墓穴占地面积不得超过墓区总用地面积的30%，单穴面积不得大于0.4平方米，双穴面积不得大于0.6平方米，墓盖距地表面高度不得大于0.2米，不准建竖放形式的墓碑，卧放型式的墓碑倾斜度不得大于35度，墓穴上方除墓盖外不得有任何构筑物。三是完善墓区消防安全设施。按照林业及国土部门要求，做好森林消防安全工作。四是配齐服务和管理用房，配建墓区停车场，公墓停车场用地面积不得小于墓区总用地面积的10%，镇（街道）公益性公墓停车场用地面积不得小于墓区用地总面积的8%。